Центр акмеологических исследований

Центр акмеологических исследований
Отчет по исполнению 1 этапа
Государственного контракта
№12.Р20.11.0075 от 07.11.2011 г.
«Развитие системы подготовки кадров
для государственного контроля,
надзора и оценки качества в сфере
образования через обеспечение
единства требований к подготовке
кадров в сфере образования»
Действующая система подготовки государственных служащих, работающих
в системе государственного контроля и надзора в сфере образования




применяются программы трех типов:
направленные на общую подготовку государственных
служащих и повышение их специальной компетентности как
представителей в целом органов государственного
управления;
направленные на специализированную подготовку
государственных служащих как представителей системы
государственного контроля и надзора в сфере образования и
повышение их специальной компетентности в данной
области;
направленные на психологическую подготовку
государственных служащих и формирование их
профессиональных компетенций как представителей
системы государственного контроля и надзора в сфере
образования.
Действующая система подготовки государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования

Анализ применяемых в ряде
региональных служб государственного
контроля и надзора в сфере образования
программ подготовки государственных
служащих показал, что наиболее часто
государственные служащие, работающие
в системе государственного контроля и
надзора в сфере образования, обучаются
по программам первого типа
Действующая система подготовки государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования




Три типа программ:
программы краткосрочного (менее 72 часов) тематического
обучения по вопросам конкретной деятельности слушателей (со
сдачей соответствующего зачета или защитой реферата и
последующей выдачей сертификата о краткосрочном повышении
квалификации);
программы среднесрочного (от 72 до 120 часов) обучения по
актуальным проблемам в предметных областях деятельности
слушателей (со сдачей соответствующего экзамена, зачета или
защитой реферата и последующей выдачей слушателям, успешно
завершившим курс обучения, удостоверения о повышении
квалификации);
программы долгосрочного (свыше 120 часов) обучения по
вопросам совершенствования государственной службы в целом
или деятельности по контролю и надзору в сфере образования (со
сдачей соответствующего экзамена и защитой диплома и
последующей выдачей слушателям, успешно завершившим курс
обучения, удостоверения о повышении квалификации).
Действующая система подготовки государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования





В регионах используются следующие формы
обучения государственных служащих,
работающих в системе государственного
контроля и надзора в сфере образования:
очная;
очная с применением дистанционных
технологий;
вечерняя блочно-модульная;
заочная.
Действующая система подготовки государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования








Предложения по повышению эффективности действующей системы
подготовки включают:
организацию в более оперативном режиме повышения квалификации
специалистов по программам, учитывающим изменения законодательства
по контролю (надзору) в сфере образования;
дифференциацию программы повышения квалификации;
периодические встречи специалистов всех регионов для обмена опытом в
регионах, достигших особых успехов в контрольно-надзорной
деятельности;
проведение дистанционного обучения специалистов, вебинаров, в рамках
которых можно эффективно обсуждать наиболее сложные ситуации,
возникающие в контрольно-надзорной деятельности;
создание банка образцов документов (примерных приказов о проведении
проверок по темам, актов по результатам проверок, отчетов, предписаний
и т.д.);
использование стажировки государственных служащих в других регионах
для получения опыта, знаний и обмена опытом в системе
государственного контроля и надзора в сфере образования;
систематическое повышение квалификации государственных служащих,
занятых контрольно-надзорной деятельностью, на федеральном уровне.
Действующая система аттестации государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования



порядок проведения аттестации государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора
в сфере образования, в региональных службах по контролю
и надзору в сфере образования регламентируется:
федеральными нормативными актами
нормативными документами, принятыми на уровне региона
(законы, принятые на уровне регионов, указы главы региона
об утверждении Положения об аттестационной комиссии для
проведения аттестации и квалификационного экзамена
государственных гражданских служащих, а также приказы
руководителя региональной службы по надзору и контролю в
сфере образования).
Действующая система аттестации государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования










В ходе аттестации прежде всего оцениваются следующие параметры:
– соответствие государственного служащего квалификационным
требованиям, выдвигаемым к занимаемой им должности; результаты
исполнения государственным гражданским служащим должностного
регламента;
– степень участия в решении поставленных задач;
– сложность, результативность и эффективность выполняемой
работы;
– профессиональные знания и опыт;
– соблюдение ограничений;
– отсутствие нарушений запретов;
– выполнение требований к служебному поведению и обязательств,
установленных законодательством;
– прохождение курсов повышения квалификации и переподготовки;
– организаторские способности (если аттестуется служащий,
наделенный организационно-распорядительными полномочиями).
Действующая система аттестации государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования

Предложения и рекомендации по
повышению эффективности
действующей системы аттестации
связаны с использованием
дистанционных средств оценивания
(прежде всего – тестирования)
Действующая система оценивания квалификационного соответствия
государственных служащих, работающих в системе государственного
контроля и надзора в сфере образования




