Финансовый контроль в условиях рыночных отношений Высшая школа государственного управления (ВШГУ)

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высшая школа государственного управления (ВШГУ)
Профессор Кунц Н.З.
Финансовый контроль в условиях
рыночных отношений
Москва - 2015
Список литературы
•Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосовании 12 декабря
1993 г.)
•Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон 1998 г. № 145-ФЗ
•Федеральный закон от 7.05.2014 г. № 77-ФЗ.О парламентском контроле
•Федеральный закон от 5.04.2013 г. № 41. О Счетной палате Российской Федерации.
•Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 6-ФЗ. Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
Федеральный закон от 4.07.2014 г. № 212-ФЗ. Об основах общественного контроля в
Российской Федерации
•Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095. О мерах по
обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации
•Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении
взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере
экономики».
Список литературы
(продолжение)
Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193. Об утверждении Правил
осуществления главными распорядителями…внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита
•Приказ Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. N 146н. Об обеспечении деятельности по
осуществлению государственного финансового контроля (вместе с "Положением о
требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового
контроля").
•Приказ Генпрокуратуры РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от
15 апреля 2014 г. № 162/117. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия
Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
при назначении и проведении проверок (ревизий)
•Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята 1Х конгрессом
Международной ассоциации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г.
Лиме (Республика Перу)
в 1977 г.).
Конституция
Российской Федерации
Статья 101.
5. Для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счетную палату, состав и
порядок деятельности которой
определяются федеральным законом.
Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Раздел IX. Государственный (муниципальный)
финансовый контроль
Глава 26. Основы государственного (муниципального)
финансового контроля
•
Статья 265. Виды государственного (муниципального)
финансового контроля
• Статья 266.1.Объекты государственного
(муниципального) финансового контроля
•
Статья 267.1. Методы осуществления государственного
(муниципального) финансового контроля
• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• (продолжение)
• Статья 268.1. Полномочия органов внешнего государственного
(муниципального) финансового контроля по осуществлению
внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
• Статья 269. 1. Полномочия Федерального
казначейства(финансовых органов субъектов РФ или
муниципальных образований) по осуществлению внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля
• Статья 269. 2. Полномочия органов внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля по осуществлению
внутреннего государственного (муниципального) финансового
контроля
• Статья 270. 2. Представления и предписания органов
государственного (муниципального) финансового контроля
Бюджетные полномочия
1. Главный распорядитель
бюджетных средств
2. Распорядитель бюджетных
средств
3. Получатель бюджетных средств
Бюджетные полномочия
1. Главный распорядитель
бюджетных средств
2. Распорядитель бюджетных
средств
3. Получатель бюджетных средств
Главный распорядитель бюджетных средств
(главный распорядитель средств соответствующего
бюджета)
орган
государственной
власти
(государственный
орган),
орган
управления
государственным внебюджетным фондом, орган
местного
самоуправления,
орган
местной
администрации, а также наиболее значимое учреждение
науки, образования, культуры и здравоохранения,
указанное в ведомственной структуре расходов бюджета,
имеющие право распределять бюджетные ассигнования
и
лимиты
бюджетных
обязательств
между
подведомственными
распорядителями
и
(или)
получателями бюджетных средств, если иное не
установлено Кодексом.
Распорядитель
бюджетных
средств
(распорядитель
средств
соответствующего
бюджета) - орган государственной власти
(государственный орган), орган управления
