Взаимодействие с органами власти в рамках государственного
advertisement
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА: проблемы и перспективы О.В. ЗАХАРОВА Начальник Управления земельного надзора и правового обеспечения 25 марта 2015, Ялта ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, взаимодействующие с Россельхознадзором: Росприроднадзор ФССП • выявление свалок и мест захламления • обеспечение взыскаемости административных штрафов Росимущество МСХ ФСКН • эффективность использования федеральной собственности • законотворчество • выявление площадей, заросших наркосодержащими растениями ФНС России ФСБ России, МВД России Росреестр • пресечение фактов незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы • выявление фактов использования сельхоземель не по целевому назначению • взыскание земельного налога повышенной ставки за неиспользование сельхозземель по назначению ФМС России • нарушение земельного законодательства иностранными гражданами 2 ФНС РОССИИ взыскание земельного налога повышенной ставки за неиспользование сельхозземель по назначению • направлено в ФНС России по фактам неиспользования земельных участков в сельхозобороте 6800 дел рассмотрено органами ФНС России 4100 дел сумма доначисленного земельного налога 77,2 млн. руб. Результативность: 60,3% Оценка: удовлетворительно 3 ФНС РОССИИ • взыскание земельного налога повышенной ставки за неиспользование сельхозземель по назначению Положительная практика: Проблемные регионы: ТУ по г. Москва, Московской и Тульской Республика Карелия областям Архангельская область ТУ по Рязанской и Тамбовской областям Республика Дагестан ТУ по Брянской и Смоленской областям Приморский край ТУ по Владимирской области Сахалинская область ТУ по Орловской и Курской областям Курганская область ТУ по Калужской области Мурманская область ТУ по Ярославской области Омская область ТУ по Липецкой области Оренбургская область ТУ по Санкт-Петербургу и Ленинградской Ростовская область Инициировать от Службы в адрес губернаторов регионов и в ФНС России соответствующие обращения. области ТУ по Новосибирской области ТУ по Алтайскому краю и Р. Алтай 4 РОСИМУЩЕСТВО • эффективность использования федеральной собственности Положительная практика: Проблемные регионы: ТУ по Камчатскому краю и ЧАО ТУ по Иркутской области и Р. Бурятия ТУ по Вологодской области Все субъекты Российской Федерации по причине того, что не практикуют проверку органов государственной власти, хотя полномочия такие у Службы есть. Одной из приоритетных задач на 2015 год станет развитие работы в этом аспекте. Результативность: единичный случай Оценка: неудовлетворительно 5 РОСПРИРОДНАДЗОР • выявление и ликвидация несанкционированных мест складирования отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения Выявлено свалок 3193 Результативность: 55% На площади Назначено штрафов на сумму Ликвидировано свалок более 4 тыс. га Оценка: удовлетворительно 20,1 млн. руб. 1759 6 РОСПРИРОДНАДЗОР • выявление и ликвидация несанкционированных мест складирования отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения Положительная практика: Проблемные регионы: ТУ по Брянской и Смоленской областям ТУ по Орловской и Курской областям ТУ по Новгородской области ТУ по Республике Дагестан ТУ по Томской области ТУ по Краснодарскому краю и Р. Адыгея ТУ по Чувашской Республике ТУ по Астраханской области ТУ по Нижегородской области ТУ по Республике СО - Алания Владимирская область Калужская область Тамбовская область Липецкая область Вологодская область Пензенская область Республика Башкортостан Удмуртская Республика Курганская область Новосибирская область Забайкальский край Камчатский край Процент ликвидированных свалок низкий. Поскольку в 70% случаев организаторами свалок являются ОМС, а также в виду того, что в настоящее время прорабатываются инициативы по передаче полномочий в сфере госземнадзора на уровень субъектов Российской Федерации, усилить работу в данном направлении и за счет медийного ресурса создать информационный контент о недостаточном уровне контроля со стороны муниципалитетов в данном вопросе. 