СПР

Среднесрочные прогнозы
расходов (СПР):
логика, выгоды, ограничения
презентация
Аллен Шика
на курсе по специальным вопросам
в области оценки воздействия и
бюджетирования, ориентировано на результаты
Шанхай
14-18 ноября 2011г.
Логика СПР
Проблема

На политики со всех сторон влияют избиратели, которые желают
сокращение администрации и более объемные программы. Напряжение
между совокупным бюджетом и его статями приводит к итогам, где усилие
ограничить общую сумму, разрушается под давлением потратить больше
средств на отдельные стати бюджета.
Решение для СПР

Решения относительно совокупного бюджета, и приоритетов и программ
правительства принимаются в рамках , требующие два пакета
последовательных решений.


Решения относительно распределения средств принимаются
одновременно с решением о совокупном бюджете
Координирование финансовых сводных показателей и стратегических
приоритетов требует сильное Министерство финансов, сосредоточивая
мероприятия Министерства на ключевые вопросы бюджета, и передачу
исполнительных решений отраслевым министерствам
1
Использование СПР с целью улучшения результатов
развития





Так как один год обычно недостаточен период для получения существенных
результатов, удлинение временных рамок бюджета дает возможность
укрепить фокус правительства на результаты
Связь между средствами и результатами слабая в рамках годового
составления бюджета
Когда удлиняются временные рамки, правительство может действовать на
оснований средств , доступных в рамках СПР
Для получения целевых результатов , не достаточно оценить то, что будет
достигнуто за годы вперед: а также важно установить среднесрочные
реперы для мониторинга прогресса
СПР могут достигнуть свой потенциал только если бюджет финансирует
мероприятия и услуги, требующие достижение результатов
2
Чем занимаются СПР








Удлиняет временные рамки составления бюджета на 3-4 года
Создает зафиксированные ограничения относительно принятия бюджетных
решений
Прогнозирует будущие расходы текущих программ и политических изменений
Реорганизует составление бюджета с целью фокуса на политические
инициативы
Предоставляет инициативу бюджетным отделам для перераспределения
средств
В некоторых странах, разделяет бюджетный процесс по периодам и
оценивает этапы
Активирует процедуры с целью обеспечения последовательности изменения
стратегии бюджетным затруднениям
Вращает СПР вперед, сбрасывая первый год и добавляя новый год в конце
3
Основные компоненты СПР







Четкие финансовые цели (как дефицит или совокупные расходы) для
каждого из последующих 3-5 лет
Базовая (заблаговременная) оценка будущих расходов текущих
политических мер
Процедуры для предложения политических инициатив
Среднесрочные прогнозы расходов предлагаемых и одобренных
стратегических изменений
Распределение бюджетных границ (положительных и
отрицательных) для каждой отрасли или департамента
Правила с целью обеспечения соответствия бюджета финансовым
планам
Процедуры для обновления базовых прогноз и продвижения СПР
4
СПР ограничения будущих расходов и дефицитов






У обоснованных СПР должны быть ясные ограничения относительно
совокупных затрат и дефицита бюджета для каждого года
Ограничения утверждаются правительством учитывая
макроэкономические условия, исходные прогнозы и приоритетные
программы
Ограничения определяют имеющиеся “простор” для среднесрочных
инициатив. В некоторых случаях, это может определить объем
сокращения расходов, требуемых для выполнения финансовых
планов
Ограничения обычно устанавливаются в денежном выражении, как
совокупные расходы; а также могут определятся как процент от ВВП
Может быть полезным установить сублимиты для каждой отрасли или
министерства
Важно, что правительство считает предварительно установленные
лимиты как жесткие ограничения суммы, распределяемой в бюджет, и
запланированные на среднесрочный период
5
СПР бюджетные ограничения
Должны

Принимать во внимание одобренные планы

Быть одобрены правительством

Быть реалистичны и достигаемые

Быть устойчивые в течение среднесрочного периода и после этого

Устанавливаться до предоставления сметы расходов департаментами

Быть разделены на секторальные ограничения (распределения)


