Материалы к совместному заседанию рабочей группы по нормативно-правовому и таможенно-тарифному регулированию

Материалы к совместному заседанию рабочей группы по нормативно-правовому и
таможенно-тарифному регулированию
Совета по развитию лесного комплекса Российской Федерации и
Комиссии РСПП по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2013 года
1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Предложения по разработке лесной политике.
2. Предложения по совершенствованию арендных отношений.
3. Предложения по предотвращению нелегальной заготовки древесины.
2
НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
1. С 2005 года 50 стран мира приняли или пересмотрели свою лесную политику.
2.В основных отраслях экономики России, связанных с природными ресурсами, существуют
или разрабатываются государственные политики (в области использования минерального
сырья и недропользования, аграрная политика, экологическая политика и др.).
3.Лесная политика должна стать фундаментом в иерархии документов, определяющих
развитие лесного комплекса:
Лесная политика
Лесное законодательство
Лесная стратегия
Подзаконные акты
Отдельный документ,
утверждаемый
Правительством РФ (как в
случае с государственной
политикой в области
использования
минерального сырья и
недропользования)
План мероприятий
Принятие Лесной
политики возможно
двумя способами
Специальная статья
в Лесном кодексе (как в
случае с государственной
аграрной политикой) или
в Стратегии развития
лесного комплекса
3
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КЛЮЧЕВЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ В
ЧАСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
1. При разработке стратегий, программ и планов по управлению лесами необходимо исходить из
оценки рыночного спроса, а не наличия ресурса.
2. Приоритетной задачей для развития лесопромышленного комплекса является удовлетворение
потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции
лесопереработки отечественного производства, а также увеличение экспортного потенциала.
3. Необходимо предоставить арендатору, исполнившему договор аренды лесного участка, права на
его пролонгацию без проведения аукциона.
4. При классификации лесов по целевому назначению группа эксплуатационных лесов должна
выделяться с учетом их экономической доступности.
5. Нужно четко отразить, что переход к интенсивной модели использования и воспроизводства
эксплуатационных лесов, включающей в себя выращивание насаждений с целевыми
характеристиками и проведение финальных рубок по достижению древостоем определенного
среднего диаметра, является приоритетной задачей в развитии лесного хозяйства.
6. При определении механизма платы за лесные ресурсы необходимо исходить из обеспечения
конкурентоспособности и прибыльности лесного сектора экономики в целом, а не рассматривать
отдельно лесное хозяйство и лесную промышленность.
7. Необходимо определить правовой статус лесных дорог и разработать механизм
софинансирования их строительства за счет бюджетных и внебюджетных источников.
8.Необходимо обозначить как одно из приоритетных направлений создание лесных плантаций с
использованием современных достижений лесной селекции и генетики.
9. В числе важнейших задач развития лесного комплекса необходимо отразить производство лесных
машин и оборудования для химической и механической переработки древесины, а также научное и
4
кадровое обеспечение отрасли.
КОНКРЕТНЫЕ ПОПРАВКИ ПО ПРОЕКТУ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
1.ЦЕЛИ
Как изложено в проекте Политики
Предлагаемая формулировка
в экономической сфере - достижение
максимального внутреннего валового
продукта в лесном секторе при
соблюдении баланса экологических и
социальных интересов, обеспечение
конкурентоспособности и
модернизации лесного сектора.
в экономической сфере - достижение
максимального внутреннего валового
продукта в лесном секторе на основе
рыночного спроса при соблюдении
баланса экологических и социальных
интересов, обеспечение
конкурентоспособности продукции
лесопереработки.
2.ЗАДАЧИ
снижение зависимости российского
товарного рынка от лесобумажной
продукции, ввозимой из-за рубежа.
удовлетворение потребностей
российского товарного рынка в
высококачественной и
конкурентоспособной продукции
лесопереработки отечественного
производства (импортозамещение) и
увеличение ее экспорта.
5
КОНКРЕТНЫЕ ПОПРАВКИ ПО ПРОЕКТУ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
3.АРЕНДА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ.