7 ФСКН • выявление земель, заросших наркосодержащими растениями Выявлено заросших наркосодержащиим растениями земель 5,7 тыс. га Результативность и оценка работы: эффективно Положительная практика: ТУ по Красноярскому краю ТУ по Ростовской и Волгоградской областям, Р. Калмыкия ТУ по Астраханской области ТУ по Саратовской области ТУ по Ульяновской области ТУ по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ТУ по Оренбургской области ТУ Иркутской области и Р. Бурятия ТУ по Кемеровской области ТУ по Омской области ТУ по Томской области ТУ по Краснодарскому краю и Р. Адыгея ТУ по РСО – Алания 8 ФСКН • выявление земель, заросших наркосодержащими растениями Опыт работы ТУ по Красноярскому краю : • На территории 32 районов выявлено 348 земельных участков, зарастающих дикорастущей коноплей, на площади 2069 га. • Местонахождение таких земельных участков фиксировалось электронными GPS-навигаторами, что позволило с помощью АИС Государственного Кадастра Недвижимости получить сведения о государственном кадастровом учете земельных участков и в последующем через Росреестр установить 160 собственников земельных участков, допустивших зарастание сельхозземель коноплей. • В результате проведенных мероприятий ликвидировано зарастание коноплей на площади 1835 га, что составило 88% от выявленной площади. • Кроме того, по предписаниям и представлениям Управления органами местного самоуправления в рамках мероприятий, финансируемых из краевого бюджета, ликвидированы очаги конопли на муниципальных землях, а также часть на невостребованных долях, находящихся в границах муниципальных образований. 9 ФМС РОССИИ • нарушение земельного законодательства иностранными гражданами Обследовано На площади Выявлено нарушений Каждая проверка заканчивается выявлением нарушений Вынесено постановлений о наказании в виде штрафа Приостановлена деятельность Расторгнуто договоров аренды Рассчитан ущерб на сумму 296 участков 39,9 тыс. га 316 Результативность : 98% Оценка: удовлетворительно 298 шт. 2 случая 11 случаев 7 исков 2,5 млн. руб. 10 ФМС РОССИИ • нарушение земельного законодательства иностранными гражданами Опыт работы ТУ по Иркутской области и Р. Бурятия: • Министерством труда и занятости Иркутской области на основании предложений Управления принято решение об отказе на привлечение в сельскохозяйственную отрасль региона иностранной рабочей силы на 2014 год. • Правительство Иркутской области отказало сельхозпредприятиям на 2014 год в предоставлении квот по привлечению иностранных граждан для производства овощной продукции. • Законодательным собранием Иркутской области в Правительство РФ и Государственную Думу РФ направлены предложения о том, чтобы внести изменения в Федеральный закон от 17.06.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и восстановить функции Россельхознадзора по осуществлению контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. 11 ФМС РОССИИ • нарушение земельного законодательства иностранными гражданами Положительная практика: Проблемные регионы: Иркутская область Республика Бурятия Новосибирская область Омская область Красноярский край Алтайский край Республика Алтай Оренбургская область Курганская область Свердловская область Челябинская область Хабаровский край Еврейская автономная область Владимирская область Костромская область Ивановская область Ярославская область Регионы Дальневосточного и Сибирского федеральных округов Инициировать от Службы в адрес ФМС России и губернаторов наиболее проблемных регионов установление квоты в регионе на иностранных граждан, задействованных в сельском хозяйстве, либо введении в регионе запрета на предоставление права аренды земельных участков сельхозназначения иностранным гражданам. 12 ФСБ РОССИИ, МВД РОССИИ • пресечение фактов незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы Выявлено фактов незаконного снятия и вывоза плодородного слоя почвы 147 случаев Приняты меры административного воздействия в виде штрафов 139 случаев Возбуждено уголовных дел Результативность и оценка работы: удовлетворительно 3 случая 13 ФСБ РОССИИ, МВД РОССИИ • пресечение фактов незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы Положительная практика: Проблемные регионы: ТУ по Рязанской и Тамбовской областям ТУ по Орловской и Курской областям ТУ по Брянской и Смоленской областям ТУ по Красноярскому краю ТУ по Ярославской области ТУ по Ростовской и Волгоградской областям, Р. Калмыкия ТУ по Р. Татарстан ТУ по Пермскому краю ТУ по Самарской области Субъекты Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов Законодательно закрепить инициативу по изъятию техники. 