основными формами оценивания
квалификационного соответствия
являются:
конкурс на замещение должности
гражданской службы;
аттестация;
квалификационный экзамен.
Действующая система оценивания квалификационного соответствия
государственных служащих, работающих в системе государственного
контроля и надзора в сфере образования




При сравнении региональных систем оценивания
квалификационного соответствия государственных
служащих было установлено, что при наличии
определенного единства, существуют различия в
подходах к выделяемым критериям и показателям.
Наименьшие различия существуют в описании
квалификационных требований к профессиональным
знаниям всех категорий государственных служащих:
Наибольшие – в подходах к формированию
квалификационных требований к профессиональным
умениям и навыкам, а также профессионально значимым
личностным качествам
Анализ такой составляющей квалификационных требований
как параметры результативности профессиональной
деятельности показал, что в большинстве регионов они не
разработаны.
Действующая система оценивания квалификационного соответствия
государственных служащих, работающих в системе государственного
контроля и надзора в сфере образования






Предложения и рекомендации по повышению эффективности
форм оценивания квалификационного соответствия:
содержание и структура квалификационных требований к
государственным служащим, работающим в системе
государственного контроля и надзора в сфере образования,
должны быть упорядочены и приведены в целом к единой
системе:
совершенствование нормативной базы по проведению
аттестации, квалификационного экзамена и конкурса на
замещение вакантной должности государственных
гражданских служащих в органе управления образований;
разработка единого перечня оцениваемых качеств;
разработка новых методик и технологий оценивания
квалификационного соответствия;
организацией постоянного централизованного
информационного сопровождения процедур аттестации,
квалификационного экзамена и конкурса на замещение
вакантной должности
Нормативная модель квалификационных
требований





задачи деятельности в соответствии с
должностными обязанностями;
ключевые показатели эффективности в
соответствии с задачами деятельности;
перечень компетенций;
уровень профессионального образования в
соответствии с категорией должности;
стаж в соответствии с категорией должности.
Содержание квалификационных
показателей



профессиональные знания в рамках
компетенции;
профессиональные умения и навыки в
рамках компетенции;
результаты реализации
профессиональной компетенции.
перечень требований к экспертам
федерального уровня









Требования к профессиональной квалификации
экспертов федерального уровня включают:
Требования к образованию
Требования к профессиональному практическому опыту
Требования к профессиональной репутации
Требования к профессионально-личностной
компетентности экспертов федерального уровня
включают:
Требования к профессиональным знаниям
Требования к ключевым компетенциям
Требования к поддержанию компетентности
Требования к личности эксперта федерального уровня
перечень требований к экспертам
регионального уровня










Требования к профессиональной квалификации
экспертов регионального уровня включают:
Требования к образованию
Требования к профессиональному практическому опыту
Требования к профессиональной репутации
Требования к профессионально-личностной
компетентности экспертов регионального уровня
включают:
Требования к профессиональным знаниям
Требования к ключевым компетенциям
Требования к поддержанию компетентности
Требования к личности эксперта регионального уровня
Требования к подготовке экспертов регионального
уровня
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих



Особенности применения технологии комплексной
оценки профессиональных компетенций
государственных служащих органов государственного
контроля и надзора в сфере образования состоят:
в разработке в дополнении к базовым специальных
профессиональных компетенциях, отражающем
специфику деятельности контрольно-надзорных
органов четырех категорий государственных служащих;
в разработке моделей специальных компетенций для 4
основных категорий государственных служащих,
работающих в системе контроля и надзора в сфере
образования.
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих










Компетенции категории «Руководитель»
1.Системно-аналитическая компетенция
2. Стратегическое планирование
3. Надзорно-контролирующая компетенция
4. Управленческая компетенция
5.Нормативно-правовая компетенция
6.Экспертно-представительская компетенция
7.Организационно-координирующая
компетенция
8.Социально-психологическая компетенция
9.Индивидно-личностные
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих








Компетенции категории «Специалист
(ведущая группа должностей)»
Информационно-аналитическая компетенция
Контролирующая компетенция
Управленческая компетенция (для
начальника отдела, заместителя начальника
отдела)
Нормативно-правовая компетенция
Экспертно-консультационная компетенция
Организационно-координирующая
компетенция
Социально-психологическая компетенция
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих








Компетенции категории «Специалист
(старшая группа должностей)»
1.Информационно-аналитическая
компетенция
2.Контролирующая компетенция
3. Нормативно-правовая
4. Экспертная
5. Организационно-исполнительская
7.Социально-психологическая компетенция
8. Индивидно-личностная
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих








Компетенции категории «Обеспечивающий
специалист»
Информационно-аналитическая компетенция
Нормативно-правовая
Организационно-исполнительская
Организационно-технологическая
Документоведческая
Социально-психологическая компетенция
Индивидно-личностная
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих














В состав комплексной методики оценки профессиональных компетенций
различных категорий государственных служащих, работающих в системе
государственного контроля и надзора в сфере образования входят методики:
стандартизированный многофакторный метод исследования личности (СМИЛ)
адаптированный тест MMPI;
тест структуры интеллекта Р. Амтхауэра;
тест социального интеллекта Дж. Гилфорда;
фрустрационный тест С. Розенцвейга;
HAND – тест;
методика диагностики полимотивационных тенденций;
методика психосемантической диагностики скрытой мотивации (методика И.Л.
Соломина);
– методика исследования уровня притязаний Ф. Хоппе.
А также:
биографическая анкета;
кейсы (рабочие ситуации по компетенциям;
эссе по компетенциям;
интервью по компетенциям.
Компетентностный подход к оценке различных категорий
государственных служащих




Апробация методики комплексной оценки профессиональных
компетенций для различных категорий государственных
служащих, работающих в системе государственного
контроля и надзора в сфере образования, проводилась в
рамках рабочего совещания по вопросам
совершенствования системы подготовки и повышения
квалификации специалистов, осуществляющих контроль
(надзор) в сфере образования.
В работе совещания принимали участие государственных
служащие органов контроля и надзора в сфере образования
из 20 субъектов Российской Федерации.
Место проведения: г. Москва, ул. Шаболовка, д. 33, Зал
коллегии
Дата проведения: 15-16 ноября 2011 г. с 10.00 до 18.00 часов.
Результаты проведения дискуссионных площадок



Дискуссионная площадка №1
25.10.2011, в Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ
с участием представителей органов
государственной власти, бизнеса и
институтов гражданского общества по
вопросам состояния кадрового потенциала и
качества подготовки государственных
служащих, работающих в системе
государственного контроля и надзора в
сфере образования
Результаты проведения дискуссионных площадок

Дискуссионная площадка №2 с участием
представителей органов государственной
власти, бизнеса и институтов
гражданского общества по вопросам
состояния кадрового потенциала и
качества подготовки государственных
служащих, работающих в системе
государственного контроля и надзора в
сфере образования запланировано на
27.10.2011г. в Рособрнадзоре, ул.
Шаболовка, 33.
Результаты проведения дискуссионных площадок





В современной системе подготовки госслужащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора
в сфере образования, участники дискуссии выделили ряд
проблем, которые требуют постепенного решения:
Отсутствие достаточных средств для реализации различных
целевых программ.
Не достаточная готовность образовательных учреждений к
осуществлению подготовки данной категории
государственных служащих. Отсутствие необходимых
программ обучения, информационных материалов.
Недостаточное использование современных технологий для
обмена практическим опытом и предоставления
практической информации.
Недостаточная разработка учебно-методических комплексов
для развития практических навыков.
Результаты проведения дискуссионных площадок





Рекомендации и предложения, поступившие в ходе дискуссии:
Желательно иметь единую модель федерального уровня, для
систематизации структурных подразделений, осуществляющих
контрольно-надзорную деятельность в сфере образования.
При подготовке госслужащих, работающих в системе государственного
контроля и надзора в сфере образования, необходимо выстроить четкую
организационную структуру и подконтрольность органам государственной
власти, что обеспечивает системный подход к образованию и практической
подготовке госслужащих, создание непрерывной системы обучения и
повышения квалификации, укладывающейся в единую концептуальную
систему образования.
Особые подходы необходимы в решении вопросов переподготовки и
повышения квалификации руководящего состава центральных аппаратов
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. По-видимому, здесь следовало
бы признать целесообразным введение совместного обучения таких
работников по единым программам и в общих для всех регионов
образовательных учреждениях.
Необходимо разработать единый инструментарий для проведения
отборочных процедур сотрудников в службы контрольно-надзорных
подразделений.
Результаты проведения дискуссионных площадок




Предложения и рекомендации по повышению эффективности
действующей системы подготовки государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере
образования.
Вся система подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих, сохраняя традиционные, преимущественно
информативные модели обучения, должна овладевать поисковыми,
активными формами, которые бы наилучшим образом стимулировали
самообразование, в котором слушатель был бы активным участником
процесса собственного обучения и повышения личной квалификации.
Использование новых, интенсивных форм обучения с переходом на
программно-целевые методы, ориентированные на предоставление им как
общих, так и дифференцированных знаний в соответствии с характером и
особенностями их служебной деятельности
Важнейшей составляющей переподготовки и повышения квалификации
кадров государственного аппарата должна стать их стажировка в
соответствующих отечественных и зарубежных органах государственного
управления и научных учреждениях. Именно стажировка работников
государственных органов, и прежде всего резерва для выдвижения на
вышестоящие государственные должности госслужбы, должны стать
органической составной частью всей системы обучения кадров.
Результаты проведения дискуссионных площадок





