Миграция, динамика населения и интересы миграционной

Минск
Декабрь 2008
Миграция , динамика
населения и интересы
миграционной политики в
странах СНГ и Европы.
Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова

Страны Европы и СНГ – многообразие ситуаций,
налицо практически все типы и схемы миграции и
разновидности демографической ситуации.

Страны отдающие, принимающие, транзитные,
одновременно и отдающие, и принимающие и
транзитные для мигрантов
В большинстве стран миграция - компонент динамики
численности населения (и состава)
 Практически все страны (по разным причинам) в
последнее время пересматривают подходы к
миграционной политике

Новые явления в миграционной ситуации и
новые ориентиры миграционной политики
Отдающие страны: некоторые из них – новые члены ЕС, наметившийся
экономический рост и дефицит кадров - интерес политики в
привлечении иностранной рабочей силы и возвращении «своих»
эмигрантов
Дефицит кадров (особенно- высококвалифицированных) уже проявился в
странах Центральной Азии
Принимающие страны - главная особенность последнего времени :
ориентация на временные, возвратные формы трудовой миграции,
политика упрощения доступа на рынки труда
Сохраняются и прежние цели миграционной политики –
противодействие криминальным формам миграции, торговле людьми
и пр.
Новые (относительно) явления – ограничение въезда лиц, ищущих
убежища в западноевропейские страны, жесткая селективность в
отношении трудящихся мигрантов
Но: отсутствие возможных мер влияния на потоки воссоединения семей
Сохранение значительных экономических различий между странами и
различия в процессах естественного движения населения
Различие ситуации в демографических
трендах и потребностях экономики:




1) Естественная убыль населения и отрицательное
сальдо миграции – Молдова, Болгария, Румыния
2) Естественная убыль и положительное сальдо
миграции (не компенсирующее убыль) Россия,
Беларусь, Украина
3) Естественный прирост и отрицательное сальдо
миграции (Албания, некоторые страны бывшей
Югославии, Армения, Азербайджан, страны
Центральной Азии)
4) Положительное сальдо миграции и естественный
прирост населения (новая тенденция) - Казахстан
Иммиграция и эмиграция влияют на
численность населения. В странах ВЕЦА - несколько
типов ситуации с естественным и миграционным приростом (1)
Сальдо
миграции
Net migration
200000
150000
Естеств.
прирост
Армения
Казахстан
15000
33041
Ntural increase
10000
100000
144546
5000
50000
0
-50000
Net migration
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
-5000
2006
-100000
-10000
-150000
-15000
Румыния 2005
Болгария 2007
Сербия (оценка US
census bureau
2008.)
Естеств.
прирост
Чистая
М
-41081
-7234
-37655
-1400
-2000
-4000
2000
-6140
1001000
0
2003
-12000
2001
-3627
2002
-6147
2003
2004
2005
2006
2005
Ntural increase
-6994
2006
-5550
-3644
-3681
-6380
2004
-3396
-6608
-3691
-6000
-10000
-5000
2002
0
-8000
13000
2001
Молдова
-14000
Турция 2005
2000
-3032
-4471
-3640
net migration
natural increase
Россия и Беларусь – положительное сальдо
миграции и значительная естественная убыль
населения (2 )
Беларусь
20000
12131
10000
0
2000
-10000
-20000
-41176
5561
5160
2132
1949
2001
2002
2003
2004
2005
-57912
-54688
-51121
-51349
-48579
-30000
5626
9085
2006
net migration
natural increase
-40000
-41705
-50000
-60000
-70000
Россия
net migration
1500
natural increase
1000
500
-1500
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
-1000
19
94
19
90
-500
19
92
0
Беларусь – миграционный
приток недостаточен для
компенсации больших потерь за
счет естественной убыли
населения. За 2000-2007 год
естественная убыль составила
346,5 тысяч человек,
миграционный прирост 41,5
тысяч
В России за 1992-2007
миграционный прирост (5,8 млн.)
компенсировал около 50%
естественной убыли населения
(12, 258 млн.)
Численность мигрантов
В 2005 году в мире 190 млн. чел
проживали вне страны рождения
В Европе: 64 млн, в Азии – 53, в Африке
17, В Северной Америке 44,5 , В
Латинской Америке 6,6 млн.
В Беларуси проживают 1,2 млн
родившихся за её пределами
и 1,8 млн. уроженцев Беларуси живут в
других странах (в том числе – в России
9,4 (в 2002))
Число мигрантов, проживающих вне стран
рождения: трудности интерпретации
Казахстан
13,1
14,7
Украина
16
14,5
Хорватия
Беларусь
12,2
Молдова
10,5
18,4
16,8
8
8,4
Россия
Армения
26,9
7,8
Македония
6
Кыргызстан
5,5
Сербия и Черногория
4,9
Узбекистан
4,8
Таджикистан
4,7
18,2
11,7
21,9
8,2
Эмигранты
Иммигранты
12,2
5,4
4,6
Туркменистан
Грузия
22,9
4,3
Албания
27,5
2,6
Словакия
2,3
Азербайджан
2,2
Турция
1,8
Болгария
9,6
16,2
6
12,1
1,4
Босния и Герцеговина
37,7
1
Румыния
0,6
0
Данные Всемирного Банка
25
16,9
5,7
10
20
30
40
Динамика потоков
международной миграции в
Беларуси за 2000-2007 гг.
всего иммигрантов
30000
25000
25943
чистая миграция
(сальдо)
20000
15000
10000
5000
всего эмигрантов
13812
12131
14155
9479
4676
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Данные МВД РБ о численности
иностранцев, получивших разрешение на
проживание (>1 года) и проживающих
на основании разрешения Потоки
мигрантовиностранцев
140000
117 372
120000
100000
94 570
число получивших
разрешение
80000
число проживающ их по
разрешению
60000
40000
20000
18517
11869
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Численность
мигрантовиностранцев
Миграционная политика в
зарубежных странах – есть ли
примеры для подражания (1)