государственным внебюджетным фондом, орган
местного самоуправления, орган местной
администрации,
бюджетное
учреждение,
имеющие право распределять бюджетные
ассигнования
и
лимиты
бюджетных
обязательств
между
подведомственными
распорядителями
и
(или)
получателями
бюджетных средств.
Получатель
бюджетных
средств
(получатель
средств
соответствующего
бюджета) - орган государственной власти
(государственный орган), орган управления
государственным внебюджетным фондом, орган
местного самоуправления, орган местной
администрации,
находящееся
в
ведении
главного
распорядителя
(распорядителя)
бюджетных средств бюджетное учреждение,
имеющие право на принятие и (или)
исполнение бюджетных обязательств за счет
средств соответствующего бюджета, если иное
не установлено Кодексом.
Контроль
-
неотъемлемая
часть
системы
регулирования, одна из форм обратной связи,
благодаря которой субъект, управляющий системой,
получает
необходимую
информацию
о
ее
действительном состоянии, что позволяет ему
правильно оценивать фактически сделанное, выявлять
отклонения от цели и связанные с этим
нежелательные последствия. Анализ результатов
контроля позволяет вскрыть ранее неизвестные
возможности и резервы системы, эффективность
использования ею управленческих решений. Получая
такую информацию, субъект управления имеет все
предпосылки для правильной оценки движения
управляемой системы к поставленным целям и
принятия необходимых корректирующих действий.
Контроль как
функция управления:
- часть системы регулирования
- форма обратной связи
Позволяет:
вскрывать возможности и резервы
системы, повышать эффективность
управленческих решений
Группы методов управления
1
2
Организационнораспорядительные
(административные)
Социальнопсихологические
3
Экономические
Финансовый контроль
подразделяется на
контроль в бюджетной сфере
налоговый контроль
валютный контроль
банковский контроль
контроль в страховой сфере и т.д.
Государственный финансовый контроль – это основанная на нормах
финансового права система мероприятий по контролю за:
экономической обоснованностью использования государственных
финансовых средств;
соблюдением финансовой дисциплины;
законностью и достоверностью финансовых операций;
эффективным использованием налоговых льгот;
соблюдением финансового законодательства;
исполнением международных финансовых обязательств РФ;
состоянием государственного внутреннего долга;
Система государственного финансового
контроля
Внутренний
финансовый контроль
Специальный
финансовый
контроль
Федеральная налоговая
служба
Федеральная таможенная
служба
Федеральная служба
по финансовому
мониторингу
Федеральная служба
финансово-бюджетного
надзора
Внешний финансовый
контроль
Ведомственный
финансовый
контроль
Государственный аудит
Главные распорядители
бюджетных средств
Счетная Палата РФ
Службы внутреннего
финансового контроля
и аудита
Контрольно-счетные
органы субъектов РФ
Контрольно-счетные
органы муниципальных
образований
Цель Г(М)ФК обеспечение соблюдения
бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные
правоотношения
Функции государственного финансового
контроля
Контроль за :
 исполнением федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов;
 организацией денежного обращения;
 использованием кредитных ресурсов;
 состоянием государственного внутреннего и внешнего
долга, государственных резервов;
 предоставлением финансовых и налоговых льгот и
преимуществ .
См. :Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095. О мерах по
обеспечению государственного финансового контроля в РФ
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской
Федерации:
-бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации;
- бюджет Фонда социального страхования
Российской Федерации;
-бюджет Федерального фонда обязательного
медицинского страхования
Основные задачи финансового
контроля
а) проверка выполнения финансовых обязательств перед
государством и органами местного самоуправления,
организациями и гражданами;
б) проверка правильности использования государственными и
муниципальными предприятиями денежных ресурсов,
находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном
управлении;
в) проверка соблюдения правил совершения финансовых
операций, расчетов и хранения денежных средств;
г) выявление внутренних резервов производства;
д) устранение и предупреждение нарушений финансовой
дисциплины.
Расчеты (гл. 46 ГК РФ)

