ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИРАН

ИРАНСКИЙ ВАРИАНТ
МОДЕРНИЗАЦИИ
1
Общие сведения
Официальное название
•
Исламская Республика Иран (фарси в лат. транскрипции Jomhuri-ye Eslami-ye Iran / англ. Islamic
Republic of Iran)
Год образования
•
Исламская Республика Иран провозглашена 1 апреля 1979 г. (на основе проведённого 30-31 марта
того же года всенародного референдума).
•
До начала Исламской революции (11 февраля 1979 г.) Иран (до 1935 г. именовался Персией) был
монархическим государством.
Конституция
•Конституция Исламской Республики Иран (ИРИ) принята на всенародном референдуме 2-3 декабря
1979 г.
Географическое положение, площадь, границы
•
Иран расположен между 44°02 и 63°20 восточной долготы, 25°00 и 39°47 северной широты.
•
Граничит с Афганистаном, Пакистаном, Азербайджаном, Арменией , Туркменистаном, Турцией,
Ираком по суше,
•
По Каспийскому морю Иран граничит с Азербайджаном, Туркменистаном, Российской
Федерацией и Казахстаном; по Персидскому заливу, Ормузскому проливу и Оманскому заливу – с
Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией, Бахрейном, Катаром, ОАЭ и Оманом.
Население
•
По официальным оценочным данным, в 2002 г. общая численность населения Ирана составляла
65 540 тыс. человек
•
Национальной статистики по этническому составу населения нет. По оценочным данным, персы
составляют 51% населения, азербайджанцы – 24%, курды – 7%, арабы – 3%, луры – 2%, белуджи –
2%, туркмены – 2%, другие этносы – около 9%.
2
Общие сведения
Язык
• официальным языком (в том числе, письменным) является персидский, на
котором составляются все документы и ведется деловая переписка.
• Статья 16 конституции отдельно определяет статус арабского языка.
Поскольку «арабский язык является языком Корана, священных текстов и
религиозного образования, а персидская литература пронизана арабским»,
изучение этого языка в начальной средней школе и в других областях
образования является обязательным.
Вероисповедание
• По своей конфессиональной принадлежности 95,6% населения Ирана
исповедуют ислам, из них 90,1% – последователи шиизма (джафаритская
школа), 5,5% – последователи суннизма; зороастризм – 2,8%, христианство –
0,5%, иудаизм и другие – 1,1%.
• Согласно конституции ИРИ (статья 12), официальной религией страны
является ислам джафаритского толка.
• Последователи других направлений в исламе свободны в отправлении своих
верований.
3
ОБЩИЕ КОНТУРЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
4
Политическая система ИРИ
• Исламская Республика Иран является теократическим
государством, политическая система которого построена на
исламских принципах в сочетании с институтами
республиканской власти.
• В конституции 1979 г., закрепившей институционально слом
монархии и переход к теократической республике, даётся
подробная характеристика государственного строя в стране.
• В отличие от большинства других стран мира, в которых
источником власти и права является народное волеизъявление,
в ИРИ таковыми являются зафиксированные в Коране
исламские принципы (статья 4), через призму которых следует
рассматривать и вопросы народного волеизъявления,
суверенитета, государственного устройства (статьи 1,2
конституции).
5
Конституционные основы,
характеристика формы правления
• Конституция Исламской Республики Иран была принята на
референдуме 2-3 декабря 1979 г. и пришла на смену конституции 1906
г.
• 28 июля 1989 г. в конституцию были внесены поправки, усилившие
полномочия президента и легитимизировавшие создание органа,
регулирующего отношения между меджлисом и Наблюдательным
советом (НС).
• Конституция 1979 г. закрепляет на уровне формальных установлений
качественно новое политическое устройство, основанное на
исламских принципах.
• Исламская Республика Иран может быть охарактеризована, согласно
конституции, как теократическая республика, опирающаяся на
институты религиозной и республиканской власти.
• В основе религиозной власти, которая обеспечивает легитимность
всех других институтов, лежат исламские принципы, важнейшим из
которых является велаят-е факиф.
