Риски Парижского соглашения и варианты законодательного

Риски Парижского соглашения
и варианты законодательного
обеспечения регулирования
выбросов ПГ в России
О.Б. Плужников,
сентябрь 2015
Риски Парижского соглашения. Слайд 1.
1.
1. Вопросы исторической ответственности стран (опция в преамбуле
соглашения)
2.
2. Опции удержания приземной температуры в пределах — 2 градуса
или 1,5 градуса?
3.
3. Опция (преамбула и др. статьи) — будет ли учет региональных и
национальных приоритетов развития, национальных особенностей
стран?
4. Как должно идти разделение стран? Развитые и развивающиеся
или включенные в Приложение Х и не включенные в него?
5. Опция — доведение уровня выбросов до нуля — когда? Когда пик
выбросов — 2015 год? Достижение уровня сокращений в 7095% к
2050 году и нулевого уровня выбросов к 2060-2080 гг?
1.
6. Опция - введение цены за выбросы углерода (парниковых газов)
Риски Парижского соглашения. Слайд 2.
7. Опция — координация действий по смягчению негативного
воздействия на климатическую систему с вопросами социальноэкономического развития
(избежать негативного воздействия
на экономику!), стр. 3 проекта Соглашения
1.
8. Опция: использование односторонних мер в отношении товаров и
торговли?
2.
9. Опция: использование рыночных инструментов (ETS) и
экономических механизмов. Что это?
3.
10. Международное сотрудничество — в каком виде, по каким
направлениям? Технологическое, информационное, инвестиционное
сотрудничество. Опция (стр. 6-7) — уровень амбиций стран зависит
от финансовой, технологической и проч. поддержки стран.
4.
11. INDC — составная часть парижского соглашения? Что берется за
основу? Что такое глобальный бюджет и как он распределяется?
Является ли INDC составной частью соглашения?
Риски Парижского соглашения. Слайд - 3.
Возможные аргументы против.
Аргумент 1. Российский бизнес в течение последних 25 лет вносил уже более чем
достаточный вклад в решение глобальной климатической проблемы. В случае принятия
решений по ужесточению обязательств это необходимо учитывать - нельзя решать
глобальные проблемы только за «наш», российский, счет.
Риски Парижского соглашения. Слайд 4
Аргумент 2. Поддержка международного соглашения, требующего
принятия и периодического пересмотра обязательств по ограничению
выбросов в условиях полного отсутствия международной кооперации,
фактической изоляции от информации, рынков, инвестиционных
ресурсов и доступа к технологиям будет слишком дорого стоить
российскому бизнесу.
Аргумент 3. Принятие и периодический пересмотр обязательств по
ограничению выбросов возможны только в условиях выработки и
реализации системных решений Правительства России,
обеспечивающих переход экономики на низкоуглеродные рельсы,
включая меры государственной поддержки.
Отдельные решения Правительства по государственной поддержке
«чистой энергетики» в настоящее время носят несистемный
характер и либо недостаточны, либо фактически не исполняются.
Сценарии законодательного регулирования
выбросов парниковых газов
Тезис 1. Вопрос не в том - быть или не быть углеродному регулированию.
Вопрос — в какие сроки быть?
Формирование системы регулирования до создания системы
господдержки приведет к стагнации промышленного производства
Тезис 2. Установление цены на выбросы углерода практически
неизбежно. Вопрос — торговля выбросами или углеродный налог?
Формирование системы регулирования до разработки экономической
модели и оценки ее эффективности приведет к стагнации
промышленного производства
Тезис 3. Насколько жестким должно быть регулирующее воздействие для
перехода промышленности на наилучшие технологии?
Отсутствие информации, доступа к технологиям и недорогих кредитных
ресурсов в условиях экономических санкций (ограничений) сведет на
«нет» выполнение тезисов 1 и 2.
Основные положения предлагаемых
законопроектов о регулировании выбросов ПГ в
России (изменения в 7-ФЗ)
1. Внесение изменений в терминологию
2. Введение статьи о государственном регулировании выбросов
парниковых газов, включая создание системы MRV, и о
полномочиях Правительства России в этой сфере
3. Формирование системы экономического стимулирования в
рамках полномочий Правительства России
4. Установление полномочий Правительства России по введению
ограничений на выбросы хозяйствующими субъектами
5. Установление «разрешенного» объема выбросов ПГ при вводе в
эксплуатацию новых объектов и для реконструируемых
6. Установление полномочий Правительства по определению
«потолков» на выбросы, правил передачи или продажи квот на
выбросы