Тема 3. Бюджет. Бюджетное устройство и бюджетная система.
advertisement
Тема 5. Бюджет. Бюджетное устройство и бюджетная система Понятие бюджета Государственный бюджет – основной финансовый план государства на текущий год, он утверждается законодательными органами власти и имеет силу закона. По материальному содержанию государственный бюджет – централизованный фонд денежных средств государства, по социально- экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода для выполнения правительством своих функций. За счет бюджетных средств финансируется оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, здравоохранение, культура и искусство. Роль государственного бюджета в социально – экономическом развитии общества. Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно – технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджетное устройство Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах оно имеет два уровня: государственный и местные бюджеты, в федеральных три звена: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Бюджетная система В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса бюджетная система нашей страны представляет собой совокупность бюджетов трех уровней. Бюджетная система РФ включает: 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3. Местные бюджеты; Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются ими и утверждаются представительными органами местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Принципы бюджетного устройства РФ - - - - - - Принцип единства бюджетной системы, который предусматривает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а так же единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различного уровня Принцип самостоятельности бюджетов: право законодательных органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов у бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов у бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов; Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов; Принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита; Принцип гласности; Принцип достоверности бюджета; Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств Федеральный бюджет РФ Центральное место в бюджетной системе страны занимает федеральный бюджет РФ. Именно через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение внутреннего валового продукта между отраслями народного хозяйства, территориями и различными слоями населения. Из федерального бюджета осуществляется финансирование общегосударственных органов власти и управления, военно –промышленного комплекса, структурная перестройка экономики, развитие науки и техники, искусства и культуры. Средства федерального бюджета являются источником финансирования экономики, развития перспективных отраслей народного хозяйства, освоение новых территориально – производственных комплексов. Благодаря бюджету становится возможной поддержка развития искусства, культуры, средств массовой информации. Для решения этих задач за федеральным бюджетом закреплены налоговые и неналоговые доходы Региональный бюджет РФ Региональные бюджеты предназначены для финансирования производственной и непроизводственной сферы на подведомственных территориях, каждая из которых имеет свои экономические особенности. Поэтому именно из бюджетных средств регионов выделяются средства для развития промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды, на содержание дорог. Местные бюджеты Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово – бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты имеют большое значение в решении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Финансовые отношения центральной и региональных властей в России строятся на принципе бюджетного федерализма. Его основные принципы это самостоятельность бюджетов различных уровней, законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между бюджетов различных уровней, регулирование межбюджетных отношений путем предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Основу бюджетного федерализма составляет заложенное в Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов. Система межбюджетных отношений включает в себя не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но и отношения внутри субъекта – между региональными органами власти и органами местного самоуправления.. Консолидированный бюджет РФ Консолидированный бюджет РФ –это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, он включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. В свою очередь, консолидированные бюджеты субъектов РФ включает в себя региональный бюджет и местные бюджеты. Они не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Они представляют собой статистические своды бюджетов, которые характеризуют доходы и расходы. Для чего необходимы консолидированные бюджеты? 1) используются в бюджетном планировании; 2) необходимы при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; 3) используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий.
