Целевая модель розничных рынков электроэнергии: Видение НП ГП и ЭСК Москва
advertisement
Целевая модель розничных рынков электроэнергии: Видение НП ГП и ЭСК А.Э. Райсих Советник Председателя правления НП ГП и ЭСК aer@npgp.ru Москва 24 апреля 2013 г. Основные тезисы 1. ГП – инфраструктура (на постоянной основе) и бизнес (настолько, насколько конкурентоспособен) 2. Развитие двусторонних договоров на ОРЭ как базового элемента ценообразования 3. Жесткие финансовые требования для доступа на оптовый рынок при упрощении технических требований 4. Повышение платежной дисциплины на РРЭ через отключения и систему гарантирования исполнения обязательств 5. Принципы оплаты мощности на ОРЭ и РРЭ, стимулирующие потребителей к выравниванию графика 6. Продажа потерь сетевым компаниям – ГП 7. Установка приборов учета населению – ГП Способ открытия конкуренции на розничном рынке = «открытие» оптового рынка Конкуренция и коммерческий учет - в чем связь? Сейчас: ЭСК участвует на ОРЭМ по отдельным точкам поставки, применяются объемные критерии и сокращать их нецелесообразно к которым Сокращение объемных критериев приведет к коллапсу ОРЭМ должен оперировать достаточно большими объемами Организация учета по мелким точкам поставки по требованиям ОРЭМ дорогостоящее удовольствие В РРЭ покупка у станций менее 25 МВт, или у ГП – что экономически нецелесообразно o o o Задачи организации КУ в конкурентной модели Обеспечить возможность любой ЭСК покупать на ОРЭМ для любого потребителя: o При этом на ОРЭМ по определенным «физическим кластерам» - ГТП необходима фиксация почасовых объемов (для целей планирования нагрузки, работы РСВ и БР, определения обязательств по мощности) Специфика российского рынка: существующие «физические кластеры» ГТП – охватывают зону деятельности ГП, внутри которой действуют от нескольких десятков до нескольких сотен сетевых организаций 4 Модели организации КУ на стыке ОРЭМ/РРЭ (наиболее часто обсуждаемые) Модель 1 (предпочтительна) Модель 2 Модель 3 Единая группа точек поставки По границе зоны деятельности ГП По границе зоны деятельности ГП По границе КАЖДОЙ ТСО Участники оптового рынка ГП, НЭСК ГП, НЭСК ГП, НЭСК, ТСО Объем покупки НЭСК на ОРЭ Плановое почасовое 100% факт потребление (план) по двусторонним договорам с поставщиками ОРЭ 100% факт Объем покупки НЭСК у ГП Факт – план нет нет Поставщик э/э на потери для сетевых организаций ГП ГП Поставщики ОРЭ (100%) Технические и временные сложности в реализации Минимальные Средние Максимальные 5 Определение фактических почасовых объемов Модель 1 (предпочтительна) Модель 2 Модель 3 ГП На ОРЭМ по АСКУЭ за вычетом объемов НЭСК по двусторонним договорам На ОРЭМ по АСКУЭ за вычетом фактических почасовых объемов НЭСК На ОРЭМ по почасовым показаниям конечных потребителей + типовые профили для прочих + часть почасового небаланса НЭСК На РРЭ – по почасовым показаниям конечных потребителей На ОРЭМ - по почасовым показаниям конечных потребителей На ОРЭМ по почасовым показаниям конечных потребителей + типовые профили для прочих + часть почасового небаланса ТСО На РРЭ – интегральные объемы на РРЭ – интегральные объемы На ОРЭМ – по АСКУЭ за вычетом почасовых объемов ГП и НЭСК Оператор КУ внутри ГТП ГП – только в рознице (получает все данные от НЭСК, рассчитывает остатки для покупки в РРЭ) ГП Или ? - на ОРЭМ (получает все данные от НЭСК, формирует баланс, передает в АТС) ТСО (получает все данные от ГП, НЭСК, формирует баланс, передает в АТС ) Или? 6 Механизмы развития конкуренции: видение НП ГП и ЭСК Что необходимо обеспечить? Каким образом? Поставщик должен иметь возможность купить э/э (мощность) у производителей вне зависимости от объемов конкретного потребителя Частичное участие в ОРЭМ • ЭСК