2005–2009 гг.

А.Яковлев, О.Демидова
Реформа регулирования и практика
отбора поставщиков для госзакупок в
России: 2005-2009 гг.
Что изменилось после принятия закона
94-ФЗ?
Конференция ГУ-ВШЭ, 8 апреля 2010
Постановка проблемы

2005 – новый закон о закупках (94-ФЗ)

Практика применения 94-ФЗ: много противоречий и
с 2008-2009 активная критика закона – со стороны
представителей госзаказчиков
Наряду с борьбой с коррупцией, одной из главных
целей 94-ФЗ было обеспечение доступа в систему
закупок для новых поставщиков (МСП)
Основные способы достижения цели: отбор по цене
(запрет на требования по наличию опыта,
квалификации и т.д.) + обязательные конкурентные
процедуры для мелких закупок (от 100 тыс. рублей)
Как на самом деле закон повлиял на состав
поставщиков?



2
Возможности для анализа

Мониторинг конкурентоспособности предприятий обрабатывающей
промышленности, проводимый ИАПР ВШЭ. Опрос 1002 предприятий в 20052006 годах и опрос 957 фирм в 2009 году, панель 499 фирм =>>> уникальная
возможность на одной и той же выборке оценить ситуацию до и после радикальной
институциональной реформы.

Параметры выборки (2009). Фирмы из 8 групп ОКВЭД и 48 регионов РФ. 8% всех
занятых и 6% всей продукции обрабатывающей промышленности. Среднее число
работников = 587 человек, 73% фирм создано до 1992 г., 10% – после 1998 г. 11%
фирм с участием государства и 10% – с участием иностранных акционеров. Среди
респондентов 67,5% - ген.директора компаний, 31% - заместители ген.директоров.

Вопросы о госзакупках. Участие фирмы в поставках по госзаказам (28% в 2004
году и 41% в 2008 году), оценка распространенности «откатов» (в терминах
“практически всегда”, “часто”, “иногда”, “никогда”), оценка последствий принятия 94ФЗ (только в опросе 2009 года).

Другие характеристики. Среди 200 вопросов анкеты - вопросы о деятельности
фирм (инвестиции, экспорт, организационно-управленческие инновации) и о связях
с государством (помимо гос.участия в собственности также помощь властям,
участие в бизнес-ассоциациях).
3
Проверяемые гипотезы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
До принятия 94-ФЗ при распределении госзаказов существовали
преференции для фирм с гос.участием, более старых фирм, крупных
фирм
После принятия 94-ФЗ преференции для этих категорий фирм
сохранились
Параметры, характеризующие эффективность фирм, не влияли на
результаты их отбора в качестве поставщиков по госзаказам

Индикаторы: наличие экспорта в 2008, крупные инвестиции в
2005-2008 гг., сертификация по ISO, привлечение кредитов в 2008 г
Наличие у фирм связей с государством положительно влияло на
возможность получения госзаказов