Важным в развитии сети учебных заведений по подготовке и повышению
квалификации госслужащих является вопрос налаживания системы
информационного обеспечения учебно-методическими материалами.
Обучение по данному направлению можно осуществлять с использованием
современных информационных технологий, в режиме видеоконференций,
onlin дискуссий или презентаций, вебенаров. Использование
видеоконференций, форумов, чатов и даже электронной почты будет
способствовать разрыву интеллектуальной изоляции государственных
служащих, созданию сильных стимулов для дальнейшего обмена
информацией между участниками обучения и после него.
Целесообразно использовать модели подготовки тьюторов в системе
повышения квалификации государственных служащих, работающих в
системе государственного контроля и надзора в сфере образования.
Необходимо проводить обучение государственных служащих, работающих
в системе государственного контроля и надзора в сфере образования из
субъектов на федеральном уровне не реже 1 раза в год.
Сеть переподготовки и повышения квалификации госслужащих должна
иметь общую начно-методическую базу – стабильную номенклатуру
учебных пособий, минимально необходимый набор методических
материалов для анализа конкретных ситуаций и проведения деловых игр.
Результаты проведения дискуссионных площадок





Концептуальные требования к программам повышения квалификации
специалистов региональных органов, осуществляющих государственный
контроль (надзор) в области образования.
Подготовка госслужащих работающих в системе государственного контроля и
надзора в сфере образования может осуществляться как по типам образовательных
учреждений (дошкольное, школьное, вузовское), так и по направлениям работы
(лицензирование и аккредитация, контроль качества и контроль за соблюдением
законодательства).
В единую образовательную программу в сфере контрольно-надзорной деятельности
в системе образования следует включить мероприятия для руководителей
образовательных учреждений. С целью повышения эффективности действующей
системы уровень профессионализма в данной области необходимо повышать как у
проверяющих, так и у проверяемой стороны.
Программы должны быть максимально компактными, содержать не столько
общедоступную информацию общего характера, сколько специфические знания по
конкретным направлениям обучения.
Содержание образовательных программ для экспертов, привлекаемых к процедурам
государственного контроля и надзора в сфере образования должно иметь некоторые
общие блоки. Например, те, которые касаются нормативно-правовой базы,
психологической подготовки, общей управленческой подготовки и вопросов
обеспечения деятельности госслужащих (документационное и электронноинформационное).
Результаты проведения дискуссионных площадок




дискуссионная площадка №1 с участием представителей
органов государственной власти, бизнеса и институтов
гражданского общества по вопросам отбора и обеспечения
качества подготовки экспертов, привлекаемых к процедурам
государственного контроля и надзора в сфере образования
09.11.2011г. в здании Рособрнадзора, ул. СадовоСухаревская 16.
дискуссионная площадка №2 с участием представителей
органов государственной власти, бизнеса и институтов
гражданского общества по вопросам отбора и обеспечения
качества подготовки экспертов, привлекаемых к процедурам
государственного контроля и надзора в сфере образования
11.11.2011г. в РОН, ул. Садово-Сухаревская, 16.
Результаты проведения дискуссионных площадок








По проблеме состояния и эффективности действующей системы отбора
экспертов, :
Создание структурированной, системной организации экспертов. Объединение
экспертов в единое сообщество, ассоциацию, разработка этического кодекса
эксперта.
Утверждение положения о работе экспертов, привлекаемых к процедурам
государственного контроля и надзора в сфере образования, с поэтапным
регламентом их деятельности.
Наличие четких критериев, инструкций, требований, определяющих процесс и
результат деятельности экспертов, привлекаемых к процедурам государственного
контроля и надзора в сфере образования.
Было бы рационально рассмотреть опыт Европейских коллег. Если идет
гармонизация нормативного поля, то процедуры и эксперты должны тоже
выстраиваться в этом направлении.
Активно внедрять общественные аккредитации и именно профильные, и учитывать
их при комплексной проверке, при надзоре и контроле, аккредитации вуза в целом,
это возможно дало бы положительные результаты.
При формировании экспертного сообщества, формулировании функций и
полномочий, необходимо учитывать запрос студента и работодателя, их роль в этом
вопросе достаточно велика, и экспертному сообществу необходимо интегрироваться
в образовательную систему и понимать, чего они хотят получить на выходе.
Учитывая противоречия в существующем законодательстве, необходима
единообразная трактовка существующих нормативных документов,
законодательных актов. Наличие, в дополнение к нормативным документам, четкой,
однозначно озвученной позиции министерства образования, с расстановкой
акцентов и уточнением наиболее спорных моментов.
Результаты проведения дискуссионных площадок








По проблеме повышения эффективности действующей системы
отбора и подготовки экспертов:
Разработка и внедрение образовательных программ для
систематического, планомерного повышения профессионального уровня
экспертов, привлекаемых к процедурам государственного контроля и
надзора в сфере образования.
Отказ от экспертов широкого профиля, разработка образовательных
программ с учетом специализации по таким направлениям, как экспертиза
в сфере соблюдения законодательства, экспертиза по лицензированию и
аккредитации и экспертиза качества образования.
Работу экспертов не следует превращать в профессиональную
деятельность, необходима разумная ротация кадров в целях исключения
коррупционной составляющей. Возможно, некое нормированное
количество поездок на 4 – 6 экспертиз в год, не больше.
Разработка и внедрение пакета информационных услуг для экспертов, на
который могут подписаться эксперты, участвующие в соответствующих
процедурах.
Возможно приглашение экспертов на коллегию для участия в принятии
решения.
Одной из основных задач для эксперта сегодня является слежение и
оперативное понимание изменений в правовом поле .
Желательно привлекать представителей экспертного сообщества еще на
этапе разработки нормативных документов по данному направлению.
Результаты проведения дискуссионных площадок











