Межмуниципальное сотрудничество во Франции
advertisement
Межмуниципальное сотрудничество во Франции Выступление в России (Москва) Клеман Фурши – Service Public 2000 Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010 Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 2 Три уровня территориальных образований во Франции Communes Коммуны Départements Департаменты Регионы Régions - Количество: 36682 - Время появления: - Nombre : 36 682 Французская - Origine : Révolution революция (в границах Française (périmètre приходов) des paroisses) - Исполнительный - Exécutif : Maire орган: мэр - Количество: 100 (из них 4 заморские) - Nombre : 100 (dont 4 - Время появления: outre-mer) Французская революция (от - Origine : Révolution границы до центра –в Française (moins d’une течение дня на лошади) journée à cheval) - Исполнительный орган: Президент генерального - Exécutif : Président du совета Conseil Général - Количество: 26 (из них - Nombre : 26 (dont 4 4 - заморские) outre-mer) - Время появления: созданы декретом - Origine : Créationв 1960 г. par décret en 1960 - Исполнительный орган: - Exécutif : Président Президент du Conseil Régional регионального совета Единообразие структур на всей территории страны Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 3 Франция – унитарное государство • Унитарное государство ≠ федеративное государство: – Франция - «единая и неделимая» республика • Государство присутствует на всех уровнях территориальных образований: – Коммуны: двойственная роль мэра – Департаменты: префект «император в миниатюре» (Наполеон) – Регионы: постепенное введение префектов региона • До 1982 г.: жесткий надзор государства над местными органами власти: – Например: априорный контроль всех нормативно-правовых актов территориальных образований Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 4 Процесс децентрализации во Франции • Цель: приблизить процесс принятия решений к гражданам (местная демократия) • Два этапа децентрализации: – Законы Дефферре (1982-1983 гг.), – Конституционная реформа в 2003 г. • Передача полномочий территориальным образованиям Блок вопросов • Общая компетенция по решению вопросов местного значения Принцип самоуправления территориальных образований: – Статья 72 Конституции • Процесс, проводимый государством: – Государство оставляет за собой «полномочие по решению вопроса компетенций» Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 5 Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 6 1- Почему необходимо межмуниципальное сотрудничество? • Французские коммуны плохо приспособлены для решения вопросов местного значения: – Типичная французская коммуна: 1 722 жителя, 14,88 км² Необходимость объединяться Париж 105 км² • Законодательное закрепление городских сообществ в 1966 г. • Провал слияния коммун (закон Марселена 1971 года) • Межмуниципальное сотрудничество: ассоциация коммун на добровольной основе • 14,88 км² Правовая основа: - Французская коммуна Закон о территориальном устройстве Франции(1992 г.) Закон Шевенмана (1999 г.) Москва (Moscou) 1081 km² Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 7 2- Каковы формы межмуниципального сотрудничества? • Межкоммунальный синдикат = Ассоциации с самой давней историей, не имеющие права взимать налоги, отвечающие за выполнение одной или нескольких компетенций (вывоз бытового уровня, электроснабжение) • ОМС ММС Одноцелевой межкоммунальный синдикат Многоцелевой межкоммунальный синдикат Публично-правовые структуры с собственным налоговым режимом (или сообщества) = Структуры с федеративным устройством, с недавней историей, взимающие часть налогов коммун NB: коммуна может вступить только в одну ПСМС с собственным налоговым режимом Сообщество коммун Сообщество агломерации Городское сообщество (сельские районы) нет минимальной границы (средние города) + 50000 жителей (крупные города) + 500000 жителей Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 8 3- Как функционируют структуры межмуниципального сотрудничества ? • Структура, идентичная структуре территориальных образований Президент Орган, принимающий решения X MС CM MС Избиратели • NB: без учета возможности совмещения мандатов • При управлении - вопрос территориальной принадлежности – Например: центральный город - периферия Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 9 4- Каковы компетенции (1/3) ? • Полномочия, переданные коммунами Отходы Жилье Транспорт Спортивные сооружения Экономическое развитие Водоотведение Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 Водосна бжение Развитие территории Дорожная сеть 10 4- Каковы компетенции (2/3) ? • Два основных принципа: принцип специализации принцип исключительности • Синдикаты: свободно определяют свои компетенции • Сообщества: обязательные компетенции + компетенции на выбор • Возможность иметь вопросы совместного ведения: = понятие «интересы сообщества» Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 11 4- Каковы компетенции (3/3) ? • Передача полномочий на практике длительный процесс Этап 1: Определение объема передаваемой компетенции Этап 2: Оценка расходов, связанных с реализацией компетенции Этап 3: Выбор механизма финансирования расходов Этап 4: Выбор единого механизма управления Этап 5: Согласование финансовых механизмов и уровня оказания услуги Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 12 5- Каковы получаемые средства (1/2)? Синдикат Тарифы Взносы Коммуны Налоги Налогоплательщики Потребители Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 13 5- Каковы получаемые средства (2/2) ? Европейский союз Государство Дотации Субсидии Сообщество Налоги Тарифы Компенсации Коммуны Налоги Налогоплательщики Потребители Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 14 Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 15 Межмуниципальное сотрудничество во Франции: состояние дел • Успех межмуниципального сотрудничества … Несколько цифр: - около 18000 синдикатов 16 городских сообществ 181 сообществ агломерации 2 409 сообществ коммун 94,8% коммун входят в межмуниципальные объединения (1909 коммун – нет) • … который однако подвергается критике – дополнительный слой в «слоеном пироге» французской структуры управления – недостаток демократии – нерациональная территориальная организация – структуры, порождающие дополнительные расходы (дублирующие функции) Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 16 Перспективы • Реформа территориальных образований – Завершение работы над картой межмуниципальных структур к 2014 г. – Выборы в межмуниципальные структуры прямым всеобщим голосованием – Создание метрополий • По окончании: упразднение коммун? Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 17 Merci de votre attention Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010
