Презентация начальника Управления регулирования

Совершенствование системы
государственного тарифного регулирования
на железнодорожном транспорте,
в портах и аэропортах,
а также по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей
Доклад
начальника Управления регулирования транспорта
ФСТ России
В.В. Квитко
на Всероссийском семинаре-совещании
Сочи, 11-12 октября 2010 года
Принятые решения в сфере тарифного
регулирования железнодорожного транспорта общего
пользования
• Утверждена Методика расчета размера экономически обоснованных
затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании
экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов,
сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки.
• Утверждено Тарифное руководство «О тарифах, сборах и плате на услуги,
связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом
общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом
пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО
«РЖД», ОАО «ФПК», ОАО «АК «Железные дороги Якутии» и на услуги по
использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования, оказываемые ОАО «РЖД», ОАО «АК «Железные дороги
Якутии», при данных перевозках, а также правил их применения.
1
Государственное тарифное регулирование на перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования
в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации
В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. № 1322-р
Федеральной службой по тарифам совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов:
Разработана методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен
(тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров
железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской
Федерации.
Методика предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями,
осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в
пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий, при расчете
экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги
субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в
пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.
Методика создает методологическую базу расчета экономически обоснованных затрат,
учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных
монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.
ФСТ России заканчивается разработка тарифов на услуги по использованию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении
пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах.
Указанные работы будут завершены до 1 ноября 2010 года.
2
Основные проблемы при осуществлении государственного
ценового регулирования субъектов естественных монополий на
железнодорожном транспорте
•
Отсутствие новых правил перевозок грузов и пассажиров, багажа,
грузобагажа
на
железнодорожном
транспорте
общего
пользования.
•
Отсутствие
порядка
взаимодействия
участников
рынка
железнодорожных транспортных услуг и технологии работы на
сети железных дорог применительно к новым условиям
функционирования отрасли.
•
Несовершенство нормативной правовой базы отрасли.
3
Пилотный проект в
Большом порту Санкт-Петербург
ФСТ России реализован пилотный проект в Большом порту СанктПетербург по неприменению государственного ценового
регулирования к субъектам естественных монополий, оказывающим в
данном порту услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов
В рамках реализации пилотного проекта:
-
субъектами естественных монополий предоставляется отчетность
о своей деятельности в порядке и сроки, установленные приказом
ФСТ России от 30.06.2010 № 133-т/1 «Об изменении государственного
регулирования в отношении субъектов естественных монополий в
морском порту «Большой порт Санкт-Петербург»
- ФСТ России проводится мониторинг деятельности субъектов
естественных монополий в Большом порту Санкт-Петербург
4
Государственное тарифное регулирование
в речных портах
3-мя субъектами Российской Федерации приняты решения об установлении тарифов в
отношении 9 субъектов естественных монополий
7 субъектов (Республика Саха (Якутия):
ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» (увеличение тарифов на 31% к уровню
действующих);
ОАО «Колымская судоходная компания» (увеличение тарифов на 25 % к уровню
действующих);
ОАО «Янское речное пароходство» (увеличение на 10 % к уровню действующих);
ООО «Речной порт «Якутск» (увеличение на 14 % к уровню действующих);
ООО «Судоходная компания «Якутск» (увеличение на 13,8 % к уровню действующих);
ЗАО «Акционерная компания «Алроса» (Ленский речной порт ПУ «Алмаздортранс»)
(тарифы сохранены на уровне действующих);
ООО «Судоходная компания «Вилюй» (тарифы установлены впервые).
1 субъект (Хабаровский край):
ОАО «Хабаровский речной торговый порт» (увеличение на 10 % к уровню действующих).
1 субъект (Тюменская область):
ОАО «Тобольский речной порт» (в среднем тарифы сохранены на действующем
уровне).