Наличные

Безналичные
- О порядке ведения кассовых операций…
(Указание Банка России от 11.03.2014 г.
№ 3210-У)
- Указание ЦБ РФ 2007 г. № 1843-У «О
предельном размере расчетов
наличными деньгами…»
- О применении контрольно-кассовой
техники при осуществлении наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с
использованием платежных карт см.
Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N
54-ФЗ


Положение ЦБ РФ от
19.06.2012 г. N 383-П «О
правилах осуществления
перевода денежных средств»
Положение ЦБ РФ от 29.06.
2012 г. N 384-П «О
платежной системе Банка
России»
Формы безналичных расчетов
(ст. 846 ГК РФ)

Платежными
поручениями

Чеками

Аккредитивами

По инкассо
Приложение № 1
к Порядку кассового обслуживания исполнения федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядку
осуществления территориальными органами Федерального казначейства
отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов,
утвержденному Приказом Федерального казначейства
от 10.10.2008 № 8н
Коды
Заявка на кассовый расход №
от "
"
20
Форма по КФД
Дата
г.
Наименование клиента
0531801
по Сводному реестру
Номер лицевого счета
Главный распорядитель бюджетных средств, главный
администратор источников финансирования
дефицита бюджета
Глава по БК
Наименование бюджета
Финансовый орган
Федеральное казначейство,
орган Федерального казначейства
по КОФК
Предельная дата исполнения
Учетный номер обязательства
Приоритет исполнения
Периодичность: ежедневная
Единица измерения:
руб.
денежные единицы в иностранной валюте
Сумма в валюте
выплаты
Код валюты
по ОКВ
Сумма
1
2
3
по ОКЕИ
1. Реквизиты документа
Признак
Сумма НДС
Очередность
авансового в валюте заявки
платежа
платежа
4
5
6
383
Вид платежа
Назначение платежа
(примечание)
7
8
Руководитель
(уполномоченное лицо)
(должность)
(подпись)
(расшифровка подписи)
(должность)
(подпись)
(расшифровка подписи)
Главный бухгалтер
(уполномоченное лицо)
"
"
20
г.
Номер страницы
Всего страниц
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 27 декабря 2014 года № 1563
«О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О
ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2015 ГОД И НА
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ», п. 29
Авансовые платежи в размере:
а) по договорам с продолжительностью исполнения до
месяца - до 30 % суммы договора, но не более 30 % ЛБО;
б) по договорам по стр-ву, реконструкции и кап. ремонту:
при стоимости до 600 млн. руб.- до 30%суммы договора,
но не более 30 % ЛБО;
при стоимости договора 600 млн. руб. и более - до
30%суммы договора, но не более ЛБО с последующим
авансированием до 70% (после подтверждения
выполненных работ по первоначальному авансу)
Полномочия органов внешнего гос.
(муницип) финансового контроля
а)контроль за соблюдением бюдж. законодательства РФ,
регулирующего бюджетные правоотношения;
б) контроль за достоверностью , полнотой и
соответствием нормативным требованиям составления
и представления бюдж. отчетности;
в) контроль в др. сферах, установленных в ФЗ от 5.04.2013
г. № 41-ФЗ» и ФЗ от 7.02.2011 г. № 6-ФЗ « Об общих
принципах организации и деятельности КСО
субъектов РФ и муниципальных образований».
См.:Бюджетный кодекс РФ, ст. 268.1
Полномочия органов внутреннего гос.
(муницип.) финансового контроля
а)контроль за соблюдением бюдж.
законодательства РФ, регулирующего
бюджетные правоотношения;
б) контроль за полнотой и достоверностью
отчетности о реализации гос.
(муниципальных) программ, в т. ч. отчетности
об исполнении гос. (муниципальных ) заданий.
См.:Бюджетный кодекс РФ, ст. 269.2
Внутренний финансовый контроль
направлен:
на соблюдение правовых актов ГРБС,
регулирующих составление и исполнение
федерального бюджета, составление бюдж.
отчетности и ведение бюдж. учета, включая
порядок ведения учетной политики;
б) на подготовку и организацию мер по
повышению экономности и результативности
использования бюджетных средств.
а)
См.: Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 г.
№ 193, ст. 2 Правил
Виды контрольных действий
-визуальные;
-автоматические;
- смешанные
Способы контрольных
действий
-сплошной;
- выборочный
Цели внутреннего финансового аудита :
а) оценка надежности внутреннего фин.
контроля и подготовка рекомендаций по
повышению его эффективности;
б) подтверждение достоверности бюджетной
отчетности и соответствия порядка ведения
бюдж. учета методологии и стандартам бюдж.
учета, установленным Минфином РФ;
в) подготовка предложений о повышении
экономности и результативности
использования средств федерального бюджета
См.: Постановление Правительства РФ от
17.03.2014 г. № 193, ст. 2 Правил
Структура Лимской (1977 г.) декларации
руководящих принципов контроля
общие положения;
 независимость;
 отношения с парламентом, правительством и
администрацией;
 права высшего контрольного органа;
 методы контроля;
 кадры контролеров;
 международный обмен опытом;
 отчетность;
 контрольные полномочия высшего
контрольного органа.