По проблеме формирования концептуальных требований к программам подготовки
экспертов:
Обучающие программы должны содержать, как теоретический материал, так и обширный блок
практических заданий. Желательна стажировка на конечном этапе обучения. Необходима единая
модель оценочных процедур на выходе.
Программы обучения должны быть четко связаны с программами проверок, то есть они должны
быть конкретны и профессионально направлены.
Содержание образовательных программ для экспертов, привлекаемых к процедурам
государственного контроля и надзора в сфере образования должно иметь некоторые общие
блоки. Например, те, которые касаются нормативно-правовой базы или психологической
подготовки. В плане оценочных процедур, эти программы должны различаться.
Обучающие программы должны быть взаимодополняемыми. Программы по повышению
квалификации должны отличаться от программ начального уровня обучения.
Первый этап обучения может содержать общие темы, как бы подготовка по всем вопросам, на
следующем этапе более детальное разделение, по конкретной профессиональной
направленности
Процесс обучения может включать в себя элементы, как очной формы обучения, так и
дистанционной. Желательно использовать активные формы обучения, такие как тренинги,
деловые игры, дискуссии, кейсы.
Организация практики на базе конкретного образовательного учреждения, определенного в
качестве экспериментальной площадки.
По формату обучение может состоять из трёх модулей – теоретическая часть, практическая и
обязательно нужно делать сбор обратной связи, т.е. работу над ошибками с подробными
разъяснениями, трактовками и комментариями со стороны преподавателей.
Обязательное тестирование на выходе, это некий конечный продукт, результат обучения.
Создание быстро обновляемых порталов для экспертного сообщества, электронных
дискуссионных площадок.
Результаты проведения дискуссионных площадок








По проблеме формирования квалификационных требований к
экспертам:
Наличие формализованных признаков, критериев отбора экспертов.
Необходимыми критериями при отборе экспертов могут стать:
педагогическое или юридическое базовое образование, опыт работы не
менее 7-10 лет, желательно управленческий опыт работы, наличие степени
желательно, но не обязательно.
Эксперты в надзорной деятельности должны быть специалисты, уровня
проректоров, начальников управлений, то есть люди, которые в своей
каждодневной деятельности сталкиваются с этими вопросами, т.к.
аккредитационные показатели на 99% это показатели по науке.
Высшее образование и наличие профессиональных знаний
обязательны.
Экспертам по контролю качества образования желательно наличие ученой
степени, т.к. проверяются и курсовые работы и дипломные,
административного ресурса здесь не достаточно.
На первоначальном этапе отбора экспертов нужно допустить свободное
волеизъявление, т.е. подача личного заявления, и далее первый, тур
отбора претендентов в этот пул экспертов по формальному признаку
(опыт там, выписка из трудовой книжки, диплом, аттестат) .
При оценкой эффективности деятельности конкретного эксперта
возможно использовать балльно-рейтинговую систему оценки его
деятельности.
Результаты проведения дискуссионных площадок




дискуссионная площадка №1 для руководителей органов
государственного контроля и надзора в сфере образования
по итогам организации и выполнения пробного цикла
типовых программ профессионального обучения
государственных служащих, работающих в системе
государственного контроля и надзора в сфере образования
15.11.2011г. в здании Рособрнадзора, Шаболовка 33.
дискуссионная площадка №2 для руководителей органов
государственного контроля и надзора в сфере образования
по итогам организации и выполнения пробного цикла
типовых программ профессионального обучения
государственных служащих, работающих в системе
государственного контроля и надзора в сфере образования
22.11.2011г. в Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ, Вернадского,
84.
Результаты проведения дискуссионных площадок






Анализ представленных обучающих модулей: структура, содержание, количество
часов.
Содержание программы должно быть дифференцировано в соответствии с
реализуемыми полномочиями на федеральном и региональном уровне.
Полномочия, предусмотренные законодательством для государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере образования на
федеральном уровне, отличаются от полномочий государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере образования на
региональном уровне. Следовательно, содержание программы необходимо
разделить с учетом особенностей профессиональной деятельности.
Содержание программы повышения квалификации для категории «Руководители»
должно включать модуль «Оценка эффективности государственного надзора и
контроля» с соответствующим содержательным наполнением, как теоретическим
материалом, так и практическими методиками оценки эффективности
государственного надзора и контроля.
Желательно актуализировать во всех модулях список литературы
Необходимо скорректировать названия тем «Контроль и надзор за соблюдением
законодательства в сфере образования» и «Контроль качества образования» в
соответствии с эталоном об образовании: как «Федеральный государственный
контроль (надзор)» и «Федеральный контроль качества образования».
Целесообразным представить данные модули как в качестве самостоятельных
программ повышения квалификации 72ч., так и в качестве комбинации отдельных
модулей в одну программу по 24 или 36 ч.
Результаты проведения дискуссионных площадок






