Слайд 1 - Stratagema.org
advertisement
Система выборов президента: российский и зарубежный опыт Система выборов президента Для сравнения были выбраны практики проведения президентских выборов в США, Франции, Мексике, Бразилии, Нигерии; Ряд других стран использовался для расширения сравнения; Все рассматриваемые страны имеют президентскую или президентско-парламентскую форму правления; Во всех, кроме США, выборы носят прямой характер; В основную группу сравнения вошли крупные и федеративные (кроме Франции) государства; Ни одна из стран не рассматривалась как образец, задачей было показать различие культур и электоральных практик, а также их переплетение в неформальных институтах, влияющих на результаты выборов. Количество сроков пребывания в должности и продолжительность США Франция Мексика Бразилия Нигерия РФ Финляндия Продолжительность 4 года 5 лет 6 лет 4 года 4 года 6 лет 6 лет Количество сроков Не более 2 сроков (8 лет) Не более 2 сроков (10 лет) 1 срок строго (6 лет) Не более 2 сроков (8 лет) Не более 2 сроков (8 лет) Не более 2 сроков подряд (12 лет) Не более 2 сроков (12 лет) Страны без ограничения количества сроков пребывания на посту Президента Венесуэла Боливия Гондурас Эквадор Белоруссия Казахстан Операция «преемник» по-бразильски В 2010 году электоральный рейтинг президента Бразилии Лулы да Силва, проработавшего на своем посту 2 срока, составлял 85%; Он лично выбрал своего преемника. Им стала глава его администрации Дилма Руссеф. Ее электоральный рейтинг не превышал 3%. Она никогда не была публичным политиком; Лула сделал Дилму кандидатом от партии PT, входившей в блок левых партий, и в ручном режиме управлял ее избирательной кампанией; В результате напряженной борьбы его протеже победила во втором туре кандидата блока правоцентристских партий (результат: 55 745 867 голосов или 56,05%); Сохраняется вероятность возвращения Лулы да Силвы к власти в 2014 году. Количество кандидатов в Президенты на последних выборах США Франция Мексика Бразилия Нигерия РФ Польша Литва Финляндия Украина 23 12 5 9 20 5 10 7 8 18 Ограничения для кандидатов США Возраст Ценз оседлости Франция Мексика Бразилия Нигерия РФ Старше 35 лет Старше 35 лет Старше 35 лет Старше 35 лет Старше 40 лет Старше 35 лет Рожден на территории США и 14 лет проживает на территории США. * Гражданство Франции Рожден в Мексике. Хотя бы один из родителей – мексиканец по гражданству Рожден на территории Бразилии Рожден на территории Нигерии. *Имеет среднее образование Гражданство РФ. Проживание в стране не менее 10 лет Экзотические фильтры В Алжире кандидат обязан быть мусульманином; подтвердить участие в революции 1 ноября 1954 года для кандидатов, родившихся до июля 1942 год; подтвердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 года, в актах, враждебных революции 1 ноября 1954 года. В ряде стран для кандидатов в президенты существует экзамен по государственному языку. В частности, в Казахстане, Киргизии, Абхазии, Южной Осетии. В 2012 г. 6 кандидатов в президенты Южной Осетии не смогли сдать экзамен по осетинскому и русскому. В Туркменской Конституции записано, что Президентом может стать только «туркмен». Фильтры допуска к выборам. Подписи США Фильтр При самовыдвиже нии - не более 5% от числа избирателей в штате. В среднем – 10000 подписей в штате (около 500 000 по стране) Франция Мексика Бразилия Нигерия РФ 500 подписей лиц, обладающих выборным статусом Выдвижение только от партий Выдвижение только от партий Выдвижение только от партий 2 млн. подписей или выдвижение от парламентских партий Фильтр сбора подписей для выдвижения в президенты в некоторых странах Польша Литва Финляндия Украина Абсолютное количество 100 000 20 000 20 000 100 000 *в том числе не менее чем 1500 граждан в каждом из 2/3 общего количества регионов Относительное кол-во (примерный процент от числа избирателей) 0,3% 0,74% 0,45% 0,27% Фильтр сбора подписей для выдвижения в президенты в России Россия при Б.Н. Ельцине Россия-2012 Россия в предложениях Д.А. Медведева 2 000 000 300 000 От зарегистрированных партий – без подписей 1,9% 0,28% 1 000 000 1% Фильтр сбора подписей во Франции Кандидат должен заручиться поддержкой пятисот (или 1%) демократически избранных представителей. Этими представителями являются около 50 000 человек, в том числе: сенаторы; депутаты парламента; депутаты Европарламента от Франции; региональные советники; мэры; председатели Сообществ Коммун. Фильтр сбора подписей во Франции Подписанты должны представлять минимум 30 различных департаментов или общностей заморских территорий, при условии, что из одного департамента или общности будет не более 10% от общего числа представителей. Эта процедура называется представлением кандидатов, она направлена на то, чтобы исключить участие в выборах «несерьезных» кандидатов. Подписи 500 и более представителей должны быть заверены Конституционным Советом и опубликованы в официальном печатном органе – газете «Журналь офисьель» не менее, чем за неделю до начала первого тура. Одна подпись может быть подана только за одного кандидата. Фильтры Франции Технологии отсева нежелательных кандидатов Марин Ле Пен В электоральной кампании 2012 года кандидат от крайне правой партии «Национальный Фронт», Марин Ле Пен пока не смогла заручиться поддержкой необходимого числа выборных лиц для своего представления в качестве кандидата в президенты. Ей не хватает менее 100 подписей При этом по опросам Ле Пен занимала устойчивое третье место и сохраняла за собой возможность выхода во второй тур. Рейтинги кандидатов в президенты Франции ДАТА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРКА CSA Oct 17, 2011 BVA ИСТОЧНИК Le Pen FN Sarkozy UMP - Inc. Bayrou MoDem Hollande PS Mélenchon FDG 1,010 16% 25% 9% 35% 5% Oct 17–18, 2011 950 19% 23% 7% 39% 6% Ifop Oct 18–20, 2011 941 17% 25% 6.5% 35% 6% LH2 Oct 21-22, 2011 975 14% 24% 8% 39% 6.5% Ifop Feb 9-12, 2012 1,723 17.5% 25% 12.5% 30% 8.5% BVA Feb 15-16, 2012 949 15% 26% 13% 31% 9% LH2 Feb 17-18, 2012 967 14% 26% 13% 32% 8% Opinion Way Feb 17-18, 2012 975 16.5% 27% 13% 29% 8% Ipsos Feb 17-18, 2012 969 16% 25% 11% 32% 9% CSA Feb 20, 2012 891 17% 27% 11% 28% 9% Марин Ле Пен Марин Ле Пен поставила перед Конституционным Советом вопрос о том, что эти подписи не должны быть публичными, чтобы на мэров не могло быть оказано давление из-за их позиции по тому или иному кандидату. Решением от 21 февраля 