Этический кодекс сотрудников КСО РФ
(Принят II конференцией АКСОР 3.12.2001 г., изм. и доп. 26.03.2009 г.)
Принципы поведения сотрудников КСО:
 Честность
и объективность
 Порядочность
 Профессиональная компетентность
 Безупречность поведения
 Конфединциальность информации
 Независимость
Государственный финансовый контроль – это основанная на нормах
финансового права система мероприятий по контролю за:
экономической обоснованностью использования государственных
финансовых средств;
соблюдением финансовой дисциплины;
законностью и достоверностью финансовых операций;
эффективным использованием налоговых льгот;
соблюдением финансового законодательства;
исполнением международных финансовых обязательств РФ;
состоянием государственного внутреннего долга;
Принципы финансового
контроля
ФЗ от 7.02.2011 г. № 6-ФЗ
Законности
ФЗ от 5.04. 2013 г. № 41-ФЗ
Законности
Объективности
Объективности
Эффективности
Эффективности
Независимости
Независимости
Гласности
Открытости и гласности
Условия,
обусловливающие
повышение роли ГФК
Договорные
отношения
Необходим
ость
повышения
эффективно
сти
Демократич
еские
принципы
управления
Противодей
ствие
коррупции
Программный
бюджет
Повышение роли государственного финансового
контроля
Сравнительная характеристика фин. механизма
функционирования казенного, бюджетного учреждения с
расширенным объемом прав и автономного учреждения
Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное
учреждение
Финансирование
содержания
учреждения
Оплата услуг
Оплата услуг
Субсидиарная
ответственность
Отсутствие субсидиарной Отсутствие
ответственности
субсидиарной
ответственности
Бюджетная смета
Субсидия под гос.
задание
Субсидия под гос.
задание
Лицевой счет в
казначействе
Лицевой счет в
казначействе
Банковский счет
Перечисление
внебюджетных
средств в бюджет
Самостоятельность в
использовании
внебюджетных
средств
Самостоятельность в
использовании
внебюджетных
средств
Классификация видов финансового контроля
Признаки классификации
Виды финансового контроля
Общая классификация
По субъектам контроля
Государственный и негосударственный
По подчиненности субъекта
Внешний и внутренний
контроля
По объектам контроля
Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный и т.д
По времени осуществления
Предварительный и последующий
По месту проведения
Камеральный и выездной
По периодичности
Систематический, периодический и единовременный
По источникам информации
Документальный и фактический
По охвату материалов
Сплошной и выборочный
По охвату вопросов
Комплексный и тематический
По целям
Финансовый аудит и аудит эффективности
Дополнительная классификация ГФК
По ветвям власти
Парламентский, президентский, органов исполнительной
власти
По уровням власти
Федеральный и региональный
Дополнительная классификация негосударственного финансового контроля
По субъектом контроля
Аудиторский, внутрихозяйственный и общественный
По времени его осуществления ФК
подразделяется на контроль:
предварительный контроль осуществляется
в целях предупреждения и пресечения
бюджетных нарушений в процессе исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
 последующий контроль осуществляется по
результатам исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации в целях
установления законности их исполнения,
достоверности учета и отчетности


