Министру юстиции Российской Федерации А.В. Коновалову

Министру юстиции
Российской Федерации
А.В. Коновалову
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства
Российской Федерации К.Ю. Панферова от 20 марта 2015 года № П15-13736
о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона
№ 715772-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования порядка участия
политических партий в выборах», внесенного депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым и
М.В. Емельяновым (далее – проект федерального закона), сообщаем
следующее.
Проектом федерального закона предлагается считать участвующей в
выборах политическую партию, выдвинувшую и зарегистрировавшую
кандидатов
(списки
кандидатов)
в
депутаты
законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации не менее чем в 50 процентах субъектов Российской Федерации (в
действующей редакции – в 20 процентах). Кроме того, предлагается
681454669
2
уменьшить срок неучастия политических партий в выборах, служащий
основанием для их ликвидации, до двух лет (в действующей редакции – семь
лет).
Одной из основных целей политических партий является, согласно
части 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»,
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов
государственной
законодательные
власти
субъектов
(представительные)
Российской
органы
Федерации),
государственной
в
власти
субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного
самоуправления и в представительные органы муниципальных образований,
участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
В этой связи законодательное ограничение участия в выборах тех
политических партий, которые в своей деятельности преследуют цели,
противоположные
предусмотренным
законодательством
Российской
Федерации, представляется целесообразным.
Вместе с тем в соответсвии с частью 1 статьи 96 Конституции
Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации избирается сроком на пять лет. Согласно части 1
статьи 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской
Федерации избирается сроком на шесть лет. Пунктом 1 статьи 8
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что
срок полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, депутатов указанных органов
устанавливается конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований и не может составлять
менее двух и более пяти лет.
681454669
3
Таким
образом,
предлагаемое
сокращение
срока
неучастия
политической партии в избирательных кампаниях с семи до двух лет,
служащего основанием для ликвидации политической партии, вместе с
увеличением
числа
выборов
в
депутаты
законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, на которых должны быть выдвинуты и зарегистрированы
кандидаты (списки кандидатов) от политической партии, достаточное для ее
отнесения к участвующей в выборах, с 20 до 50 процентов может привести к
ситуации, когда политические партии не будут иметь фактической
возможности участвовать во всех избирательных кампаниях, проводимых на
территории Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации,
указанной в постановлении от 16 июля 2007 года № 11-П, вводимые
законодателем
препятствия
ограничения
для
реализации
не
должны
создавать
конституционного
необоснованные
права
каждого
на
объединение и свободы создания и деятельности политических партий как
общественных
объединений,
т.е.
такие
ограничения
должны
быть
необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям.
Полагаем,
что
инициируемые
в
данном
случае
изменения
в
федеральные законы создают дополнительные препятствия для участия
политических партий в избирательном процессе.
Кроме того, проект федерального закона предполагает допуск к
выборам
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации и депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации без сбора
подписей тех политических партий, чьи списки кандидатов по результатам
последних
выборов
государственной
в
власти
законодательные
субъектов
(представительные)
Российской
Федерации
органы
и
в
представительные органы муниципальных образований данного субъекта
Российской Федерации (соответственно) были допущены к распределению
681454669
4
мандатов не менее чем в 10 процентах из них. Отмечаем, что текущий
порядок участия политических партий в выборах без сбора подписей был
установлен Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ. В этой связи
видится необходимым накопление большего практического опыта участия
политических партий в избирательном процессе для последующего
совершенствования законодательства Российской Федерации о выборах.
Учитывая изложенное, полагаем, что проект федерального закона не
может быть поддержан.
С.В. Вавилов
681454669