Участие должностных лиц в предупреждении терактов

ТЕМА:
«Участие должностных лиц ГО и РСЧС в
мероприятиях
по предупреждению и смягчению
последствий
террористических актов»
1 вопрос.
Нормативно-правовые аспекты проблемы
терроризма в России на пороге третьего
тысячелетия.
2 вопрос.
Организация действий должностных лиц и
персонала
объекта
экономики
по
предотвращению террористических актов
Правовую основу борьбы с терроризмом в РФ
составляют:
Конституция Российской Федерации;
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон “О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ”
(принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года);
общепризнанные принципы и нормы международного
права;
международные договоры Российской Федерации;
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними
иные нормативные правовые акты.
ТЕРРОРИЗМ - насилие или угроза его применения в отношении физических
лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза
уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов,
создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного
ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий,
осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения
населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений,
выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных
и (или) иных интересов;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической
деятельности либо из мести за такую деятельность;
нападение на представителя иностранного государства или сотрудника
международной организации, пользующихся международной защитой, а равно
на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся
международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны
или осложнения международных отношений.
ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ
включающая в себя:
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1) организацию, планирование,
террористической акции;
подготовку
деятельность,
и
реализацию
2) подстрекательство к террористической акции, насилию над
физическими лицами или организациями, уничтожению
материальных объектов в террористических целях;
3) организацию незаконного вооруженного формирования,
преступного
сообщества
(преступной
организации),
организованной группы для совершения террористической акции,
а равно участие в такой акции;
4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
5) финансирование заведомо террористической организации или
террористической группы или иное содействие им.
МЕЖДУНАРОДНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ осуществляемая:
ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ
террористическая деятельность,
1) террористом или террористической организацией на
территории более чем одного государства или наносящая
ущерб интересам более чем одного государства;
2) гражданами одного государства в отношении граждан
другого государства или на территории другого государства;
3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма
являются гражданами одного и того же государства или
разных государств, но преступление совершено за
пределами территорий этих государств.
ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ АКЦИЯ - непосредственное совершение преступления
террористического характера в форме:
взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных
устройств,
радиоактивных,
химических,
биологических,
взрывчатых,
токсических,
отравляющих,
сильнодействующих,
ядовитых
веществ;
уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других
объектов;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп
населения; захвата заложников, похищения человека;
создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу
неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф
техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;
распространения угроз в любой форме и любыми средствами;
иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных
последствий.
Субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом на территории
России, являются:
1. Правительство Российской Федерации.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с
терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с
терроризмом в пределах своей компетенции, установленной
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Основные задачи РСЧС в области борьбы с терроризмом:
разработка и осуществление мероприятий в области противодействия терроризму,
политическому, национальному и религиозному экстремизму;
несение предложений по формированию системы мер по антитеррористической защите
населения;
осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти и местного
самоуправления существующего законодательства по вопросам борьбы с терроризмом,
политическим, национальным и религиозным экстремизмом;
организация безопасности и бесперебойного функционирования потенциально опасных
объектов, систем жизнеобеспечения;
оказание помощи представителям органов местного самоуправления, органам внутренних
дел, ФСБ, органам управления ГОЧС в предупреждении террористических актов, поддержании
общественного порядка при угрозе или возникновении ЧС. обеспечении их взаимодействия
при проведении эвакуационных мероприятий, ликвидации последствий терактов с
минимальными потерями, организации жизнеобеспечения в районах временного отселения;
координация органов исполнительной власти по разработке проектов нормативно-правовых
актов по вопросам, отнесенным к их компетенции;
привлечение для этой работы широких масс населения усиление охраны подведомственных
объектов, недопущение несанкционированного проникновения на территорию и объекты
органов управления по делам ГО ЧС посторонних лиц, попадания неизвестных предметов,
обеспечение работоспособности охранных систем и автоматической пожарной сигнализации.
Проблемные вопросы в области защиты от терроризма:
1.Организация нормативного, социального, финансового обеспечения и стимулирования
подразделений ГО ГО, призванных выполнять внезапно возникающие задачи по борьбе с
терроризмом.
2. Четкое определение и нормативное закрепление функций МЧС России, структурных
подразделений по организации выполнения мероприятий по защите населения и территорий от
террористических актов и ликвидации их последствий.
3. В целях предупреждения поступления ложной информации о готовящихся террористических
актах оснастить все дежурные службы системами определения номеров и записи телефонных
сообщений.
4. Внедрение в органах управления и силах МЧС министерствах, ведомствах, организациях
цифровых (электронных) карт геоинформационной системы и типовых программ по их
использованию в целях оперативной оценки обстановки и принятия обоснованных решений на
проведение не только антитеррористических операций, но и ликвидации последствий ЧС
природного и техногенного характера.