Поддерживаться процедурами, обеспечивающие их соответствие с
изменениями стратегии
Не должны приспосабливаться наверх с целью смягчения давления по
расходованию
6
Создание исходной СПР







Исходная это прогнозы будущих бюджетных средств (доходов,
расходов и финансового баланса), если существующие
политические меры продолжаются без изменения
Исходные создаются для каждого года, охваченного СПР. Некоторые
правительства готовят исходные прогнозы, которые заходят за СПР
Исходные являются основным инструментом для измерения
бюджетных средств , доступных для реализации политических
инициатив
Финансовые рамки равняется аритмической разницей между
прогнозами и госфинансовыми планами
Исходные принимают во внимание среднесрочные экономические
прогнозы, как и одобренные изменения политических мер
Воздействие бюджета на изменения политических мер измеряется
пот отношении с исходными
Офис центрального бюджета содержит исходные и оценки
воздействия бюджета на предлагаемые и одобренные изменения
политических мер
7
Продвижение СПР является критическим, комплексным
принуждением







Среднесрочные рамки оборачиваются каждый год забрасыванием текущего
(бюджетного) года и добавляя год в конце
Процесс вращения СПР начинается с годовым бюджетным периодом
Первый шаг вращения СПР это обновление исходных прогнозов принимая во
внимание последние экономические прогнозы, изменения стратегии, и другие
факторы, влияющие на уровень расходования
Как только исходные обновлены. Правительство может оценить финансовые
просторы. имеющиеся для следующего бюджета для изменений политических
мер в течение среднесрочного периода
Следующий шаг это принять решение должны ли финансовые ограничения
корректироваться из-за изменения финансовых условий страны или из-за
политических приоритетов
Важно что предыдущее приняты финансовые ограничения будут
рассматриваться, как максимальные будущие финансовые затраты, а не как
минимальные
СПР могут отрицательно повлиять на финансовое положение страны, если
ограничения рассматриваются как минимальные, и корректируются на верх
каждый год, чтобы вместит новые потребности расходования
8
Как СПР влияет на годовой бюджет






Правительство продолжает готовить годовой бюджет после
одобрения СПР
Бюджет становиться первым годом Среднесрочного плана
Когда одобрен, бюджет одобряет расходы на следующий год по
сравнении с СПР, который только обозначает расход на
последующие годы
Годовой бюджет не должен быть отдельным процессом : он должен
быть полностью интегрирован в СПР
Когда составляется бюджет на следующий год, правительство
должно прогнозировать среднесрочные последствия существующих
принятых решений, определить если эти прогнозы являются
последовательным с среднесрочным финансовым ограничениям, и
указать ожидаемые среднесрочные результаты программы
Правительство должно использовать годовой бюджет для
распределения денег на политические инициативы на последующие
3-4 y года
9
Вопросы при проектировке СПР





Сколько лет он должен длиться?
 Обычно на деле от 3-5 лет
Должен ли он основываться на текущих или постоянных ценах?
 Обычно на деле исходные обновляются из-за изменения в ценах
Должен ли он содержать непредвидимые резервы?
 Резервы должны согласовывать непредвиденные события или изменения
стратегии
Сколько деталей расходования он должен включать?
 Типично, детали включаются организациям/отделам или секторам
Должны ли ассигнования на последующие годы быть гарантированы?
 СПР может побуждать направленное на верх давление на расходы,
создавая ожидания, что будущие ассигнования загарантированы
10
Изменения СПР и роль центрального бюджетного офиса