Ст. 265.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Методы государственного
(муниципального) финансового
контроля
- проверка
- ревизия
- обследование
- санкционирование операций
Проверка
- это совершение контрольных
действий разновидность контрольных действий по
документальному
и
фактическому
изучению
законности
всей
совокупности
совершенных
финансовых
и
хозяйственных
операций,
достоверности и правильности их отражения в
бюджетной (бухгалтерской) отчетности
Классификация проверок:
 Камеральные и выездные;
 Сплошные и частичные
(выборочные);
 Тематическая (целевая)
проверка.
Ревизия представляет собой комплексную проверку
деятельности объекта контроля, которая выражается в
проведении
контрольных
действий
по
документальному
и
фактическому
изучению
законности всей совокупности финансовых и
хозяйственных
операций,
достоверности
и
правильности
их
отражения
в
бюджетной
(бухгалтерской) отчетности
Классификация ревизий:
 Комплексные ревизии
 Отраслевые
 Совместные и одновременные
Комплексная ревизия производственной и финансовохозяйственной деятельности проверяемого объекта
охватывает все отрасли деятельности хозяйствующего
субъекта и предусматривает проверку:










операций с денежными средствами;
расчетных и кредитных операций;
расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;
сохранности основных средств и нематериальных активов и операций с
ними;
сохранности производственных запасов, товарно-материальных
ценностей и операций с ними;
инвестиционных операций;
расчетов по оплате труда, начисления налогов и внебюджетных платежей
по расчетам с физическими лицами;
калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг);
реализации продукции и формирования финансовых результатов;
организации и состояния бухгалтерского учета и внутреннего
(ведомственного) контроля
Обследование – анализ и оценка состояния
определенной сферы деятельности объекта
Задачи обследования:





мониторинг финансовой отчетности контролируемого
субъекта;
диагностика его финансового состояния;
анализ исполнения бюджетных назначений и
правильность их оформления (соблюдение инструкций,
нормативов, лимитов);
правовой статус, организационно-правовая форма и ее
соответствие действующему законодательству;
оценка уровня приемлемого обозначения цели
государственных расходов.
Аналитические задачи, решаемые в ходе
обследования
финансовой отчетности:





анализ финансового состояния по данным
баланса;
анализ ликвидности бухгалтерского
баланса;
расчет и оценка финансовых коэффициентов;
определение финансовой устойчивости;
расчет и оценка финансовых
коэффициентов рыночной
устойчивости по данным отчетности.
Результатами анализа может быть оценка:




текущего финансового состояния
хозяйствующего субъекта по результатам
его финансовой отчетности, приложений к
ней, справок и др.;
рациональности и эффективности
использования руководством финансовых
средств;
эффективности использования имущества;
общей деловой активности хозяйствующего
субъекта.
Санкционирование операций

Совершение разрешительной надписи после
проверки документов, представленных в
целях осуществления финансовых операций,
на их наличие и (или)на соответствие
указанной в них информации требованиям
бюджетного законодательства РФ и иных
правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения
Классификация проверок по типам
в деятельности Росфиннадзора
- проверка финансово-хозяйственной
деятельности;
- проверка отдельных вопросов и
направлений финансово-хозяйственной
деятельности;
- проверка отдельных направлений
использования средств бюджета, гос.
внебюджетных фондов;
- специальные проверки.
Классификация специальных
проверок по видам
- соблюдения валютного законодательства;
- соблюдения законодательства о
государственном финансовом контроле;
- вопросы формирования и исполнения
бюджета в финансовом органе;
- использования бюджетного кредита
предприятиями;
- использование средств бюджета,
полученных в форме инвестиций и т.д.
Методы финансового
контроля
Признаки
классификации
Методы финансового контроля
По источникам
информации
Методы документального контроля
Методы фактического контроля
Расчетно-аналитические методы
Методы документального
контроля
- формального контроля;
- счетной проверки;
- нормативного контроля;
- сравнительного анализа;
- встречной проверки и др.
Методы фактического
контроля
- инвентаризации;
- контрольного обмера;
- экспертной оценки;
- наблюдения и др.
Расчетноаналитические методы
- логической оценки;
- экономического анализа
- и др.
Проблемы ГФК










