семинар – совещание потенциал гоуо в достижении
advertisement
КГБОУ ДПО (повышения квалификации) «Хабаровский краевой институт развития образования» СЕМИНАР – СОВЕЩАНИЕ «ПОТЕНЦИАЛ ГОУО В ДОСТИЖЕНИИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ» Елена Анатольевна Глущенко, доцент кафедры УиЭО ХК ИРО г. Хабаровск 10,12 ноября 2015 г. Правовые основы конструирования моделей ГОУО «Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества» Стратегические документы - КДСЭР в РФ до 2020 г. - ОНДП - ННШ - Государственная программа «Развитие образования на период 20113-2020 гг.» - ФЦПРО на 2011-2015 гг. - ФЦПРО на 2016-2020 гг. - Федеральный закон «Об образовании в РФ» - 3 Система НПА ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ (включая КОДЕКСЫ) ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ НПА муниципальных органов Локальные акты ОО Ожидания от ГОУ PR & Publicity? Фандрайзинг? ГОУО Обратная связь? Краудсорсинг? 5 Правовые возможности конструирования модели ГОУО Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст.ст. 2, 3, 10, 6-9, 25, 26, 28, 29, 30, 34, 44, 45, 47, 89, 95, 96,97…) Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года Правовые основы конструирования модели ГОУО Статья 3 «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п.10 демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении ОО Правовые основы конструирования модели ГОУО п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» На уровне государственного управления в сфере образования – консультативные, совещательные и иные органы, созданные федеральными государственными органами, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Правовые основы конструирования модели ГОУО ст. 89 «Управление системой образования» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ч.1«…Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования, учета общественного мнения и носит государственнообщественный характер» Основные направления управления осуществление стратегического планирования развития системы образования; принятие и реализация государственных программ , федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования; проведение мониторинга в системе образования; информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, и органов местного самоуправления; государственная регламентация образовательной деятельности; независимая оценка качества образования, общественная, общественно-профессиональная аккредитация; подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций Правовые основы конструирования модели ГОУО ст. 26 «Управление образовательной организацией» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ч.2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности чч.3-6… Правовые основы конструирования модели ГОУО Ст. 34 Основные права обучающихся Ст. 44 Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (…) несовершеннолетних обучающихся Ст. 47 Правовой статус педагогических работников 1. Обучающимся предоставляются академические права на: 17) участие в управлении ОО в порядке, установленном ее уставом 3. Родители … имеют право: 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации 9) право на участие в управлении ОО, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации Дополнительные функции ГОУО ч.3 ст.30 – механизм учета мнения участников образовательных отношений при подготовке и принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права указанных участников образовательных отношений ст.45 – деятельность комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ Федеральные государственные органы Органы государственной власти субъектов РФ Органы местного самоуправления ОБЪЕДИНЕНИЯ УЧАСТНИКИ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ УЧАСТНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ родители обучающиеся (законные представители) организации, осуществляющие образовательную деятельность педагогические работники представители педагогических работников Система органов ГОУО 1) федеральный уровень - советы по вопросам образования при федеральных органах власти (при Президенте РФ, Министерстве образования и науки РФ); 2) региональный уровень - государственно-общественный совет по вопросам образования в субъекте РФ; 3) муниципальный уровень - муниципальные советы по вопросам образования; 4) институциональный уровень - органы государственнообщественного управления в образовательных организациях Общественный характер представляют: Общественный совет http://sovet-edu.ru www.rodactiv.ru www.gouo.ru Основные выводы 1. Процесс институционализации органов ГОУО в юридическом пространстве региональных систем образования практически завершен. 2. При формировании моделей ГОУО выдерживается принцип разнообразия форм организации участия общественности в управлении на различных уровнях системы образования. 