Передача полномочий Россельхознадзора ФТС России в
advertisement
1 Коллегия Россельхознадзора Меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности животноводческой продукции при экспортно-импортных операциях Е.А. Непоклонов Крым 2015 2 Взаимодействие между Управлениями Россельхознадзора Управление инспекционной работы в рамках международного сотрудничества и ВТО в сфере ветеринарии Управление ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте Управление внутреннего ветеринарного надзора Оценка и анализ риска безопасности поднадзорной продукции 3 Задачи Управлений Управление инспекционной работы в рамках международного сотрудничества и ВТО в сфере ветеринарии - Взаимодействие с международными организациями - Взаимодействие с компетентными ветеринарными службами - Проведение инспекций и аудитов предприятий Управление ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте -Проведение контроля на границе (с учетом кратности) -Анализ объемов ввезенной продукции и грузопотоков -Анализ выявленных нарушений -Выдача разрешений на ввоз\вывоз поднадзорных товаров Управление внутреннего ветеринарного надзора - Организация пищевого мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ -Организация эпизоотического мониторинга А Н А Л И З Р И С К А 4 Существующий «набор инструментов» регуляторного воздействия 1 2 3 • Наличие в реестре предприятий и эпизоотическое благополучие • Наличие сертификата (выполнение ветеринарных требований) Наличие разрешения на ввоз С учетом проведенного анализа риска Россельхознадзор разрешает ввоз конкретных видов продукции на территорию РФ Уведомление участников ВЭД по внесенным изменениям 5 Контроль поступающих животноводческих грузов на границе (Рискоорентированный подход) Разделение грузопотока на две категории: Решение о пропуске груза принимают инспектора Россельхозна дзора Товары с высокой степенью риска (40%) Товары с наименьшей степенью риска (60%) Решение о пропуске груза принимают таможенные органы Принятие решения о ввозе происходит на основании: 1 2 • Документальный и физический контроль в пунктах пропуска • Досмотр и отбор проб для исследований на СВХ С учетом кратности досмотра 100% досмотр всех категорий товаров 6 Предложения Россельхознадзора по осуществлению ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 557 определены 78 пунктов пропуска, подлежащих специализации после их оснащения, для поставок коммерческих партий подконтрольных Россельхознадзору товаров. Изъять полномочия у ФТС России по осуществлению документального контроля за подконтрольной продукцией в специализированных пунктах пропуска, обеспечить ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль коммерческих партий подконтрольной продукции в указанных пунктах пропуска. Возложить полномочии по осуществлению ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля в отношении поднадзорной продукции, перевозимой в ручной клади, и животных-компаньонов (кошки, собаки и др.) на ФТС России. 7 Вся проведенная работа учитывается и отображается в информационных системах Россельхознадзора ВЕСТА АРГУС Оценка риска Проведение лабораторного исследования грузов Оформление, выдача разрешений и учет грузов МЕРКУРИЙ Оформление ветеринарных сопроводительных документов 8 Использование информационных систем Россельхознадзора при работе с третьими странами Направлены запросы в ветслужбы 47 стран о наличии информационных систем, обеспечивающих оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, для их последующей интеграции с информационными системами Россельхознадзора 22 страны согласились осуществлять электронную сертификацию подконтрольных ветеринарному надзору грузов, направляемых в адрес импортеров Российской Федерации 12 стран предлагают интегрировать имеющиеся национальные системы с информационными системами Россельхознадзора (Аргентина, Бельгия, Испания, Латвия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Турция, Чили, Эквадор, Китай) С Новой Зеландией, Чили и Нидерландами проводятся технические работы по переходу на электронную сертификацию 9 РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР Дата-центр Центр анализа рисков и международно-правового взаимодействия в системе ВТО и других МО (ЦАР) Правовая оценка и экономикоматематическое управление ФГБУ «ВГНКИ» ФГБУ «ВНИИЗЖ» ФБГУ «ВНИИКР» Отдел вет. рисков Экспертная группа Данные от контроля на государственной границе и СВХ Данные из лабор.