Для субъектов РФ

Внедрение новых
организационно-экономических
механизмов финансового
обеспечения выполнения
государственного
(муниципального) задания
учреждениями в сфере
образования и науки
Задачи субъектов Российской Федерации по
формированию новых механизмов финансового
обеспечения образовательных учреждений
Установление
формы
финансового
обеспечения
деятельности
БУ
субъекта
РФ
Федерации
(муниципальных бюджетных учреждений) в переходный
период:
 на основе бюджетной сметы аналогично порядку,
действующему в 2010 году, либо
 путем предоставления субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания,
Утверждение
условий
и
порядка
формирования
государственного
задания
государственным
(муниципальным) учреждениям и контроля за их
выполнением
Утверждение
порядка
финансового
обеспечения
выполнения государственного задания бюджетными
учреждениями
субъектов
Российской
Федерации
(муниципальными бюджетными учреждениями)
2
Изменение механизма финансового обеспечения
бюджетных учреждений
Переход от сметного финансирования
к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на госзадание
для бюджетных учреждений, включающей:
Обязательная
субсидия
Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Могут предоставляться
3
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)
Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
Нормативная база по вопросам финансового обеспечения
государственных заданий федеральных бюджетных учреждений
включает:
переход от сметы к укрупненным группам затрат
 Государственное задание на
 Бюджетная смета:
оказание услуги:
 Разделение затрат по кодам
 Нормативные затраты на
КОСГУ
оказание государственной
200 Расходы ВСЕГО
услуги:
210 Оплата труда и начисления на неё
 Нормативные затраты,
220 Оплата работ, услуг
непосредственно связанные с
221 Услуги связи
оказанием государственной
222 Транспортные услуги
услуги
223 Коммунальные услуги
224 Арендная плата за пользование
• ФОТ основного персонала
имуществом
(ППС)
225 Работы, услуги по содержанию
имущества
• материальные запасы
226 Прочие работы, услуги
• прочие расходы
260 Социальное обеспечение
 Общехозяйственные расходы.
290 Прочие расходы
310 Увеличение стоимости основных
 Нормативные затраты на
средств
содержание имущества
340 Увеличение стоимости
материальных запасов
4
Нормативная база по вопросам финансового
обеспечения государственных заданий федеральных
бюджетных учреждений включает:
 Рекомендуемые методы определения нормативных
затрат
• нормативный
• структурный
• экспертный
 Возможные объекты определения затрат
 Отдельно по каждому учреждению
 В среднем по группе учреждений
 С использованием корректирующих коэффициентов
5
Во многих субъектах РФ уже накоплен опыт:
 Перевода БУ в АУ
 Формирования государственных
(муниципальных) заданий на предоставление
государственных (муниципальных)
образовательных услуг
 Расчета нормативных затрат на оказание
образовательных услуг
Возможно ли использование федеральной
нормативно-методологической базы в субъектах
Российской Федерации?
6
В субъектах РФ рекомендуется
 Использовать для разработки Порядки
определения нормативных затрат для ФГУ
подведомственных Минобрнауки России
При этом для образовательных учреждений
субъектов РФ (муниципалитетов) имеются
реальные предпосылки для:
 использования более простых методик формирования
нормативных затрат
 более быстрого перехода от индивидуальных к
средним нормативам
 установления изначально единых нормативов затрат
7
В муниципалитетах возможно
 Установление единого норматива на оказание услуги
однотипными образовательными учреждениями
Для органа местного самоуправления не должно быть разницы, в
каком именно учреждении оказывается услуга, например услуга
начального образования в соответствии с базисным учебным
планом.
 В части затрат, непосредственно связанные с оказанием
государственной услуги (ФОТ основного персонала +
МТО) единый норматив для учреждений применим, т.к.
система оплаты труда и требования к стандарту
оказания услуги едины для всех учреждений.
 Для определения единого норматива затрат на оказание
услуги всеми муниципальными учреждениями, в расчет
данного норматива на первом этапе могут не включаться
расходы на содержание имущества
8
Сохранение объемов финансирования БУ в
переходный период: Федеральный Закон,
закон субъекта Российской Федерации
 Для НЕ снижения объемов финансирования в
переходный период – предусмотрено понятие
первоначальных нормативов (п.8 ст.31 ФЗ)
 Аналогичную норму целесообразно продублировать в
законе субъекта Российской Федерации с учетом
специфики планирования бюджетных ассигнований,
существующей на региональном уровне.
 Для этого в законе субъекта Российской Федерации
рекомендуется вводить определение первоначальных
нормативов затрат –нормативных затрат, подлежащих
применению для определения объема финансового
обеспечения выполнения государственного задания в
первый год предоставления бюджетному учреждению в
соответствии с настоящим законом субсидии на
финансовое обеспечение выполнения государственного
задания.
9
Методические рекомендации
Содержание отраслевых разделов (шагов) комплексных
рекомендаций:







1
Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг
Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о выборе
типа государственного (муниципального) учреждения
Управление имуществом (объем имущественных прав)
Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения
выполнения государственного (муниципального) задания
Формирование государственных (муниципальных) заданий. Формирование
плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Финансовое
обеспечение государственного (муниципального) задания.
Оказание
платных
услуг
государственными
(муниципальными)
учреждениями
Мониторинг реализации положений Федерального закона. Отчет о
результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений.
Контроль выполнения государственных (муниципальных) заданий