5
Мониторинг по речным портам
•
ОАО «Белозерский порт» сохранило тарифы на уровне действующих,
•
ОАО «Вологодский речной порт» повысило тарифы в целом на 3 % к уровню действующих,
•
ОАО «Новгородский порт», ОАО «Порт Пермь» увеличили тарифы на 15%,
•
ОАО «Самарский речной порт» увеличили тарифы на 15,7 %,
•
ОАО «Порт Коломна» увеличили тарифы на 16,1 %,
•
ОАО «Усть-Донецкий порт» увеличили тарифы на 14 % (уголь, щебень, на остальные грузы без
изменений),
•
ОАО «Порт Березники» увеличило тарифы на погрузку и выгрузку грузов на причалах порта
дифференцировано в зависимости от номенклатуры перегружаемых грузов от
7 % до 16,7 % к уровню
действующих, для грузов, перегружаемых на причалах клиентуры, рост составил от 13,4 % до 24,3 % к
уровню действующих,
•
ОАО «Порт Тольятти» увеличило тарифы на услугу по погрузке и выгрузке грузов дифференцировано по
номенклатуре грузов от 6 % до 57 % (наибольший рост тарифов на ПРР песчано-гравийной смеси – 57 %,
удобрений – 32 %, щебня – 22%).
•
ОАО «Чебоксарский речной порт» увеличило тарифы на услуги по погрузке и выгрузке грузов в 1,9-4,5
раза,
•
ОАО «Порт Серпухов» увеличило тарифы в 2,34 раза к уровню действующих.
•
ОАО «Череповецкий порт» при сохранении тарифов на причалах порта на перегрузку технической соли и
металлолома, щебня и гравия на действующем уровне, был увеличен тариф на перегрузку угля на 28 %,
песка и необогащенной ПГС на 27 %, лесных грузов – на 17 %.
•
ОАО «Порт Козьмодемьянск» повышало тарифы на услуги по погрузке и выгрузке - в октябре 2009 года в
среднем на 14 %, в 2010 году – дифференцировано от 10% до 31,4 %).
6
Основные проблемы
при осуществлении государственного ценового регулирования СЕМ
в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных
путей
•
отсутствие в нормативных правовых документах
«инфраструктура внутренних водных путей»;
понятия
•
отсутствие в настоящее время нормативно закрепленного
состава затрат на оказание регулируемых услуг, в том числе, по
использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
•
отсутствие
в
нормативных
документах
положений,
определяющих
за
какие
конкретно
услуги
субъектов
естественных монополий в речных портах и по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей взимаются те или
иные сборы (тарифы);
•
отсутствие
порядка
ведения
субъектами
естественных
монополий раздельного учета доходов и расходов по видам
деятельности.
7
Государственное тарифное регулирование на услуги субъектов
естественных монополий в аэропортах
Принято 6 решений в отношении субъектов естественной монополии,
осуществляющих деятельность в 12 аэропортах
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов для ОАО «Надымское
авиапредприятие» (Департаментом экономики Администрации Ямало-Ненецкого автономного
округа);
- Об утверждении аэропортовых сборов для ООО «Аэропорт Советский» (Региональной
службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов для ОАО
«Аэропорт Салехард» (Департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа);
- Об утверждении тарифов на обслуживание пассажиров, обеспечение заправки воздушных судов
авиационным топливом и хранение авиационного топлива для ОАО «АэроБратск» (Службой по
тарифам Иркутской области);
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов для ОАО
«Аэропорт Курган» (Департаментом государственного регулирования цен и тарифов
Курганской области);
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборах и тарифах для Мирнинского
авиационного предприятия АК «АЛРОМА» (ЗАО), в состав которого входят 7 аэропортов:
Мирный, Полярный, Ленск, Айхал, Витим, Оленек, Саскылах (Региональной энергетической
комиссией Республики Саха (Якутия).
8
Основные задачи на 2010-2011 годы
Разработка и утверждение Методики расчета экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли на услуги субъектов естественных монополий в транспортных
терминалах, портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных
путей в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от
23.04.2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и
платы на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах,
аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»
Проведение сегментарного анализа по возможности изменения метода государственного
тарифного регулирования для субъектов естественных монополий, оказывающих свои
услуги в морских портах Российской Федерации
Осуществление мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности
субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в речных портах
Европейской части Российской Федерации в условиях принятого ФСТ России решения о
неприменении к ним метода государственного тарифного регулирования
Подготовка предложений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных
монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных
путей
9
Спасибо за внимание