2012 года Конституционный Совет отклонил ходатайство Марин Ле Пен и оставил в силе положение закона о публичности подписей в поддержку кандидата в президенты. Марин Ле Пен Многие представители социалистов неофициально высказывались против антидемократической нормы закона 1962 г., которая не позволяет выдвинуться кандидату, имеющему реальный политический вес. К тому же, как они отмечают, неучастие в выборах Марин Ле Пен на руку прежде всего Николя Саркози, чьи позиции против Франсуа Олланда резко усиливаются, особенно в первом туре. Аналогичная ситуация была на прошлых выборах президента в 2007 г. с отцом Марин – Жаном-Мари Ле Пеном. После масштабного скандала в СМИ ему помогла собрать подписи «партия власти». Фильтры в США Избирательная система в США запутана настолько, что в некоторых ее аспектах могут разбираться только юристы, специализирующиеся в данной области. Федеральное законодательство причудливо переплетается с законодательством штатов, судебными прецедентами и традициями. Кандидат Количество штатов, в которых избирался Фрэнк Макэнолти Джен Амондсон Томас Стивенс Брэддфорд Литтл Ричард Дункан Джон Джозеф Полачек Джеффри Уомболд Джеффри Босс Джордж Филлис Тэд Уэйлл 51 51 48 48 46 45 22 21 16 14 13 12 Чарльз Джей Джонатан Ален Глория ЛаРива Роджер Калеро Рон Пол Алан Кейес Брайан Мур Синтия Маккинни Роберт Барр Чарльз О’Болдуин Ральф Нэйдер Джон МакКейн Барак Обама США-2008. Кандидаты могут баллотироваться ПРАЙМЕРИЗ В США не во всех штатах 7 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1 Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. США Историческое наличие достаточно строгих неформальных элитных "фильтров" на президентских выборах в США подтверждает феномен доминирования белых англосаксонцевпротестантов (WASP) среди победивших кандидатов. Это – старая элитная группа, доминировавшая в американской политической и экономической жизни. На настоящее время имеются лишь два исключения из этого правила: Кеннеди – католик ирландского происхождения, Обама – чернокожий протестант. Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. США В настоящее время происходит "размывание" WASP-традиции благодаря росту тенденции к "политической корректности" и стремлению к равному представительству во всех структурах всех расовых, социальных, культурных и этнических групп. На последних выборах даже от республиканцев в качестве кандидата в вице-президенты фигурировала женщина. Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. США Вырабатывается новый элитный "фильтр", наподобие того, что уже имеется в американских университетах, где принадлежность к какому-нибудь меньшинству существенно повышает шансы на получение работы. Видимо, противоречия между двумя типами "фильтров" – старым и новым – будет важным моментом на американских президентских выборах на протяжении следующих одного-двух десятилетий. Элитные фильтры. Литва Технологии отсева нежелательных кандидатов Импичмент 5 января 2003 года Роландас Паксас избран президентом Литвы. 6 апреля 2004 года досрочно отрешён Сеймом от должности за якобы грубые нарушения Конституции Литовской Республики и президентской присяги. Элитные фильтры. Литва 25 мая 2004 года Конституционный суд запретил Паксасу участвовать в новых президентских выборах, состоявшихся 13 июня. Конституционный суд разъяснил, что смещённое импичментом за нарушение присяги лицо пожизненно не может избираться президентом, членом Сейма, назначаться премьерминистром или членом правительства, а также занимать другие государственные должности, где для вступления в должность необходимо принесение присяги. 1 марта 2005 года апелляционный суд Литвы признал Паксаса виновным в разглашении государственной тайны. 13 декабря 2005 года расширенная коллегия Верховного суда Литвы вынесла оправдательный вердикт по делу Роландаса Паксаса, признав его полностью невиновным. Элитные фильтры. Литва В 2011 году Европейский суд по правам человека признал пожизненнный запрет Паксасу на избрание в парламент противоправным, но вопрос о правомерности запрета на выдвижение в президенты счёл находящимся вне своей компетенции. Элитные фильтры Технологии отсева нежелательных кандидатов Доминик Стросс-Кан Скандал. Пример - выбивание из предвыборной гонки во Франции директорараспорядителя МВФ Доминика Стросс-Кана. Апрель 2011 г. По данным социологических опросов, Стросс-Кан опережает действующего президента Николя Саркози (26 % против 21%). Доминик Стросс-Кан 14 мая 2011 года Стросс-Кан был снят с рейса и арестован в Нью-Йорке по обвинению в сексуальных домогательствах к служащей отеля 32-летней уроженке Гвинеи Нафиссатоу Диалло. Ему было отказано в выходе под залог. 19 мая 2011 Доминик Стросс-Кан подал в отставку с поста главы Международного Валютного Фонда. После этого вышел под залог. 2 июля 2011 г. Нью-йоркский суд освободил Стросс-Кана из-под домашнего ареста в связи с новыми обстоятельствами дела: к прокуратуре попали материалы, которые доказывают, что горничная отеля «Софитель» лгала следователям. В сентябре 2011 г. Стросс-Кан заявил, что не будет участвовать в выборах президента Франции. Праймериз Наличие традиции и обязательность США Франция Мексика Бразилия Устойчивая Праймериз не Праймериз не Неформальные сильно регламентирова регламентирова праймериз зарегламентир ны, активно ны, но проводятся, ованная используются проводятся активно (на уровне используются каждого штата) Социалистическ ой партией правой традиция коалицией Нигерия РФ Праймериз являются обязательным На президентских выборах праймериз не проводились Праймериз в США Порядок проведения праймериз определяется индивидуально законодательством штата, в котором они проходят; Практика проведения праймериз имеет определенную двусмысленность. Партии назначают число делегатов на партийный съезд (определяющий кандидата в президенты от партии), которые могут быть направлены от того или иного штата. И это число может изменяться от выборов к выборам, что является еще одним инструментом манипуляции результатом; На съезд направляются не только делегаты, определившиеся в результате выборов, но и различные партийные лидеры и знаменитости, именуемые суперделегатами, направление которых на съезд определяется решением самих партий. Праймериз в США Состав партийного съезда в достаточной степени независим от результатов праймериз, равно как и его решения, чему были, по