Гайнанов Д.А._Субрегиональный подход к стратегическому
advertisement
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук Субрегиональный подход к стратегическому управлению развитием территорий Директор ИСЭИ УНЦ РАН, зав.кафедрой УСиЭС УГАТУ д.э.н., проф. Гайнанов Дамир Ахнафович Уфа -2014 ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА* 1. в 1920–1930-е гг. – подъем отсталых окраин (Закавказье, Средняя Азия) 2. в 1930-е и начале 1940-х гг. – создание второй металлургической базы и машиностроительных заводов-дублеров на Урале и в Сибири 3. в 1950–1970-е гг. – ускоренное развитие восточных районов страны 4. 1960–1980-е гг. – формирование территориально-производственных комплексов 5. 1990 – начале 2000-х гг. –переход от административно-плановой экономики к рыночной, кризис , отсутствие четкой государственной региональной политики 6. С 2000-х гг. – сочетание политик выравнивания, поляризованного, кластерного и агломерационного развития *Е.Н. Акерман. Особенности формирования региональной политики на принципах коэволюции. Вестник Томского государственного университета. №330, 2010. С.115-120 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Политика выравнивания Агломерационная политика Многополярность региональной политики РФ Поляризованное развитие Кластерная политика 3 ВЫЗОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Высокая дотационность местных бюджетов Разрывы в экономическом развитии Незаинтересованность в саморазвитии Проблемы развития субъекта федерации Отрицательные агломерационные эффекты Социальные разрывы в развитии Миграционные оттоки Низкий кадровый потенциал 4 ПРОБЛЕМЫ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА Социально-экономический дисбаланс в регионе Последствия агломерационных эффектов Разрыв в бюджетной обеспеченности МО РБ Показатели Минимальный уровень, ед. Максимальный уровень, ед. Разрыв, раз 2007 2008 2009 2010 2013 0,100 0,131 0,042 0,403 0,492 2,042 2,467 2,199 2,563 2,206 20,4 18,8 52,4 6,36 4,48 Социальные разрывы в МО РБ • Разрыв численности населения между муниципальными районами (даже без учета городских округов) составляет 7,98 раз • Разрыв в заработной плате между муниципальными районами составляет 2,44 раза Экономические разрывы в МО РБ • Разрыв в произведенном объеме товаров и услуг только среди муниципальных районов составляет 251 раз • 27-кратный разрыв в объеме привлеченных инвестиций среди муниципальных районов Образование экономического вакуума и стягивание экономического пространства НЕОБХОДИМО ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ФОРМ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ЛОКАЛИЗАЦИИ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ИМ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ 5 Структурная асимметрия в территориальном размещении промышленных производств в регионах Республики Башкортостан 2 2,3 28,2 - 5,3 4,3 9,2 - 2,2 0,3 49, 4 20, 3 68 45, 6 37, 5 17,6 18,3 4,6 25,3 32,6 24, 9 30, 5 11, 2 18, 7 32, 6 3,8 2,7 В целях устранения структурных диспропорций в размещении промышленных производств в регионах республики разработаны конкретные мероприятия, которые включены и реализуются в: 1. Среднесрочной комплексной программе экономического развития Зауралья на 20112015 годы (принята Правительством РБ 24.02.2011 г., №38); 2. Среднесрочном комплексном плане развития северо-восточных районов РБ на 2011-2015 гг. (принят Правительством РБ 09.11.2011 г. №395). 6,6 1,2 11, 2 Обозна чение Виды производств Производство пищевых продуктов Текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и обуви Уровень концентрации промышленного производства в регионах Республики Башкортостан (по выработке промышленной продукции), в % Обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство Машины и оборудование Производство строительных материалов РАЦИОНАЛЬНАЯ ЛОКАЛИЗАЦИЯ И ОПТИМАЛЬНОЕ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Соорганизация Несогласованность в развитии Территориальные системы Проблемы ТС: - неоднородность; - наличие разнонаправленных интересов; - конкуренция ТС за ресурсы Синергетика Коэволюция Межтерриториальное взаимодействие Пространственно-целевая локализация - получение синергетического эффекта от совместного использования потенциалов; - формирование единого (непротиворечивого) институционального поля; - согласование интересов территорий; - создание эффективных механизмов стимулирования развития локализованных зон на основе активизации процессов межтерриториальных взаимодействий 7 РАЦИОНАЛЬНАЯ ЛОКАЛИЗАЦИЯ потенциал территорий исторические особенности развития экономики и культурнонациональных традиций Уровень СЭР Критерии интенсивность межтерриториального взаимодействия хозяйственная специализация территориальная близость и инфраструктурная общность 9 ПРИНЦИПЫ КОЭВОЛЮЦИИ Принцип неоднородности – наличие и поддержание необходимого разнообразия элементов в системе обеспечивает приспосабливаемость и динамическое развитие (усложнение) как