Докладa

Торговля и продовольственная
безопасность
Екатерина Кривонос
Экономист
Отдел торговли и рынков
Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН (FAO)
1
Почему эта тема актуальна?
• И торговля, и продовольственная безопасность – на повестке дня
государств и на международной арене (ВТО, G-20…)
• Значительные разногласия в понимании концепций и их взаимосвязей
• Сложно «увязать» обе темы в политических процессах
• Недостаточно доказательств для формирования той или иной позиции
• Все зависит от контекста
2
Вопросы
1. Какие тенденции наблюдаются на рынках сельскохозяйственной продукции?
2. Каким образом торговля связана с продовольственной
безопасностью?
3. Какие могут быть последствия более открытой торговли?
4. Какие тенденции наблюдаются в торговой и аграрной
политике в мире?
Основные тенденции рынков
•
Реальные цены возобновили медленное падение
•
Спрос на продукты животноводства – драйвер мировых
продовольственных рынков
•
Основные изменения происходят в спросе развивающихся стран
•
Концентрация экспорта в нескольких странах (США, ЕС и Бразилия) и
разброс импорта
•
Рост рыночных рисков: Возможен крупный шок в течение
десятилетия
Источник: Сельскохозяйственные перспективы ОЭСР-ФАО 2015-2024
Чистый сельскохозяйственный экспорт: перспективы по регионам
За последнее десятилетие объемы мировой торговли продовольственной
продукцией выросли почти втрое, причем одни регионы все больше превращаются в
чистых экспортеров, а другие – в чистых импортеров.
80
Сев. Америка
60
Лат. Америка
40
млрд. долларов США
20
0
Четыре измерения
Зап. Европа
Вост. Европа и ЦА
Сев. Африка и Бл. Восток
-20
Африка
-40
Азия
-60
Океания
-80
Россия
«Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди всегда имеют физический
и экономический доступ к достаточному по объему, безопасному и питательному
продовольствию для удовлетворения своих потребностей в полноценном питании в
соответствии со своими предпочтениями для активной и здоровой жизни»
Четыре измерения
Наличие
Наличие достаточного количества пищи
соответствующего качества за счет
внутреннего производства или импорта
Доступ
Доступ населения к ресурсам для
приобретения соответствующих продуктов
для рациона питания
Использование
Использование пищи через адекватный
рацион питания, чистую воду, санитарию и
медицинскую помощь
Стабильность
Доступ к продуктам питания в любое время,
без риска внезапного потрясения или
циклических событий, нарушающих этот
доступ
Торговля
Взаимосвязь торговли и продовольственной безопасности
Объемы торговли оказывают влияние на многие экономические и социальные
переменные, которые в конечном счете определяют статус продовольственной
безопасности и питания населения
o В долгосрочной
перспективе: Воздействие
на рынки, развитие
инфраструктуры, развитие
цепочки создания
стоимости, инвестиции.
Производство
Снабжение
питанием
Наличие
Цены
Доступ
Конкуренция
Доходы
населения
Рост
Торговля
o В краткосрочной
перспективе: Воздействие
на производство продуктов
питания, общий объем
поставок, цены, занятость и
государственные доходы
Логистика
Использование
Рынок труда
Гос. бюджет
Государственные
услуги и
программы
Economic variables directly affected by trade
Economic variables indirectly affected by trade
Стабильность
Климат,
конфликты
Food security dimension
Endogenous intervening factors
Exogenous intervening factors
Торговая политика и продовольственная безопасность
Важно обеспечить баланс между краткосрочными и долгосрочными целями, так как
они могут иметь противоположные последствия для продовольственной
безопасности.
Доступ
Наличие
В краткосрочной перспективе
В средне- и долгосрочной перспективе
• Торговля стимулирует импорт и
увеличивает количество и
разнообразие доступных продуктов
питания
• Производство продуктов питания может возрасти за счет
большей специализации, а конкуренция может повысить
производительность
• Торговля может снизить снабжение
внутреннего рынка в странахэкспортерах
• В странах экспортерах, может снизиться производство
основных продуктов питания из-за ориентира на продукты на
экспорт; в странах импортерах, некоторые производители
окажутся неконкурентоспособны
• Цена на продукты питания обычно
снижаются в странах импортерах
продовольствия
• Доходы в конкурентоспособных секторах возрастают за счет
получения доступа к рынкам, а приток инвестиций
способствует росту и занятости
• Внутренние цены на
экспортируемые продукты могут
возрасти в странах экспортерах
• В некоторых секторах доходы могут снизиться из-за
конкуренции с импортом, при этом некоторые производители
могут покинуть сельское хозяйство.