\Т.У. Данные из реф. центров Отдел вет. рисков Нотификация OIE, Codex, IPPC ФГБУ «ЦОКЗ» Экспертная группа Отдел вет. рисков Экспертная группа Нотификация Данные из информационных ВТО систем Россельхознадзора ФГБУ «НЦБРП» Данные из офиц. источников Данные из научных источников 10 Усовершенствование концепции оценки риска с учетом новых реалий работы и требований международного права Создан Центр анализа рисков и международно-правового взаимодействия в системе ВТО и других международных организаций Процесс оценки риска состоит: Идентификация опасных факторов Определение характеристик опасных факторов 4 этапа оценки риска: Оценка воздействия Определение характеристик рисков 11 12 Встречи, переговоры и переписка В 2014 году приняли участие в 16 заседаниях МПК, 5 заседаниях РГ по СХ, 30 заседаниях рабочих групп ЕЭК, 3 заседаниях Комитетов ВТО по СФС, 3 заседаниях Административной комиссии МЭБ, 13 мероприятиях МЭБ, 2 переговорах с представителями ЕК по борьбе с ящуром (EuroFMD), 4 выездах экспертов в связи с вновь выявленными случаями АЧС в Литве, Польше, Эстонии, Украине, 1 заседании по подготовке к суду ВТО, 3 заседаниях по вступлению РК в ВТО Проведено 236 переговоров с представителями посольств и компетентных ведомств Подготовлено и направлено: 171 справочный материал, 21 нотификация применяемых СФС-мер, 68 форм ветеринарных сертификатов приведены в соответствие с Едиными формами ветеринарных сертификатов, 5 форм ветеринарных сертификатов, отличных от Единых форм, в процессе согласования находятся 14 проектов, 11 протоколов со специальными условиями поставок, в процессе согласования находятся 3 проекта. 13 Инспекция и аудит зарубежной официальной системы надзора За 2014 год проведено З4 инспекции в 30 странах мирах Количество зарубежных предприятий, аттестованных на право поставок продукции в Россию - 11 219 (за 2014 г.) 724 839 1678 Мясоперерабатывающие 743 1120 Готовые мясные продукты Рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие Холодильники 1157 Молокоперерабатывающие 970 3889 По производству кормов По выращиванию убойных животных По производству инкубационного яйца 14 15 Количество ввезенной подконтрольной продукции за 2014 год (млн. тонн) 1.6 1.49 1.4 4,28 млн. тонн в 2013 г. 1.2 1 3,55 млн. тонн в 2014 г. 0.84 0.78 0.8 0.6 0.4 0.36 0.2 0.05 0 мясо и субпродукты рыба и морепродукция корма и кормовые добавки молоко и молочная продукция сырье животного происхождения 0.03 готовая пищевая продукция 16 Количество ввезенной подконтрольной продукции за 2010-2014 годы (млн. тонн) 3 мяса и мясопродукции 3 молока и молочной продукции 2.6 2.5 2.3 рыбы и морепродуктов 2.2 2 1.6 1.5 1.2 1.2 1.3 1.09 1.1 1 0.9 0.749 0.5 0.5 0.5 0.4 0 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 17 Количество ввезенного мяса и мясопродукции за 2014 год (в тоннах) мясо и субпродукты говядины 30 % 45 % 420572.7 20% 678218.6 мясо и субпродукты мелкого рогатого скота мясо и субпродукты конина мясо диких животных мясо и субпродукты птицы 366586.3 10882.7 4991.8 18655.7 мясо и субпродукты свинины 18 Количество оформленной продукции в млн. тонн ТУ по Белгородской области 9125 ТУ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ТУ по Калужской области 10005 22788 ТУ по Мурманской области 23397 ТУ по Брянской и Смоленской областям 85041 ТУ по Тверской и Псковской областям 94700 ТУ по г. Москва, Московской и Тульской областям ТУ по Приморскому краю и Сахалинской области 189734 190696 271759 ТУ по Калининградской области 1812816 ТУ по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области 0 500000 1000000 1500000 2000000 19 Лабораторный контроль за 2014 год ТУ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 291 ТУ по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия 21 323 ТУ по Калужской области 19 328 88 ТУ по Белгородской области 419 26 ТУ по Тверской и Псковской областям 1196 64 ТУ по Брянской и Смоленской областям 2054 101 ТУ по Приморскому краю и Сахалинской области 5174 110 ТУ по Калининградской области 5957 85 ТУ по г. Москва, Московской и Тульской областям 9335 ТУ по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области Количество отобранных проб Положительные результаты 293 19010 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 532 80% 90% 100% 20 Статистика выявленных нарушений при ввозе подконтрольных товаров в 2010–2014 годы 3000 2686 2500 2000 1500 1354 1000 1535 1078 780 500 0 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 21 Количество выявленных нарушений по Т.