Центр универсальных программ Возможности применения подушевых нормативов Типенко Н.Г.
advertisement
Центр универсальных программ Возможности применения подушевых нормативов при организации профильного обучения Типенко Н.Г. – к.э.н.,директор центра универсальных программ центр универсальных программТел. (495) 585-65-02 Эл.почта: cmprog@cmprog.org http:// www.cmprog.org Цель введения норматива финансирования на учащегося Повышение эффективности бюджетных расходов, реструктуризация сети Выравнивание бюджетной обеспеченности Повышение транспарентности бюджетного процесса Развитие финансово хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений 2 Закон «Об образовании» (ст.41,п.2) Финансирование... муниципальных образовательных образовательных учреждений осуществляется– на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов РФ. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. ( ст.41.п.4) Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1. Статьи 29, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. 3 Законодательная основа применения норматива при разграничении полномочий в области общего образования. №95-ФЗ, статья 26.3 .К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено: « обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях ... в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ» №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К вопросам местного значения муниципального района относятся: «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего , основного общего , среднего ( полного) общего образования по основным общеобразовательным программам…» Закон «Об образовании» ( в редакции ФЗ от 8 августа 2004г.№122-ФЗ) 4 Подушевые нормативы в контексте направлений реформирования региональных финансов Реформа бюджетного процесса и управления расходами: Следование лучшей практике управления общественными финансами Осуществление мониторинга и реструктуризации бюджетной сети Бюджетирование,ориентированное на результат: Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований, установленных к конкретному результату Закрепление требования количественной оценки качественных результатов Переход от сметного финансирования к программно-целевому Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального сектора Установление стандартов качества предоставления бюджетный услуг 5 Тенденция развития : от прямого контроля к контрою институциональному Автономизация, дерегулирование Рост «институционального изоморфизма» «institutional isomorphism» Изменение системы контроля государством с прямого на институциональный Регламенты, стандарты ,услуги, нормативы 6 “Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизированных услуг по единым нормативам, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг” («Принципы реструктуризации бюджетного сектора до 2006г» программа Министерства Финансов РФ) 7 Что и как финансируется? Планирование Сегодня По бюджетным статьям Финансирование - оплата труда; - коммунальные расходы; - содержание зданий и сооружений; Контроль По статьям расходов - научно-исследовательская деятельность; Lump sum budget - оборудование и т.д. Единой суммой По услугам: - программа подготовки №1; - программа подготовки №2 и т.д. По продуктам (результаты работы, затраты/качество) Завтра (цель) 8 Особенности подхода к расчету норматива Норматив - стоимость образовательной услуги, «деньги следуют за учеником»; Цель введения – выравнивание условий предоставления образования стандартного объема и качества; Расчет ведется по действующим нормам федерального и регионального законодательства; Норматив рассчитывается на образовательную программу( а не на тип или вид учреждения); Норматив рассчитывается на программы: обычные, углубленные ( гимназии и лицеи) и коррекционные ( компенсирующего развития); Вводятся коэффициенты удорожания: для сельских школ, в зависимости от кружков, ГПД и т.п.; В норматив не включаются коммунальные расходы и расходы на маттехобеспечение. 9 Предоставление субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ Субъект РФ Муниципалитеты (районы, городские округа) Финансирование сети (индексирование расходов предыдущего года) Финансирование в соответствии с величиной норматива и количеством учащихся Финансирование услуги в соответствии со стоимостью образовательной программы и числом учащихся по этой программе ( ст. 53 №131-ФЗ) 10 Структура норматива Норматив финансирования Норматив выполнения образовательной программы Стандартная образовательная услуга Удорожание стандартной образовательной услуги Норматив по содержанию здания Отопление, электричество, водоснабжение и т.п. Прочие услуги 11 Особенности формирования финансового норматива для профильного обучения Формирование нормативов по образовательным программам и по ступеням обучения Учет особенностей профилей подготовки для старших классов Учет через коэффициенты удорожания стоимости подготовки по каждому из профилей ( гуманитарный, технический и др). Учет особенностей наполняемости групп для профильного образования ( менее 25 человек) Учет возможности сетевого сотрудничества при реализации профильного обучения 12 Показатели, влияющие на размер нормативов Число часов по Базисному учебному плану в неделю Учебная нагрузка педагогических работников Наполняемость классов Доля оплаты труда АУП и вспомогательного персонала от общего ФОТ Величина ставки по заработной плате 13 Расчетный норматив по оплате труда в городских школах на 2008 год, руб. (без учета региональных надбавок, северных коэффициентов) Обычные классы 1 ступень обучения 2 ступень обучения 3 ступень обучения Гимназические и лицейские классы 1 ступень обучения 2 ступень обучения 3 ступень обучения Классы коррекции 1 ступень обучения 2 ступень обучения Классы компенсирующего развития 1 ступень обучения 2 ступень обучения Республика Башкортостан Московская область Тульская область Свердловск ая область Липецкая область Ивановская область 11 739 12 952 15 777 10 789 12 499 14 500 12 001 13 208 16 129 11 960 13 856 16 074 12 092 12 675 14 704 8 635 10 004 11 606 12 273 13 600 18 144 12 971 15 027 17 433 11 919 13 808 16 019 13 754 15 934 18 485 12 010 13 308 16 141 9 533 10 106 11 724 28 174 36 267 33 086 38 330 22 801 31 699 29 900 34 640 22 641 29 036 24 870 28 812 21 344 24 727 20 679 23 957 20 728 26 416 23 000 26 646 22 975 31 636 17 271 20 008 14 Методы адаптации: показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в школах Тип населенного пункта город село ЗАТО Численность учащихся в муниципальном районе/городском округе, чел. До 4000 4000-8000 Более 8000 Более 3000 До 3000 Обычные классы 21 22 25 12 11 18 Наполняемость классов, чел. ГимназиКлассы Классы ческие и корреккомпенсируюлицейские ции щего развития классы 25 12 12 25 12 12 25 12 12 20 12 11 18 12 10 18 12 12 15 Проблемы реализации НПФ по профильному обучению Учет возможности индивидуализации обучения ( меньшая наполняемость классов) на старшей ступени ; Повышенные подушевые нормативы выполнения основных образовательных программ; Создание финансового механизма для сетевого взаимодействия для профильного обучения , передача финансирования из учреждения в учреждение «деньги следуют за учащимся» 16 Требования к услугам, предъявляемые для перевода бюджетных учреждений в автономные (постановление правительства №182) перечень (классификатор) услуг; методика расчета стоимости бюджетных услуг; стандарты качества предоставления услуг, в том числе материальнотехнические нормативы и условия предоставления услуги; формы государственного контроля за качеством услуг, предоставляемых населению; порядок размещения государственного задания, т.е. предоставления социальных услуг организациями различных организационноправовых форм от лица государства в пользу третьего лица – населения; 17 Пути создания экономического механизма обучения учащихся с использованием НПФ профильного Формирование нормативов по стандартным образовательным программам Формирование повышенных нормативов для профильного обучения( с учетом индивидуализации) Включение профильного обучения при формирование госзадания в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Создание возможности для учащихся выбор учреждения для профильной подготовки Формирование экономических стимулов ОУ для привлечения обучающихся по профилям 18 Контактная информация Тел.: (495) 585-65-02 Факс: (495) 228-00-75 E-mail: tipenko@cmprog.org Internet: http://www.cmprog.org 19
