Вопрос 5. Кадровый резерв на муниципальной службе

1. Выявление вакансий
2.Требования к кандидату на должность
муниципальной службы
3.Назначение
на
должность
муниципальной службы
4.Конкурс
5.Кадровый резерв на муниципальной
службе
Вопрос 1. Выявление вакансий
При оценке потребности ОМСУ в
новых
сотрудниках
составляются
«Сведения о потребности органа,
структурного подразделения ОМСУ в
персонале». В данном документе
указываются данные о текущем
состоянии штата и перспективной
потребности.
Содержание сведений может быть представлено в
виде таблицы с указанием:
 порядкового номера;
 наименования структурного подразделения
(наименования должности);
 срока замещения должности;
 основания (причины) замещения должности;
 способа замещения должности;
 резерва для замещения должности;
 отметки о реализации;
 примечания.
После выявления вакансии делается
объявление об этом - документ, определяющий
условия найма соискателей на конкретную
должность.
Подготовка объявления о вакансии
осуществляется на основании:
 сведений о потребности органа, структурного
подразделения ОМСУ в персонале;
 условий поступления на муниципальную
службу;
 квалификационных требований к кандидату.
Текст объявления размещается в
местных
средствах
массовой
информации.
Вакантной
муниципальной
должностью
признается
не
замещенная
муниципальным служащим должность,
предусмотренная
штатным
расписанием администрации МО,
структурного подразделения.
Вопрос 2. Требования к кандидату на
должность муниципальной службы
Граждане РФ имеют равный доступ к
муниципальной службе независимо от пола, расы,
национальности,
языка,
происхождения,
имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
Требования к муниципальным должностям
муниципальной службы определяются уставом МО в
соответствии с законами субъекта РФ.
Федеральным законодательством
установлено, что право поступления на
муниципальную службу имеют лица,
отвечающие следующим требованиям:
○ граждане РФ;
○ возраст не моложе 18 лет;
○ наличие образования (и) или стажа
работы по специальности.
Законодательством большинства
субъектов РФ установлено, что на
муниципальную службу принимаются
граждане, имеющие профессиональное
образование
и
отвечающие
требованиям,
установленным
федеральным законом, законами и
нормативными правовыми актами
субъекта РФ.
Основные
квалификационные
требования устанавливаются в
зависимости
от
особенностей
муниципальной
должности
муниципальной службы и полномочий
соответствующих
ОМСУ
и
отражаются
в
должностной
инструкции.
Критерии квалификационных
требований, предъявляемых к муниципальным
служащим, составляют:
 уровень профессионального образования;
 стаж и опыт работы по специальности;
 уровень
знания
Конституции
РФ,
действующего законодательства РФ и
законодательства субъекта РФ, устава МО и
иных нормативных правовых актов ОМСУ
применительно
к
исполнению
соответствующих
должностных
обязанностей.
Существует два основных способа
изложения квалификационных требований
к
муниципальным
служащим,
замещающим различные муниципальные
должности муниципальной службы, исходя
из
классификации
муниципальных
должностей муниципальной службы:
 комплексный;
 с разделением критериев на требования
к стажу и образованию.
Конкретные квалификационные
требования,
необходимые
для
исполнения
должностных
обязанностей,
устанавливаются
законодательством субъекта РФ, а
также нормативными правовыми
актами ОМСУ.
Вопрос 3. Назначение на должность
муниципальной службы
Поступление на муниципальную
службу осуществляется в соответствии
с законодательством РФ о труде с
учетом особенностей, предусмотренных
федеральным
законодательством,
законами субъекта РФ, нормативными
актами МО о муниципальной службе.
При поступлении на муниципальную службу
гражданин представляет:
1) Личное заявление.
Заявление подается на имя руководителя
ОМСУ или иного лица, уполномоченного на
прием и увольнение. Оно составляется в
произвольной форме и должно, помимо
сведений о гражданине, содержать указание на
муниципальную должность муниципальной
службы, на которую принимается гражданин;
2) паспорт гражданина РФ;
3) трудовую книжку.
4)страховое
свидетельство
государственного
пенсионного
страхования.