Иммиграционная политика становится более
избирательной (хотя для потока воссоединения
семей это сделать не просто)
Четкая дифференциация программы приема
трудовых мигрантов и программы иммиграции на
постоянное жительство
Инструменты политики - балльные тесты, критерии ,
процедуры.
Страны ЕС: от либеральной к жесткой селективной
политике. Идея «Европа-крепость»
Новые подходы к иммиграционной
политике Западной Европе
Миграционная политика в
странах Западной Европы (2)




Германия ежегодно принимает до 300 тысяч краткосрочных мигрантов, которые
работают от нескольких недель до нескольких месяцев
В последние годы – активная дискуссия о перспективах приема трудовых мигрантов
в условиях безработицы
Все более четко осознается необходимость такой миграционной политики, которая
предвидит долгосрочные изменения на рынке труда, и только такая политика может
облегчить ситуацию, связанную со старением населения
Программа «green card» - умеренные успехи (с 2000 по 2004 всего 14 тыс. чел.– 13%
из РФ, РБ, Украины и Балтии)
Соединенное Королевство – усиление критериев допуска квалифицированных
работников на рынки труда. (В потоках трудовой миграции (долгосрочной) 1/3 члены семьи «основного» работника.)
 Усиление ответственности за наем незаконных мигрантов ( с февраля по август
2008 г. 540 предпринимателей оштрафованы на сумму 5.4 млн фунтов)
Сокращение потока (и приема) беженцев – с 70 т в 1999 до 23 в 2007
(«Каждые 8 минут Британия на границе задерживает одного незаконного мигранта»)
Введение ID карт для иностранцев
 Со стороны стран - новых членов Евросоюза – опасения «миграционной волны» в
Западную Европу не оправдались
 В Соединенном Королевстве – в 2004 г – 40000 работников из новых стран ЕС, в
2008 – 14 000. Число румын и болгар, приехавших на работу, за год сократилось с
11 до 7 тысяч человек. Дефицит работников в некоторых районах страны.

СНГ: Концентрация интереса миграционной
политики на региональных проблемах
Миграция в странах СНГ в 2000-2006
Source- UNECE research project
Иммиграция
Эмиграция
СНГ
Вне СНГ
Всего
СНГ
Вне СНГ
Всего
Армения
68,1
31,9
100
78,5
21,5
100
Азербайджан
97,3
2,7
100
96,7
3,3
100
Беларусь
88,6
11,4
100
62,3
37,7
100
Грузия
88,4
11,6
100
Казахстан
90,3
9,7
100
73,1
26,9
100
Кыргызстан
98,3
1,7
100
92,6
7,4
100
Молдова
52,2
47,8
100
70,4
29,6
100
Россия
95,0
5,0
100
52,2
47,8
100
Таджикистан
99,3
0,7
100
99,6
0,4
100
Украина
85,1
14,9
100
61,2
38,8
100
Узбекистан
97,3
2,7
100
90,3
9,7
100
Всего
92,1
7,9
100
71,2
27,8
100
Численность иностранного населения, прживающего по
разрешению в РБ по основным странам гражданства в 2006
году, человек. (Всего - 117372 чел.) Данные МВД РБ
Россия
77 176
Украина
17 852
Казахстан
4 145
Закавказье
3 874
ЦАР
3 790
Молдова
1 910
Другие страны
8 625
0
20 000
40 000
60 000
80 000
Некоторые проблемы в области
миграционной политики в СНГ.






