Мировые тенденции в политике финансирования высшего

Б.Джонстон
Мировые тенденции в политике
финансирования высшего
образования и обеспечения его
доступности
“Доступность высшего образования:
вызовы для стран с переходной
экономикой”,
Москва, 29-30 июня 2004 года
Брюс Джонстон, Государственный
Университет Нью-Йорка в Буффало, США




Профессор высшего и сравнительного
образования
Директор Центра сравнительных и глобальных
исследований образования
Директор международного сравнительного
проекта по финансированию и доступности
высшего образования
Работал Канцлером Государственного
Университета Нью-Йорка в Буффало и
Президентом Колледжа Государственного
Университета Нью-Йорка в Буффало
Цели политики в области
высшего образования, во всем
мире
1.
2.
3.
Качество
Способность реагировать /
Соответствие общественным
потребностям
Доступность
1. Качество
Измеряется:
1. Признанными в мире стипендиями
2. Привлекательными / конкурентными
международными программами для студентов
3. Национальным чувством удовлетворения /
гордости со стороны

Лидеров

Студентов

Преподавателей
2. Способность реагировать / соответствие
потребностям:
рациональное сочетание или многообразие:
Институтов:
 научно-исследовательских
 образовательных
Программ:
 по содержанию
 по длительности
 по стандартам и степени академической
строгости
3. Доступность
или степень, в которой:
1.
2.
Высшее образование снижает наследование
привилегий;
Высшее образование обычно отражает
социально-демографическую структуру
средней школы:

социальные классы

этническая принадлежность

язык

пол
Вызовы (проблемы)
высшего образования во всем мире 
1.
2.
3.
4.
Недостаточность средств
Недостаточный вклад в социальную
справедливость
Неадекватное преподавание и обучение
Недостаточная способность изменяться
и недостаточное многообразие
институтов и программ
Вызовы / проблемы в мире …
1. Недостаточность средств



a)
b)
c)
Национальная траектория расходов превышает
доходы.
Сопротивление университетов концепции и
практикам эффективности и продуктивности.
Недостаточные доходы государства вследствие:
Увеличения трудностей налогообложения.
Усложнения возможности дефицитного
финансирования.
Роста конкуренции / общественных
потребностей.
Вызовы / проблемы в мире …
2. Недостаточный вклад в социальную
справедливость.

Общая зависимость уровня академической
подготовки и интереса к учебе от
характеристик социального класса, а
также этнической принадлежности и т.д.

Большинство мер по увеличению
равенства должно осуществляться задолго
до получения высшего образования.
Вызовы / проблемы в мире …
3. Неадекватное преподавание и обучение
Традиции академической свободы (плохо
преподавать)
 Отсутствие общепризнанной методологии
обучения
 Противоречивые стимулы (приоритет
исследований)

Вызовы / проблемы в мире …
4. Недостаточная способность изменяться и
недостаточное многообразие институтов и
программ
Общее сопротивление переменам со
стороны любой организации
 Недостаточные стимулы для
(государственных) институтов к изменениям

Традиционное содержание реформы
высшего образования в разных странах:







Диверсификация доходов (включая
предпринимательскую деятельность
преподавателей и разделение затрат)
Гранты в соответствии с возможностью
студентов платить и доступные кредиты
Диверсификация сектора
Увеличение автономии институтов
Стимулирование частного сектора
Меры по стимулированию отчетности
Увеличение участия средних школ
Особые вызовы для России и
других переходных экономик 
1. Неэффективность:
высокие затраты на 1 студента
2. Чрезмерное ограничение доходов правительства
3. Сильное сопротивление «разделению затрат» на
финансирование высшего образования
4. Снижающееся количество потенциальных
студентов
5. Склонность сохранить или даже усилить
неравенство
6. Коррупция
Особые вызовы для России и других
переходных экономик
1. Неэффективность: высокие затраты на 1
студента

Традиционно низкое соотношение
студент-преподаватель

Неэффективный размер институтов
Особые вызовы для России и других
переходных экономик
2. Чрезмерное ограничение доходов
государства




Потеря традиционных форм
налогообложения
Отсутствие культуры исполнения
налоговых обязательств
Отсутствие рыночной стоимости
налогооблагаемой собственности
Отсутствие возможности государства
эффективно привлекать частные капиталы
Особые вызовы для России и других
переходных экономик
3. Сильное сопротивление “разделению
затрат” (оплате обучения) 
Традиционное сопротивление в европейских
странах
 Общественные ожидания гарантий
 Законодательные ограничения
 Компромисс с бесплатным и платным
обучением

Особые вызовы для России и других
переходных экономик
4. Снижающееся количество
потенциальных студентов
(демографический спад)

Может ослабить национальные /
системные финансовые проблемы

Может усилить институциональные
финансовые проблемы
Особые вызовы для России и других
переходных экономик
5. Сохранение неравенства в высшем
образовании



Отказ официально признать проблему
Традиция “справедливости на единственном
примере”
Фактическое разделение бремени расходов без:

Эффективной поддержки в соответствии с
реальной возможностью платить

Общедоступных кредитов
Особые вызовы для России и других
переходных экономик
6. Коррупция



Сильное обеднение институтов и
индивидов
Несформировавшиеся и неясные
правила
Традиция отступления от
“официальных” правил
Некоторые вопросы и проблемы для этой
конференции 
1.
Россия и большинство европейских
переходных экономик фактически
используют разделение затрат и сочетание
бесплатного и платного обучения:


Как сделать эти доходы более существенными
и предсказуемыми для того, чтобы приносить
пользу институтам ?
Как это неизбежное разделение бремени
расходов сделать более справедливым и
превратить в меньший барьер для
доступности?
Некоторые вопросы и проблемы для этой
конференции 
2. С точки зрения цели увеличения
доступности—со специальным акцентом на
молодежь из села, с низкими доходами,
этнические и лингвистические меньшинства:


Какова возможная помощь университетов – без
использования или с использованием
незначительных дополнительных денежных
средств?
Какова возможная помощь правительства – без
использования или с использованием
незначительных дополнительных денежных
средств?
Некоторые вопросы и проблемы для этой
конференции 
3. Рассматривая: (a)реально существующую
недостаточность средств в высшем
образовании, (b) крайне низкую вероятность
дополнительных доходов государства; и (3)
ограничения на негосударственные доходы:
 Как могут сами институты
эффективными мерами внести больший
обычного вклад для обеспечения
требуемого увеличения (a) качества и (b)
доступности?