Отсутствуют единые правовые и методологические основы финансового
контроля
Hе создано реальной системы органов государственного финансового
контроля
Отсутствует механизм взаимодействия органов ФК
Неудовлетворительно ведется разработка стандартов государственного
аудита
Не уделяется должного внимания вопросу совершенствования внешнего и
внутреннего финансового контроля
Отсутствует комплексный подход к подбору и расстановке кадров, их
дальнейшей теоретической и практической профессиональной подготовке
Нет учета институциональных реформ как фактора повышения
действенности независимого государственного финансового контроля
Отсутствует единая информационная система о выявленных
правонарушениях в сфере экономики
Не осуществлен переход на международные ревизионные стандарты, что не
позволяет сопоставить результаты контрольных мероприятий
Не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной
власти проведения ревизий
Структура органов,
осуществляющих ГФК
Президентский контроль
Контроль законодательных
органов(Парламентский контроль)
Контроль органов исполнительной
власти
Президентский контроль
-
Контрольное управление Администрации
Президента РФ;
-
Полномочный представитель Президента
РФ в федеральном округе (Указ Президента
РФ от 3 мая 2000 г. № 849);
-
Федеральная служба по финансовому
мониторингу.
Президентский контроль
-
Контрольное управление Администрации
Президента РФ;
-
Полномочный представитель Президента
РФ в федеральном округе (Указ Президента
РФ от 3 мая 2000 г. № 849);
-
Федеральная служба по финансовому
мониторингу.
Контрольное управление
Президента РФ
Контролирует:
-выполнение федеральных законов, указов,
распоряжений и иных решений Президента РФ;
- реализацию общенациональных проектов;
- поручений Президента РФ;
-ежегодных и бюджетных посланий Президента
Информирует:
Президента о результатах проверок и готовит на
их основе предложения
Парламентский контроль
-
Совет Федерации и Годума РФ (их комитеты
и комиссии, члены и депутаты);
-
Счетная палата РФ;
-
Парламентская комиссия по расследованию
соотв. фактов и обстоятельств.
См. Фед. закон от 7.05.2013 г. № 77-ФЗ «О
парламентском контроле»
Для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счетную палату, состав
и порядок деятельности которой
определяется федеральным законом
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
С.В. Степашин
(Конституция Российской Федерации,
(2000-2013 гг.)
ст. 101, ч. 5)
Т. Голикова (с 17 сентября 2013 г.)
Из Федерального закона
«О Счетной палате Российской Федерации»:
Ст.1 Счетная палата Российской Федерации является
постоянно действующим высшим органом в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и
подотчетным Федеральному Собранию.
Ст.3 Счетная палата осуществляет внешний
государственный аудит (контроль) за исполнением
федерального бюджета на основании принципов
законности, эффективности, объективности,
независимости, открытости и гласности.
Состав и структура Счетной палаты РФ
Функции Счетной палаты РФ