крайней мере, исторические прецеденты. Например, Теодор Рузвельт во время кампании по выборам 1912 г. получил 278 голосов делегатов против 48 у Тафта, однако партийный съезд выдвинул Тафта. Праймериз в США ИНТЕРЕСНЫЙ ФАКТ Длительность кампании праймериз по выбору кандидата в президенты играет ему на руку. В 2008 г. Джон Маккейн очень быстро выиграл номинацию у республиканцев и в итоге стал менее интересен для СМИ. А Барак Обама с Хиллари Клинтон конкурировали чуть ли не до момента проведения конвента по выдвижению кандидатов, тем самым оставаясь в центре информационной повестки. Праймериз вВСША ПРАЙМЕРИЗ США Система подсчета результатов кокусов в США дает возможности для манипуляции результатами. Республиканцы обвиняют друг друга в фальсификации на праймериз в Айове. Победа в этом штате имела большое символическое значение, так как следующие штаты ориентировались на результаты первых праймериз. В Айове сначала перенесли место подсчета голосов, затем потеряли данные из нескольких округов. Еще до подведения окончательных результатов было широко объявлено о победе Митта Ромни с минимальным отрывом. Праймериз вВСША ПРАЙМЕРИЗ США Система подсчета результатов кокусов в США дает возможности для манипуляции результатами. В конечном итоге, оказалось, что Ромни проиграл Рику Санторуму с отрывом в 34 голоса. Тем не менее, мнимая победа Ромни была широко использована в его пропагандистской кампании. Праймериз. Франция. СНД Закона, предписывающего праймериз и регламентирующего их процедуру, нет. Большинство партий проводят внутренние выборы по собственной инициативе. Так, Союз за Народное Движение проводил внутренние выборы кандидата в президенты в 2007 году, но их единственным участником был Николя Саркози. В СНД часто проводятся внутренние голосования для определения кандидатов на муниципальные выборы. Праймериз. Франция. Социалисты Социалистическая партия проводила внутренние праймериз для определения кандидата на президентские выборы в 1995 и 2002 годах. Только в 2012 Социалистическая партия по собственной инициативе организовала так называемые «гражданские праймериз», открытые для всех желающих участвовать кандидатов левых партий (в том числе Радикальной Левой партии) и всех граждан. Желая придать более демократичный характер выборам кандидата в президенты от левого политического крыла, социалисты преуспели – в праймериз приняли участие до 3 миллионов французов. Выборы прошли в 2 тура с разницей в неделю. Победу одержал Франсуа Олланд. Праймериз. Франция. Партия «Зеленые» «Зеленые» (которые позже сменили название на «Экологическую Европу») проводили праймериз для определения кандидатов в президенты в 2002, 2007 и 2012 годах. Верхний порог (cap) ограничений на размер избирательного фонда США Франция Существуют Государственн ограничения ый Совет на общие декретом затраты на определяет праймериз и на затраты в верхний порог на расходы для каждом первого тура штате. Для получения выборов дотации от (16,851 государства миллионов кандидат евро в 2012 г.) и должен второго тура засвидетельс (22,509 твовать, что получил миллионов пожертвован евро в 2012 г.). ия на сумму 5 тыс. долл. США в 20 штатах (общая сумма 100 тыс. долл. США). Мексика Бразилия Должен быть меньше предоставляем ого государством финансирован ия. 30% фонда делятся между всеми партиями равномерно, 70% пропорционал ьно количеству голосов отданных за партию на предыдущих выборах. Не прописан. Нигерия Литва РФ Запрещено Определяется До 400 000 000 тратить свыше 1 максимальная рублей в первом милрд сумма туре. Во втором нигерийских найр расходов, в туре может быть (или $6 283 380 по 2009 году – это добавлено еще курсу на 10 составило 4.4 100 000 000 (т.е. февраля 2012 LTL (EUR 1.16 до 500 000 000) года). Кандидат million). 10% этих средств имеет право кандидат может взять средства из внести в личных избирательный сбережений. фонд самостоятельно. Есть ли возможность fundrising или деньги предоставляются государством (совмещенный вариант?) США Государство финансирует расходы на президентскую кампанию, после выбора кандидатов от ведущих партий. В этом случае, кандидат отказывается от других способов сбора денег и ограничивается государственны м фондом. Франция Мексика Бразилия Нигерия Литва Кандидатам Совмещенный Для получения Fundrising и Совмещенный получившим вариант, но доля финансирования государство вариант. менее 5% государственных из гос.фонда, предоставляет Государство голосов денег должна партия должна деньги по компенсирует возвращается превалировать. на предыдущих результатам до 25% максимум 4,75%, выборах набрать прошедших расходов. а кандидатам не менее 5% в 1/3 выборов. превысившим штатов, и не эту планку мене 2% в возвращается каждом штате. 47,5% (и в первом и втором турах). РФ Совмещ енный вариант. Кандида ты имеют право открыва ть региона льные фонды. Сбор средств США Франция Мексика Бразилия Нигерия Литва РФ Все Пожертвования Наличные Подлежат Партиям Свыше 100 Не допускаются пожертвования превышающие 150 пожертвования учету все запрещено LTL нужно анонимные свыше 100 долл. евро допустимы не должны поступле анонимно регистрир пожертвования США должны только в превышать 0.5% ния в получать овать в и осуществляться безналичной финансирования избирате денежные или ЦИКе. пожертвования безналичным форме и в целом от льный любые иные от лиц без путем. максимум 20% установленного фонд средства от гражданства. средств может верхнего кандидат физических или быть собрано ограничения а. юридических наличными. предыдущей лиц на кампании. финансирование кампании. Верхний порог на сумму индивидуальных и корпоративных пожертвований при сборе средств США Франция Бразилия Нигерия Литва РФ Существует для наличного финансирования – не выше 100$ Верхний порог на индивидуальные пожертвования одному или нескольким кандидатам в сумме составляет 4 600 евро. Не более 10% от годового дохода лица в предшествующий год Индивидуальные пожертвования в поддержку кандидата не могут превышать 1 млн. найр. 11 000 евро Cумма добровольных пожертвований от физического лица в фонд кандидата в Президенты РФ не может превышать 1,5 % от предельной суммы всех расходов избирательного фонда, от юридического лица более чем 7 % от предельной суммы всех расходов избирательного фонда. Финансирование в США Начиная с 1970-х г. в США широко практикуется государственное финансирование предвыборных