Расширенный Цикл Бюджетного Планирования
advertisement
Республика Молдова Министерство финансов Прогресс реформ в процессе подготовки бюджета 2002-2005гг. Варшава Февраль 2005 Переходный Период Резкий экономический спад В 2000г. ВВП составлял 35% к 1990г. Публичные расходы как доля ВВП снизились в 1996-2000гг.на 9% К 2000г. публичный долг увеличился до 90% ВВП Возрождение экономики начиная с 2000г Бюджетный дефицит: -0.1% ВВП (2001), -1.8% ВВП (2002), +0.5% ВВП (2003) 2 Реформа Бюджетной Системы Бюджетное законодательство 1996 года – консолидировало предыдущие реформы – упорядочило бюджетное планирование цикл бюджетного планирования бюджетная концепция новая бюджетная классификация Медленный прогресс планирования реформ бюджетного – экономический кризис и нестабильность – краткосрочная перспектива – слабый макро-фискальный контекст – слабая связь между политиками и бюджетом – нереалистичное составление бюджетов министерствами 3 2001 – Решение ввести более стратегический подход для бюджетного планирования– Введение СПР 2х уровневый цикл бюджетного планирования: приготовление СПР перед разработкой бюджета Проектирование СПР на основе позитивного международного опыта (при поддержке ВБ и других спонсоров) 4 Объективы СПР Реальный макро-фискальный контекст для разработки бюджета Усиление предсказуемости бюджетного планирования Процесс выделения ресурсов на основе политик Перспектива многолетнего бюджетного планирования Усиление прозрачности и расширение участия 5 Основные Элементы СПР в Молдове Макро-фискальный контекст – макроэкономический обзор – прогнозирование доходов, бюджетный дефицит и источников финансирования Анализ межотраслевых бюджетных отношений – взаимосвязь между СЭРСУБ и выделяемыми расходами – расходы на содержания персонала – межбюджетные финансы Анализ на уровне секторов и приоритеты расходов – Стратегические стратегии расходов Планы расходов – Лимиты ресурсов по секторам для бюджетного планирования 6 Необходимость введения СПР Расширенный цикл бюджетного планирования Эффективное администрирование Вовлечение в процесс ответственных лиц Подготовка персонала 7 Расширенный Цикл Бюджетного Планирования СПР – неотъемлемая часть бюджетного цикла Макро-фискальный контекст в центре бюджетного процесса Установление бюджетных параметров и приоритетов Дает возможность актуализировать годовые планы расходов Предусматривает более активное участие лиц вовлеченных в данный процесс 8 Среднесрочный Прогноз Расходов и Бюджетный Цикл 9 Эффективное Администрирование Координационный Совет СПР – председатель Министр Финансов – проводит регулярные заседания в период разработки СПР Технические Рабочие Группы – налоговая политика – макро-фискальный контекст – содержание персонала Отраслевые Рабочие Группы – образование – здравоохранение – социальная защита Департамент Синтеза Бюджета и Отраслевые Управления, Министерства Финансов • Операционная координация • Подготовка документа СПР 10 Схема СПР Координационный Совет СПР Рабочая группа ответственная за макроэкономический прогноз Анализ тенденций и макроэкономическое развитие Прогноз основных экономических агрегатов Подготовка альтернативных сценариев Макро-политики и соотношение с бюджетом Рабочая группа ответственная за публичные ресурсы Анализ тенденций доходов Меры и объективы политики доходов Распределение и оценка доходов Финансовый баланс и финансовые ресурсы Рабочая группа ответственная за политики и приоритеты публичных расходов Проблемы связанные с политикой межотраслевых расходов Анализ расходов по экономическим категориям Идентификация ключевых проблем и предложений Среднесрочный прогноз Приоритеты и политики связанные с расходами по отраслям Пересмотр и анализ ассигнований по отраслям Вовлечение политик государства в публичные расходы Рекомендации для будущих ассигнований Включение стратегических планов в расходы отрасли Рабочие группы по отраслям (образование, здравоохранение и социальная защита) Стратегические планы расходов по отраслям Оценка текущей ситуации Пересмотр объективов политик Роль государства в отрасли Приоритетные меры по реформированию программ расходов Вовлечение в публичные расходы Идентификация показателей мониторинга и определения конечных результатов Отраслевые управления, Министерства Финансов Департамент синтеза бюджета, Министерства Финансов 11 Вовлечение в процесс ответственных лиц Участники Координационного Совета СПР Рассмотрение Дискуссии СПР в Правительстве в Парламенте Семинары для представителей местных органов власти 12 Подготовка персонала Модель макро-фискального прогнозирования Форматы и указания для секторного анализа Семинары и конференции Подготовка учебника СПР 13 Опыт СПР – Расширение Охват Бюджетов 2003-2005 Госбюджет Местные Бюджеты Специальные средства Охват Анализами Образование Здравоохранение 2004-2006 2005-2007 Госбюджет Местные Бюджеты Специальные средства Социальный и медиц. фонды Инвестиционные проекты Госбюджет • Специальные средства • Инвестиционные проекты Местные Бюджеты Социальный и мед. фонды Образование Здравоохранение Социальная защита Образование Здравоохранение Социальная защита Содержание персонала Анализ рисков Приоритеты в секторах 14 Опыт СПР – Перспективы на Будущее Улучшение взаимосвязи между СЭРСУБ и СПР – финансовые возможности для мер СЭРСУБ – последовательность обновления СЭРСУБ и СПР Навыки для разработки политик и бюджетов в отраслевых министерствах – улучшение отраслевых политик – согласованность политик с бюджетным планированием в отраслевых министерствах Детальный анализ основных бюджетных проблем – расширение анализа политик и расходов – распределение работы на протяжение всего года Навыки бюджетного планирования – усовершенствование программ для повышения квалификации работников – проблемы сохранения персонала 15 Опыт СПР – Эффект для Бюджетного Процесса Разработка бюджета – более быстрая и легкая – больше реализма в бюджетных предложениях Вовлечения Правительства – долгое рассматривание СПР Правительством – воспринимается как основной этап в принятии решений – частые ссылки со стороны Премьер-министра и Президента Вовлечение Парламента – СПР обеспечивает основу для рассмотрения годового бюджета – более стратегический подход для обсуждения бюджета в Парламенте 16