5. Оснащение специальных подразделений и спасательных
служб, привлекаемых к
выполнению мероприятий по пресечению терактов, современными специальными средствами
связи, инструментом, оргтехникой и т.д.
6. Проведение комплексных обследований объектов жизнеобеспечения, потенциально опасных
объектов на предмет проверки режимно-охранных мероприятий, соблюдению технологии
производства, режима хранения взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и других веществ
повышенной опасности.
Мероприятия, направленные на повышение готовности сил и средств МЧС России и
РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуации, которые могут возникнуть в результате
террористических актов на ПОО:
1. Создание, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1
марта 1993 года, локальных систем оповещения.
2. Обеспечение работающих смен ПОО необходимыми защитными сооружениями, а
специализированных подразделений и формирований – требуемыми приборами для ведения
специальной разведки и контроля, средствами дегазации, дезинфекции и обработки.
Оснащение ПОО приборами экстренного качественного и количественного определения
загрязнений и заражений.
3. Обеспечение персонала ПОО средствами индивидуальной защиты (средства защиты
органов дыхания, препараты активного йода и др.).
4. Особая, закрытого характера, паспортизация ПОО.
В этих условиях необходимо:
- проведение квалифицированного анализа “критических” мест и узлов в технологической
цепочке каждого уязвимого для воздействия объекта, на основе которого должен быть
разработан дополнительный комплекс защитных мер;
- усиление мер режимного характера и охраны ПОО;
- разработать меры по повышению уровня технологической безопасности, использовать
такие технологии, которые не допускали бы развитие процессов до критических ситуаций;
-совершенствовать системы управления в ходе ликвидации последствий террористических
актов, что обуславливает необходимость активизировать работу по созданию единых
дежурно-диспетчерских служб на крупных объектах которые бы объединяли и
координировали деятельность всех дежурных аварийных служб.
5. Создание систем физической защиты особо важных объектов и территорий.
Комплекс технических средств физической защиты
содержит:
- средства и системы обнаружения вторжения нарушителей в
охраняемые зоны, попыток проноса оружия, взрывчатых
веществ на ядерный объект, выноса с объекта запрещенных
предметов;
- системы наблюдения за обстановкой в охраняемых зонах, на
контрольно-пропускных пунктах;
- системы управления доступом персонала и транспортных
средств на объект и в отдельные его зоны;
- специальные системы связи для управления силами охраны
и обеспечения их взаимодействия с соответствующими
службами.
- обеспечивающие системы (электропитания, освещения и
то.), создающие условия для нормального функционирования
вышеперечисленных систем.
Совершенствование комплекса технических средств физической
защиты может проводиться в следующих направлениях:
- создание и модернизация традиционно используемых в СФЗ
технических средств и систем (сигнализационные датчики, телекамеры,
пропускные кабины и турникеты и т.п.);
- более высокая степень интеграции технических средств, в том числе
на основе применения средств вычислительной техники , программных
методов и продуктов;
- разработка и применение в составе комплекс технических средств
физической защиты новых видов технических средств, таких как:
устройства обнаружения проноса (провоза) через контрольнопропускные
пункты
(КПП)
объекта различны запрещенных
предметов (ядерных материалов, оружия, взрывчатых вешеств);
- средства контроля за действиями часовых;
- активные пломбы и т.п.;
- разработка и применение в процессе проектирования СФЗ научно
обоснованных методов анализа и синтеза комплекса технических средств
физической защиты, позволяющих оптимизировать его структуру и состав по
критерию: “эффективность-стоимость”.
Этапы разработки СФЗ:
- обследование конкретного объекта как объекта физической зашиты;
- определение жизненно важных центров объекта;
- разработка для каждого жизненно важного центра перечня возможных угроз и
моделей нарушителей (“внешних” и “внутренних”), включая сценарии реализации
указанных угроз;
- оценка эффективности и других тактико-технических и экономических
характеристик существующего комплекса технических средств физической защиты
(для действующих объектов);
- разработка вариантов структуры комплекса технических средств физической
защиты, выбор проектных решений и конкретных технических средств;
- оценка тактико-технических экономических характеристик вариантов комплекса
технических средств физической защиты, выбор оптимального варианта по
критерию “эффективность – стоимость”;
- разработка технического задания на проектирование комплекса технических
средств физической защиты, необходимых организационных мероприятий,
строительных заданий на проектирование физических барьеров;
- разработка предложений по практической реализации концептуального проекта
(план-график проведения работ и т.п.).