5) документы воинского учета - для
военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
6) документы об образовании и профессиональной
подготовке - аттестаты, дипломы, удостоверения,
свидетельства, пр.;
7) справку из налоговых органов о своем
имущественном положении.
8) медицинское заключение установленного образца о
состоянии здоровья.
9) другие документы, если это предусмотрено
федеральным законом и законами субъекта РФ.
От впервые поступающего на муниципальную
службу может быть затребована автобиография или
резюме.
Прием на муниципальную службу
осуществляется в порядке назначения или
конкурса с заключением трудового
договора.
Порядок
назначения
на
муниципальную
службу
кандидатов,
впервые или вновь поступающих на
муниципальную службу, осуществляется:
 на высшие и главные должности
муниципальной службы - в порядке,
установленном уставом МО;
 на
ведущие и старшие должности
муниципальной
службы
соответствующими
должностными
лицами в порядке, установленном
нормативными правовыми актами МО;
 на младшие должности муниципальной
службы
по
представлению
соответствующих должностных лиц в
порядке, установленном нормативными
правовыми актами МО.
Вопрос 4. Конкурс
Целью конкурса является отбор
наиболее подготовленного лица, имеющего
необходимое
образование,
профессиональные знания и способного по
своим личным и деловым качествам к
муниципальной службе на муниципальной
должности.
Конкурс на замещение вакантной должности
муниципальной службы обеспечивает право граждан на
равный доступ к муниципальной службе в соответствии
с их способностями и профессиональной подготовкой,
отбор и формирование высокопрофессионального
кадрового состава ОМСУ.
Право на участие в конкурсе на замещение
вакантной муниципальной должности имеют граждане
РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным
языком,
отвечающие
установленным
законодательством РФ и субъекта РФ требованиям,
необходимым для замещения вакантной должности.
При проведении конкурса кандидатам
гарантируется
равенство
прав
в
соответствии с Конституцией РФ и
федеральным законодательством.
Конкурс на замещение вакантной
муниципальной должности муниципальной
службы в ОМСУ объявляется при наличии
вакантной муниципальной должности и
отсутствии
резерва
муниципальных
служащих для ее замещения.
Конкурс проводится среди подавших
заявление граждан РФ, впервые и вновь
поступающих на муниципальную службу.
Муниципальные
служащие
(уже
состоящие на службе) также могут по
собственной инициативе (наряду с
другими лицами) участвовать в конкурсе
независимо от занимаемой в момент
проведения конкурса должности.
Условия проведения конкурса на
замещение
вакантной
муниципальной
должности определяются нормативными
правовыми актами ОМСУ в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов
РФ.
Кандидатам должна быть обеспечена
возможность ознакомления с условиями
проведения конкурса, квалификационными
требованиями
по
соответствующей
должности, условиями контракта.
Информация о дате и месте
проведения конкурса на замещение
вакантной должности муниципальной
службы
подлежит
обязательному
опубликованию.
Кадровая
служба
соответствующего ОМСУ объявляет о
приеме документов для участия в
конкурсе в местной периодической печати
или в иных средствах массовой
информации.
Информационное сообщение о проведении
конкурса должно содержать:
 требования,
предъявляемые к кандидату на
замещение должности муниципальной службы;
 перечень
документов,
подаваемых
кандидатами для участия в конкурсе;
 дату и время (час, минуты) начала и
окончания приема заявлений и прилагаемых к
ним документов;
 адрес места приема заявлений и документов;
 дату,
время и место проведения и
подведения итогов конкурса;
 время начала работы конкурсной
комиссии, номера ее телефонов и
местонахождение конкурсной комиссии;
 порядок определения победителя;
 способ
уведомления
участников
конкурса и его победителя об итогах
конкурса;
 основные условия контракта;
 справку
из государственной налоговой
инспекции о представлении сведений о своем
имущественном положении;
 медицинское
заключение о состоянии
здоровья с записью об отсутствии заболеваний,
препятствующих исполнению обязанностей по
соответствующей муниципальной должности;
 автобиографию;
 рекомендации с прежних мест работы (если
имеются рекомендации).
Документы для участия в конкурсе
представляются
в
кадровую
службу
соответствующего
ОМСУ
в
течение
установленного срока со дня объявления о
проведении конкурса в печати.