У. за 2014 г. 8 по Мурманской области 17 по Кранодарскому краю и Республике Адыгея 30 по Приморскому краю и Сахалинской области 41 по Белгородской области 110 по Тверской и Псковской области 219 по г. Москва, Московской и Тульской областям 247 по Калиниградской области 348 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 496 по Брянской и Смоленской областям 1170 по Республике Крым и городу Севастополь 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 22 Выявленные нарушения в пунктах пропуска, расположенных на границе Российской Федерации, и в СВХ 2686 партий В том числе 628 партий из ЕС Объемом 50 тыс. тонн 118 тонн в ручной клади Выявлено и приостановлено 23 Разрешенные поставки продукции из зарубежных стран в РФ 24 Импортозамещение: ввоз мясосырья (тонн) 700000 600000 На 20% 627377 2013 492335 2014 500000 97574 в 5 раз 200000 в 10 раз 300000 На 20 % на 30 % 400000 71132 100000 22194 28876 667 19320 1644 6877 0 Бразилия Аргентина Чили Турция Китай 25 Импортозамещение: ввоз рыбы и рыбопродукции (тонн) 140000 120000 94564 100000 на 30 % 125189 2013 2014 на 40 % 80000 64335 60000 53887 40000 51999 на 30 % 36772 20000 16605 11142 0 10662 6873 Исландия Чили Китай Марокко Турция 9359 5591 Эквадор 57777647 Аргентина 6866 5093 Новая Зеландия 26 Импортозамещение: ввоз молока и молочной продукция (тонн) 40000 38112 25000 2013 2014 26955 21625 на 50 % 20000 26714 15000 10000 7514 5000 5055 в 2 раза 30000 на 30 % на 40 % 35000 0 1227 Аргентина 3220 Уругвай Сербия Швейцария 27 Выявленные нарушения Всего в 2014 году было выявлено более 438 фактов мошеннического ввоза на территорию Российской Федерации мясосырья и рыбопродукции неизвестного происхождения. В течение 2014 года задержано 43 контейнера с поднадзорной продукцией, поступивших контрабандным путем морским транспортом, общим весом около 1000 тонн Россельхознадзором был выявлен крупнейший канал контрабандной поставки автомобильным транспортом через Республику Беларусь в Республику Казахстан бразильской свинины из Европейского союза (более 7500 тонн), несмотря на введенный в 2011 году запрет КЕС не только на её поставку в страны-члены ЕС, но и транзит через их территорию Россельхознадзором совместно с ветеринарной службой Швейцарии установлен факт поступления в 2014-2015 годах свинины и свиного мясосырья неизвестного происхождения по поддельным 89 ветеринарным сертификатам под видом мясосырья происхождения Швейцарии 28 Трудности, с которыми столкнулись при расследовании выявленных нарушений Проблема взаимодействия внутри ЕАЭС Формальные подходы при проведении ветеринарного контроля в пунктах пропуска и местах таможенного оформления со стороны ветеринарных служб Республики Беларусь и Казахстана Нежелание использования ветеринарными службами Республики Беларусь и Казахстана электронных систем Россельхознадзора, позволяющих сформировать единое информационное пространство в сфере ветеринарной безопасности для всех государств - членов Таможенного союза Фактор «коммерческой тайны», компетентные органы стран-членов ЕС фактически отказываются сотрудничать в расследовании контрабандных поставок Формальные подходы компетентных ведомств ЕС к расследованию экспорта контрабанды 29 Динамика увеличения ввоза в Республику Беларусь и Казахстан (август-октябрь 2013 в сравнении с 2014) 60000 2013 50577 2014 50000 40000 34478 30000 18943 20000 10000 892 0 Молочная продукция Из Литвы, Польши и Латвии Мясная продукция Из Канады, Черногории, Украины, Молдовы, Литвы, Венгрии, Франции 30 Меры, предпринятые Россельхознадзором Переход на электронную сертификацию подконтрольной ветеринарному надзору продукции в информационных системах, а до начала ее