Индикаторы: участие государства в собственности + оказание
помощи властям + участие фирм в бизнес-ассоциациях
Участие фирмы в госзакупках в 2004 году положительно влияло на
получение госзаказов в 2008 году
Уровень коррупции в системе госзакупок не изменился
4
Методология анализа
•
•
•
•
Гипотезы проверялись с помощью логит-моделей, в которых в качестве зависимой
переменной использовалось наличие госзаказов у фирм-респондентов в 2004 и
2008 годах.
Модель 1 оценивалась по данным 2004 года, модели 2, 3 и 4 – по данным 2008 года.
Модель 5 – на панельных данных.
Использованные переменные:
a. Модели 1 и 2 - отрасль, размер, инвестиционный потенциал региона, период
создания (до 1992, 1992-1998, 1999 и позже), госучастие, участие иностранцев
(базовый набор)
b. Модель 3 – базовый набор + наличие экспорта, крупных инвестиций,
сертификации по ISO, привлечение кредитов в 2008 г.
c. Модель 4 – базовый набор + оказание помощи властям и участие фирм в
бизнес-ассоциациях
Для проверки устойчивости полученных результатов модели 1-4 были дополнительно
протестированы по панельным данным.
5
Результаты регрессионного анализа
отрасль
размер
инвест.потенциал региона
период создания
госучастие
участие иностранцев
Модель 1
2004, вся
выборка
Модель 1
2004, панель
Модель 2
2008, вся
выборка
Модель 2
2008, панель
знач.
знач.
знач.
знач.
+
+
+
+
незнач.
незнач
+
+
есть разл.
есть разл.
незнач.
незнач.
+
+
+
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
6
Результаты регрессионного анализа
отрасль
размер
инвест.потенциал региона
период создания
госучастие
участие иностранцев
наличие экспорта
крупные инвестиции
сертификация по ISO
привлечение кредитов в 2008 г.
помощь властям
участие в бизнес-ассоциациях
Модель 3,
2008, вся
выборка
Модель 3,
2008, панель
Модель 4,
2008, вся
выборка
Модель 4
2008, панель
знач.
знач.
знач.
знач.
+
+
+
+
+
+
+
+
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
+
незнач.
+
+
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
+
незнач
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
7
Результаты регрессионного анализа
отрасль
размер
инвест.потенциал региона
период создания
госучастие
участие иностранцев
Модель 1 +
State_Procure_2004
Модель 2 +
State_Procure_2004
Модель 3 +
State_Procure_2004
знач.
знач.
знач.
+
незнач.
+
+
+
+
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
незнач.
наличие экспорта,
незнач.
крупные инвестиции
незнач.
сертификация по ISO
незнач.
привлечение кредитов в 2008 г.
незнач.
помощь властям
незнач.
участие в бизнес-ассоциациях
участие в госзакупках в 2004
незнач.
+
+
+
8
Уровень коррупции в системе госзакупок, данные BEEPS
Percent of the contract value paid as informal payments or gifts
2002
Russia
2005
other transition
countries
2008
other transition
countries
Russia
other transition
countries
Russia
Yes
payments/gifts
are paid
24.19
23.58
23.44
21.59
25.59
15.82
No
payments/gifts
are paid
75.81
76.42
76.56
78.41
48.82
63.77
Don’t know
11.85
10.13
Refusal
13.74
10.28
Total number
Средний размер
"отката"
124
1429
128
3242
211
632
6.04%
7.50%
6.53%
6.67%
10.48%
11.04%
9
Уровень коррупции в системе госзакупок, данные ГУ-ВШЭ
Оценка распространенности «откатов» при получении государственных или
муниципальных заказов до и после введения 94-ФЗ
в 2005 году
в 2009 году
число фирм
доля в выборке (%)
87
8,7
60
6,3
Часто
117
11,7
104
10,9
Иногда
142
14,2
215
22,5
Никогда
366
36,5
338
35,3
Затрудняюсь
ответить
290
28,9
240
25,1
1002
100
957
100
Практически всегда
Всего
число фирм
доля в выборке (%)
Формальная проверка с помощью непараметрических критериев по панельным
данным. Вывод: значимых изменений в оценках не произошло.
10
Предварительные результаты
 Исходные условия (до принятия 94-ФЗ) – преференции в адрес
старых и крупных фирм с госучастием
 94-ФЗ не изменил условий для МСП, но снял преференции для
старых фирм и фирм с госучастием
 При этом: более развитые регионы стали существенно чаще
использовать госзакупки
 94-ФЗ не обеспечивает условия для отбора более эффективных
фирм в качестве поставщиков по госзаказам
 Сохраняется влияние связей с властями на результаты отбора
поставщиков – через участие фирм в бизнес-ассоциациях
 Факт участия фирмы в госзакупках в 2004 году положительно
влияет на получение госзаказа в 2008 году
 Уровень коррупции в системе госзакупок не изменился