Заявления об участии в конкурсе на
замещение
муниципальной
должности
регистрируются по мере их поступления и
направляются в конкурсную комиссию.
Несвоевременное или неполное
представление
документов
без
уважительных
причин
является
основанием для отказа гражданину в
приеме документов для участия в
конкурсе.
Не
будут
приняты
к
рассмотрению заявления и документы,
поступившие по истечении сроков,
установленных для их подачи.
Представленные
гражданином
сведения
подлежат
проверке
в
соответствии
с
федеральным
законодательством и законодательством
субъекта РФ.
Конкурс проводится конкурсной
комиссией,
которая
состоит
из
председателя, заместителя председателя,
секретаря и членов комиссии. К работе
комиссии могут привлекаться независимые
эксперты.
Конкурс проводится в виде:
Конкурса документов.
Конкурсная
комиссия
оценивает
участников конкурса на основании документов
об
образовании,
о
прохождении
муниципальной, государственной службы и о
другой трудовой деятельности, а также на
основании
рекомендаций,
результатов
тестирования,
других
документов,
представляемых
по
решению
соответствующих кадровых служб;
Конкурса-испытания.
Конкурс-испытание
проводится
конкурсной комиссией и может
включать в себя конкурс документов,
прохождение
испытания
на
замещение
соответствующей
муниципальной должности.
При проведении конкурса-испытания
кандидатам могут даваться поручения,
связанные с исполнением должностных
обязанностей
по
соответствующей
вакантной муниципальной должности.
Данный вид конкурса завершается
квалификационным экзаменом, который
проводится конкурсной комиссией.
Принятое
комиссией
по
результатам конкурса-испытания
решение является основанием не
только для окончательного приема
на муниципальную должность, но и
для присвоения соответствующего
квалификационного разряда.
Решение комиссии по результатам
проведения
конкурса
принимается
в
отсутствие
кандидата
тайным
или
открытым
голосованием
простым
большинством голосов от числа ее членов,
присутствующих на заседании.
Результаты голосования комиссии
оформляются
решением,
которое
подписывается всеми членами конкурсной
комиссии, принявшими участие в ее заседании.
Вопрос 5. Кадровый резерв на
муниципальной службе
Кадровый резерв - это специально
сформированная категория муниципальных
служащих муниципальной службы и лиц, не
состоящих на муниципальной службе, с целью
своевременного
пополнения
ОМСУ
высококвалифицированными
кадрами,
замещения
вакантных
муниципальных
должностей
муниципальной
службы,
повышения уровня подбора, изучения и
расстановки кадров.
Кадровый резерв муниципальной
службы образуется на основании отбора
муниципальных служащих, профессионально
подготовленных для зачисления в резерв на
замещение
вакантной
должности
муниципальной службы или для выдвижения
на более высокие муниципальные должности
муниципальной службы по установленным
нормативными правовыми актами ОМСУ
критериям.
Основными задачами работы с резервом
являются:
 создание резерва кадров для замещения
имеющихся муниципальных должностей
муниципальной службы ОМСУ и вновь
создаваемых должностей из числа лиц,
обладающих
необходимыми
профессиональными,
деловыми
и
личностными качествами;
 определение
потребности в подготовке,
переподготовке и повышении квалификации
кадров, находящихся в резерве, на замещение
конкретных муниципальных должностей
муниципальной службы ОМСУ;
 формирование банка кадровой информации
о кандидатах в резерв на замещение
муниципальных должностей муниципальной
службы ОМСУ;
 применение
систем стимулирования и
мотивации труда;
 изучение деловых и личностных качеств
кандидатов для зачисления в резерв;
 оформление распоряжений, связанных с
включением в состав и исключением из
состава резерва;
 организация служебного продвижения
персонала и планирование карьеры
муниципального служащего;
 организация
обучения лиц, состоящих в
резерве;
 выявление возможностей назначения
лиц, зачисленных в резерв, обладающих
необходимыми
профессиональными,
деловыми, личностными качествами, для
руководящей должности муниципальной
службы;
 горизонтальная ротация кадров.