функционирования были введены предварительные уведомления посредством обмена по электронной почте о выданных ветсертификатах Ведутся разработки модуля ИС «Аргус» для использования ветеринарными инспекторами компетентных ведомств третьих стран при отгрузке подконтрольных товаров в части, касающейся внесения в нее ими информации о номере и дате ветсертификата, виде и количестве, отправителе и получателе товара, предприятиипроизводителе, месте пересечения границы 31 Меры, принятые Россельхознадзором Подготовлены предложения в адрес Евразийской Экономической Комиссии по вопросу внесения изменений в законодательство Таможенного союза в области ветеринарии, направленных на ужесточение мер ответственности хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение, перемещение и реализацию подконтрольных товаров Представители Службы ведут интенсивную работу в рабочей группе при Государственной пограничной комиссии по вопросам специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации Согласованы планы межведомственного взаимодействия с ФТС России, Росрыболовством, ФСБ России по недопущению ввоза и оборота контрабандной продукции. 32 Страны, с которыми ведется работа по допуску российской продукции животного происхождения на их рынок Р О С С И Я Страны ЕС, Азербайджан, Ангола, Бахрейн, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гана, Гвинея-Бисау, Экваториальная Гвинея, Гонконг, Грузия, Республика Доминикана, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран, Канада, Катар, Кувейт, Китай, Конго, Республика Корейская Народно-Демократическая Республика, Кот-д’Ивуар, Куба, Мавритания, Малайзия, Марокко, Монголия, Непал, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Сенегал, Сербия, Сингапур, США, Тайвань, Таиланд, Турция, Того, Украина, Филиппины, ЮАР, Япония. 33 Продолжение работы по допуску российской продукции в ЕС Вид деятельности 2013 2014 14 6 по производству мяса птицы - 3 по производству яичной продукции - 1 по производству кишечных оболочек 2 2 по производству готовой мясной продукции 5 6 по производству оленины 1 2 по производству рыбной продукции 433 427 по производству продукции животного происхождения, не предназначенной для потребления человеком (корма для продуктивных и непродуктивных животных, казеин технический, охотничьи трофеи, шкуры, шерсть, пух, перо и др.) 87 130 542 576 по производству молочной продукции Итого Также. В настоящее время 616 российских предприятий имеют право экспорта рыбной продукции в Республику Корея, 703 имеют право экспорта в Китай. 34 Страны, в которые в 2014 году поставлялась российская продукция животного происхождения (за исключением рыбы и морепродуктов) Р О С С И Я Страны СНГ, страны ЕС, Абхазия, Австралия, Азербайджан, Бенин, Вьетнам, Габон, Гана, Гвинея-Бисау, Гонконг, Грузия, Демократическая Республика Конго, Израиль, Иордания, Иран, Канада, Кипр, Китай, Кувейт, Коморы, Лаос, Либерия, Маршалловы острова, Монголия, Народно-демократическая Республика Корея, Панама, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Молдова, Саудовская Аравия, США, Сьерра-Леоне, Таиланд, Экваториальная Гвинея, Южная Осетия, Япония. 35 Страны, в которые в 2014 году поставлялись российская рыба и морепродукты Р О С С И Я Страны ЕС, ОАЭ, Абхазия, Австралия, Вьетнам, Гонконг, Грузия, Израиль, Иордания, Канада, Китай, Кипр, Лаос, Либерия, Маршалловы острова, Монако, Монголия, Корейская НародноДемократическая Республика, Новая Зеландия, Нигерия, Панама, Республика Корея, Республика Молдова, Сербия, Сейшелы, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Турция, Южная Осетия, Япония. 