Как изложено
в проекте
Политики
Предлагаемая
формулировка
Обоснование
В государственных лесах основным видом права пользования является
аренда лесных участков. Совершенствуются законодательные условия и
практические механизмы, направленные на повышение экономической
эффективности аренды и ответственности арендатора за освоение
лесного участка. Обеспечивается совершенствование института аренды
и искоренение предпосылок, способствующих возникновению коррупции
в этой сфере. При передаче лесных участков в аренду обеспечивается
должный уровень конкуренции среди претендентов. Учитывается
наличие у потенциальных арендаторов мощностей по заготовке и
переработке лесных ресурсов, лесовосстановлению, опыт по освоению
лесных участков и созданию лесной инфраструктуры.
Дополнить абзац фразой:
Арендатор, исполнивший договор аренды лесного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, по
истечении его срока имеет право на пролонгацию данного договора
аренды на тот же срок без проведения аукциона на основании
своего заявления.
- повышение заинтересованности лесопромышленных предприятий в
качественном воспроизводстве, охране и защите лесов;
- гарантированное обеспечение древесным сырьем
лесоперерабатывающих предприятий;
- повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса.
6
КОНКРЕТНЫЕ ПОПРАВКИ ПО ПРОЕКТУ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
4.КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЕСОВ
В проекте Политики
Предложения
С целью оптимизации использования лесов, в зависимости от выполняемых ими целевых
функций осуществляется деление лесов России по целевому назначению на защитные,
эксплуатационные и резервные леса.
К защитным относятся леса, выполняющие средообразующие, водоохранные, санитарногигиенические, сохранения биологического разнообразия, оздоровительные и иные полезные
функции.
В эксплуатационных лесах максимально
используется естественный прирост
древесины и других ресурсов леса при
гарантированном сохранении их
потенциала к самовоспроизводству,
устойчивости насаждений и
биологического разнообразия.
Резервные леса обеспечивают
стабильность климата, сохранение
биологического разнообразия и иных
экологических функций. Они являются
резервом экономических полезностей
леса для будущих поколений.
К эксплуатационным лесам относятся все
леса, за исключением защитных, в которых
использование лесов в различных целях
экономически целесообразно.
К резервным лесам относятся леса, не
отнесенные в категории защитных и
эксплуатационных лесов. Резервные леса
обеспечивают стабильность климата,
сохранение биологического разнообразия и
иных экологических функций. Они являются
резервом экономических полезностей леса
для будущих поколений.
7
КОНКРЕТНЫЕ ПОПРАВКИ ПО ПРОЕКТУ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
5.ИНТЕНСИВНОЕ ВЕДЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Как изложено
в проекте
Политики
Предлагаемая
формулировка
Обоснование
Использование ранее освоенных лесов осуществляется
преимущественно на основе интенсивного лесного хозяйства и
стремится к максимально высокому уровню получения лесной
продукции с единицы лесной площади с учетом сохранения иных
основных функций лесов
Использование эксплуатационных лесов осуществляется
преимущественно на основе интенсивного ведения лесного
хозяйства с выращиванием лесных насаждений с целевыми
характеристиками и проведением финальных рубок по
достижению древостоем определенного среднего диаметра, и
стремится к максимально высокому уровню получения лесной
продукции с единицы лесной площади с учетом сохранения иных
основных функций лесов.
- использование термина «ранее освоенные леса», не
встречающегося в настоящее время в нормативных актах,
существенно затруднит внедрение и снизит эффективность
внедрения интенсивной модели ведения лесного хозяйства,
которую необходимо применять в эксплуатационных лесах.
8
КОНКРЕТНЫЕ ПОПРАВКИ ПО ПРОЕКТУ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
6.ПЛАТНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Как изложено
в проекте
Политики
Предлагаемая
формулировка
Обоснование
Плата за лесные ресурсы устанавливается на основе
дифференцированной оценки рыночной стоимости лесных ресурсов и
услуг, определяемой с учетом состояния лесов, их экологической и
социальной ценности, экономической и технологической доступности.
Плата за лесные ресурсы должна в полной мере компенсировать
прямые и косвенные затраты на их воспроизводство.
Применяемые экономические механизмы в лесном секторе должны
способствовать формированию рыночной стоимости лесных ресурсов и
услуг, обеспечивающей прибыльность лесного сектора экономики без
ущерба для состояния и целевых функций лесов.
Плата за лесные ресурсы устанавливается на основе рыночной
дифференцированной оценки стоимости лесных ресурсов и услуг,
определяемой с учетом состояния лесов, их экологической и
социальной ценности, экономической и технологической доступности.
Плата за лесные ресурсы должна в полной мере компенсировать
прямые и косвенные затраты на их воспроизводство.
