Жилищная политика и жилищная практика
advertisement
Трансформация в жилищной сфере и новые задачи жилищного просвещения Шомина Е.С. Профессор кафедры МСУ НИУ-ВШЭ 2 За последние 20 лет произошла существенная трансформация • прав собственности на имущество в жилищной сфере. • статуса жителей • институтов ЖКХ • роли и ответственности муниципалитетов 3 Трансформация статуса жителя • Житель - в основном - был КВАРТИРОСЪЕМЩИКОМ государственной квартиры в МКД • Теперь житель в основном стал СОБСТВЕННИКОМ квартиры в МКД 4 Трансформация роли жителя: от бесправного потребителя (нахлебника) услуг, не уважаемого работниками жилищнокоммунальной сферы, к жителю – основному плательщику и, как этого требует Жилищный кодекс, – основному заказчику жилищных и коммунальных услуг, который, как правило, не умеет ни заказывать, ни оценивать услуги 5 Трансформация прав собственности на имущество в жилищной сфере. Основным собственником = домовладельцем • сначала было государство (ведомство) • Потом в результате муниципализации – основным собственником стал муниципалитет • Сейчас кроме муниципалитета, жилищным фондом владеют тысячи частных и юридических лиц. 6 Кто принимает решения? • раньше все решения принимал домовладелец (муниципалитет), • а теперь решение должно быть продуктом коллективной работы всех собственников: 1) множества индивидуальных собственников = владельцев отдельных квартир, 2) муниципалитета – как владельца неприватизированных квартир, 3) плюс владельцев нежилых помещений (магазина, аптеки, библиотеки…). 7 Коллективное решение должно основываться на жилищной демократии • Роль жителей и масштаб их участия на практике зависит не от законодательства, а от уровня вовлеченности жителей в управление своей недвижимостью. • Не столько важен уровень «кворума», сколько своевременная, честная и понятная информация, которая может помочь жителям принять наиболее оптимальное решение. • Информирование жителей является одной из важнейших составляющих жилищного просвещения. 8 Трансформация институтов ЖКХ • Все структуры ЖКХ были государственными • Все входили в жесткую иерархическую структуру • Сейчас, в основном, все стали частными, никому (в т.ч. и собственникам) неподотчетными 9 трансформация роли муниципалитетов, • Небольшая жилищная собственность муниципалитета «рассредоточена», рассыпана по сотням многоквартирных зданий • Качество муниципального жилищного фонда в основном очень низкое 10 «Конфликт ролей» муниципалитета • Муниципалитет как собственник жилищного фонда, которому нужны средства для ремонта своего имущества вступает в конфликт с муниципалитетом, как публичной властью, отвечающей за благосостояние всех жителей и обязанных содействовать в улучшении жилищных условий всех 11 • все это требует создания принципиально иных отношений в этой сфере, которые могут быть созданы только при участии грамотного жителя. • Это, в свою очередь, требует и дальнейшего разворачивания борьбы с жилищной неграмотностью Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 12 Давайте объединять усилия • Население «бьется …» • Общественные организации им пытаются помощь – но сил и средств катастрофически не хватает • Государственные и муниципальные программы испытывают нехватку «голов» и «идей» • Так объединим же наши усилия… • Внимательно прочитаем просветительство • процесс более гибкий и оперативный, • просветительские программы гораздо быстрее откликаются и адаптируются к потребностям слушателей, к изменению ситуации и законодательства. Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 14 • И сегодня сфера ЖКХ не хочет иметь дело с грамотным жителем. Однако слишком серьезны и масштабны прошедшие изменения: и новый расклад сил в сфере недвижимости, и новые группы жителей, и полные (к тому же большие!) платежи, и новые игроки, и новая ответственность – все это требует создания принципиально иных Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 15 отношений в этой сфере, которые могут дискуссия и о терминологии: • «что есть просвещение?», • «что есть образование?», • в том числе жилищное просвещение и жилищное образование. Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 16 программы просвещения • должны быть предназначены в первую очередь для небезразличных жителей – волонтеров, активистов, для которых работа в жилищной сфере направлена в первую очередь на улучшение своей жилой среды и среды для своих детей и близких и • не предполагает получения заработка, хорошо, если благодарности. Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 17 Профессиональное обучение • ориентировано на получение новых профессиональных навыков и компетенций и рассчитано на профессионалов, которых жители могут нанять на работу и будут платить им за эту работу деньги. Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 18 в профессиональное обучение необходимо добавить гуманитарные блоки • модели сотрудничества с жителями стандарты взаимодействия с жителямиклиентами, • подготовка и проведение собраний и технологии голосования, • технологии самых разных опросов, которые будущие управленцы смогут использовать, чтобы узнать мнение жителей Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 19 Из профессионального коммунального арсенала жителям должны быть понятны и доступны • стандарты предоставления и качества услуг; • механизмы оценки стандартов и качества; • процедуры снижения платежей при не соблюдении качества предоставления услуг и т.п. • стандарты раскрытия информации и т.д. Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 20 • Наши технологии и наработки сегодня уже активно используют и умный бизнес, и достойная власть – давайте объединять усилия Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 21 Киров, май 2012 22 Приглашение от ресторана 23 Петровское /УК 24 Жилищные уроки в Красноярском крае • Поддержка министра образования Края • При поддержке института повышения квалификации • Пилотный проект в 10 школах Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ 25 Необходимо • Много пособий – кратких, доступных, большими тиражами • Создать общероссийскую программу на ТВ • Ассоциация ТСЖ и ЖСК + Ресурсный центр жилищного просвещения • Открыть информационно-консультационные центры максимально близкие и доступные жителям • Поддержать Центры жилищного просвещения Давайте объединять усилия • Население «бьется …» • Общественные организации им пытаются помощь – но сил и средств катастрофически не хватает • Государственные и муниципальные программы испытывают нехватку «голов» и «идей» • Так объединим же наши усилия… • Внимательно прочитаем Новая организация Екатеринбурга http://www.jitel66.ru/ 28 Пример: Интернет-сайт комитета ТОС «Улица Верхняя» http://tos-verhnyaya-u.ucoz.ru/
