Building stability through environmental cooperation – OSCE case
advertisement
Данные рынка труда и их применение в управлении миграцией Первая конференция MIRPAL и тематические семинары Всемирный банк – DfID – Фонд XXI век Москва, 31 мая – 3 июня 2010 Нилим БАРУА Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ по странам Восточной Европы и Центральной Азии План презентации 1. Введение 2. Политика приема трудовых мигрантов 3. Данные РТ и их применение – основные источники и методы 4. Главные источники данных в РФ 5. Заявки, подаваемые в стране выезда 1. Введение • Разработка соответствующей политики и законодательной базы, отвечающими интересам разных сторон и эффективно управляющими миграцией, является комплексным и трудным процессом, особенно что касается политики разрешения на въезд и ситуации после въезда. • Миграционная политика и планирование должны учитывать как краткосрочные потребности рынка труда, так и долгосрочные демографические процессы. • Дефицит рабочей силы вытекает из несоответствия предложения рабочей силы потребностям рынка труда (абсолютный или относительный дефицит). • от 30 до 50% компаний в разных секторах испытывают дефицит в рабочей силе (данные 2008 г. согласно информации Минздравсоцразвития РФ). • Неблагоприятные демографические тенденции предвещают серьезное сокращение работоспособного населения, которое усугубит существующий дефицит. Регионам Сибири и Дальнего Востока России, испытывающим массовый отток населения в настоящее время, будет особенно тяжело. 2. Политика приема трудовых мигрантов • Временная трудовая миграция • Постоянная иммиграция • Права работников- мигрантов (период после въезда) 3. Данные рынка труда – Главные источники и способы определения дефицита рабочей силы 3.1. Административные данные о вакансиях Информацию о незаполненных вакансиях часто получают из регистров вакансий служб занятости 3. Данные рынка труда (продолжение) Таблица 1 - Регистры вакансий: сильные и слабые стороны Преимущества •Информация о зарегистрированных вакансиях является административной информацией, и, следовательно, доступна регулярно и почти мгновенно •Менее затратно по сравнению с обычным опросом •Возможность отсчитать некоторый период времени назад, что позволяет отслеживать и диагностировать изменения величины спроса на рынке •В архиве хранятся данные об уже имеющихся и вновь открывающихся вакансиях, возможно группировать информацию по профессиям •Количественный показатель присутствия услуг по трудоустройству на рынке (охват рынка) Недостатки •Зарегистрированные вакансии представляют собой лишь часть рынка •Данные об экономической активности и профессиях могут не соответствовать классификациям, используемых в стандартных опросах •В некоторых службах занятости одни и те же вакансии могут быть учтены дважды •Вакансии могут не включать в себя вакансии агентств временной занятости Источник: МОТ (2009): Обзор существующих подходов к мониторингу и оценке дефицита рабочей силы в Российской Федерации и методик/процедур планирования миграции 3. Данные рынка труда – Главные источники и способы определения дефицита рабочей силы (продолжение) 3. 2. Опросы работодателей могут быть затратным способом для планирования потребностей рынка труда в иностранных работниках • UK National Employers Skills Surveys – проводится один раз в два года для оценки масштаба и характера дефицита профессиональных навыков, по репрезентативной выборке. • Italian Excelsior Information System подготовлена итальянской Торгово-промышленной палатой. Работодателей опрашивали об их намерении нанимать иностранных работников на следующий год по конкретной профессии. Репрезентативная выборка. • Ограничения – преувеличенные/приуменьшенные данные. 3. 