Мероприятия по защите от химического и биологического оружия:
-заблаговременное создание и размещение необходимых ресурсов для
оперативного реагирования на различные варианты ситуаций;
-обеспечение органов управления соответствующими базами данных. Из-за
чрезвычайной опасности применения террористического химического и
биологического оружия наличие специальной базы данных является
необходимым условием для своевременного определения характера
поражения;
-тщательное заблаговременное планирование порядка действий по
смягчению возможных последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с
актами химического и биологического терроризма;
-налаживание эффективного взаимодействия объектовых формирований с
органами и силами РСЧС, включая силы СНЛК, медицины катастроф,
правоохранительных органов, почетной охраны и служб жизнеобеспечения,
участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-совершенствование системы управления спасательными и другими
неотложными работами при применении террористами химического или
биологического оружия.
В качестве мер предупредительного характера для защиты от
возможных взрывов рекомендуется:
-ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию
объекта, установку систем сигнализации, аудио- и видеозаписи;
-ежедневные обходы территории предприятия и осмотр мест
сосредоточения опасных веществ на предмет своевременного
выявления взрывных устройств или подозрительных предметов;
-периодическую комиссионную проверку складских помещений;
-более тщательный подбор и проверку кадров;
-организацию
и
проведение
совместно
с
сотрудниками
правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по
действиям при чрезвычайных происшествиях;
-при заключении договоров на сдачу складских помещений в аренду в
обязательном порядке включать пункты, дающие право администрации
предприятия при необходимости осуществлять проверку сдаваемых
помещений по своему усмотрению.
Радиус безопасности (Rб) при эвакуации и оцепления при обнаружении
подозрительного предмета или взрывчатого устройства
Тип взрывчатого устройства или предмет
Граната РГД-5
Граната Ф-1
Тротиловая шашка массой 200 граммов
Тротиловая шашка массой 400 граммов
Пивная банка 0,33 литра
Мина МОН-50
Чемодан (кейс)
Дорожный чемодан
Автомобиль типа “Жигули”
Автомобиль типа “Волга”
Микроавтобус
Грузовая автомашина (фургон)
Безопасное расстояние от
взрывного устройства, Rб, м
не менее 50
не менее 200
45
55
60
85
230
350
460
580
920
1240
В случае необходимости приступите к эвакуации людей согласно имеющемуся
плану.
В случае обнаружения подозрительных предметов
В памятке должны быть отражены следующие вопросы:
Незамедлительно сообщить о случившемся в правоохранительные органы по
телефонам территориальных управлений ФСБ и МВД России.
До прибытия оперативно следственной группы дать указание персоналу объекта
находиться на безопасном расстоянии от обнаруженного объекта.
При необходимости провести эвакуацию людей согласно плана эвакуации.
Обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения
подозрительного предмета автомашин правоохранительных органов, скорой
медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников МЧС
Обеспечить присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытия оперативноследственной группы и зафиксировать их установочные данные.
Во всех случаях дать указание не приближаться, не трогать, не вскрывать и не
перемещать находку. Зафиксировать время ее обнаружения.
Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В
качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые
предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т.п.
Не предпринимать самостоятельно никаких действий со взрывными устройствами или
подозрительными предметами – это может привести к взрыву, многочисленным
жертвам и разрушениям.
Поступление угрозы по телефону
В настоящее время телефон является основным каналом
поступления информации о заложенных взрывных устройствах, о
захвате людей в заложники, вымогательстве и шантаже.
Не оставлять без внимания ни одного подобного сигнала.
Обеспечить своевременную передачу полученной информации в
правоохранительные органы.
Провести инструктажи с персоналом о порядке действий при
приеме телефонных сообщений с угрозами террористического
характера.
Провести оснащение телефонов объекта, указанных в
официальных справочниках автоматическими определителями
номера и звукозаписывающей аппаратурой.
Поступление угрозы в письменной форме
Угрозы в письменной форме могут поступать на
объект как по почте, так и в результате обнаружения
различного рода анонимных материалов (записок,
надписей, информации на дискете и т.д.).
Обеспечить четкое соблюдение персоналом объекта
правил обращения с анонимными материалами.
Принять меры к сохранности и своевременной передаче
в правоохранительные органы полученных материалов.
Захват заложников
При захвате людей в заложники необходимо:
о сложившейся на объекте обстановке незамедлительно сообщить в
правоохранительные органы;
не вступать в переговоры с террористами по собственной инициативе;
обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту захвата
автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи,
пожарной охраны, сотрудников МЧС;
по прибытии сотрудников спецподразделений, МВД и ФСБ оказать им помощь
в получении интересующей их информации;
при необходимости выполнять требования преступников, если это не
связанно с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить
преступникам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной;
не допускать действий, которые могут спровоцировать нападающих к
применению оружия и привести к человеческим жертвам.