В большинстве развивающихся странах, основная роль бюджетного
офиса это контроль общественных финансов
Он выполняет эту роль путем подготовки годового бюджета,
мониторинга расходов в течение года, и контроля мероприятий
статьей расходования,
Постатейное бюджетирование, которое сосредоточивается на
исходные, хорошо подходит контрольному бюджетированию
СПР продолжает эти роли, но подчиняет их функциям составления
политической стратегии бюджетирования
В СПР основная роль бюджетного офиса это управлять изменениями
стратегии, измеряя их воздействие на текущие и будущие бюджеты,
оценивая в соответствии ли они с государственными приоритетами, и
определяя, могут ли они быть охвачены финансовым ограничениями
СПР
11
Изменения СПР и роль центрального бюджетного офиса ,
продолжение

Бюджетный офис управляет основные процессы ежегодно
или более часто, обновляет прогнозы, и предлагет расходы
или одобренные политические инициативы

Чтобы выполнить эти задачи, бюджетный офис должен
сокращать - но не устранить – его контрольные функции; он
может сделать это консолидированием статей в более
широкие категории, и предоставлением больше гибкости
группам расходования

Степень до которого бюджетный офис переходит от
контрольной до роли принятия политических мер зависит от
политических условии в стране, и от надежности
управленческой финансовой системы
12
Какая должна быть законодательная функция
СПР?

Не существует универсальная модель: каждая страна
определяет законодательную роль в соответствии с
госситемой и политическими традициями

У Парламента наверняка более сильный голос по СПР в
странах, которые позволяют изменения в госбюджете по
сравнению с теми, которые этого не позволяют

Три основные модели показывают вариации среди стран: (1) в
некоторых странах, парламент не принимает никакие действия
по СПР, подготовлен правительством; (2) у других, идут
законодательные обсуждения по СПР, и (3) в некоторых, он
официально одобряет СПР

У законодательства наверняка более активная роль, когда у
них собственные специалисты по бюджету, и не зависит от
правительства для получения данных и анализа
13
Какая должна быть законодательная функция СПР?
продолжение

Спорно, СПР более авторитетное, когда оно было
официально одобрено законодательным путем

СПР может содействовать финансовым дисциплинам, когда
законодательная работа по бюджету фрагментирована, и
секторальные комитеты имеют сильный голос в решении по
бюджету

В странах, которые дают у законодательства полномочия
изменит СПР, нужно обратить внимание, чтобы удержать
парламент от создания финансового простора, завышением
прогнозов расходования или недооценкой будущих
расходов
14
Готовы ли страны к СПР?



Многие страны заявляют, что у них СПР, но только у некоторых система
эффективная
Некоторые страны, у которых СПР имеется нехватка политической воли и
административных способностей работать по СПР
Несколько характеристик бюджетного процесса указывают, должно ли
правительство ввести СПР





Первое, существуют ли в стране надежная бюджетная система? Если существует
значительная разница между бюджетиованием и фактическими затратами, СПР
наверняка будет неэффективен
Второе, существуют ли у правительства способности составит надежные
экономические данные и прогнозы? исполнение СПР зависит от этих прогнозов
Третье, готовит ли правительство своевременные и четкие финансовые отчеты?
Без этих отчетов, СПР недостаточно достоверный
Четвертое, существует ли у правительства способности измерят будущие
воздействия бюджета на политические решения? Эти меры необходимые
характеристики удачного СПР
Окончательно финансовое положение в стране очень неустойчивое и
неуверенное? Если это так будет трудно приносит среднесрочные решения
15
СПР не гарантирует эффективное распределение

Если СПР не используется для распределения средств, то он бесполезен

У многих стран СПР не базируют бюджетные решения на нем

СПР должен стать госбюджетным процессом

У некоторых стран годовой бюджет плюс отдельный СПР

СР должен использоваться политическими руководителями для установления
финансовых стратегий и приоритетов расходования

Если СПР рассматривается как техническое упражнение, политики не будут
обращать внимание на него

СПР должен фокусировать бюджет на выборы стратегии

Если бюджетирование используется для контроля деталей расходования, СПР не
будет много полезен

СПР должен быть вращающимся процессом: Прошлогодние решения должны быть
начальным пунктом

Если бюджет не обращает внимание на среднесрочные решения, СПР увянет
16