Робинов А. А. Ограничение свободы СМИ и борьба с

РОБИНОВ А. А.
Ограничение свободы СМИ и борьба с терроризмом / А. А. Робинов // Журнал
российского права. – 2003. - № 5. – С. 103-108.
Недопущение дальнейшего использования СМИ международным
терроризмом в качестве информационного оружия актуальная задача, которую международное сообщество
должно решить в кратчайшие сроки с учетом все
возрастающей угрозы этого преступления на всех
континентах.
Пропагандируемая иногда концепция "свободного, не контролируемого
потока информации" на самом деле работает на наиболее радикальные,
экстремистские
и
террористические
внутригосударственные
и
международные организации и группировки, которым эта концепция
помогает захватывать или подчинять своему влиянию то или иное средство
массовой информации. При этом преследуется задача достижения вполне
конкретных тактических целей, например: дестабилизации социальнополитической обстановки в стране или регионе; нарушения установленного
порядка управления; подрыва авторитета власти; инициирования
недовольства населения действиями правительства, неспособного навести
надлежащий порядок и защитить собственных граждан от насилия, и т.д. По
сути дела, все террористические акции конца XX-начала XXI вв. не
обходятся без спланированного применения средств, форм и методов
распространения информации с целью соответствующего влияния на
поведение человека (установки) и представляют собой не что иное, как
спланированные психологические операции.
Недопущение дальнейшего использования СМИ международным
терроризмом в качестве информационного оружия - актуальная задача,
которую международное сообщество должно решить в кратчайшие сроки с
учетом все возрастающей угрозы этого преступления на всех континентах.
На этот счет существует целый ряд положений международного и
внутригосударственного права. В частности, п.2 ст.19 упоминавшегося уже
Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает
возможность введения определенных ограничений: "а) для уважения прав и
репутации определенных лиц; б) для охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья или нравственности населения". Перечень
подобных ограничений в несколько большем объеме содержится в п.2 ст.10
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция), которая предусматривает также возможность ограничения
свободы в интересах территориальной целостности, "в целях
предотвращения беспорядков и преступлений".
Отдельные из общих ограничений свободы СМИ закреплены в
национальном законодательстве большинства европейских стран, где
приняты законы, запрещающие расистские выступления, пропаганду или
провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к лицам
или группам лиц на основании их расовой или этнической принадлежности,
национальности, вероисповедания.
В России в связи с повышением угрозы терроризма 25 июля 1998 г.
был принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом", ст.15 которого
определяет порядок информирования общественности о террористической
акции. В соответствии с п.2 ст.15 введен запрет на распространение
следующей информации: "1) раскрывающей специальные технические
приемы и тактику проведения контртеррористической операции; 2)
способной затруднить проведение контртеррористической операции и
создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения
контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной
зоны; 3) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; 4)
о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по
управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о
лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции".
Неоднократно дополняемая ст.4 Закона РФ "О средствах массовой
информации" содержит запрет на использование средств массовой
информации в целях: "совершения уголовно наказуемых деяний, для
разглашения сведений, составляющих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской
деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих
порнографию, культ насилия и жестокости". В связи с принятием ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности" в ст.4 Закона о СМИ
недопустимость использования средств массовой информации для "призыва
к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной,
религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны" была заменена
словами "для осуществления экстремистской деятельности". А тем самым
существенно расширено содержание понятия "злоупотребление свободой
массовой информации", поскольку "экстремистская деятельность" включает
не только перечисленные выше деяния, но также деятельность СМИ "по
планированию, организации, подготовке и совершению действий",
направленных на "подрыв безопасности Российской Федерации; захват или
присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных
формирований; осуществление террористической деятельности" и т.д. (ст.1
ФЗ "О противодействии:").