кампаний; Существует финансирование для кандидатов, участвующих в праймериз. В этом случае имеется совмещенный вариант: кандидат имеет право самостоятельно собирать и получать дополнительные средства. Вместе с тем, существуют ограничения на общие затраты на праймериз и на затраты в каждом штате; Несмотря на заявленное равенство, кандидаты от малых или новых партий сталкиваются с большими сложностями и могут претендовать на меньшие денежные средства, по сравнению с республиканцами и демократами. Сбор средств в США Hard money / soft money Жесткие деньги – пожертвования, направляемые непосредственно кандидату на проведение кампании. Жестко регламентируются законом и подлежат отчетности; Мягкие деньги жертвуются и тратятся индивидами или организациями, несвязанными с проведением предвыборных кампаний, но проводящими своеобразную агитацию в интересах определенного кандидата (запрещено агитировать за избрание какого-либо лица, но разрешено агитировать за поддержку того или иного положения в его предвыборной программе). Применительно к Демократической и Республиканской партиях речь идет, прежде всего, о средствах, аккумулируемых самими партиями. Сбор средств в США Hard money / soft money В 2002 г. был принят закон, запрещающий нерегулируемые пожертвования партийным комитетам и трату мягких денег на президентские кампании. Однако на практике это привело лишь к тому, что деятельность по продвижению своих кандидатов перешла непосредственно от партий к специальным формально независимым организациям. Т.о. практика мягких денег сохраняется. Очевидно, что подобная практика выгоднее кандидатам от двух крупнейших партий США и создает неравные с финансовой точки зрения возможности для других участников предвыборной гонки. Финансирование юридическими лицами США Франция Мексика Любым С 1995 года Только корпорациям финансирование, мексиканс запрещено в любой форме, кие напрямую юридическими некоммер финансировать лицами, кроме ческие президентские политических компании компании в США (деньги партий и и союзы. компаний организаций, перечисляются, запрещено. но иными Финансирование путями). зарубежными компаниями запрещено в любом виде. Бразилия Есть ряд ограничений на гос.органы и общественные организации (профсоюзы прежде всего) – не могут финансировать кампании. Зарубежные компании и компании со смешанным капиталом не могут финансировать. Нигерия Разрешено. Верхний порог не определен. Литва Могут финансировать Литовские компании, кроме государственны х организаций. Может быть финансировани е от международны х НКО. Верхний порог 11 000 евро. РФ Не допускаются: со стороны гос. компаний, учреждений и органов власти, благотв. и религ. организаций, юр. лиц, с гос. или муниц. долей выше 30% в уставном капитале; пожертвования иностранных государств, физ. и юр. лиц; смешанных компаний более, чем с 30 % иностр. Капитала. Финансирование юридическими лицами США Согласно федеральному закону специальные комитеты политического действия (PAC) имеют право собирать индивидуальные пожертвования у работников компании, держателей акций и их семей в пользу кандидата. Кроме того, в 2010 г. Верховный суд США пересмотрел и смягчил ряд более ранних положений об участии корпораций в финансировании предвыборных кампаний. И в этом случае крупный бизнес по-прежнему не может давать деньги кандидатам напрямую, но может оплачивать рекламу в их поддержку. Финансовые ограничения на агитационную деятельность США Франция Мексика Бразилия Большая часть Кандидатам Только на деньги Агитацию рекламы запрещено избирательного можно финансируется финансирование фонда. Потолок осуществл из мягких телевизионной расходов должен ять только денег, поток агитации. быть равен 20% от на деньги которых государственного из практически не регулируется. финансирования избирател кампании. ьного фонда. Нигерия Литва РФ Личные В агитационных Только из средства материалах средств кандидата должен быть специального не указан источник избирательно лимитиров их го фонда. аны. финансирования. Покупка эфирного времени разрешена только на региональном и местном вещании. Франция. Проблема «микропартий» Бум возникновения «микропартий»: в 1990 году их было 28, на данный момент около 300 Фонды микропартий используются крупными партиями для финансирования своей деятельности в обход ограничений на объем частных пожертвований. Индивидуальные пожертвования на финансирование политических партий, потолок которых зафиксирован Национальной Комиссией счетов кампаний и политического финансирования на уровне в 7500 евро в год на партию, освобождаются от налогообложения на 66% (в том случае, если общая сумма не превышает 20 процентов общей налогооблагаемой базы доходов) и используются, таким образом, как способ ухода от налогов. На момент скандала вокруг поддержки Николя Саркози владелицей Л’Ореаль Лиллиан Беттанкур, 7 министров правительства имели движения в свою поддержку, зарегистрированные как микропартии без единого члена. Эфирное время для агитации и полосы в государственных газетах государством на безвозмездной основе США Подобной практики нет. Франция Мексика Бразилия Нигерия В Покупка Партиям СМИ должны первом эфира на предоставляется предоставлять туре радио и TV 100 минут эфира равное обычно, запрещена каждый день, количество не менее – время кроме часов на ТВ и 15 минут предоставл воскресенья на 45 радиостанциях и во яется дней. 1/3 времени и одинаковое втором кандидатам - поровну, 2/3 количество (обычно бесплатно. пропорционально газетных полос не менее количеству для часа) депутатов в кандидатов. турах. конгрессе. Оплачивается государством, за счет налогового вычета теле- и радиокомпаниям. Литва РФ Национальные радио и телевидение обязаны предоставлять эфир на безвозмездной основе. ЦИК покупает время на коммерческом ТВ и радио (в 2009 году для этих целей выделили 880 000 евро) . Общий объем бесплатного эфирного времени от каждой из гос. общерос. организаций телерадиовещания – в рабочие дни не менее 1 часа на каждом из каналов; не менее 30 минут для региональных. Не менее1/4 общего времени вещания организации, если оно составляет менее 2 часов в день. 1/3 общего объема – на предвыборную агитацию (кроме предоставляемого при повторном голосовании). США. Эфирное время для агитации и полосы в государственных газетах государством на безвозмездной основе СМИ сами борются за участие в их передачах кандидатов от