элементов, так и самой системы Принцип иерархических компенсаций – переход на следующий иерархический уровень развития системы обеспечивается через формирование новых информационных связей между элементами прежнего уровня и необходимость несения затрат за каждую новую связь между элементами Принцип когерентного и комплементарного взаимодействия элементов системы – нахождения и поддержание согласованного (баланса) и взаимодополняющего взаимодействия между элементами, обеспечивающей развитие системы Продуктивное сотрудничество 8 Формирование новой архитектуры экономического пространства, специфицированной к ключевым потенциалам территории Опорный каркас экономического пространства территории Структуризация экономического пространства территории Виды специализации Отрасли, обеспечивающие экономическую безопасность Выделение полюсов и осей роста Формирование перспективных кластеров Совершенствование системы расселения Система сельского расселения Система городского расселения Выделение перспективных зон хозяйственного освоения территории Транспортные зоны Промышленные зоны, центры и узлы Сельскохозяйствен-ные зоны Туристскорекреационные зоны Концепция стратегического управления развитием разноуровневых территориальных социально-экономических систем (ТСЭС) Ключевые потенциалы ТСЭС Экономические агенты территории, их интересы и ресурсы «Правила игры» Принципы согласования интересов Формы управления Согласование интересов Стратегический выбор (уникальные технологии, ключевые компетенции) Стратегические и программные документы Элементы управления Ресурсы: - финансовые; - административные; - трудовые; - имущественные; - информационные Инструменты: - программно-проектный; - финансовые; - гос.поддержка; инфраструктурное обеспечение Институты обеспечения: - нормативно-регламентного; - инвестиционного; - управления рисками; - организационного; - информационно-аналитического Реализация стратегии Мониторинг Региональная социально-экономическая политика. Развитие институтов федерализма и местного самоуправления Стратегия развития РФ Стратегии развития макрорегионов (федеральный округ или макроэкономическая зона) Стратегии развития регионов Стратегии развития субрегионов Стратегии развития муниципальных образований Стратегические цели региона Соц.-экономическое развитие региона Бюджетные расходы (ресурсы развития) Процессы Результат Процесс согласования интересов Баланс интересов Процесс стратегирования, программирования и проектирования Стратегия, Программа социальноэкономического развития субрегиона Процесс реализации и мониторинга Социально-экономическое состояние субргеиона Стратегические цели МО Соц.-экономическое развитие МО Бюджетные расходы (ресурсы развития) Согласование фин. потоков Муниципальное образование Согласование интересов Регион Субрегион Субрегиональный подход к обеспечению взаимодействия регионального и муниципального уровней управления в рамках реализации стратегий развития территорий МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Межтерриториальное взаимодействие Формы Уровни Способы Инструменты Зоны экономического развития На уровне государства Особые экономические зоны Соглашения Объединения и союзы Консорциумы На уровне региона Между разноуровневыми ТС Между одноуровневыми ТС Внутрирегиональные Межрегиональные Внутрирегиональные Межрегиональные Зоны территориального развития Делегирование полномочий Совместные хоз. субъекты Совместное проведение орг. мероприятий Ассоциации Кластеры Кооперация Нормативно-правовой Программно-проектный Финансовые (эквализация, субсидирование, софинансрование) 10 МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА Управление процессами развития локализованной территории Агенты территории Кому Вектор развития Зачем Стратегические цели и задачи Территориальная единица локализованной территории Межтерриториальное взаимодействие Исполнители (организационноролевой механизм управления) Что Где Общий вектор: пространственно-целевой характер локализации ТС Как Ресурсы: переход от конкуренции между ТС за ресурсы к их продуктивному сотрудничеству Кто Время Когда Ресурсы За счет чего Программы, проекты, мероприятия, услуги Приращение потенциала, мониторинг Интересы: сбалансированность и согласованность интересов как самой ТС, так и входящих в нее ключевых экономических агентов Инструменты: программно-проектная организация взаимодействия В каком виде Сколько 11 С позиций методологии стратегического проектирования регионального развития разработаны крупномасштабные программы социально-экономического развития крупных субрегионов. В качестве механизма достижения поставленных целей рассматривается организационно-ролевое управление, позволяющее синхронизировать и упорядочивать процессы социально-экономического развития территорий, активизировать потенциал их саморазвития с получением мультипликативного эффекта Миасс УФА Учалы Белорецк Сибай Оренбург с.Подольск Орск Сара СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