3. Обследования рабочей силы Таблица 2 – Обследования рабочей силы: сильные и слабые стороны Преимущества •Охватываю широкий диапазон вопросов; •Полученные данные можно разбить по квалификациям, профессиям и географическим районам; •Наличие временных рядов для оценки изменений в требованиях к квалификации, а также квалификационные пробелы у различных категорий (профессия, образование, выпускники); •можно использовать для определения характеристики МРТ и для изучения причин и последствий МРТ •можно использовать для оценки набора данных между переписями; •часто встречающаяся информация . Недостатки •Малая выборка; •Модель выборки часто бывает неоптимальной для фиксации МРТ; •Охват имеет тенденцию к исключению иностранцев и тех, кто проживает группами; •Данные могут быть доступны несвоевременно. Источник: МОТ, Департамент статистики; МОТ (2009): Обзор существующих подходов к мониторингу и оценке дефицита рабочей силы в Российской Федерации и методик/процедур планирования миграции 3. Данные рынка труда (продолжение) • В настоящее время МОТ включает вопросы миграции в ОРС Таблица 3 Год Страна Фокус 2006 Армения - Мигранты возвращенцы Таиланд -Иммигранты Эквадор -Эмигранты -Причины эмиграции -Социальные сети -Денежные переводы Египет -Эмигранты -Денежные переводы Мавритания -полный основной модуль 2007 2009 -Денежные переводы Источник: МОТ, Департамент статистики: Статистика международной трудовой миграции. 3. Данные рынка труда (продолжение) 3.4. Прогноз на основе количественной модели - Достаточно сложный и требующий данных метод, дающий а результате серию среднесрочных (5 лет) и долгосрочных (10 лет и больше) прогнозов 3.5. Отраслевой анализ и консультации - ВБ – исследование дефицита труда по семи ведущим отраслям(строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, финансы, туризм, производство пищевых продуктов и социальное обслуживание) - Консультации с социальными партнерами 3. Данные рынка труда (продолжение) 3.6. Индикаторы • Имея источники информации, некоторые страны используют набор индикаторов для оценки наличия и характера дефицита рабочей силы и для определения, можно ли его сократить за счет внутренней рабочей силы или необходимо нанимать иностранных работников. • В ВБ 12 Индикаторов дефицита получены на основе опроса работодателей, изучения стороны предложений (ОРС, Ежегодное обследования рабочего времени и доходов) и административной регистрации (Jobcentre Plus). Индикаторы группируются вокруг Занятости и Стоимости. • Испанский Каталог Труднозаполняемых Профессий, созданный в 2005 г., предназначен для того, чтобы обеспечить более тесную связь между трудовой миграцией и внутренними потребностями в рабочей силе. 3. Данные рынка труда (продолжение) Таблица 4 - Испанский Каталог Труднозаполняемых Профессий : Индикаторы Индикатор Вычисление Порог Уровень интенсивности на рынке труда (IP) IP = (количество предложений работы / количество контрактов) IP уровень провинции > IP общенациональный Нехватка кандидатов (IE) IE = (среднее число кандидатов на должность / количество предложений работы) IE уровень провинции < IE общенациональный Уровень сложности заполнения вакансии (ID) ID = (трудоустройства / среднее количество заявок на вакансию) ID уровень провинции > ID общенациональный Внутренняя мобильность (IM) IM = (прибывающие работники + убывающие работники)/(прибывающи е работники + убывающие работники + остающиеся работники) IM уровень провинции < 0,30 Источник: МОТ (2009): Обзор существующих подходов к мониторингу и оценке дефицита рабочей силы в Российской Федерации и методик/процедур планирования миграции 4.Основные источники данных рынка труда в РФ 4.1. Заявки работодателей • Административная форма, в которой работодатель должен предоставить информацию о своей компании, должности, которую нужно заполнить, страну, из которой нужен работник-мигрант, профессиональный уровень и стаж работы. Эту форму нужно заполнять заранее за один год, чтобы попасть в квоту, но это не обязательно. • Не дает достаточной информации о потребности в иностранной рабочей силе, поскольку многие работодатели, кому нужны работники-мигранты, не участвуют в этом. 4.