двух основных партий. Это можно рассматривать как фильтр для независимых кандидатов. Однако за последние 2 десятилетия в США неоднократно поднимался вопрос о том, чтобы СМИ сами на безвозмездной основе или по более низким ценам предоставляли время для выступлений всех кандидатов в президенты. Несмотря на определенную популярность этой точки зрения, в том числе, и в правительственных кругах, маловероятно, что в этой сфере в ближайшее время произойдут какие-либо изменения. Агитация в Интернете США Франция Мексика Регулированию подлежат лишь платные услуги в сети. Сообщение должно содержать информацию о лице, которое оплатило его размещение. Накануне дня голосования запрещается добавлять информацию на личные сайты кандидатов. Не прописано в законе Бразилия Нигерия Литва РФ С 2009 года Не Кампания в В федеральном избирательная прописано интернете законодательстве кампания в в законе регулируется не сети Интернет устанавливается регулируется специальный специальным порядок законом проведения предвыборной агитации в Интернете. Дебаты США Их проведение разрешено, но это неформальная практика. Франция Дебаты не регламентируются законодательно и не являются обязательными. Мексика Бразилия Да, с 2009 года. Нигерия Литва Их Регламентируются Кандидаты назначает могут Tribunal самостоятельно Superior выбирать Eleitoral. формат полагающегося им времени. РФ 1/2 а в период проведения повторного голосования 2/3 общего объема бесплатного эфирного времени, отводится для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. Дебаты. США США В 2011 г. Комиссия по президентским дебатам (организатор и спонсор дебатов) постановила, что к участию в дебатах допускаются только те кандидаты, чьи имена включены в избирательные бюллетени достаточного числа штатов, чтобы иметь возможность выиграть выборы, которые имеют поддержку, по меньшей мере, у 15% электората по оценкам пяти независимых служб, изучающих общественное мнение. Дебаты Существует ли обязанность кандидата встретиться на дебатах со всеми кандидатами США Франция Мексика Бразилия Нигерия РФ Не практикуется. Нет. Существуют дебаты всех со всеми. Кандидаты партий, не представленных в Национальном конгрессе, не участвуют в дебатах. Нет. Нет. Дебаты Существует ли практика отказа от дебатов с заведомо непроходными (маргинальными) кандидатами США Франция Критерии отбора Как правило, кандидат от участников дебатов социалистов и кандидат от вырабатываются таким правых избегают прямого образом, чтобы очного столкновения в эфире исключить участие с крайне левыми или крайне маргинальных и слабых правыми кандидатами, кандидатов. ограничиваясь заочной полемикой. Мексика Бразилия Нигерия РФ Дебаты всех со всеми. Да. Да. Да. Франция. Дебаты. Практика общенациональных дебатов касается второго тура президентских выборов. Также с 2007 года появилась практика освещения дебатов на праймериз среди партии социалистов. Как правило, кандидат от социалистов и кандидат от правых избегают прямого очного столкновения в эфире с крайне левыми или крайне правыми кандидатами, ограничиваясь заочной полемикой. Так, во втором туре президентских выборов 2002 года Жак Ширак отказался от дебатов с кандидатом от Национального Фронта Жан-Мари Ле Пеном. Франция. Дебаты социалистов и центристов На выборах 2007 года перед вторым туром впервые в истории Франции состоялись дебаты между прошедшей во второй тур Сеголен Руаяль (от социалистов) и занявшим третье место Франсуа Байру (от центристов). Франция. Дебаты социалистов и центристов Интрига этих дебатов была в том, чтобы дать сигнал неожиданно многочисленным сторонникам Байру (18,57 % избирателей в первом туре), что их кандидат поддерживает Сеголен Руаяль, а не Николя Саркози. Эта технология по превращению антирейтинга Саркози в рейтинг поддержки Руаяль не сработала. Собственно удачное выступление Байру в первом туре и объясняется высоким личным антирейтингом фаворитов, который затем не удалось преобразовать в рейтинг поддержки центристской партии «Модем». Дебаты Предвыборные дебаты между кандидатами-маргиналами скорее носили характер неформальных встреч и имели место до самого периода предвыборной кампании и не в рамках выделенного времени на общенациональных каналах телевидения и радио. На президентских выборах 2007 года имели место дебаты разных экологических кандидатов, а до начала собственно предвыборной кампании 2012 года состоялись дебаты крайне правой Мари Ле Пен и крайне левого Жан Люка Меляншона (на которых, по мнению экспертов, стало очевидно доминирование Мари Ле Пен). Участие фаворита выборов в теледебатах. Опыт постсоветских стран На выборах президента Украины в 2004 г. перед вторым туром премьер-министр Украины Виктор Янукович вышел на дебаты со своим основным оппонентом Виктором Ющенко и неожиданно выиграл их или как минимум свёл вничью. Однако это не спасло его от «оранжевой революции». Участие фаворита выборов в теледебатах. Опыт постсоветских стран На выборах в 2010 г. фавориты выборов лидер Партии Регионов Виктор Янукович и премьерминистр Юлия Тимошенко в первом туре не участвовали в дебатах с другими кандидатами. Перед вторым туром Янукович отказался от дебатов со своей соперницей, мотивируя это нежеланием "участвовать в марафоне вранья". Тимошенко в ходе эфира обращалась к "пустому месту", однако проиграла выборы с разрывом в 3,5 процента. Участие фаворита выборов в теледебатах. Опыт постсоветских стран На выборах президента Грузии в 2004 и 2008 гг. Михаил Саакашвили не участвовал в дебатах со своими оппонентами. Выборы 2004 г. были практически безальтернативными (был только технический кандидат). На досрочных выборах 2008 г. Саакашвили игнорировал многочисленные вызовы со стороны оппонентов. Участие фаворита выборов в теледебатах. Опыт постсоветских стран На выборах президента Туркменистана в 2012 г. Гурбангулы Бердымухамедов отказался от участия в дебатах и передал свое время оппонентам. Законодательство Туркменистана запрещает участие в дебатах доверенных лиц. Системы определения победителя Мажоритарная система абсолютного большинства (набрать в первом туре более 50 % голосов избирателей) применяется во Франции, Польше, России, Украине и т.