Применяемые экономические механизмы в лесном секторе должны
способствовать формированию рыночной стоимости лесных ресурсов
и услуг, обеспечивающей конкурентоспособность лесного сектора
экономики без ущерба для состояния и целевых функций лесов.
-
установление сбалансированной платы за лесные ресурсы;
- повышение инвестиционной привлекательности и
конкурентоспособности лесного комплекса.
9
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Пролонгация договора аренды на новый срок без проведения аукциона.
2. Введение единой формы договора аренды лесного участка.
3. Предоставление арендатору права задерживать лиц, совершающих противоправные действия
в отношении лесов.
4. Предоставление арендатору права ограничивать использование созданных им объектов
лесной инфраструктуры другими лицами в коммерческих целях.
5. Изменение порядка определения арендной платы за лесной участок (плата за 1 га вместо
платы за 1 м3).
10
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. ПРОЛОНГАЦИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ НА НОВЫЙ СРОК БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ
АУКЦИОНА.
Проблема
Предложение
Эффект
Неопределенный порядок пролонгации договора аренды на новый срок.
Часть 5 ст. 72 ЛК РФ (текущая редакция):
«5. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды
лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, по истечении его срока имеет преимущественное
право на заключение договора аренды на новый срок.»
Часть 5 ст. 72 ЛК РФ (предлагаемая редакция):
«5. Арендатор, исполнивший договор аренды лесного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности,
по истечении его срока имеет право на пролонгацию данного
договора аренды на тот же срок без проведения аукциона на
основании своего заявления.
- повышение заинтересованности лесопромышленных предприятий
в качественном воспроизводстве, охране и защите лесов;
- гарантированное обеспечение древесным сырьем
лесоперерабатывающих производств;
- повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса.
11
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2. ВВЕДЕНИЕ ЕДИНОЙ ФОРМЫ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА
Проблема
Предложение
Эффект
Конфликтные ситуации при заключении договоров аренды лесных
участков.
Часть 5 ст. 74 ЛК РФ (текущая редакция):
«5. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного
участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, и форма примерного договора аренды лесного
участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.»
Часть 5 ст. 74 ЛК РФ (предлагаемая редакция):
«5. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного
участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, и форма договора аренды лесного участка
утверждаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.»
- исключение избыточных ограничений и обязанностей для
субъектов предпринимательской деятельности;
- исключение конфликтных ситуаций и почвы для коррупции при
заключении договоров аренды лесных участков.
12
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АРЕНДАТОРУ ПРАВА ЗАДЕРЖИВАТЬ ЛИЦ,
СОВЕРШАЮЩИХ ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ ЛЕСОВ
Проблема
Предложение
Эффект
Арендатор лесного участка не имеет права предпринимать никаких
действий в отношении лиц, совершающих противоправные действия в
отношении лесов.
Распространить на арендаторов лесных участков норму ст. 12
Закона РФ от 11.03.1992 N 2487- I "О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации" о том, что лицо,
совершившее противоправное посягательство на леса на
арендованном арендатором лесном участке, может быть
задержано арендатором на месте правонарушения и должно быть
незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).
Также может быть задержано имущество, использованное для
совершения нарушения.
- предотвращение незаконных рубок на арендованных лесных
участках.
13
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
4. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АРЕНДАТОРУ ПРАВА ОГРАНИЧИВАТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ДРУГИМИ ЛИЦАМИ В КОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ СОЗДАННЫХ ИМ ОБЪЕКТОВ ЛЕСНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Проблема
Предложение
Эффект
Арендатор лесного участка не имеет права ограничивать
использование созданных им объектов лесной инфраструктуры
другими лицами в коммерческих целях.
Дополнить ст. 13 ЛК РФ пунктом:
«4. Использование объектов лесной инфраструктуры на
арендованном лесном участке третьими лицами в коммерческих
целях осуществляется на основе договора, предусматривающего
возмещение арендатору затрат на создание и содержание
объектов лесной инфраструктуры.»
.
- предотвращение конфликтных ситуаций при использовании
объектов лесной инфраструктуры на арендованном лесном участке;
- создание механизма компенсации арендатору затрат на создание
и содержание объектов лесной инфраструктуры;
14
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
5. ИЗМЕНЕНИЕ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ЛЕСНОЙ УЧАСТОК.