6
Конституционные основы,
характеристика формы правления
•
В соответствии с принципом велаят-е факиф высшим государственным
лицом, главой Исламской Республики Иран, является духовный лидер –
Верховный лидер Исламской революции – рахбар, курирующий работу всех
ветвей власти и избираемый Советом экспертов. Рахбар обладает широким
кругом полномочий, среди которых:
–
–
–
–
–
–
–
определение общей политики государства,
осуществление функций верховного главнокомандующего вооружёнными силами ИРИ;
контроль за надлежащим исполнением намеченной им политики;
объявление войны, мира, мобилизации;
издание указов и проведение общенациональных референдумов,
подписание указа о всенародных выборах президента ИРИ;
смещение президента республики с занимаемого поста, если Верховный Суд признает
его виновным в нарушении конституционных обязанностей,
– разрешение противоречий, которые не могут быть урегулированы в обычном порядке,
между меджлисом и Наблюдательным советом.
•
По конституции допускается передача рахбаром части своих полномочий и
обязанностей другому должностному лицу.
7
Конституционные основы,
характеристика формы правления
•
Вторым после Верховного лидера исламской революции (рахбара) высшим официальным
лицом в стране является президент, действующий как глава исполнительной власти (за
исключением вопросов, прямо возложенных на канцелярию рахбара).
•
•
Ст. 122 устанавливает, что президент ответствен перед народом, рахбаром и меджлисом.
Высший законодательный орган власти – однопалатный парламент – меджлис (Собрание
исламского совета). Число мест в парламенте увеличивается в зависимости от роста
населения.
•
Соответствие принимаемых меджлисом законов исламу и конституции устанавливает
Наблюдательный совет (Шоурае негахван; другой вариант перевода – Совет стражей),
который, согласно ст. 96 конституции, сочетает фактически функции верхней палаты
Парламента и конституционного контроля.
•
В 1988 г. в структуру власти был введен Совет по целесообразности принимаемых решений
(Маджма-йе тахшис маслахате незам, англ. – Nation’s Exigency Council), которая выносит
окончательное решение в споре между меджлисом и Наблюдательным советом.
•
Глава судебной власти назначается рахбаром. Судебная система испытывает влияние
шариата. Активно действуют суды для духовенства (см. «Особенности судебной системы»).
•
Институциональный дизайн органов власти в Иране и его закрепление в конституции
свидетельствуют о том, что система правления в этой стране сочетает в себе элементы
религиозной власти, основанной на признании ислама в качестве официальной
8
государственной религии и идеологии, и элементы президентской формы правления
Главы государства ИРИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Лидеры исламской революции (рахбар)
Аятолла Сайед Рухолла Мусави Хомейни – 1979–1989 гг.
Аятолла Сайед Али Хаменеи – 1989 г. – н.в.
Президенты ИРИ
А. Бани-Садр – 1980 – 22 июня 1981 гг.
С. А. Хаменеи – 1981–1989 гг.
А. А. Рафсанджани – 1989–1997 гг.
М. Хатами – 1997–2005 гг.
М. Ахмадинежад – 2005 г. – н.в.
Премьер-министры ИРИ
М. Базарган – 5 февраля 1979 г. – 6 ноября 1979 г.
М. А. Раджа – 1980–1981 гг.
М. Д. Бахонар – 4 августа 1981 г. – 30 августа 1981 г.
М. Р. Махдави-Кани – 2 сентября 1981 г. – 29 октября 1981 г.
М. Х. Мусави – 1981–1989 гг.
9
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти
•
•
•
•
Ст. 57 конституции указывает на существование в политической системе
Ирана разделения властей. В частности, констатируется, что законодательная,
исполнительная и судебная ветви власти являются независимыми друг от
друга, но функционируют под началом обладающих абсолютным авторитетом
Верховного лидера и лидеров мусульманской уммы.
Как свидетельствует политическая история ИРИ, в институциональном и
функциональном отношениях власти в Иране взаимодействует по более
сложной схеме, нежели в странах с «обычными» авторитарными режимами.
Согласно конституции, рахбар, стоящий на вершине властной пирамиды,
является политическим, государственным и религиозным лидером (и
одновременно лидером уммы), делящим власть, в первую очередь, с
духовенством.
Рахбара выбирает Совет экспертов (ст. 107), состоящий из 86 шариатских
правоведов-факихов. Совет экспертов выбирается на 8 лет (выборы
проводились в 1982 г., 1990 г., 1998 г., предстоят в 2006 г.) путём прямого
голосования, что, в соответствии с ст. 108 конституции, устанавливается
отдельным законом.