д. Более низкий порог в Коста-Рике (более 40 % голосов); Мажоритарная система относительного большинства (простое большинство) Гайана, Гондурас, Парагвай; Системы определения победителя Мажоритарная система смешанного типа предполагает, что в первом туре голосования кандидат должен получить не менее определенного количества голосов и разрыв между ним и следующим кандидатом также должен составить не менее определенного числа (количества) голосов. В Аргентине для победы кандидат в первом туре должен получить более 45 % или более 40 % при условии, что отрыв от следующего кандидата более 10 %. В Нигарагуа достаточно получить в первом туре более 40 % голосов или 35 % при условии, что отрыв от ближайшего конкурента более 5 %. В Эквадоре для победы нужно или более 50 %, или 40%, если отрыв более 10 %. Институт выборщиков в США Президент США избирается в ходе косвенных выборов посредством Коллегии выборщиков: избиратели выбирают выборщиков, а выборщики – президента. Каждый штат избирает число выборщиков, равное числу сенаторов и депутатов Палаты представителей Конгресса США. За некоторым исключением выборщиков избирают по правилам мажоритарной системы относительного большинства. Выборщики, получившие большинство голосов избирателей, получают все голоса выборщиков от штата. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков (не менее 270 из 538). Если ни один из кандидатов не получает требуемого большинства, Палата представителей Конгресса США избирает Президента США из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Электоральная система США Де факто даже результат выборов (например, во время известной истории по поводу голосования во Флориде во время президентской кампании Буш-Гор в 2000 г., когда Джордж Буш получил 271 голос выборщиков против 266 у Гора, в то время как Гор набрал на 550 000 голосов больше) может определяться не столько избирателями, сколько борьбой команд юристов. В этой связи, приходится признать, что сама специфика американской избирательной системы (в частности, ее децентрализованность и сложность избирательного законодательства) может рассматриваться как серьезный барьер для прохождения независимых кандидатов или кандидатов от малых партий. СИСТЕМА США 2000 Presidential General Election Results СИСТЕМА США Ограничение прав избирателей во Франции Ограничение на право голосования для граждан Франции цыганской национальности «gens du voyage» («кочевники»). «Кочевники», которые обращаются за «циклическим разрешением» для голосования, должны заявить властям о своем желании зафиксировать свою электоральную связь с муниципалитетом; Это разрешается лишь по истечении трех лет непрерывного проживания в конкретном муниципалитете; Таким образом, требование к сроку непрерывного проживания (ценз оседлости) для gens du voyage в 5 раз больше, чем для других граждан Франции - 6 месяцев, предусмотренных Избирательным кодексом; Число людей с «циклическим разрешением» для муниципалитета не может превышать 3% от общей численности населения этого муниципалитета. Случаи ограничения прав избирателей. США В США существуют манипуляции со списками избирателей. Так, республиканцы затрудняют регистрацию представителей малообеспеченных, этнических и расовых меньшинств в качестве избирателей (различные цензы в штатах) и регистрируют «мертвые души». Демократы, напротив, заинтересованы в расширении числа избирателей и занимаются доставкой на участки организованных групп граждан, главным образом, представляющих этнические меньшинства. В период нахождения у власти республиканцев были зафиксированы случаи, когда Пентагон, занимающийся организацией голосования граждан, находящихся за рубежом, создавал препятствия для этого голосования. Случаи ограничения прав избирателей. США В Эстонии и Латвии т.н. неграждане лишены избирательных прав, не имеют права избирать и быть избранными. Исключение данных людей из списков избирателей приводит к доминированию в парламентах правых и националистических партий, что в противном случае было бы невозможно. В Украине в период нахождения у власти президента Ющенко активно использовались технологии намеренной порчи списков избирателей путем украинизации русских фамилий и искажения адресов. Кроме того, укрупнение участков на ЮгоВостоке преследовало цель создания очередей к урнам для голосования и тем самым снижения явки оппозиционных избирателей. Контроль США Франция Мексика Нет единого органа. Нет единого органа. Нет единого органа. МВД – общая организация Федеральная Контроль - Instituto Конституционный Совет – Избирательная Federal Electoral. объявление кандидатов и Комиссия IFE является результатов, надзор. следит за юридическим финансовой Национальная Комиссия счетов лицом, кампаний и политического отчетностью. независимой финансирования - орган Все остальные государственной контроля за финансированием вопросы организацией. и расходами политических решаются в Судебное партий и предвыборных судах (вплоть оспаривание и кампаний, созданный по закону до официальное 1990 года (часть Верховного). утверждение Избирательного кодекса). TEPJF Высший Совет (Федеральный телерадиовещания – главный Электоральной орган контроля за свободой Трибунале). коммуникаций. Бразилия Нигерия Единый орган . Единый орган. Tribunal Superior Eleitoral. РФ ЦИК РФ Независимая + суды национальная разных избирательная юрисдикци комиссия. й. Наблюдение за выборами Могут ли осуществлять наблюдение за выборами независимые наблюдатели (частные лица в индивидуальном порядке) США Франция Общефедерального Единственная закона, возможность регламентирующего избирателя наблюдение за наблюдать за выборами, нет. выборами в том, чтобы быть назначенным асессором. Мексика Бразилия Нигерия Литва РФ При условии аккредитации и специальной подготовки. Статус национал ьных избирате лей в законодат ельстве не закрепле н. Нет. Участие индивидуальных наблюдателей не от партий в наблюдении четко не регламентировано. Наблюдателем может быть любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом. Наблюдение за выборами Могут ли осуществлять наблюдение за выборами представители зарегистрированных партий США Общего закона нет. Франция Мексика Бразилия Только в Возможно Они индивидуальном назначение проверяют порядке в представителей. машины для качестве голосования. асессоров. Нигерия Нет. Литва РФ Считаются При условии, если они основными не являются наблюдателями. депутатами, высшими должностными лицами субъектов РФ, главами местных администраций и их подчиненными, судьями, прокурорами, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Наблюдение за выборами Допускаются ли иностранные наблюдатели Если «да», то в каком количестве и на какой правовой основе Кто определяет их участки США Франция Мексика Бразилия Нигерия Во многих штатах не допускаются. В ряде штатов было введено в рамках сотрудничес тва с ОБСЕ. Нет IFE может определить основания для получения и предоставления информации иностранным наблюдателям, на любом из этапов выборов. В закондате льстве закреплен о, подобная практика существуе т. Наблюдение за выборами может осуществляться международными организациями и представителями иностранных миссий. Литва РФ Участие Иностранные иностранных наблюдатели наблюдателей аккредитуются ЦИК РФ, в наблюдении их количество и четко не участки законом не регламентиро регламентированы. вано. Наблюдение за выборами США Существуют штаты, где наблюдатели в принципе не допускаются, в других – до наблюдения в выборах не допускаются только беспартийные и т.