Текущая
ситуация
Предложение
Эффект
Арендная плата устанавливается за единицу объема лесного ресурса
(за 1 м3 расчетной лесосеки).
При долгосрочной аренде лесного участка для целей заготовки
древесины устанавливать арендную плату исходя из площади
арендованного лесного участка (за 1 га). При этом объем заготовки
древесины будет по-прежнему определяться по расчетной лесосеке.
- создание у арендатора заинтересованности в качественном и
интенсивном ведении лесного хозяйства;
- улучшение качества лесного фонда;
- увеличение съема древесины с 1 га.
15
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЗАГОТОВКИ
ДРЕВЕСИНЫ
Из финансово-экономического обоснования к проекту Федерального закона «О
государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов»
1. Объем незаконно вырубленной древесины в 2010 году 1,3 млн. м3.
(справочно - в 2012 году объем незаконно вырубленной древесины 1,05 млн. м3, общий объем
заготовки 191 млн. м3, объем незаконно заготовленной древесины составляет 0,5 % от общего
объема заготовки).
2. Необходимые средства для разработки и внедрения ЕГАИС из федерального бюджета 500
млн. рублей, из бюджетов субъектов Федерации 23,7 млн. рублей.
3. Ежегодные расходы на ведение ЕГАИС из федерального бюджета 100 млн. рублей, из
бюджетов субъектов Российской Федерации 59 млн. рублей.
4. Поступления в Федеральный бюджет в случае вовлечения 1,3 млн. м3 древесины в оборот
составят 70 млн. рублей.
Выводы:
1. Бюджетные затраты на реализацию данного закона значительно выше, чем
предполагаемые дополнительные поступления в бюджет.
2. Не представлены расчеты потенциальных затрат участников рынка круглых
материалов в случае принятия закона.
16
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЗАГОТОВКИ
ДРЕВЕСИНЫ
Из Проекта Федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых
лесоматериалов»
1. Лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением граждан, осуществляющих
заготовку для собственных нужд, и лица, осуществляющие оборот круглых лесоматериалов,
обязаны осуществлять учет круглых лесоматериалов.
Порядок учета круглых лесоматериалов устанавливается Правительством Российской
Федерации.
2. Лица, осуществляющие заготовку древесины, передачу прав собственности на круглые
лесоматериалы (в т.ч. их продажу), их вывоз из Российской Федерации, а также грузовладельцы
при перевозке круглых лесоматериалов, представляют декларацию об обороте круглых
лесоматерилов в электронной форме.
Форма декларации об обороте круглых лесоматериалов устанавливается Правительством
Российской Федерации.
3. Сортименты бука, дуба и ясеня подлежат обязательной поштучной маркировке.
Порядок и требования к маркировке устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Перевозка круглых лесоматериалов любыми видами транспорта осуществляется при наличии
сопроводительного документа, в котором указывается сведения о перевозимых круглых
лесоматериалах (объем, породный и сортиментный состав, собственник и другие сведения).
Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Вывод: Важнейшие элементы контроля и учета выведены за рамки законопроекта.
Поэтому реально определить трудовые и финансовые затраты на реализацию
предлагаемого закона не представляется возможным.
17
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЗАГОТОВКИ
ДРЕВЕСИНЫ
1.Усиление контроля за лесозаготовкой путем увеличения численности лесной охраны, хотя бы в
наиболее потенциально криминогенных местах заготовок, и совершенствование системы
дистанционного мониторинга лесопользования.
2. Введение обязательного указания в договорах купли-продажи круглых лесоматериалов мест
их происхождения (заготовки), наименования лесозаготовителя и реквизитов разрешительных
документов на заготовку древесины. Такая мера также позволит обеспечить соблюдение
требований Регламента ЕС № 995/2010, целью которого является ограничить с марта 2013 г.
ввоз продукции из древесины в страны Европейского Союза без подтверждения законности её
происхождения. Введение обязательного предоставления документов о происхождении круглых
лесоматериалов в составе таможенных документов при их экспорте.
3. Распространение на арендаторов лесных участков нормы Закона Российской Федерации от
11.03.1992 N 2487- I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
о том, что лицо, совершившее противоправное посягательство на леса на арендованном
арендатором лесном участке, может быть задержано арендатором на месте правонарушения и
должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию). Также может быть
задержано имущество, использованное для совершения нарушения.
18