Положительное влияние
Отрицательное влияние
Торговая политика и продовольственная безопасность
Стабильность
Использование
В краткосрочной перспективе
В средне- и долгосрочной перспективе
• Большее разнообразие продуктов на
рынке может способствовать более
сбалансированному рациону питания
• Безопасность и качество пищевых продуктов могут
повыситься, если применяются международные стандарты
• Может возрасти потребление более
калорийной пищи с низкой питательной
ценностью
• Упор на экспорт может вытеснить традиционные продукты,
которые зачастую более питательны
• Наличие импорта снижает вероятность
дефицита в результате местных
производственных рисков
• Глобальные рынки менее подвержены колебаниям,
вызванным погодными условиями или внезапным
изменением политики
• Страны могут быть более уязвимы к
изменениям в торговой политике со
стороны экспортеров, таким как запрет
на экспорт •
• Секторы на ранних стадиях развития могут быть
восприимчивы к ценовым шокам и резкому наращиванию
импорта
Положительное влияние
Отрицательное влияние
Торговая политика и продовольственную безопасность
•
Торговая политика может быть направлена на различные
измерения продовольственной безопасности и изменяться с
течением времени.
•
Целесообразность применения различных торговых мер в
существенной степени определяется более долгосрочными
процессами экономических преобразований и той ролью,
которую в них играет сельскохозяйственный сектор.
The State of Agricultural Commodity Markets (SOCO) 2015-2016
Результаты либерализации торговли для сельского хозяйства и
продовольственной безопасности определяются многими факторами
масштаб и
глубина торговых
реформ
(например, в
результате
вступления в
ВТО)
получение
доступа на
рынки торговых
партнеров
темпы и
последовательно
сть реформ и
изменений в
национальные
институтах
власти
Условия в
сельском
хозяйстве:
наличие
ресурсов и
технологий,
структура
рынков,
логистика
После резкого скачка цен в 2006-08 государства оказывают повышенное
внимание сельскохозяйственной политике
Высокие и волатильные цены
Снижение покупательной способности
населения, рост стоимости импорта
продовольствия
Проблемы с продовольственной
безопасностью одновременно с ростом
общего дохода
Принятие мер политики, особенно в сфере
торговли
Горячие дискуссии в ВТО, G-20 и других
форумах
Типичные меры по обеспечению внутренних рынков
продовольствием
Торговая политика
• Ограничения экспорта
• Снижение импортных пошлин
Поддержка производства
• Субсидии производителям, гос. закупки
• Доступ к кредитам
• Техническая помощь
Поддержка потребителей
• Социальные пособия
• Продуктовая помощь
• Льготные цены на основные продукты
Сближение уровней поддержки сельского хозяйства
Уровень поддержки сельхоз производителей,
% от всей валовой выручки в сельском хозяйстве (% PSE)
40.0
30.0
17.4
20.0
10.0
-10.0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0.0
Все страны
страны ОЭСР
8 стран с переходной экономикой
страны с переходной экономикой: Бразилия, Китай, Колумбия, Индонезия, Казахстан,
Россия, ЮАР и Украина
Источник: Мониторинг и оценка сельскохозяйственной политики ОЭСР 2015
Продовольственная безопасность и ВТО
• Многие крупные страны с переходной экономикой (Китай, Индия) все больше
используют меры поддержки сельского хозяйства (минимальные цены,
государственные закупки, резервы…)
• (Те же меры в прошлом использовались развитыми странами.)
• Острые дискуссии в ВТО по мерам продовольственной безопасности.
• Продовольственные резервы: Предложение группы G-33 не учитывать в
господдержке расходы на закупки у мелких производителей
• Сложные переговоры в ВТО, пока страны договорились не поднимать споры,
связанные с продовольственными резервами (при определенных условиях)
• По сельскому хозяйству результаты Министерской конференции в Найроби (декабрь
2016 г.) включают обязательства по отказу от экспортных субсидий.
15
Работа ФАО по вопросам торговли
На глобальном
уровне:
Многосторонние торговые
соглашения
Торговля и
продовольственная
безопасность
На региональном
уровне:
Региональные
торговые
соглашения
Упрощение
процедур
торговли
В странах:
Соответствие
торговой
политики
приоритетам
развития
Национальные
институты и
управление
процессами
Три направления поддержки странам
Аналитика
Развитие
потенциала
Диалог
Синтез
Онлайн курсы
Платформы и
форумы для
обмена
информацией
Тематические и
страновые
исследования
Семинары
Профессиональные
ассоциации и сети
Экономический
анализ
Выводы
• Торговля оказывает влияние на все четыре измерения продовольственной
безопасности.
• Характер взаимодействия торговли и продовольственной безопасности
определяются целым рядом переменных, в частности связанных с
функционированием рынка.
• Нет единой «оптимальной» торговой политики – все зависит от конкретных
целей и стадии развития сельского хозяйства и экономики в целом.
• Страны с переходной экономикой все активнее поддерживают сельское
хозяйство.
• Впервые вопросы продовольственной безопасности рассматриваются в рамках
многосторонних торговых переговоров.
• Необходим компромисс между поддержкой, необходимой для развития
сельского хозяйства в развивающихся стран и выгодой от торговли на
глобальном уровне.
Спасибо за внимание!