может заключить двухсторонний договор с производителем, не будучи субъектом ОРЭМ • Физические объемы, не покрытые двухсторонними договорами, покупаются на розничном рынке у ГП Потребитель должен иметь право смены поставщика вне зависимости от объема потребления Нормативное право на смену поставщика, при условии: • Отсутствия задолженности перед предыдущим поставщиком • Компенсации выпадающих доходов (сбытовая надбавка ГП) или неустойки за досрочное расторжение (по договору с ЭСК) Переход потребителя от одного поставщика к другому не влечет ценовых последствий для других потребителей • Участие конечных потребителей в формировании цены спроса • • Перекрестное субсидирование должно быть локализовано в тарифах на передачу электрической энергии Сбытовая надбавка ГП должна отражать реальную стоимость обслуживания соответствующего потребителя Любые потребители могут «опосредованно» покупать у поставщиков ОРЭМ по двусторонним договорам через ЭСК или ГП (по «свободным» ценовым условиям) 7 Требования к модели оптового рынка – увеличение доли двухсторонних договоров до 70-90% Что необходимо обеспечить? Каким образом? Стимулирование производителей – участников оптового рынка к заключению двухсторонних договоров – Базисом рынка должны стать двухсторонние договоры на э/э и мощность – Оплата мощности вне двухсторонних договоров не гарантирована – Оплачиваемые резервы мощности зависят не от прогноза потребления, а от его факта Стимулирование покупателей – участников оптового рынка к заключению двухсторонних договоров – Цена покупки мощности сверх свободных договоров достаточно высокая – Обязательные закрытые аукционы для ГП на часть объемов с включением в цену трансляции – Чем меньше доля ГП на рынке, тем меньше обязательная для ГП доля покупки на аукционе – Для ГП и ЭСК любая цена договора ниже цены трансляции – прибыль, которая стимулирует к заключению договоров и создает давление на производителей – В ходе конкурентной борьбы и ЭСК и ГП вынуждены будут снижать цены для потребителей ниже цены трансляции 8 Ценообразование в новой модели ОРЭМ • Базис цены – цена на э/э и мощность в СДЭМ • РСВ И БР как сейчас • Оплата мощности как средней величины в часы контроля максимума нагрузки (предложение Ю.А.Удальцова – поддерживаем) • Объемы, не покрытые СДД – оплата покупателями на балансирующем рынке мощности по цене вмененного пикового контракта (ВПК). Цена трансляции 1) Что учитывается при формировании ПРЕДЕЛЬНОГО УРОВНЯ ЦЕН - Цена СДЭМ на аукционах - Балансирующий рынок мощности в пределах (10% и/или нештрафуемый коридор отклонений) - Балансирующий рынок электроэнергии (5%) 2) Как формируется цена трансляции и обязательства для потребителя ГП • Потребитель с почасовым учетом – мощность как на ОРЭМ, электрика зависит от выбранной ценовой категории (с третьей по шестую) • Потребитель без почасового учета – фиксированное соотношение э/э и мощности (отказ от остаточного принципа) 9 Покрытие расходов ГП маржинальным доходами Предлагаемый подход 1. Расчет одноставочной цены по фиксированному ЧЧИМ 2. Фиксация маржинальных доходов ГП (сравнение доходов по фиксированному ЧЧИМ с доходами с ценой по остаточному принципу) 3. Определение максимума доходов ГП как за счет сбытовой надбавки, так и за счет маржи 4. Доходы гарантирующих поставщиков, возникающие в связи с превышением суммарного дохода с учетом маржи над установленным максимумом учитываются при определении размера сбытовых надбавок для населения, с сохранением части прибыли в распоряжении гарантирующего поставщика (как стимул для того, чтобы не скрывать эти доходы) +++ Плавное повышение уровня сбытовых надбавок как для населения, так и для прочих потребителей Ликвидируется искаженная