д. Институт не развит в США, т.к. считается, что наблюдать за идеалом, которым представляется США, не имеет никакого смысла. Внешнее наблюдение в глазах рядового гражданина скорее дискредитирует систему. Партийные системы США ФРАНЦИЯ Партийная система Двухпартийная Система умеренного плюрализма Кол-во партий в парламенте 2 6 7 27 9 4 Оценка процедуры регистрация ипартий СЛОЖНАЯ УВЕДОМИТЕЛЬНАЯ СЛОЖНАЯ* УВЕДОМИТЕЛ ЬНАЯ СЛОЖНАЯ ЗАПРЕТИТЕЛЬ НАЯ Перерегистр ация партий НЕТ НЕТ ДА (2% голосов) НЕТ НЕТ НЕТ Проходной барьер Не предусмотрен мажоритарной системой Не предусмотрен мажоритарной системой 2% НЕТ НЕТ В 2012 году – 7% НЕТ НЕТ ДА Блоки МЕКСИКА БРАЗИЛИЯ НИГЕРИЯ РФ Система Атомизирован Система Система умеренного ная система доминирующей доминирующей плюрализма партии партии ДА В 2007 году – 5% ДА *Для регистрации партии в Мексике необходимо 3000 членов как минимум в 20 штатах из 32, или 300 в как минимум 200 из 300 одномандатных округах. Число членов партии никогда не должно быть меньше 0.26% зарегистрированных избирателей Ограничения прав партий в Германии Выборы в Бундестаг – 2009 Заявку на участие в выборах подало 49 партий. 22 из них Bundeswahlausschuss или ФИК (аналог российского ЦИК) отказал. Партиям Свободный Союз (руководитель Габриэла Паули) и Grauen (Серые или партия пенсионеров) ФИК отказал без указания причин. Anarchistische Pogo Partei (Анархистам) ФИК отказала, сославшись на то, что в их программе есть пункты пропагандирующие «демократию участия». Более полутора десятков партий оказались «вне игры» из-за сомнений ФИК в наличии у них необходимого количества членов. В регистрации было отказано партиям, которые регистрируют своих членов через интернет, хотя такая процедура не запрещена федеральным законом. Франция. Система умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий) Партии, представленные общенациональном Парламенте (Сенате Национальной ассамблее). Также во Франции существуют «региональные» партии, но они представлены в основном в органах власти заморских департаментов. в и Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. Франция Во Франции высший эшелон бюрократии представлен выходцами из Высших Школ, в этом смысле, независимо от происхождения для главных кандидатов на президентский пост имеет место существенных образовательный ценз, независимо от их происхождения. Существует негласная традиция приверженности кандидата от правых скорее католическим религиозным убеждениям, а кандидата от левых скорее атеистическим убеждениям. Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. Франция Особенностью французских кандидатов, является то, что они чаще всего сочетают элитное образование и «местное» происхождения, зачастую выраженное в том, что они занимают одну или несколько выборных должностей на местах (например, Франсуа Олланд является депутатом от региона Корез). Принято подчеркивать связь кандидата с «почвой», местом, где он родился и вырос, и знание местной специфики и жизни (например, отсутствие такой «прописки» и излишний космополитизм зачастую ставили в укор бывшему главе МВФ Доминику Стросс-Кану). Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. США Исторически для политической системы США была характерна так называемая "машинная политика" (ограничение демократии партийными манипуляциями) и "боссизм". Прохождение кандидата через "фильтр" партийной машины также можно рассматривать как своеобразный элитный фильтр. Речь идет о том, что внутри партий еще в ранние периоды американской истории сложилось господство "боссов", контролировавших, в том числе, с использованием разных незаконных механизмов (подкуп, шантаж) голоса в той или иной части страны. Этому способствовали инкорпорация лоббизма в американскую политическую систему и "spoil system" (или "система патронажа"), согласно которой победившая партия раздавала своим активистам все ключевые места в государственном аппарате. Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. США В определенные периоды времени кандидат от партии определялся именно путем закулисного сговора боссов (сложился даже термин "прокуренная комната" как место такого сговора). Примерами успешных манипуляций, в которых республиканцы обвиняют демократов, считается победа Кеннеди на выборах в Чикаго (там система контролировалась политической машиной местного мэра) и в Техасе (там победу обеспечила "машина" будущего вицепрезидента Л. Джонсона, тогда сенатора от Техаса). Неформальные электоральные практики, тенденции, традиции. США Процесс очищения политической системы от элементов "машинной политики" идет с начала 20 в. ("Прогрессивная эпоха"), он активизировался в периоды кризисов (особенно, в связи с Уотергейтским скандалом). Тем не менее, возможно, элементы "машинной политики" сохраняются в США до сих пор. Например, демократы обвиняют флоридского губернатора Джеба Буша в использовании своих возможностей для помощи брату в кампании Буш-Гор. Фундаментальные факторы, увеличивающие конкурентность выборов. Независимая судебная власть; Представленность оппозиции в парламенте и региональной власти (наиболее характерный пример – случаи «разделенного правления» во Франции); Наличие внутриэлитных конфликтов; Наличие устойчивой традиции политической конкуренции (США, Франция). Факторы, увеличивающие конкурентность выборов Независимые СМИ; Система федерализма; Наличие региональных, этнических, субэтнических, культурных и конфессиональных расколов ("библейский пояс" и