Отсутствие опыта регулирования международной миграции
Малая преемственность и частая ротация кадров в миграционных
ведомствах и частая реструктуризация самих ведомств.
Бюджетные и иные ограничения, запаздывание предпринимаемых мер
В странах приема – отсутствие разнообразия программ временной и
долгосрочной миграции
Отсутствие достоверной статистики потоков и численности мигрантов
Использование «альтернативных» систем учета
Россия – один из основных «игроков». Другие страны часто принимают
похожие решения в области миграционной политики. Но: в РФ
Импульсивность миграционной политики
Противоречивые программы и методы
Слабая экономическая обоснованность программ
+ фон ксенофобии, в том числе – со стороны властей, при поддержке
СМИ
Немного теории

При разработке программ
миграционной политики следует
принимать во внимание объективные
факторы и учитывать многообразие
миграции
Типы миграции (и типология мигрантов)
сочетание критериев показывает целевые группы для
миграционной политики
Критерий
Тип миграции
Пересечение
административной или
государственной границы
Административная
(для учета миграции
применяется только в
сочетании с другими
критериями. Перемещения
через границу без доп.
критериев миграциями не
считаются)
граница района внутри страны
– внутренняя миграция
 Граница государства : международная миграция:
Прибытие – иммиграция
Выбытие – эмиграция (как правило, имеется в
виду на постоянное жительство)
Причина или
обстоятельство переезда
Добровольная
Продолжительность
пребывания/отсутствия и связанный
с этим статус
Краткосрочная
Статус законности
Легальная / нелегальная (въезд, пребывание,
работа)
(свободный выбор мигранта)
например – трудовая, учебная., семейная
Вынужденная (выбора принудительный) :
природные катастрофы, политическое
преследование, вооруженные конфликты и пр.)
или долгосрочная
Временная или на постоянное жительство
Факторы миграции:
поиск лучших
возможностей. При
сохранении разрыва
ожидания
возвращения
мигрантов
беспочвенны
Страны с низким
уровнем жизни и
положительным
естественным
приростом населения
ВВП нд в России в 15
раз выше, чем в
Таджикистане
База данных МВФ
Кроме экономических есть
и другие соображения
ВВП н.д. в Италии
в 10 раз > , чем в
Албании
Также
высокий
уровень
жизни
Благоприятная
налоговая и
социальная
системы…
Более высокий
уровень жизни и
естественная
убыль население
ВВП н.д. в Польше, в 2,5 раза
выше, чем в Беларуси;
ВВП н.д. в Турции втрое выше,
чем на Украине,
В Германии в 4 раза выше, чем в
Турции и в 10 раз выше, чем в
Беларуси
Высокий жизни,
старение,
(ожидаемый)
дефицит
рабочей силы
Статистика денежных переводов МЛРД долларов
(данные Всемирного Банка, 2006) – повод для
спекуляций в СМИ
Из страны
В страну
Доля
Переводов
в страну от
ВВП, %
Соотношение
полученных и
отправленных
Армения
155
1175
18,3
7,6
Азербайджан
300
812
4
2,7
Беларусь
93
334
0,9
3,6
Грузия
24
485
6,4
20,2
Казахстан
188
3037
0,2
16,2
Кыргызстан
145
739
27,4
5,1
85
1182
36,2
13,9
11438
3091
0,3
0,3
30
829
0,8
27,6
395
1019
36,2
2,6
Молдова
Россия
Украина
Таджикистан
Гендерные аспекты миграционной
политики (практически не
учитываются)
Доля муж чин и ж енщин среди трудовых
мигрантов из Молдовы в отдельных
странах назначения (Перепись 2004 г)
Males
Total
57%
Portugal
43%
73%
Russia
27%
67%
33%
Ukraine
63%
37%
Spain
62%
38%
France
61%
39%
Rom ania
45%
55%
Greece
35%
65%
Italy
34%
66%
Turkey
0%
19%
20%
Females
81%
40%
60%
80%
100%
Участие в миграции женщин усиливается
на уровне принятия решения о
миграции членов семьи и в отношении своего
миграционного поведения
Женщины – должны быть целевой группой
миграционной
политики
Основные проблемы –
Более низкий уровень оплаты труда
Шире распространена неформальная
занятость
Чаще становятся жертвами трафика
Рост числа женщин-мигрантов, являющихся
основным кормильцем семьи
(обычно проблемы женщн рассматриваются
только в связи с трафиком)
Что еще должно приниматься во
внимание:
Кроме изменения численности
населения,
миграция влияет на:
 Социальный состав (утечка умов
и приток неквалифицированных
работников) Канада, Австралия – до 50%

PhD родились за рубежом. В конт. Европе –
иначе. В UK более 30% с высшим
образованием


Этнический состав населения
Конфессиональный состав
В некоторых населенных пунктах или районах
России тенденция заметна
С точки зрения социального спокойствия,
перспектив интеграции мигрантов и пр. эти
вопросы должны изучаться и адекватно
отражаться в СМИ
Новое явление : программы
репатриации (или этнической
миграции?)