Основными принципами работы с
кадровым резервом являются:
 равный доступ граждан к зачислению в
резерв муниципальной службы в
соответствии с их способностями и
профессиональной подготовкой;
 доверие и уважение к зачисленным в
резерв лицам;
объективность
оценки качеств и
результатов трудовой (служебной)
деятельности;
согласие кандидата на включение его
в кадровый резерв;
обеспечение
преемственности в
руководстве;
 персональная
ответственность
руководителя ОМСУ за формирование
кадрового резерва;
 создание условий для профессионального
роста кандидатов на выдвижение;
 плановость в работе по формированию
и подготовке резерва;
 гласность в работе с кадровым
резервом.
Кадровый резерв используется как:
 основной
источник кадров для замещения
вакантных
муниципальных
должностей
муниципальной службы ОМСУ;
 источник кадров для решения разовых, особо
сложных задач, возникающих в процессе
функционирования ОМСУ;
 источник
организации подготовки и
переподготовки муниципальных служащих.
Кадровый резерв включает в себя:
Функциональный кадровый резерв, формируемый из
муниципальных служащих, высвобождающихся в
результате проведения организационно-штатных
мероприятий, и лиц, не являющихся муниципальными
служащими, но желающих ими стать (выпускники
профильных вузов, участники конкурсов на замещение
вакантных муниципальных должностей и др.), с целью
накопления информации о претендентах на замещение
муниципальных должностей муниципальной службы и
сохранения
на
муниципальной
службе
высококвалифицированных специалистов.

 Кадровый
резерв
развития,
формируемый
из
муниципальных
служащих и иных лиц, чьи квалификация
и личный потенциал превышают
требования,
предъявляемые
к
занимаемым ими должностям, в целях
подготовки высококвалифицированной
замены на высшие, главные и старшие
муниципальные
должности
муниципальной службы.
Основные этапы процесса формирования резерва
кадров:
1.Предварительный подбор кандидатов в
резерв на основе анализа управленческого персонала.
2.Получение
информации
о
деловых,
профессиональных и личностных качествах
кандидатов.
3. Основной отбор в кадровый резерв.
4.Составление и утверждение списков
кадрового резерва.
При
отборе
кандидатов
учитывают
уровень
профессионального
образования,
стаж и опыт работы. При этом
важным
является
обеспечение
объективной всесторонней оценки
качеств кандидатов в состав резерва.
В этих целях при оценке
профессиональных, деловых, личностных
и нравственных качеств кандидатов
считается
целесообразным
использование следующих методов:
 изучение
кадровых
документов
муниципального служащего и оценка по
ним его квалификации и опыта работы
изучение
и оценка муниципального
служащего путем личного общения и
систематического наблюдения за
ним непосредственно в процессе его
служебной деятельности, проведения
собеседований, исполнения отдельных
поручений;
 оценка
муниципального служащего по
результатам
его
практической
деятельности,
выполнению
индивидуального
плана
работы,
должностных обязанностей, распоряжений;
 изучение отзывов о муниципальном
служащем непосредственных руководителей,
подчиненных,
коллег,
руководителей
смежных подразделений.
При оценке и отборе кандидатов для
выдвижения на вакантные муниципальные должности
муниципальной службы изучаются объективные
данные деловых и личностных характеристик
муниципальных служащих.
К ним относятся:
 общественно-гражданская зрелость, отношение к
труду и службе;
 уровень знаний, организаторские способности;
 способность руководить, поддерживать новое и
передовое;
 морально-этические черты характера.
При зачислении в кадровый резерв
федеральным законодательством, а
также законодательством субъекта РФ
могут устанавливаться ограничения для
кандидатов.
В состав кадрового резерва не
могут быть включены:
 муниципальные
и государственные
служащие,
имеющие
неснятые
дисциплинарные взыскания;
неаттестованные
муниципальные и
государственные служащие;
граждане, которые в соответствии с
федеральным законодательством и
законодательством субъекта РФ не
могут
быть
приняты
на
муниципальную службу и находиться
на муниципальной службе.
При определении численности состава
кадрового резерва исходят из следующих
требований:
 на
каждую
штатную
должность,
предусмотренную структурой кадрового резерва,
подбирается не менее двух работников;
 численность и должностной состав кадрового
резерва определяются с учетом потребности
структурных подразделений в кадрах как на
ближайший период, так и на более отдаленную
перспективу.