логика, когда крупные потребители с ровным профилем платят больше мелких потребителей, не заботящихся об энергоэффективном поведении Стимулируется установка почасового учета и переход на двухставочные 10 цены Ценообразование для ЭСК – частичного участника ОРЭМ ОРЭМ • Большую долю покупает по СДЭМ на ОРЭМ по свободным ценам • До начала месяца поставки заявляет плановый объем СДЭМ (на какой объем в каждый час планирует заключить СДЭМ): РРЭ 1. На плановый объем СДЭМ оплачивает ГП • Инфраструктурная надбавка ГП + инфраструктура ОРЭМ (АТС, ЦФР) • Небалансы РСВ, БР, БРМ 2. Отклонение планового объема СДЭМ над объемом по фактически заключенных СДЭМ – оплачивает ГП по цене вменённого пикового контракта (ВПК) 3. Превышение фактического объема потребления над плановой величиной СДЭМ покупает у ГП: • По стандартной цене трансляции как прочие потребители • Не вправе выбирать 1 и 2 ценовые категории (!) Требуется юридическое обоснование платежа частичного участника11 Почему ГП может стать центром ответственности за коммерческий учет коммунальных услуг • Внутри отрасли: – Сетевые организации заинтересованы в установке общедомового учета, но не квартирного – Управляющие компании заинтересованы в отсутствии коммерческого учета: • нормативы потребления КУ в электроэнергетике как правило сильно занижены; • отсутствие прозрачности - дополнительный источник дохода (поставка нежилым помещениям по цене, дешевле, чем от ГП, подключение к общедомовым сетям сторонних пользователей и тому подобное) – для ГП (даже если УК/ТСЖ оказывают коммунальные услуги) • Важно знать объемы потребления по жилым/нежилым помещениям (цены отличаются в 2-3 раза) • Важно знать распределение на общедомовые нужды и потребление в жилых (нежилых) помещениях – граждане могут платить напрямую • Важна регулярность снятия показаний (выявление общедомовых нужд раз в квартал (год) – рост объемов для граждан – споры – неплатежи) • В целом по ЖКХ – В тепле поквартирный учет исключение – интересен только общедомовой учет – В тепле/газе/воде во многих регионах нормативы больше, чем объемы по счетчику – ресурсоснабжаюющие не заинтересованы в установке приборов 12 Сбытовая надбавка ГП Два вида сбытовых надбавок: • инфраструктурная составляющая (оплачивается всеми ЭСК, работающими в регионе) – плата за готовность к подхвату потребителей, за выполнение действий по учету объемов и «сведению баланса» • регулярная сбытовая надбавка (оплачивается всем покупателями, приобретающими э/энергию у ГП, в том числе ЭСК на остатки от СДД) • Регулярная сбытовая надбавка дифференцируется по группам потребителей (для определения экономически обоснованной цены их обслуживания) • Величина сбытовой надбавки помимо текущих расходов должна обеспечивать • Повышение качества обслуживание (инвестиции) • Резерв по безнадежным долгам • Нормативная величина доходности для собственников 13 13 Необходимые условия для разработки методологии «эталонного сбыта» Определение целевых показателей качества обслуживания потребителей гарантирующего поставщика, влияющих на уровень расходов • • • • • Плотность размещения центров очного обслуживания Количество договоров на 1 сотрудника Функционал центров заочного обслуживания Способы обеспечения внесения платы без комиссии Соотношение очного/заочного обслуживания для разных групп потребителей и групп гарантирующих поставщиков Дифференциация эталонных затрат в зависимости от групп гарантирующих поставщиков и подгрупп потребителей • Группы ГП в зависимости от характеристик их зоны деятельности • Единые принципы разнесения затрат по группам/подгруппам потребителей и база таких затрат Учет минимальной доходности собственников 14 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
