Правовые основы регулирования отношений в нефтегазовой

Правовые основы регулирования отношений в нефтегазовой сфере Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ
Доклад на Международной конференции 13-14 ноября 2014 г.
( г. Витебск) «Правовые аспекты обеспечения равных условий
конкуренции на товарных рынках в различных отраслях экономики»
организованной Евразийской экономической комиссией
Богоненко В.А., кандидат юридических наук, доцент
Слайд 1
Республика Беларусь
-
Основу законодательства Республики Беларусь в нефтегазовой сфере
составляют:
Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» 2002 г.
-
Закон «О газоснабжении» 2003 г.
-
Закон «О естественных монополиях» 2002 г.
-
Кодекс О недрах 2008 г.
-
Нормативные правовые акты министерств и ведомств
-
Международные договоры
ВЫВОД: Таким образом особенность в том, что по сравнению с аналогичными законами России и Казахстана законы Республики
Беларусь действуют уже более 10 лет. Это дает богатый материал для последующей нормотворческой деятельности.
Слайд 2
Республика Казахстан
Основу законодательства Республики Казахстан в нефтегазовой сфере составляют:
-
Закон «О недрах и недропользовании» 2010 г.
-
Закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных
видов нефтепродуктов» 2011 г.
-
Закон «О магистральном трубопроводе» 2012 г.
-
Закон «О газе и газоснабжении» 2012 г.
-
Нормативные правовые акты министерств и ведомств
-
Международные договоры
-
Примечание: Закон «О нефти» (1995 г.) утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан от
-
24.06.2010 г. №291-IV
Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года N 68 ««О соглашениях (контрактах) о
разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» Утратил силу Законом
Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 100-IV.
ВЫВОД: Нормотворческий процесс в Казахстане отличается тем, что активно используется тендер на разработку
коммерческого законодательства. На данное обстоятельство указывает Сулейменов М.К.-Директор научноисследовательского института частного права Каспийского университета.
Слайд 3
Российская Федерация
Основу законодательства Российской Федерации в нефтегазовой сфере составляют:
-
Закон «Об экспорте газа» 2006 г.
-
Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» 1999 г.
-
Закон «О недрах» (ред. от 28.12.2013)
-
Водный кодекс 2006 г.
-
Закон «О естественных монополиях» 2005 г.
-
Нормативные правовые акты министерств и ведомств
-
Международные договоры
Примечание: в сентябре 1999 г. Госдума рассматривала проект Закона «О магистральном трубопроводном транспорте». В 2002 г. был разработан
проект Кодекса О недрах.
ВЫВОД: Нормотворчество в Российской Федерации сопровождалось наличием постоянного проблемного поля, а именно: отсутствием
в общем пакете законов закона о трубопроводном транспорте.
Слайд 4
Общее в правовом регулировании:
► Основу правового регулирования составляют
некодифицированные законы
► Дуализм правового регулирования: нефть и газ
►Преобладание в системе регуляторов технических нормативных
правовых актов, например, в России более 80 актов регулируют
деятельность трубопроводного транспорта
► Нормы, относящиеся к деятельности трубопроводного
транспорта содержатся во многих отраслях права, в т.ч.
земельном, административном, налоговом, трудовом.
►Наличие в системе источников правового регулирования
международных договоров
ВЫВОД: трем странам присуще раздельное правовое регулирование: в сфере нефти и газа, а также наличие
большого количества технических нормативных актов.
Общее в правовом регулировании
►
Схожие направления и принципы нормотворчества, в
т.ч. в смежных областях (Решением Высшего
Евразийского экономического совета на уровне глав
государств от 24.10.2013 г. № 50 утвержден
Модельный Закон «О конкуренции».
► Участие России, Беларуси, Казахстана в процессе
Энергетической Хартии.
Важный результат совместной работы законодателей: разработка Модельного Закона «О конкуренции».
Это говорит об эффективности предпринимаемых усилий и используемых подходов.
ВЫВОД:
Слайд 6
Общее в правовом регулировании
► Формирование единых принципов и правил регулирования, в том числе деятельности
субъектов естественных монополий (Постановлением Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС от 16 мая 2012 г. № 14-14 были одобрены Рекомендации по приведению
национального законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации в соответствие с:
– Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов
естественных монополий;
– Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции;
– Соглашением о правилах доступа к услугам субъектов
естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам,
включая основы ценообразования и тарифной политики.
ВЫВОД: Важный результат взаимодействия законодателей трех стран: выработка общих подходов к вопросу
правового регулирования отношений в сфере естественных монополий.
Слайд 7
Различия в правовом регулировании
● Отсутствие в Российской Федерации Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» (Работа
была приостановлена в связи с рассмотрением проекта о создании единого Технического
регламента)
● Наличие в Российской Федерации законодательства об экспорте газа
● Наличие в Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих порядок доступа к
трубопроводам
● Наличие отдельных различий в подходах к правовому регулированию отношений газоснабжения,
например, понятия «газоснабжение», «система газоснабжения» и др. разные в законах Беларуси и
России.
В ст. 1 Закона Беларуси «О газоснабжении» есть понятие «собственник объектов газоснабжения», но
такого понятия нет в Законе «О газоснабжении в Российской Федерации».
ВЫВОД: Различий в правовом регулировании меньше, чем общего. Сами же различия таковы, что не
могут повлиять на достижение общих целей.
Слайд 8
Различия в правовом регулировании
● Существенные различия в законодательстве о недрах и
недропользовании: в Беларуси Кодекс О недрах, в Казахстане Закон
«О недрах и недропользовании», в России Закон «О недрах». Закон
Казахстана по своей структуре и содержанию ближе к
кодифицированному акту, чем Кодекс Беларуси. Например, в ст. 1
Кодекса О недрах содержится всего 44 термина, а в Законе «О недрах
и недропользовании» 119 терминов.
● В России к законодательству о недрах и недропользовании следует
отнести Водный кодекс, чего нельзя сказать о Водных кодексах
Беларуси и Казахстана.
Примечание: В белорусском Кодексе отсутствует такой термин, как «нефть».
ВЫВОД: Различия во
многом объясняются наличием объективных причин, связанных, как правило, с географическими
особенностями стран и лишь в отдельных случаях являются результатом изъянов в нормотворчестве.
Слайд 9
Выводы и рекомендации
Законодательство в сфере нефтегазовой отрасли трех стран развивается по общей
схеме: законодательство о недрах, законодательство о трубопроводах, законодательство о
естественных монополиях и с использованием общих приемов нормотворческой техники.
► Необходимо:
- упорядочить и в т.ч. унифицировать юридическую терминологию нормативных правовых
актов;
- систематизировать законодательство в нефтегазовой области в направлении к повышению
роли законов, а не технических нормативных правовых актов;
- обеспечить единообразие деятельности по разработке и утверждению технических
нормативных правовых актов;
- осуществить кодификацию законодательства в нефтегазовой отрасли;
- устранить изъяны нормотворческой техники в законах о газоснабжении и магистральном
трубопроводном транспорте, в законодательстве о естественных монополиях.
Необходимо повысить роль законов среди иных нормативных правовых актов и разработать
Модельный Энергетический кодекс.
ВЫВОД:
Слайд 10
Контакты
Спасибо за внимание
Богоненко Владимир Антонович, зав. кафедрой
гражданского права Полоцкого государственного
университета, кандидат юридических наук, доцент
redictor@yandex.ru
v.bogonenko@psu.by
www.psu.by
www.lecturebogonenko.jimdo.com
Раб. тел.: +375 214 53-29-75
Моб. Тел: +375 296 31-90-44
Слайд 11