10
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти
• В силу особенностей политической системы
правительство в Иране не является партийным
или коалиционным. Формированием
правительства занимается президент,
кандидатуры министров должны получить
вотум доверия в меджлисе.
• Кроме институтов трёх ветвей власти –
законодательной, исполнительной, судебной –
особое место в институциональном дизайне
занимает Высший совет национальной
безопасности
11
Особенности исполнительной власти
•
•
•
•
•
•
Конституция ИРИ весьма подробно характеризует институциональные и
функциональные особенности исполнительной власти.
Глава исполнительной власти - Президент ответствен за вопросы национального
планирования, бюджета, политику в области занятости, хотя и имеет право передавать
администрирование этих вопросов другим лицам своего кабинета,
Президент, возглавляющий правительство (cовет министров) и являющийся высшим
после рахбара официальным лицом (ст. 113), избирается путём прямых, тайных,
всеобщих выборов сроком на 4 года с возможностью переизбрания ещё на один срок
(ст. 114).
Органы высшей исполнительной власти в ИРИ претерпели серьёзные изменения: 28
июля 1989 г. на общенациональном референдуме были внесены поправки в
конституцию, ликвидировавшие институт премьер-министра как главы исполнительной
власти и передавшие эти функции президенту (ранее эта должность, в основном, была
церемониальной) с резким расширением его полномочий по формированию совета
министров и оперативному управлению страной.
Ст. 122 устанавливает, что президент ответствен перед народом, рахбаром и
меджлисом.
В силу особенностей политической системы правительство в Иране не является
партийным или коалиционным. Формированием правительства занимается президент,
кандидатуры министров должны получить вотум доверия в меджлисе.
12
Особенности законодательной власти
• Законодательной власти посвящена глава IV конституции. Функции
законодательной ветви власти выполняют однопалатный меджлис,
(полное название – Исламская консультативная ассамблея (в лат.
транскрипции Majles Shoraye Eslami)) являющийся представительным
органом всего народа и избираемый в ходе прямых тайных выборов
на четырехлетний срок.
• Вторичные законодательные функции выполняют в политической
системе Ирана и ряд других институтов, в частности Наблюдательный
совет.
• меджлис обладает полномочиями в инициировании законов во всех
сферах (ст. 71) кроме тех, инициатива которых закреплена за
правительством (ст. 74, 75).
• Меджлис также обладает полномочиями объявить президенту
импичмент, потребовать его отстранения от должности, выразить
вотум недоверия всему правительству или отдельным его министрам.
• На Наблюдательный совет возложены функции конституционного
контроля
13
Особенности судебной власти
•
Ст. 156 определяет судебную власть как независимую ветвь власти, основными функциями которой
является «защита прав индивида и общества, ответственность за соблюдением справедливости».
•
Глава судебной системы (ст. 157) назначается рахбаром сроком на 5 лет и является высшим
должностным лицом судебной власти. Его основными обязанностями являются (ст. 158):
–
определение структуры судебных органов;
–
разработка законодательства в судебной системе;
–
руководство в соответствии с законом судебным корпусом в части, касающейся приёма судей
на работу, их увольнения, перевода на другие должности, продвижения по службе и т.д.
•
Непосредственно судопроизводство осуществляется судами юстиции (ст. 159), которые в
значительной мере испытывают на себе влияние шариата и прецедентного права (ст. 167).
•
В судебной системе Ирана существует Верховный Суд. В его функции входит наблюдение за
правильностью применения судами законов, судебных процедур. Действует Верховный Суд на
основе предписаний и распоряжений главы судебной власти (ст. 161), который назначает главу
Верховного Суда и генерального прокурора сроком на 5 лет.
•
Конституция Ирана включает в единую судебную систему министра юстиции (ст. 160), который
координирует (на основании переданных ему главой судебной власти полномочий) действия между
судебной, исполнительной и законодательной ветвями власти
14
Территориально-государственное
устройство
• Конституция ИРИ не даёт развёрнутую
характеристику территориально-государственного
устройства страны, не перечисляет её составные
территориальные единицы.