Анализ типовых программ подготовки для 4 категорий государственных служащих: базовые и
специальные модули их структура, содержание.
Модуль «Психологическое обеспечение профессиональной деятельности государственных
служащих, работающих в системе государственного контроля и надзора в сфере образования»
можно дополнить темами по вопросам конфликтологии и командообразованию.
Модуль «Государственная аккредитация и лицензионный контроль» должен быть разделён на две
составляющие: разрешительные функции и контрольные функции желательно рассматривать
раздельно. Название
«Лицензированный контроль» отражает лишь часть функций
лицензирования образовательной деятельности. Целесообразнее разделить модуль
«Государственная аккредитация и лицензионный контроль» на два самостоятельных модуля.
«Государственная аккредитация» и «Лицензирование и особенности лицензионного контроля в
сфере образования».
В модуле «Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере образования» отдельно
можно рассмотреть блок, связанный с процессуальными аспектами надзора и контроля, и
отдельно блок, касающийся правонарушений в области образования, и отдельно касающийся
лицензионных условий и требований лицензирования вообще.
Целесообразно ввести в обучающие программы (регионального уровня) модули, позволяющие
глубже ознакомиться с многообразием образовательных структур и областей, в которых
осуществляется контроль и надзор, более полно отразить своеобразие различных типов
учреждений. Модуль может называться «Типы образовательных учреждений (организаций),
реализующих дополнительные образовательные программы и программы профессиональной
подготовки».
В модуль «Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере образования»
желательно включить более конкретные темы
Результаты проведения дискуссионных площадок




Предусмотреть в программе информацию о порядке
работы с экспертами, привлекаемыми для проведения
мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования.
Включить в соответствующие программы (федерального
уровня) рассмотрение вопросов, связанных с
особенностями, осуществления надзора за деятельностью
органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования. Вопросы о
муниципальных органах очень важны, их нужно выводить
отдельным модулем.
Модуль «Организационные основы образования в России»
следует дополнить информацией о коррекционных ОУ, а
так же ОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Дополнить программу модулем «Административные
правонарушения в сфере образования».
Результаты проведения дискуссионных площадок






Анализ форм контроля знаний и итоговой аттестации.
14. Итоговую аттестацию можно проводить в виде зачета, по результатам письменного выполнения
тестового задания и тематического кейса либо в форме защиты проекта, подготовленного по
итогам стажировки в конкретной организации.
Оценка эффективности использования различных форм подготовки: очная, дистанционная.
Необходимо предусмотреть различные формы подготовки. Дистанционная форма обучения
целесообразна, но не по всем модулям. Например, такие модули как, «Психологическое
обеспечение профессиональной деятельности государственных служащих, работающих в системе
государственного контроля и надзора в сфере образования», «Информационно-электронное
обеспечение контрольно-надзорной деятельности», «Документационное обеспечение общего
делопроизводства в контрольно-надзорной деятельности» желательно рассматривать с
использованием, тренингов, кейсов, деловых игр, моделирования ситуаций.
Обучение в системе дистанционного обучения эффективно, однако требует определенной
готовности к обучению, т.е. определенного уровня образования (начального набора знаний,
умений, навыков) и, кроме того, материально-техническое обеспечение рабочего места
обучающегося.
При использовании дистанционных форм обучения, необходимо учитывать, что взаимодействие
между участниками процесса обучения является ключевым элементом любой образовательной
программы. Поэтому дистанционное обучение должно максимально стимулировать интерактивное
взаимодействие между самими обучающимися. Помочь в этом сможет организация групповой
работы обучающихся, частый обмен вопросами и ответами, работа над проектом с
использованием таких сетевых технологий, как, электронная почта, телеконференции по
электронной почте (off-line) или в оперативном режиме (on-line), мейлсерверы, электронные доски
объявлений, телевидеоконференции.
Анализ программ профессиональной подготовки и
повышения квалификации государственных служащих




большую часть (61,71%) составляют программы,
связанные с обучением по вопросам организации
и регулирования государственной службы,
вопросы противодействия коррупции на
государственной службе составляют 10,29%,
23,53% всех программ повышения квалификации
составляют программы, относящиеся к разделу
«прочая тематика».
Программы, по содержанию отражающие
специфику и особенности деятельности
специалистов в сфере контроля и надзора в
области образования, составляют 4,41%.
Анализ программ профессиональной подготовки и
повышения квалификации государственных служащих


Программа «Надзор и контроль в области образования»
реализуется преимущественно в Академии
профессиональной переподготовки и повышения
квалификации работников образования; программа
«Организационно-правовые основы осуществления контроля
и надзора в сфере образования» - НИУ Высшая школа
экономики.
Обе программы направлены на повышение квалификации
специалистов, занятых в сфере надзора и контроля в
области образования без учёта должностных категорий и
специфики деятельности. Временной бюджет в обоих
случаях составляет 72 академических часа (2 зачётные
единицы). Содержание программ отражает основные
правовые положения и действия должностных лиц при
проведении мероприятий контрольной и надзорной
деятельности.
Анализ программ профессиональной подготовки и
повышения квалификации государственных служащих


