Миграционная политика в странах СНГ

Миграционная политика в
странах СНГ
Ольга Чудиновских
Московский Государственный Университет
1
Основные этапы формирования
миграционной политики в регионе







Смещение фокуса миграционной политики – от проблем
регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой
миграции
Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны,
страны транзитной миграции
Новые институты и механизмы реализаыии миграционной
политики
Формирование и развитие законодательства, а также основных
подходов к вопросам регулирования миграции
Первый опыт
1993-1994
Пересмотр с учетом изменившейся ситуации – 1999-2004
Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства
2006-2008
2
Концентрация интереса миграционной политики
на региональных проблемах Миграция в странах
СНГ в 2000-2006 Source- UNECE research project
Иммиграция
Эмиграция
СНГ
Другие страны
Итого
СНГ
Другие страны
Итого
Армения
68,1
31,9
100
78,5
21,5
100
Азербайджан
97,3
2,7
100
96,7
3,3
100
Беларусь
88,6
11,4
100
62,3
37,7
100
Грузия
88,4
11,6
100
Казахстан
90,3
9,7
100
73,1
26,9
100
Кыргызстан
98,3
1,7
100
92,6
7,4
100
Молдова
52,2
47,8
100
70,4
29,6
100
Россия
95,0
5,0
100
52,2
47,8
100
Таджикистан
99,3
0,7
100
99,6
0,4
100
Украина
85,1
14,9
100
61,2
38,8
100
Узбекистан
97,3
2,7
100
90,3
9,7
100
Всего
92,1
7,9
100
71,2
27,8
100
3
Основные проблемы и цели
регулирования
1) Преобладание временных форм (возвратной) трудовой
миграции ( в фокусе интереса стран выхода и приема) Большие
объемы нелегальной миграции
 Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой
миграции и её учета
 (проблемы трафика, коррупции и т.д..)
2) Сокращение численности населения в ряде стран региона,
которое иногда усугубляется миграционным оттоком,
Заинтересованность в долгосрочной иммиграции и поиска
решений
Кроме того, остры проблемы пограничного контроля и
технического оснащенности границ
4
Временная трудовая миграция – основная
черта режима миграции в регионе
2007 г. Сравнение некоторых величин,
характеризующих прибытие мигрантов в Россию
(только иностранцы, не учтены иммигранты,
получившие в упрощенном порядке гражданство РФ
в год прибытия - около 160-170 тыс. в год).
2 136 280
2 000 000
Выдано разрешений на
временное проживание
1 500 000
1193959
Выдано разрешений на
работу
1 000 000
500 000
238 208
193 842
Оформлено
многократных
рабочих виз
Приняты на
работу (по
уведомлениям
работодателей)
0
Выдано
разрешений на
работу
Иммигранты
2 500 000
Выдано
разрешений на
временное
проживание
Число
разрешений
на работу
Приняты на работу (по
уведомлениям
работодателей)
Оформлено многократных
рабочих виз
5
Денежные переводы в страны СНГ, 2006 г.
World Bank Migration and Remittances Factbook 2008
Из
В
% ВВП
Армения
155
1175
18,3
Азербайджан
300
812
4
Беларусь
93
334
0,9
Грузия
24
485
6,4
Казахстан
188
3037
0,2
Киргизстан
145
739
27,4
85
1182
36,2
11438
3091
0,3
30
829
0,8
395
1019
36,2
Молдова
Российская Федерация
Таджикистан
Украина
Узбекистан
Итого
6
Динамика численности населения в
ряде стран региона (2000-2006 гг.)
Population dynam ics , Aze rbaijan
2000-2006 гг. (1000)
TAJIKISTAN
7000
8600,0
6800
8500,0
8532,7
тыс.чел.
8300,0
6600
8436,4
8347,3
8400,0
6400
8265,7
8200,0
8202,5
8141,4
8100,0
TAJIKISTAN
6200
8081,0
6000
8000,0
7900,0
5800
7800,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
5600
2006
2000
годы
2001
2002
2003
RUSSIA
3650000
147000000
146000000
3640000
3630000
145000000
144000000
3620000
3610000
RUSSIA
143000000
142000000
3580000
3570000
139000000
3560000
2002
2003
2004
2006
2005
2006
2007
Население на 1 января
3600000
3590000
141000000
140000000
2001
2005
Moldova
148000000
2000
2004
7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Основные институты, отвечающие за
миграционную политику: стандартный вариант
Парламент (законы) + Правительство (решения)





Министерство внутренних дел
Национальная миграционная служба (название
и ответственность могут отличаться)
Пограничная служба
Министерство иностранных дел
Министерство труда (и социальной защиты)
8
Законодательство:






Правила въезда и выезда, пограничный
контроль
Статус иностранцев, (в том числе долгосрочная
иммиграция)
Трудовая миграция (право на работу в стране
или за рубежом)
Вынужденная миграция
Получение гражданства: особые условия
ЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ
9
Стандартный набор законов – выезд и въезд, статус
иностранца, реадмиссия, беженцы, свобода
передвижения, гражданство, иммиграция. Пример
Украины
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Соглашение между Кабинетом Министров Украины и
Правительством Российской Федерации о реадмиссии
Закон Украины “О государственной границе Украины”
Закон Украины “О беженцах”
Закон Украины “О правовом статусе иностранцев и лиц без
гражданства”
Закон Украины об иммиграции
Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе
местожительства в Украине
Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в
Украину граждан Украины
Закон Украины “О гражданстве”
10
Механизм миграционной политики

Различные условия предоставления
статуса (временный, постоянный,
убежище…)
Система квот
Предоставление гражданства

Привилегированные категории мигрантов


11
Статус иностранца и системы контроля






Временный въезд - как
правило < 90 дней
Временное проживание –
различные типы разрешений
(до 1 года, до 3 лет)
Разрешение на постоянное
проживание – как правило 5
лет – неограниченное число
продлений
Беженцы
Военный статус и т. д.
Различные права на труд, на
социальную защиту, и т.д.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Система пограничного
контроля
Миграционные карты для
контроля (во многих странах)
Разрешение на работу
Отчет нанимателя о найме
иностранцев на работу
Регистрация по месту работы
или проживания
Отчеты по рабочиммигрантам (отдельные
категории)
12
Система квот (пример России)
2003
Трудовая миграция из
стран, для которых
требуется виза (по
приглашению
нанимателя)
Трудовая миграция из
стран, для которых не
требуется виза
(разрешение на работу)
Разрешение на
временное проживание
2004
2005
2006
2007
2008
530000 213000 214000 329300 308842 672 304
-
-
-
205633 108001 107425
6000 000 1828245
52723 140790
13
ПРОГРАММЫ ЭТНИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ:
Пример Казахстана. Льготы для мигрантов
титульной национальности (оральманы)








Трудоустройство и обучение
Языковая подготовка
Отказ от призыва в Вооруженные Силы
Упрощенное поступление в университеты и колледжи
Социальная защита;
Бесплатные визы для выезда за рубеж
Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту
назначения и т. д.……
Пример Российской Федерации: 12 регионов для
мигрантов в рамках программы “Переселение
соотечественников”
14
Натурализация: обычные и льготные категории
Пример России
1991-2006 гг. Россия:
Иммиграция: 8,6 млн.
Эмиграция: 4,8 млн.
Гражданство получили 4,5 млн.
Россия 2008 г.
Гражданство
предоставлено, всего
Предоставлено
361 952
По упрощенной процедуре
(воссоединение семей и т.д.)
254 547
По общей процедуре
157
Международные
соглашения (упрощенная
процедура)
107 248
15
Некоторые примеры из опыта России


Изменения в сфере управления миграцией –
различные периоды изменения политики и
законодательства
2006 г. стал годом значительных изменений - от
схем, связанных с приглашением со стороны
нанимателя до свободной миграции (из
государств, для которых виза не требуется),
программы оказания поддержки миграции
соотечественников
16
Трудовая миграция – акцент политики
Российской Федерации
1994-2007 гг.: со 129.000 до 1.700.000





Фото:
№565
"Российская Бизнес-газета"
от 1 августа 2006 г.