14 РОСРЕЕСТР • выявление фактов использования сельхоземель не по целевому назначению Установлено фактов нецелевого использования сельхозземель На площади 119 39,8 тыс. га Направлено в Росреестр материалов дел по данным фактам 90 Приняты меры Росреестром по материалам дел от Россельхознадзора 51 Результативность: Россельхознадзора - 75,6% Росреестра - 42,8% Оценка: удовлетворительно 15 РОСРЕЕСТР • выявление фактов использования сельхоземель не по целевому назначению Положительная практика: ТУ по Владимирской области ТУ по Липецкой области ТУ по Тверской и Псковской областям ТУ по Новгородской области ТУ по Ростовской и Волгоградской областям, Р. Калмыкия ТУ по Иркутской области и Р. Бурятия ТУ по Красноярскому краю ТУ по Омской области ТУ по Томской области 16 ФССП • обеспечение взыскаемости административных штрафов Вынесено постановлений о наказании в виде штрафа На сумму Добровольно оплачены На сумму 23 961 191 246,7 тыс. рублей 17 833 Результативность: 42,9% Оценка: неудовлетворительно 112 081,1 тыс. рублей Осталось неоплаченных штрафов 5 128 Из них передано в ФССП 2 200 17 ФССП • обеспечение взыскаемости административных штрафов Положительная практика: Отрицательная практика: ТУ по Белгородской области ТУ по Брянской и Смоленской областям ТУ по Владимирской области ТУ по Калужской области ТУ по Краснодарскому краю и Р. Адыгея ТУ по Саратовской области ТУ по Воронежской области ТУ по Тверской и Псковской областям ТУ по Р. Карелия, Архангельской области и НАО ТУ по Республике Коми ТУ по Калининградской области ТУ по Республике Башкортостан ТУ по Р. Мордовия и Пензенской области ТУ по Курганской области ТУ по Свердловской области ТУ по Кемеровской области ТУ по Забайкальскому краю и Амурской области Организовать взаимодействие с ФСПП. 18 МСХ • законотворчество Участие Россельхознадзора в реализованных изменениях - внесение изменений в законодательство по вопросам в области мелиорации земель; - проработки вопросов по уже вступившим в силу: положения о госземнадзоре, порядка взаимодействия органов госземнадзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль; порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений; - проект постановления Правительства РФ о порядке определения требований к рекультивации земель; - совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Предложения Россельхознадзора - ограничение и запрет добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения в целом, так и на особо ценных сельскохозяйственных угодьях в частности; - изменение Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в части дополнения ее исчислением в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам путем снятия и перемещения плодородного слоя почвы; - изменение ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части проведения внеплановых проверок в отношении ОМС по истечении срока ранее выданных предписаний. Результативность и оценка работы: удовлетворительно 19 МСХ • законотворчество Положительная практика: Проблемные регионы: ТУ по Белгородской области ТУ по Москве, Московской и Тульской областям Все субъекты Российской Федерации, по причине того, что нормативные положения федерального законодательства на находят развития уровне регионов. В качестве приоритетной задачи на 2015 год и в последующем взять за основу опыт работы указанных регионов и инициировать принятие соответствующих нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации. 20 МСХ • законотворчество • Благодаря работе Управления областной Думой в апреле 2014 года внесены в Государственную Думу и подписаны Президентом РФ предложения по внесению изменений в статью 8.6 КоАП РФ. • Изменения касаются увеличения размера административных штрафов. Максимальный штраф за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы увеличивается: - с 1,5 до 3 тыс. рублей для граждан - с 3 до 10 тыс. рублей для должностных лиц и с 30 до 50 тыс. рублей для юридических лиц • Опыт работы ТУ по Москве, Московской и Тульской областям Указанные изменения вступили в силу с 13.04.2014. 21 МСХ • законотворчество С целью недопущения загрязнения почвы химическими веществами при внесении органических удобрений на основе отходов животноводства Департаментом АПК Белгородской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Белгородской области и другими органами исполнительной власти был разработан и в феврале 2013 г. утвержден «Порядок осуществления мониторинга за плодородием почв и использованием органических удобрений, изготовленных на основе навоза, жидкого бесподстилочного навоза, стоков навозных, эффлюента, помета птичьего и компостов». Опыт работы ТУ по Белгородской области 22 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! 23