Наиболее актуальные вопросы, связанные с
проведением проверок, лицензированием и
государственной аккредитацией
образовательных учреждений и организаций,
рассматриваются на специализированных
семинарах и кратковременных курсах
повышения квалификации.
Такая ситуация не позволяет в большинстве
случаев сформировать устойчивые знания и
навыки, скорее такие формы проведения
направлены на оперативное информирование о
возникающих изменениях в законодательстве и
нормативной базе деятельности по контролю и
надзору в области образования.
Предложение по организации программ профессиональной
подготовки государственных служащих


при организации образовательного процесса возможно
осуществлять обучение на базе программных комплексов в
сочетании с модульным подходом к содержанию программ
повышения квалификации, что в свою очередь обеспечит
эффективную организацию образовательного процесса.
программный комплекс должен включать в себя несколько
образовательных модулей, рассчитанных на изучение в
очной форме в объеме, например, от 24 до 36
академических часов и образовательных модулей,
рассчитанных на изучение в дистанционной форме в
объеме, например, от 36 до 72 академических часов.
Концептуальные требования к разработке типовых программ
подготовки государственных служащих












Форматы программ дополнительного профессионального образования
Модульный принцип формирования программ
Учет разработанных моделей компетенций и профессиограмм для четырех категорий
государственных служащих при формировании программ подготовки
Использование различных форм подготовки (очная, дистанционная)
Классификация типовых программ подготовки для четырех категорий
государственных служащих, работающих в системе контроля и надзора в сфере
образования
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
первой категории государственных служащих
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
второй категории государственных служащих
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
третьей категории государственных служащих
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
четвертой категории государственных служащих
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
различных категорий государственных служащих с учётом профильности их
профессиональной деятельности
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
государственных служащих федерального уровня
Подготовка версии требований по формированию типовых программ подготовки
государственных служащих регионального уровня.
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Управление и реализация контрольнонадзорной деятельности в сфере
образования» (для государственных
служащих категории «Руководители главная группа должностей
государственной гражданской службы»
Повышение квалификации (свыше 100
часов) (Код программы Р2)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Управление и реализация контрольнонадзорной деятельности в сфере
образования» (для государственных
служащих категории «Руководители главная группа должностей
государственной гражданской службы»
Повышение квалификации (свыше 72
часов) (Код программы Р3)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Организационное и технологическое
обеспечение контроля и надзора в
сфере образования» (для
государственных служащих категории
«Специалисты - ведущая группа
должностей государственной
гражданской службы» Повышение
квалификации (свыше 100 часов) Код
программы Св2)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Организационное и технологическое
обеспечение контроля и надзора в
сфере образования» (для
государственных служащих категории
«Специалисты - ведущая группа
должностей государственной
гражданской службы» Повышение
квалификации (свыше 72 часов) Код
программы Св3)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Организационно-исполнительское
обеспечение процедур контроля и
надзора в сфере образования» (для
государственных служащих категории
«Специалисты – старшая группа
должностей государственной
гражданской службы» Повышение
квалификации (свыше 100 часов) Код
программы Сс 2)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Организационно-исполнительское
обеспечение процедур контроля и
надзора в сфере образования» (для
государственных служащих категории
«Специалисты – старшая группа
должностей государственной
гражданской службы» Повышение
квалификации (свыше 72 часов) Код
программы Сс 3)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Документационное обеспечение
общего делопроизводства в
контрольно-надзорной деятельности»
(для государственных служащих
категории «Обеспечивающие
специалисты» Повышение
квалификации (свыше 72 часов) Код
программы ОС 1)
типовые программы подготовки
государственных служащих

Типовая программа подготовки
«Документационное обеспечение
кадрового делопроизводства в
контрольно-надзорной деятельности»
(для государственных служащих
категории «Обеспечивающие
специалисты» Повышение
квалификации (свыше 72 часов) Код
программы ОС 2).
типовые требования к формированию
программ подготовки экспертов






Форматы программ дополнительного
профессионального образования
Модульный принцип формирования программ
Учет разработанных требований к экспертам
федерального и регионального уровней, привлекаемым
к процедурам государственного контроля и надзора в
сфере образования
Использование различных форм подготовки (очная,
дистанционная)
Подготовка версии требований по формированию
типовых программ подготовки первой категории
экспертов (федеральные эксперты)
Подготовка версии требований по формированию
типовых программ подготовки второй категории
экспертов (региональные эксперты)
типовые образовательные программы
подготовки экспертов




Типовые программы подготовки экспертов
федерального уровня
Процедура лицензирования и
государственная аккредитация
образовательных учреждений (организаций):
федеральный уровень
Контроль качества образования:
федеральный уровень
Контроль и надзор за соблюдением
законодательства в сфере образования:
федеральный уровень
типовые образовательные программы
подготовки экспертов