Контрольная

Аналитческая

Информационная
ЗАДАЧИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ (ст. 5):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным
использованием
средств
федерального
бюджета
и
бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Аудит реализуемости и результативности достижения стратег. целей
соц.-эконом. развития РФ.
Определение эффективности
и соответствия НПА РФ порядка
формирования , управления и распоряжения федеральными и иными
ресурсами… .
Анализ выявленных недостатков
и нарушений…, выработка
предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюдж.
процесса.
Развитие возможностей и методов аудита (контроля)эффективности…,
выбор и оценка ключевых нац. показателей и индикаторов соц.эконом. развития РФ.
Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюдж. кредитов, законности предоставления гос.
гарантий и поручительств.
Определение достоверности бюдж. отчетности главн. администраторов
ср-в федеральн. бюджета и бюджетов гос. внебюдж. фондов и
годового отчета об их исполнении.
Контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств государственных внебюджетных
фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных
кредитных организациях РФ.
Обеспечение
в
пределах
своей
компетенции
мер
по
противодействию коррупции
Показатели деятельности СП РФ
(2011-2012, 2014 гг.)
Показатель
Проведено контрольных и экспертноаналитических мероприятий
Проведено экспертно-аналитических
мероприятий
Проведено контрольных мероприятий
По поручениям и обращениям палат
Федерального Собрания Российской
Федерации, из них:
Количество обращений граждан,
учтенных Счетной палатой при
проведении контрольных мероприятий
2012
год
2011
год
2014
год
502
501
445
132
370
131
370
96
349
33
27
22
1913
1991
-
Взаимодействие СП РФ с др.
органами
Показатель
Проведено совместных контрольных
мероприятий:
с Генеральной прокуратурой РФ
с МВД России
с ФСБ России
с контрольно-счетными органами
субъектов Российской Федерации
с высшими органами финансового
контроля зарубежных стран
Количество договоров, соглашений с
контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации
Количество соглашений и меморандумов о
сотрудничестве с зарубежными ВОФК
2012 год 2011 год 2014 год
77
7
11
29
16
80
13
16
26
15
21
7
7
7
10
14
10
18
83
83
84
64
63
-
Организационные мероприятия по
итогам контроля
Показатель
Проведено заседаний Коллегии Счетной
палаты
Рассмотрено вопросов на заседаниях
Коллегии Счетной палаты
Количество материалов, направленных
палатам Федерального Собрания РФ
Количество информационных писем,
направленных в Правительство РФ
Количество информационных писем,
направленных Президенту Российской
Федерации
2012 год 2011 год 2014 год
58
66
65
874
908
941
704
80
688
135
894
95
20
15
22
Нарушения, выявленные СП РФ
Показатель
2012 год
2011 год
4,5
11
187,2
60,5
342,8
Нарушения законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах (млрд. рублей)
1,4
0,1
2,8
Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и
финансовой отчетности (млрд. рублей)
16,6
65,3
14,0
Нарушения законодательства о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд (млрд. рублей)
130,7
238,5
39,6
8,2
15,5
25,5
Несвоевременная передача пенсионных накоплений в
доверительное управление управляющим компаниям и в
негосударственные пенсионные фонды (млрд. рублей)
389,8
295,8
-
Иные нарушения, выявленные при использовании
средств бюджетной системы (млрд. рублей)
46,3
41,6
92,0
Нецелевое использование средств бюджетной системы
(млрд. рублей)
1,2
1,2
9,1
781,4
718,5
182,2
Нарушения законодательства, устранение которых требует
возмещения бюджетных средств (млрд. рублей)
Нарушения бюджетного законодательства (млрд. рублей)
Нарушения при распоряжении и управлении государственной
собственностью (млрд. рублей)
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и
использовании средств бюджетной системы (млрд. рублей)
2014 год
Реализация результатов контроля по
нарушениям, выявленным СП РФ
Количество направленных представлений и
предписаний
Количество материалов, направленных в органы
прокуратуры, иные правоохранительные органы
Количество возбужденных уголовных дел
Количество представлений, вынесенных
Генеральной прокуратурой Российской
Федерации по материалам Счетной палаты
Количество мер дисциплинарного и
административного реагирования, вынесенных
по результатам проверок Счетной палаты, в том
числе:
замечание (чел.)
предупреждение (чел.)
выговор (чел.)
увольнение (чел.)
понижение в должности (чел.)
депремированы (чел.)
привлечены к административной ответственности
339
336
435
164
176
158
78
72
24+26
369
129
716
765
394
53
13
48
59
1
9
425
197
174
94
62
1
9
228
63
7
59
80
1
59
125
Состав СП РФ
2012 год
Численность сотрудников Счетной
палаты, в том числе:
количество государственных гражданских
служащих (чел.)
% от общей численности
Состав сотрудников Счетной палаты по
образованию (чел./%):
высшее профессиональное
среднее профессиональное
-фин.-экономическое
-юридическое
-управление
Фактические затраты на содержание
Счетной палаты (млрд. рублей)
2011 год
2010 год
1163
1168
1263
1108
1132
1189
95,3
96,9
94,1
1140/98
1144/97,9
1057/99,1
13/1,1
14/1,2
2,3
2,1
6/0,6
536/50,2
264/24,7
142/13,3
3,1
Состав КСО субъекта
РФ
Председатель
Аудиторы
Аппарат КСО (инспекторы и
др. штатные работники)
Требования к
кандидатурам КСО
Высшее образование
Опыт работы в гос. и муницип.
управлении
Опыт гос. и муницип. контроля
(аудита)
Образование: экономика, финансы,
юриспруденция
Полномочия Федерального
казначейства
- контроль за непревышением суммы по операции над
лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными
ассигнованиями;
- контроль за соответствием содержания проводимой
операции коду бюджетной классификации Российской
Федерации;
- контроль за наличием документов;
- контроль за соответствием сведений о поставленном на
учет бюджетном обязательстве по государственному
(муниципальному) контракту сведениям о данном
государственном (муниципальном) контракте.
Бюдж. кодекс РФ, ст.269.1
Росфиннадзор
является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, функции
органа валютного контроля, а также
функции по внешнему контролю качества
работы аудиторских организаций,
определенных Федеральным законом "Об
аудиторской деятельности
Нормативные правовые документы,
регулирующие ГФК Росфиннадзора