Основные источники данных рынка труда в РФ (продолжение) • При формировании миграционных квот на 2008 год уполномоченными органами были обобщены заявки работодателей: - по г. Москве - 3192 работодателя (потребность в ИРС 300 000 человек); - по г. Санкт-Петербург – 2254 работодателя (180 000 человек); - по Московской области - 130 работодателей (104 955 человек); - по Приморскому краю - 300 работодателей (28 160 человек); - по Ямало-Ненецкому автономному округу - 279 работодателей (22 560 человек) • Квота на 2008 г. составила 3.38 млн. (на 2009 г. – 3.98 млн.; квота на 2010 г. – 1.94 млн.) 4.Основные источники данных рынка труда в РФ (продолжение) 4. 2. Регистр Роструда • Сеть из 2445 офисов • Информация о предложении (безработные и ищущие работу) и спросе (вакансии) • Однако многие компании не участвуют – ограниченный охват • On-line портал “работа для всех” – теперь пользователи имеют доступ к базе данных на федеральном уровне (раньше только на региональном уровне) • Получение данных рынка труда только из заявок работодателей и регистра Роструда ведет к недооценке действительных потребностей в рабочей силе 4.Основные источники данных рынка труда в РФ (продолжение) 4. 3. Обследование рабочей силы (ОРС) • Проводится ежеквартально Росстатом, в основном используется для определения уровня безработицы, а также дает информацию о профессиональном уровне. Выборка составляет 70000 человек. Профессии группируются в соответствии с ISCO88 до 4-значных величин В РФ разработка индикаторов для оценки дефицита рабочей силы выполняется Министерством здравоохранения и социального развития, социальными партнерами и экспертами (национальными и международными) на основе доступных данных в рамках проекта МОТ –ЕС по регулированию трудовой миграции в странах СНГ. Процедура формирования миграционных квот Потреб ность в ИРС Формирование заявок работодателей Работодатели МЗСР Подготовка проектов проекты нормативно постанов правовых лений актов Прави тельства Россий ской Федерации заявка Обобщение заявок работодателей сводные материалы Уполномоченные органы Федеральная Межведомственная комиссия Рассмотрение предложений одобренные регионов на предложения федеральной регионов МВК Рассмотрение обобщенных заявок на региональных МВК Губернатор, Глава Администрации Утверждение предложений регионов МЗСР сводные материалы Обобщение предложений предложения регионов регионов Распределение иностранной рабочей силы по профессиям Профессии Численность иностранных работников, тыс. человек Подсобный рабочий 168 Каменщик 104 Штукатур 71 Бетонщик 59 Плотник 50 Маляр 48 Водитель автомобиля 39 Овощевод 38 Арматурщик 32 Грузчик 29 Менеджер 27 Источник: Данные Минздравсоцразвития РФ (заявки работодателей на ИРС на 2008 г.) Распределение иностранной рабочей силы по профессиям (продолжение) Профессия Численность иностранных работников, тыс. человек . Сборщик 24 Сельскохозяйственный рабочий 19 Торговый представитель 17 Электро/газосварщик 12 Менеджер (в торговле) 12 Повар 12 Уборщик производственных и служебных помещений 10 Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 10 Продавец непродовольственных товаров 10 Дорожный рабочий 9 Дворник 9 Источник: Данные Минздравсоцразвития РФ (заявки работодателей на ИРС на 2008 г.) Распределение иностранной рабочей силы по профессиям (продолжение) Профессия Численность иностранных работников, тыс. человек . Слесарь-ремонтник 8 Арматурщик 8 Инженер 8 Слесарь-сантехник 7 Швея 7 Столяр 7 Уборщик территорий 7 Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий 6 Источник: Данные Минздравсоцразвития РФ (заявки работодателей на ИРС на 2008 г.) 6. Подача заявок в стране проживания • Подразделения, изучающие рынки труда, оценивают возможности трудоустройства за границей для содействия планированию и развитию (Филиппины и Шри Ланка). • Ре-интеграция вернувшихся из-за границы и мобилизация квалифицированных специалистов из диаспоры для заполнения дефицита по профессиям (Армения и Таджикистан – получили помощь в рамках проекта МОТ –ЕС по регулированию трудовой миграции в странах СНГ. Спасибо!