• Однако из анализа конституции следует, что ИРИ –
унитарное государство.
• территориально-административном отношении
Иран делится на 30 останов (провинций), которые
подразделяются на шахрестаны (округа), в свою
очередь включающие бахши (районы) и дехистаны
(объединяют несколько деревень).
15
Местное управление и
самоуправление
•
Несмотря на высокую степень централизации власти (её причины заключаются в основном в
господстве официальной исламской идеологии, государственной собственности и в особенностях
институционального дизайна), в Иране достаточно прочно укоренены традиции местного
управления и самоуправления, которые нынешняя власть не может игнорировать.
•
Во главе провинций (останов) стоят остандары (генерал-губернаторы), назначаемые министерством
внутренних дел и утверждаемые президентом.
•
МВД назначает фармандаров-губернаторов (глав шахрестанов) и бахшдаров.
•
Исполнительная власть каждого из уровней контролируется советами соответствующих
административных единиц, избираемых прямым голосованием.
•
Решения советов по вопросам местного значения не должны противоречить принципам ислама и
законам страны; в то же время эти решения обязательны для исполнительной власти на территории,
где эти советы действуют
•
Первые выборы местных органов власти были проведены в 1999 г., последние – в 2003 г. В целом,
проявлений острых противоречий между центральным правительством и местными органами
власти и советами не наблюдается, что, однако, свидетельствует не об органичном характере их
отношений, а о чрезвычайной зависимости нижестоящих уровней власти от центра.
16
Особенности партийной системы
• Конституция ИРИ (ст. 26) разрешает создание партий и политических
объединений.
• Тем не менее, политические партии – сравнительно новое явление в
политике ИРИ.
• До июня 1987 г. единственной легальной партией являлась созданная
ещё в период эмиграции аятоллы Хомейни Исламская
Республиканская Партия (ИРП).
• В настоящее время партийная система Ирана насчитывает не менее
15 политических партий.
• Несмотря на то, что в основу их политических программ заложены
исламские принципы, внутри- и внешнеполитические курсы этих
партий весьма различны:
– от реформаторских, ставящих прагматические цели сотрудничества с
Западом для получения доступа к новейшим достижениям науки и
технологиям,
– до крайне радикальных исламских партий, для которых «экспорт
исламской революции» является неизменной и важнейшей задачей.
17
Особенности партийной системы
• Значительную роль в политике ИРИ играют объединения (партии)
духовенства, такие как «Общество борющегося духовенства» и
«Ассоциация борющихся мулл».
• «Общество борющегося духовенства» (ОБД) было создано в 1979 г. и
сейчас является религиозно-политической группировкой,
объединяющий влиятельных представителей традиционной
религиозной элиты. ОБД придерживается традиционных
консервативных установок (незыблемость исламских ценностей,
доминирующее положение шиитского духовенства в системе
управления ИРИ, борьба с западным проникновением).
• «Ассоциация борющихся мулл» (АБР) было создано в 1988 г. как
политико-религиозное объединение умеренных реформаторов. От
АБП в 2005 г. откололась группа во главе с М. Кярруби, создавшим
«Партию народного доверия». Хотя сейчас во главе АБР стоит
бывший президент ИРИ Хатами, это движение не смогло пока
восстановить прежнее влияние.
18
Особенности партийной системы
в стране зарегистрированы следующие основные партии.
• Исламский фронт иранского участия. Создан в декабре 1998 г. силами,
поддерживающими президента Хатами. На выборах в меджлис в 2004 г. эта
партия являлась основой «Движения 23 мая» (объединяло ещё 14
организаций), выступившей с программой умеренных реформ.
• Организация моджахедов исламской революции. Стоит на умеренных
исламских позициях.
• Партия солидарности исламского Ирана. Образована в 1998 г. рядом
министров-реформаторов и правительственных чиновников в поддержку
президента Хатами и считается первой официально зарегистрированной
после 1987 г. партией.
• Исламская партия труда. В составе «Движения 23 мая» сумела провести в
меджлис 15 депутатов. Лидер партии Ахреза Махджааб возглавляет один из
ведущих профсоюзов страны.
• «Служители созидания». Была создана сторонниками президента
Рафсанджани.
• «Исламское коалиционное общество» (ИКО) относится к консервативным
политическим силам.
19