побережья в США, Запад, Центр и ЮгоВосток в Украине, Север и Юг в Киргизии, Север (развивающийся) и Юг (развитый) в Бразилии, “атеисты” и “католики” во Франции, мусульманский север и христианский юг Нигерии). Франция. Этнико-религиозный раскол Для Франции характерен острый раскол по этнико-религиозному признаку там, где сообщества «белых» избирателей и «цветных» избирателей, выходцев из иммигрантской среды, проживают компактно и скученными группами, а именно такая ситуация характерна для пригородов и периферии крупных городских агломераций. Здесь четко видна тенденция, по которой условно «белые католики» голосуют за правых, а «цветные мусульмане» - за левых. Франция. Собственники - Работники Традиционное разделение, при котором правый электорат происходит из среды буржуазии и рантье, а левый – из среды рабочего класса и интеллигенции, в последнее время претерпевает существенные изменения. Более существенным становится различие между большими и малыми городами. Рабочий класс, ранее голосовавший, в том числе, за коммунистов, под угрозой разрастания безработицы и тенденции вывода производственных предприятий в развивающиеся страны, все чаще голосует за крайне правых кандидатов, которые не брезгуют крайне левой риторикой (случай Жан-Мари Ле Пена на последних президентских выборах). Франция. Город - Село Условное «село» в условиях индустриализации сельского хозяйства голосует скорее так же, как и условный рабочий класс. В этом смысле, скорее актуально противостояние по линии малый город – большой город, с тенденцией «правения» жителей малых городов (главный фактор – угроза безработицы и миграции). Тогда как условный «город» объединяет в основном представителей среднего класса и буржуазию, которые голосуют за крупные партии или же за партии «постматериальных» ценностей (экология и т.д.). Бразилия (смена системы и смена власти) В Бразилии до Второй Мировой Войны практически не было общенациональных партий. Связано это прежде всего с децентрализацией страны и традицией коронелизма, идущей с XVI века - режима, при котором власть в регионах принадлежит региональным лидерам «полковникам», поддерживаемых подконтрольной им региональной партийной машиной, а федеральный уровень фактическим определялся договором между «полковниками». Таким образом, создавалась система зависимости федеральных политиков от местных лидеров. Бразилия (смена системы и смена власти) Крупнейшие партии Бразилии Партия Бразильского демократического движения (PMDB) и партия демократов (DEM) – имеют сильные элементы патрон-клиентских отношений. Коренным образом ситуация изменилась в 80-ых годах XX века, когда появились партии нового типа: партия Труда (PT) и Бразильской социал-демократическая партия (PSDB). Именно они сейчас доминируют в парламенте и возглавляют противостоящие друг другу политические коалиции. Бразилия (смена системы и смена власти) В 1989 году (первые свободные выборы) «Партия национальной реконструкции» создается с единственной целью - чтобы выдвинуть кандидатуру Фернанду Коллора ди Мелу. Правление Коллора, победившего Лулу да Силву во втором туре, оканчивается импичментом. Следующий Президент Бразилии Фернанду Энрике Кардозу выдвигался от PSDB, входившей в широкую коалиции партий. Он меняет Конституцию: вводятся 2 четырехлетних срока Президента. В 2002 году побеждает левая коалиция. Президентом становится Лула да Силва. В 2006 году он подтверждает свои полномочия. В 2010 году Лула на основе широкой левой коалиции проводит операцию «преемница» (президентом во втором туре стала глава его администрации Дилма Руссеф). Региональное разделение Бразилии 2010 год. Второй тур Нигерия. Выборы 2011 Последние президентские выборы в Нигерии состоялись 16 апреля 2011 года. Для участия на выборах было зарегистрировано 73 миллиона нигерийцев. Из 20 кандидатов фаворитами были только двое: христианин Гудлак Джонатан и мусульманин Мохаммаду Бухари. В итоге, победу, как и ожидалось, одержал Г. Джонатан из Народно-демократической партии благодаря поддержке южных и части северных политических элит, при помощи которых он уже в первом туре получил 58,89% голосов и выиграл в 24 из 36 штатов. Нигерия. Выборы 2011 Второе место занял генерал Мохаммаду Бухари с 31,98% голосов из партии «Конгресс за прогрессивные изменения». Ему свои симпатии выразили в основном северные районы с мусульманским населением. Руководитель Инициативного конгресса Нигерии Нуху Рибаду получил всего 5,4%. Согласно заявлению международных наблюдателей от ЕС, выборы прошли в относительно спокойной обстановке по сравнению с предыдущими. Нигерия. Культурный раскол Президентские выборы 2011 Результаты голосования по штатам: Гудлак Джонатан Мохаммаду Бухари Нуху Рибаду Президентские поправки в избирательное законодательство России Поправки в избирательное законодательство, предложенные президентом Дмитрием Медведевым (по упрощению порядка регистрации партий, возможности выдвижения кандидатов в президенты от зарегистрированных партий без сбора подписей, снижение барьера для сбора подписей до 300 000) устраняют чрезмерные барьеры для участия в выборах оппозиционных кандидатов. Переход к выборности губернаторов должен в перспективе привести к распределению административного ресурса между различными политическими силами. Однако для ускоренного движения к реальной конкурентности выборов необходимы развитое гражданское общество, независимые СМИ, независимая судебная система. Авторский коллектив Общая редакция: Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ); Кирилл Петров, к п.н. руководитель аналитического департамента МИПЭ; Помощь в подготовке разделов: Андрей Казанцев, д.п.н., и.о. директора Аналитического центра МГИМО (У) МИД РОССИИ; Алексей Кочетков, руководитель организации CISEMO; Игорь Борисов, председатель совета Российского общественного института избирательного права; Егор Гаврилов, независимый эксперт (Франция). Авторский коллектив В подготовке доклада также принимали участие: Владимир Лубянко Инна Романова Особая благодарность за консультации: Людмиле Окуневой Игорю Минтусову Игорю Бунину Александру Кирееву Михаилу Виноградову www.stratagema.org I исследования I аналитика I PR I GR I геополитический лоббизм I Международный Институт Политической Экспертизы (МИПЭ) 123557, Москва, Большой Тишинский пер., д. 38, оф. 730 Телефон: +7 (495) 605-3681, факс: +7 (495) 605-3680 info@stratagema.org