«Твоя страна –Украина»
Программа содействия переселению соотечественников в РФ
Программа переселения оралманов в Казахстан
Страны Восточной Европы и Армения – ориентация на работу с
диаспорами
Албания + создание новых рабочих мест для стимулирования «не
миграции»
Болгария – работа в странах приема мигрантов через посольства
Армения – работа с диаспорой
‘ Чем еще можно стимулировать возвратную миграцию: налоговые
инструменты, кредитные схемы и пр.
Программы этнической миграции:
Пример Казахстана.
Привилегии для мигрантов титульной национальности
(оралманов) , в т.ч. В частности -







Трудоустройство и проф. подготовка
Изучения языка
Не призываются в армию
Упрощенный доступ к высшему и среднему
проф. образованию
Социальное обеспечение;
Перевоз имущества из стран выхода и т.д.
Россия – 12 пилотных регионов для программы
содействия добровольному переселению
соотечественников
Несколько слов о переселении
соотечественников
«За» и «против» Пример России
 28 нормативно-правовых акта
 2007 – 682 человека, 6 месяцев 2008 – около
полутора тысяч
 Только в 2007 году на прием репатриантов в
Федеральном бюджете было предусмотрено 4,5
миллиарда рублей, а израсходовали чуть более 252
миллионов. Неизрасходованная и наибольшая часть
этой суммы, насколько нам известно, перешла на
следующий, 2008 год. Самый упрощенный вывод
таков, на переезд одного человека из 682-х
прибывших было потрачено около 370 тысяч рублей.

Из выступления одного из
руководителей ФМС:

«под соотечественником — участником
Государственной программы мы понимаем тех
людей, кто воспитан в традициях российской
культуры, знает русский язык, готов
переехать в Российскую Федерацию и готов
участвовать в процессе социокультурной
адаптации на территории нашей страны..»






Суммы, выделенные на мероприятия Программы,
можно соотнести с величиной самых разных (и
остро необходимых) затрат, которые не могут себе
позволить многие россияне.
качественное лечение (в том числе – детей),
жилье
И т.д.
Вывод - программа не имеет экономического или
иного рационального обоснования, является
исключительно политическим ходом
Вместо этого, следует рассматривать программы
долгосрочной трудовой миграции
Основные ориентиры миграционной политики в
странах Восточной Европы и СНГ. Если ли
удачные практики?
Ориентир
Турция
ЦА
Р
Алба
ния
Сокращение
эмиграции и
стимулирование
возвратной миграции
(репатриации)
РФ,
Белару
сь,
Украин
а
Страны
Закавказья
●
●
●
Защита прав
трудящихся-мигрантов
Противодействие
нелегальной миграции
Молдова
●
Привлечение ИРС
Противодействие
трафику
Румы
ния,
Болг
ария,
Быв
ш.
Югос
л.
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Вопросы информационного
обеспечения миграционной
политики
Не достает глубоких исследований для
обоснования новых программ
 Отсутствует (или невысокого качества)
статистическая информация, нет обмена
данными между принимающими и
отдающими странами
 Опыт проекта МОМ показал, что проблем
больше, чем шансов на скорое решение

Основные проблемы в области учета
миграции (мнение эксперта Белстата)
Статкомитет Беларуси:
 Недоучет трудящихся-мигрантов, работающих без
заключения договоров.
 Отсутствие других источников информации (регистр
населения и обследование).
 В связи с отсутствием границы с Россией нет
возможности получать полную информацию о
миграции населения, в том числе о внешней
трудовой миграции (граждан, выезжающих на работу
в Россию и наоборот).
 Отсутствие межгосударственного обмена по
статистике миграции населения, в том числе внешней
трудовой миграции.

Заключительные замечания
При разработке миграционной политики в
странах, заинтересованных в приеме
мигрантов, следует проводить серьезную
исследовательскую работу, иметь адекватную
статистическую базу для принятия решений и
мониторинга их эффективности.
 Задачи должны быть реалистичными и
выполнимыми.
 Политические проекты затратны и
нежизнеспособны.


Спасибо за внимание