Среднесрочная фискальная политика в Республике Казахстан Семинар по бюджету, ориентированному на

Министерство экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан
Среднесрочная фискальная
политика в Республике Казахстан
Семинар по бюджету, ориентированному на
конечный результат, и среднесрочной
фискальной политике
29-30 марта 2007 года, г. Ташкент, Узбекистан
Фискальная политика –
государственный регулятор
Средства
Гос.
Расходы
Налоги
Фискальная
политика
Индустриальное
развитие,
диверсификация
экономики
Цели
Увеличение
поступлений в
бюджет без
увеличения
налоговой
нагрузки
Сдержанная,
сбалансированная
фискальная
политика
Устойчивый
экономический рост
2
Фискальная политика –
государственный регулятор
автоматическая
стабилизация
Бюджетный
кодекс
Налоговый
кодекс
Гражданский
кодекс
Концепция
формирования и
использования средств
Национального фонда
Фискальная
политика
Таможенный
кодекс
Трудовой кодекс
Кодекс об
административных
правонарушениях
Нормативно-правовые акты в их
реализацию
Сдерживание
текущих
расходов
регулируемая
стабилизация
Регулирование
инфляционных
процессов
Изменение
размеров
гарантированного
трансферта из
Нац.фонда
Снижение
ставок
налогов
Повышение размера
пенсионных выплат и
пособий
Ребалансирование
тарифов
Корректировка фискальной политики
3
Уточнение республиканского бюджета
Закон Республики Казахстан
«О бюджетной системе» с 1996 по 2004 годы
Статья 2. Основа для разработки бюджета
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий
финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных
показателей государственного бюджета являются индикативный
план социально-экономического развития Республики
Казахстан, утверждаемый Правительством Республики
Казахстан, экономические и социальные программы развития
территорий, утверждаемые местными представительными
органами, на соответствующий период с учетом ежегодного
послания Президента Республики Казахстан к народу
Казахстана.
4
Фискальная политика, как элемент среднеи долгосрочного планирования
Послания
Президента
Стратегия
Программа
Правительства
Казахстан – 2030
Среднесрочный план социально-экономического развития
Республики Казахстан и региона
Государственные, отраслевые и региональные программы
Закон об объемах официальных
трансфертов общего характера
Среднесрочная фискальная политика
5
Место фискальной политики в системе
бюджетного планирования
Республиканский
бюджет
Среднесрочная
фискальная политика
Политика доходов
Политика расходов
Политика межбюджетных отношений
Политика в сфере государственного долга
Прогнозные показатели государственного
бюджета
Среднесрочный план социально-экономического
развития Республики Казахстан
6
Проблемные вопросы
среднесрочного планирования
Необходимость количественного выражения как целей, так и
необходимых ресурсов в многолетней перспективе
Нарушение принципа «от общего к частному» от стратегии к бюджетным расходам
7
Проблемные вопросы
среднесрочного планирования
Ежегодное формирование бюджета «с нуля» либо
финансирование уже идущей деятельности
Ресурсы
Должно быть
Фактически
Стратегия
Стратегия
Цикл стратегического
управления
Цикл стратегического
управления
Целевые
показатели
Целевые
показатели
Бюджет
Бюджет
Цикл оперативного
управления
Деятельность
Оценка
Ресурсы
Цикл оперативного
управления
Деятельность
Оценка
8
Проблемные вопросы
среднесрочного планирования
Надежность среднесрочной фискальной политики –
понимание и одобрение Парламентом
Сохранение кассового метода исполнения расходных обязательств
и отказ от метода начислений
Кассовый метод
Модифицированный кассовый метод
Простая регистрация
кассовых потоков
Фиксация кассовых потоков, вместе оценкой
государственного долга и бюджетных кредитов
Метод
начислений
Модифицированный метод начислений
Операции признаются в момент
возникновения или изменения
экономической стоимости активов или
обязательств
Оцениваются все обязательства государства
(основные средства, материальные запасы,
нематериальные активы)
9
Основные выводы и рекомендации
Высокая политическая поддержка
и интенсивное использование
Определения целей и задач деятельности
государственных органов
Человеческий фактор
Гибкость бюджетной системы и
исключение форсированности действий
Гибкость фискальной политики
и ориентация на возможные изменения
10