36 Экспорт товаров на основании статистических данных Федеральной таможенной службы Российской Федерации Наименование товара (всего, тонн) 2010 2011 2012 2013 2014 Мясо и субпродукты 21 213 20 724 33 021 65 246 78 683 Готовая мясная продукция 21 181 7 905 38 570 46 435 44 894 Молоко и молочные продукты Рыба и морепродукты 91 994 53 100 135 145 151 267 153 976 1 305 813 1 402 171 1 408 788 1 498 032 1 317 760 108 266 101 504 162 186 203 761 227 447 Прочие поднадзорные товары 37 Предприятия, прошедшие обследования на право экспорта/перемещения продукции в третьи страны Часть 1 Территориальное управление Россельхознадзора Обследования с целью поставок поднадзорной продукции на экспорт Итого в в в соответствии с Республику Прочие страныстраны КНР Приказом МСХ от Корею страны ЕС ТС 06.10.2008 № 453 Аттестовано предприятий на экспорт/перемещение ТУ по Приморскому краю и Сахалинской области 126 597 341 357 1258 0 2679 ТУ по г Москва Московской и Тульской областям 18 746 2 3 204 1060 2033 ТУ по Камчатской области и Чукотскому АО 74 225 148 154 308 0 909 ТУ по Мурманской области 114 128 33 87 298 0 660 ТУ по г Санкт-Петербург и Ленинградской области 10 370 1 1 132 70 584 ТУ по Калининградской области 39 223 2 17 156 42 479 ТУ по Алтайскому краю и Республике Алтай 16 357 0 0 30 14 417 ТУ по Волгоградской и Ростовской областям и Республике Калмыкия 7 137 1 0 59 172 376 ТУ по Нижегородской области и Республике Марий Эл 1 136 0 0 80 117 334 ТУ по Оренбургской области 1 312 0 0 10 2 325 ТУ по Челябинской области 1 241 0 0 57 18 317 ТУ по Ставропольскому краю 24 76 0 0 36 179 315 ТУ по Брянской и Смоленской областям 6 145 0 0 13 109 273 ТУ по Хабаровскому краю и Еврейской АО 20 44 66 46 84 5 265 ТУ по Белгородской области 5 59 0 0 7 168 239 38 Предприятия, прошедшие обследования на право экспорта/перемещения продукции в третьи страны Часть 2 Территориальное управление Россельхознадзора Аттестовано предприятий на экспорт/перемещение в страны в страны Республик ЕС ТС у Корею КНР Обследования с целью поставок поднадзорной продукции на экспорт Итого в соответствии с Прочие Приказом МСХ от страны 06.10.2008 № 453 ТУ по Ярославской области 2 25 0 0 8 12 47 ТУ по Новгородской области 2 25 0 0 15 4 46 ТУ по Кемеровской области 0 16 0 0 21 8 45 19 0 9 10 38 ТУ по Ульяновской области ТУ по Красноярскому краю 2 16 0 0 8 11 37 ТУ по Пермскому краю 0 19 0 0 13 4 36 ТУ по Томской области 0 8 0 0 22 1 31 ТУ по Карачаево-Черкесской Республике 1 8 0 0 0 14 23 ТУ по Республике Дагестан 2 13 0 0 0 4 19 ТУ по Республикам Тыва и Хакассия 1 7 0 0 4 7 19 ТУ по Республике Саха (Якутия) 0 0 1 0 5 1 7 ТУ по Кабардино-Балкарской Республике 0 2 0 0 0 0 2 ТУ по Чеченской Республике 0 1 0 0 0 0 1 ТУ по Республике Ингушетия 0 0 0 0 0 0 0 ТУ по Республике Северная Осетия - Алания 0 0 0 0 0 0 0 39 Предложения по работе курируемых Управлений – продолжить работу по анализу угроз и рисков, связанных с ввозом в Республику Беларусь и Казахстан подконтрольных товаров «санкционного» списка, а также запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию в целях недопущения их ввоза в Российскую Федерацию – продолжить работу по внедрению системы предварительного информирования в отношении поставок наиболее рисковых видов подконтрольных товаров при их ввозе из новых стран-экспортеров; – продолжить совместно с Минсельхозом России работу по разработке нормативно-правовых актов, обеспечивающих возможность эффективного осуществления контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска и в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения 40 Предложения по работе курируемых Управлений – совместно с другими управлениями Россельхознадзора, подведомственными ФГБУ, референтными центрами и лабораториями продолжить работу по созданию системы оценки ветеринарных и фитосанитарных рисков, гармонизированной с требованиями ВТО. – усилить работу по подготовке и повышению квалификации инспекторов Россельхознадзора, привлекаемых для международных инспекций и аудитов, практиковать проведение семинаров, тренингов, поощрять изучение иностранных языков, в том числе за рубежом. – учитывая интеграционные процессы на пространстве СНГ и планы по расширению Евразийского союза, усилить взаимодействие с Евразийской экономической комиссией, компетентными службами государств-членов и кандидатов, в первую очередь Армении и Киргизии. – продолжить работу по диверсификации импортных рынков, уделив особое внимание взаимодействию с компетентными надзорными службами стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Африки. – совместно с заинтересованными отраслевыми союзами и ассоциациями производителей наращивать усилия по обеспечению доступа на внешние рынки российской продукции животного происхождения. 41 Благодарю за внимание!