Процедура лицензирования и
государственная аккредитация
образовательных учреждений
(организаций): региональный уровень
Контроль качества образования:
региональный уровень
Контроль и надзор за соблюдением
законодательства в сфере
образования: региональный уровень
типовые образовательные программы подготовки экспертов
(первичное тестирование в дистанционном режиме)
типовые образовательные программы
подготовки экспертов
типовые образовательные программы
подготовки экспертов
типовые образовательные программы
подготовки экспертов
результаты анкетирования и анализа эффективности разработанных
типовых программ подготовки государственных служащих






представленные для обсуждения и оценки модули могут служить
продуктивной основой для повышения квалификации. Среди
опрошенных не было ни одного, который бы дал совокупности
модулей негативную оценку и не рекомендовал их для реализации.
Подавляющее большинство респондентов посчитало, что модули
полностью или в значительной мере соответствуют
предъявляемым к ним требованиям (т.к. охватывают основные
сферы и направления деятельности государственных служащих,
работающих в системе контроля и надзора в сфере образования, и
предусматривают необходимые им компетенции).
среди требующих доработки модулей чаще всего назывались:
• "Государственная аккредитация и лицензионный контроль" (9
государственных служащих);
• "Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере
образования" (8 государственных служащих)
• "Контроль качества образования" (9 государственных служащих).
Выводы

сложившаяся на сегодняшний день
практика профессиональной
подготовки государственных
служащих, работающих в системе
контроля и надзора в сфере
образования, пока не сложилась в
целостную и эффективную систему
Выводы


Недостаточная проработанность
нормативной базы создает проблемные
зоны при обучении по программам
подготовки
технологическая непроработанность ряда
контрольно-надзорных процедур не
позволяет использовать четкие алгоритмы
обучения по данной проблематике.
Выводы

сложившаяся на сегодняшний день
практика государственной службы не
может, за исключением конкретных
требований к профессиональноквалификационному уровню различных
категорий государственных служащих,
дать окончательных ориентиров оценки
профессионального исполнения
служебной деятельности
государственными служащими
Выводы


Сегодня в системе государственной службы
осуществляется переход на разработку
критериев и показателей оценки
профессиональной результативности
федеральных государственных служащих.
В связи с этим более востребованным
становится подход к оценке профессиональной
служебной деятельности государственных
служащих, ориентированный на комплексную
оценку профессиональных компетентностей и
качеств по различным группам (категориям)
должностей.
Выводы

Использование современных методов оценки и обучения
государственных служащих, работающих в системе контроля
и надзора в сфере образования, и экспертов, привлекаемых
к процедурам системе контроля и надзора в сфере
образования, позволило создать более совершенные
программы подготовки, нацеленные на развитие
профессиональных компетенций, как в рамках
квалификационных требований по четырем категориям
должностей государственных служащих (руководитель,
специалист-ведущая группа должностей, специалистстаршая группа должностей, обеспечивающий специалист),
так и с учетом их профильности (лицензирования и
государственная аккредитация образовательных
учреждений, контроль качества образования, контроль и
надзор за соблюдением законодательства в сфере
образования) и уровня (федерального и регионального).
Практическая значимость и рекомендации по внедрению
результатов исследования




полученные результаты могут быть использованы:
в деятельности по внедрению эффективных форм работы и
совершенствованию системы государственного контроля,
надзора и оценке качества в сфере образования, а также при
принятии управленческих решений в интересах развития системы
контроля, надзора и оценки качества в сфере образования;
при проведении процедур контроля, надзора и оценки качества
образования, как на федеральном, так и на региональном
уровнях;
при проведении кадровыми подразделениями оценки
эффективности в рамках аттестации профессиональной
деятельности государственных служащих, работающих в системе
государственного контроля, надзора и оценки качества в сфере
образования
Практическая значимость и рекомендации по внедрению
результатов исследования




при проведении кадровыми подразделениями оценки
эффективности в рамках аттестации профессиональной
деятельности государственных служащих, работающих в системе
государственного контроля, надзора и оценки качества в сфере
образования
в системе подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для государственного контроля, надзора и
оценки качества в сфере образования;
в системе отбора и подготовки экспертов, привлекаемых к
процедурам государственного контроля, надзора и оценки
качества в сфере образования;
для технологического обеспечения подготовки и реализации
планов индивидуального развития государственных служащих,
работающих в системе государственного контроля, надзора и
оценки качества в сфере образования;
Практическая значимость и рекомендации по внедрению
результатов исследования




в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы
системы контроля, надзора и оценки качества в сфере
образования;
при проведении научно-практических конференций, семинаров
специалистов в сфере образования по проблемам развития и
внедрения системы оценки результатов образования на всех
уровнях системы образования;
при организации широких дискуссий по всему комплексу проблем
состояния, развития и модернизации системы контроля, надзора
и оценки качества в сфере образования с участием
профессионального, экспертного сообщества, бизнеса и
институтов гражданского общества и средств массовой
информации;
при организации информационно-разъяснительных компаний в
интересах развития и модернизации системы контроля, надзора и
оценки качества в сфере образования.