3. Действующие механизмы формирования органов ГОУО и их способность к исполнению функции «обратной» связи в системе управления образованием позволяют говорить о уровне демократичности. Основные выводы 4. Структуры ГОУО действуют в рамках полномочий результативно и эффективно. своих 5. Разработаны и реализованы программы обучающих мероприятий, ориентированных на формирование и поддержку компетенций членов структур ГОУО. 6. Действующий состав органов ГОУО высоко оценивает уровень своих компетенций «Дорога, лишенная препятствий и риска, обычно ведет в никуда» Из новых Законов Мерфи Проблемы и риски современных действующих моделей ГОУО • Полномочия, которыми наделяются органы ГОУО, часто носят формально-декларативный характер • Отмечается относительно низкий (порядка 45-55% педагогов и 2530% родителей знают о деятельности ГОУО) уровень информированности более широких групп участников образовательных отношений о деятельности органов ГОУО • Мероприятия по формированию компетенций членов ГОУО организуются и проводятся в проектном режиме, т.е. носят не циклический характер. Обучение родителей и других участников ГОУ на системной основе не имеет нормативных оснований • Алгоритм участия органов ГОУО в процедурах независимой оценки качества образовательных услуг находится в процессе формирования: универсальной модели интеграции деятельности органов ГОУО в структуры, создаваемые во исполнение ФЗ от 21.07.2014 №256-ФЗ - еще не сложился Практическое задание Заполните таблицу и представьте результаты Риски и проблемы Отрицательное влияние Меры по снижению Практическое задание Заполните таблицу качественных изменений в системе образования и представьте результаты Нормативные изменения Структурные Организационны Экономические изменения е изменения изменения Деятельность органов ГОУО … … Независимая оценка качества образования ... Обеспечение информационной открытости … 23 Поддержка и продвижение общественных инициатив Муниципальный уровень • Родительская общественность и местное сообщество • Коллегиальные органы управления Институциональный уровень ИНИЦИАТИВА ОБСУЖДЕНИЕ, ПОДДЕРЖКА , ПРОДВИЖЕНИЕ •Общественные организации •Муниципальные советы • Региональный общественный совет • Министерство образования и науки ХК Региональный уровень ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИЯ 24 Развитие инициативы через общественное обсуждение (краудсорсинг) Профессиональные сообщества Представители УС ОО Педагогические ассоциации Стажировочные площадки Руководитель ОО Представители органов управления в сфере образования Педагоги Обучающиеся Потребители образовательных услуг Представители бизнеса СМИ Представители Социальные партнеры муниципальных общественных структур Родители (законные представители) … Пример интегральной модели взаимодействия субъектов ГОУО Педагогические ассоциации Региональные органы культуры, здравоохранения, спорта Руководитель общеобразовательной организации Правоохранительные органы, органы МЧС Органы ученического самоуправления Муниципальный орган управления образованием Педагогический совет (учителяпредметники) Совет родителей СМИ Организации и объединения дополнительного образования Предприятия и организации муниципалитета Муниципальный педагогический совет Представители муниципального общественного совета Муниципальные объединения родительской общественности* Региональная педагогическая ассоциация Представители Управляющих советов общеобразовательных организаций Региональные объединения родительской общественности* Региональная педагогическая ассоциация Региональный орган управления образованием Педагогические ассоциации Правоохранительные органы, органы МЧС Организации здравоохранения Организации культуры Правоохранительные органы, органы МЧС Региональный общественные объединения в сфере образования Муниципальный общественный совет Региональные органы культуры, здравоохранения, спорта Региональный общественный совет Организация и финансовая поддержка публикаций (выступлений) Управляющий совет Фонд развития образования Стажировочная площадка Финансовая поддержка Образовательная деятельность, организационная поддержка Профессиональное сообщество Орган СМИ 3D-матрица для оценки модели ГОУ Ф у н к ц и и у п р а в л е н и я Подсистемы управления 3D-матрица для оценки модели ГОУ Ф у н к ц и и у п р а в л е н и я Планирование и прогнозирование Организация Координация и регулирование Мотивация и стимулирование Контроль Подсистемы управления 29 КГБОУ ДПО (повышения квалификации) «Хабаровский краевой институт развития образования» СЕМИНАР – СОВЕЩАНИЕ «ПОТЕНЦИАЛ ГОУО В ДОСТИЖЕНИИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ» Елена Анатольевна Глущенко, доцент кафедры УиЭО ХК ИРО