Работа 60-70 часов в неделю
1,4 долл. США в час (вдвое
меньше чем местное
население)
Нет правовой защиты и
доступа к услугам в сфере
здравоохранения
Неудовлетворительные
условия жизни
Слабое знание русского языка
Источник – обследование
МОМ
Отправлено – 11.400.000.000 долл. США
Общий вклад в экономику – 50.000.000.000 долл. США
17
Нет данных по соответствующим программам: срок
работы по месяцам – ошибки в данных из-за разных
положений (разрешение на работу выдается на 1 год и
не продляется = не может превышать 1 год)
Численность иностранных работников по
периодам пребывания в России, данные ФМС РФ,
2006 г.
от 3 до 6
до 3
месяцев
месяцев
1,0%
от 6 до 9
0,5%
месяцев
2,5%
до 3 месяцев
Обследование
МОМ –
до 25% - свыше 2
лет
от 3 до 6 месяцев
от 6 до 9 месяцев
от 9 до 12
месяцев
от 9 до 12
месяцев
97%
18
Неадекватные данные по трудовой
миграции - двойной подсчет в случае (например), если мигрант
прекратил работать в марте и был вновь нанят в августе
Всего
работало
в 2007 г.
1
Нанято
01.01.2007 г. 2007 г.
Уволено
2007 г.
31.12.2007 г.
2
3
4
5
6
1717137
523178
1193959
634799
1082338
Всего
работало
мигрантов
(2) = (3) + (4)
19
Основные страны назначения
рабочих-мигрантов из России
в 2007, %
0%
2%
4%
6%
8%
Основные страны
происхождения рабочихмигрантов из России в 2007, %
%
10% 12% 14% 16% 18%
Соединенные Штаты Америки
16,5%
Кипр
11,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
23,5%
Узбекистан
6,0%
Либерия
Германия
5,6%
Мальта
5,4%
Нидерланды
4,6%
Таджикистан
Молдова
Багамы
3,7%
Армения
Камбоджа
3,6%
Япония
3,1%
Сент-Винсент и Гренадины
3,1%
Норвегия
3,0%
7,5%
Киргизия
3,8%
3,3%
11,5%
Украина
Греция
Маршалловы острова
16,4%
5,5%
4,4%
3,5%
Азербайджан
Казахстан
0,4%
Грузия 0,2%
Туркмения 0,1%
20
Изменение политики – запрет на работу по
специальностям для мигрантов в 2007 г.
Распределение иностранных работников по основным видам
деятельности в России в 2006 и 2007 гг., %
0
5
10
15
20
25
30
обрабатывающ ие производства, добыча
полезных ископаемых
транспорт, связь
45
9,2
9,1
6,5
4,4
4,4
4,6
оптовая и розничная торговля, ремонт
автотрансп. средств, бытовых изделий и пр.
другие виды экономической деятельности
40
40,2
40,8
строительство
сельское хозяйство, охота и предоставление
услуг в этих областях
35
19,2
14,4
20,5
26,7
2007
21
2006
% иностранцев среди работающих

Москва

Российская Федерация

2005
4,1%

2005
1,0%
2006
6,1%
2006
1,5%
2007
7,6%
2007
2,6 %
(2007):
(2007):
Строительство – 19%
Торговля Услуги – 4%
4%
Строительство –
13%
Торговля
-
3%
Услуги
–
3%
22
Система регистрации как инструмент
миграционной политики (Российская
Федерация)



Либерализация
процедуры
регистрации – может
быть использован
адрес юридического
лица
Уведомление можно
отправить по почте
Значительный рост
числа иностранцев,
зарегистрированных в
2007 г. около 8000000
человек
6631491
7000000
6000000
5000000
3987165
4000000
01 ноября 2007
2832392
3000000
2000000
674821 542769 561610 656349
464885 334144
178915 354058
1000000
01 ноября 2006
15496041039044
810307
324506 295522
0
Р
Ф
й
й
ки
ки
с
с
ь
ир
ал
р
иб
У
С
й
й
й
й
ы
ы
ки
ны
н
н
с
ь
ч
ж
д
лж
то
ал
Ю
па
о
с
р
а
в
т
о
З
ен
ев
ри
о_
н
П
Ц
р
ь
е
ал
ев
Д
С
й
ны
23
Некоторые данные ФМС
России
Выдано миграционных карт
25 281 702
Сдано миграционных карт
30 710 199
Обработано миграционных карт
27 118 422
Выдано разрешение на временное проживание
193 842
Выдано разрешение на постоянное проживание
14 626
Зарегистрировано иностранцев
7 855 774
Выдано виз
352 415
В том числе многократных виз
303 054
В том числе студентам
В том числе рабочих виз
Выдано разрешений на наем иностранных рабочих (по состоянию на
2007 г.)
63 790
238 208
22 009
Всего выдано разрешений на работу
2 136 280
В том числе на страны СНГ
1 821 748
Нанято иностранцев
В том числе из стран СНГ
1193959
24
872826
Заключительные замечания: основные
направления улучшения миграционной
политики в регионе
Для принимающих стран  Управление трудовой миграцией, создание агентств по трудоустройству
мигрантов, включая программы долгосрочной занятости;
 Обсуждение применения системы баллов
 Инфраструктура для мигрантов (правовая защита, доступ к услугам
здравоохранения и нормальным условиям труда)
 Борьба с коррупцией в сфере миграции
 Обсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобии
 Улучшение измерения миграции (= снижение нелегальной миграции)
Для направляющих стран  Сотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантов
 Оказание содействия в трудоустройстве за рубежом
 Защита прав

ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ
(если уместно)
25
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
26