Постановление Правительства Российской Федерации от
4 февраля 2014 года № 77 «Положение о Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора»;
Постановление Правительства Российской Федерации от
28 ноября 2013 г. № 1092 «Правила осуществления
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
полномочий по контролю в финансово-бюджетной
сфере»;
Приказ Минфина России от 24 апреля 2013 г. № 48н
"Административный регламент исполнения Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора
государственной функции по контролю за
осуществлением валютных операций резидентами и
нерезидентами, не являющимися кредитными
организациями ";
Нормативные правовые документы,
регулирующие ГФК Росфиннадзора (продолжение)


Приказ Минфина России от 11июля 2005 г. № 89н "Об утверждении
Положения о территориальных органах Федеральной службы финансовобюджетного надзора";
Приказ Минфина России от 5 сентября 2007 г. № 75н. Об утверждении
административного регламента исполнения Федеральной службой финансовобюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и
надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при
использовании средств федерального бюджета, средств государственных
внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в
федеральной собственности;
ФК органов
исполнительной
власти,
местных
администраций
Федеральная
служба
финансовобюджетного
надзора
Федеральное
казначейство
Финансовые
органы
субъектов РФ
Главные
распорядители,
распорядители
бюджетных
средств
Муниципальныые образования
23 907 – на 1.01.2010 г.
сельское поселение
- 19591
 городское поселение
-1739
 муниципальный район
-1829
 городской округ
-512
 внутригородская территория
города федерального значения -236

Муниципальный контроль - деятельность органов
местного самоуправления, уполномоченных на
организацию и проведение на территории
муниципального образования проверок соблюдения при
осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
Порядок организации и осуществления муниципального
контроля в соответствующей сфере деятельности
устанавливается муниципальными правовыми актами в
случае, если указанный порядок не предусмотрен
законом субъекта Российской Федерации
Бюджетная классификация законодательно устанавливаемая по
однородным признакам группировка
доходов и расходов бюджета, а также
источников финансирования его
дефицита,
используемая
для
составления и исполнения бюджетов
и обеспечивающая сопоставимость
показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация включает:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников
финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию операций публичноправовых образований (далее классификация операций сектора
государственного управления).
Классификация доходов бюджетов
Структура двадцатизначного кода
классификации доходов бюджетов представлена
в виде четырех составных частей:
1. Главный администратор доходов бюджета;
2. Вид доходов (группа, подгруппа, статья,
подстатья, элемент);
3. Подвид доходов;
4. Классификация операций сектора
государственного управления, относящихся к
доходам бюджетов.
Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов представляет
собой группировку расходов бюджетов всех уровней и
отражает направление бюджетных средств на
выполнение единицами сектора государственного
управления и местного самоуправления основных
функций, решение социально-экономических задач
Классификация расходов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида
расходов;
3) кода классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к расходам
бюджетов
Благодарю за внимание!