Социальное развитие: барьеры прошлого и риски будущего Татьяна Малева

Татьяна Малева
Социальное развитие:
барьеры прошлого и
риски будущего
Санкт-Петербург, Леонтьевский центр, Юбилейная конференция,
10 сентября 2011 г.
Прогнозы численности населения России:
ИДЕМ-2008, Росстат-2008, ООН-2006, Бюро Цензов США-2006):
Большинство долгосрочных сценариев показывают
сокращение численности населения России
170000000
160000000
150000000
140000000
130000000
120000000
110000000
100000000
90000000
80000000
1979
1984
1989
1994
1999
2004
2009
2014
2019
2024
2029
2034
2039
2044
Низкий
Средний
Высокий
Росстат Средний
Бюро Цензов
ООН средний
2049
Демографические сдвиги:
демографическая нагрузка (детьми и пожилыми)
на экономически активное население
возрастает при любом демографическом сценарии
Коэффициент
демографической
нагрузки
(детьми и
пожилыми)
Доля
пенсионеров
в численности
населения
старше
18 лет
Резюме демографическое
Преодолеть негативные тенденции демографического
развития в обозримом будущем не удастся.
Причина - инерционность демографической системы: ее
будущее развитие в значительной мере предопределено
тем, что происходило на его предшествующих этапах.
В результате в ближайшее время страна столкнется с
крайне неблагоприятными изменениями
демографической структуры населения, которые были
«запрограммированы» его прошлой эволюцией и будут
порождать негативные экономические и социальные
последствия даже в том случае, если принимаемые
сейчас меры по улучшению демографической ситуации
окажутся успешными.
Социальный кит 1 - рынок труда:
высокая, но неэффективная занятость
120
Специфика российской модели
рынка труда – жесткая
зарегулированная занятость, низкая
производительность труда,
сверхгибкая заработная плата
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ВВП
200
Занятость
Реальная зарплата
180
160
140
120
100
Занятые
В России сохранение высокой занятости ведет к консервации
архаичной структуры рынка труда и экономики в целом.
Эффект - социальная стабильность с торможением экономического
роста
8
дек.10
окт.10
Зарегистрированные безработные
ноя.10
авг.10
сен.10
июл.10
июн.10
апр.10
май.10
мар.10
янв.10
фев.10
дек.09
окт.09
Безработные (МОТ)
ноя.09
авг.09
сен.09
июл.09
июн.09
апр.09
май.09
мар.09
янв.09
фев.09
дек.08
окт.08
ноя.08
авг.08
80
сен.08
Кризис создает возможности для
реструктуризации экономики и
рынка труда.
Россия не
воспользовалась этим шансом:
искусственно
поддерживается
высокая формальная занятость
на фоне падения заработной
платы.
Показатели занятости
и
безработицы
практически
вернулись к докризисному уровню.
Рынок труда: дисбалансы и деформации
Формы трудовых отношений
до и после принятия Трудового кодекса
90,4
2009
Трудовой Кодекс
86,3
2008
Проведенная
реформа
трудового законодательства не
принесла
радикальных
новаций, необходимых рынку.
5,1
7,2
2007
88,1
6,1
2006
88,1
6,4
2005
88,0
6,7
2004
88,0
6,8
2003
88,0
7,0
Как
следствие, основной
формой
найма
остается
бессрочный трудовой договор.
2002
92,8
4,0
2001
92,7
4,0
94,6
2000
0%
20%
постоянная работа
40%
Не получили
распространения гибкие
формы занятости
3,0
60%
80%
работа на определенный срок
100%
прочее
Трудовой кодекс направлен на обеспечение стабильной занятости
работников и является одной из причин отсутствия стимулов
к росту производительности труда
10
Зоны действия Трудового кодекса
100%
90%
Крупные и средние
предприятия
(49%)
80%
70%
60%
Трудовое
законодательство
50%
не действует
40%
30%
20%
10%
Неформальная
занятость
(18%)
Малые предприятия
(8%)
Прочие
(35%)
Зона действия трудового
законодательства
Зона частичного действия
трудового
законодательства
Зона слабого действия
трудового законодательства
0%
При широком распространении нестандартных трудовых отношений и
огромном неформальном секторе, полностью выходящем за рамки
законодательного регулирования, реальная гибкость рынка труда
достигается даже при наличии сверхжестких ограничений,
14
закрепленных в трудовом законодательстве.
Работник:
потери на фоне трудовой защищенности
Профиль российской бедности: работающие бедные
Экономические группы населения
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Все малоимущее население
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Экономически активное население
61,2
60,5
60,2
60,2
60,5
61,1
Занятые в экономике
58,7
58,2
58,1
58,4
58,7
59,4
Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в 1991-2010 гг.
70
0,6
14,4
16,8
0,0
2010
2009
16,7
16,9
2008
16,8
2007
2006
15,3
14,9
2005
15,2
2004
2003
14,5
14,0
2002
2001
13,9
13,9
2000
13,9
1999
1997
13,5
13,0
1996
1995
13,5
15,1
1994
11,2
1993
8,0
1992
1991
0
4,5
7,8
14,7
20,6
22,1
25,3
24,9
26,4
25,0
24,0
26,4
0,289
23,4
0,260
30,0
0,398
0,317
0,418
0,422 0,424 0,422 0,423
0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410
32,1
0,381 0,375 0,381
0,477 0,481 0,467
0,456 0,459 0,447
0,439
30,5
0,409
0,480 0,483
39,6
0,454 0,445 0,447
34,0
0,439
0,508
Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала)
Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала)
Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала)
Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала)
15
Политика занятости или
политика противодействия безработице?
Экономически активное население 75 млн. чел.
Финансовая
поддержка
предприятий
(менее 15%)
Занятость
69 млн.
чел.
(92%)
Крупные и средние
предприятия
37 млн. чел.
(49%)
Малые предприятия
6 млн. чел. (8%)
Прочие
26 млн. чел.
(35%)
Безработица
6 млн.
чел.
(8%)
Неформальная
занятость
13 млн.
чел.
(18%)
Незарегистрированная
4 млн. чел. (5.4%)
Зарегистрированная
2 млн. чел. (2.6%)
% экономически активного населения
Политика
на рынке труда
Региональные
программы
занятости
(менее 3%)
Социальный кит 2: пенсионная система
От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и
накоплений
Динамика ВВП, денежных доходов,
заработной платы и пенсии, 1991=100%
Основные характеристики
пенсионной системы, 1991-2008 гг.
ВВП, в % к 1991 г.
120%
300%
100%
250%
Реальные денежные доходы
Реальная з/п без учета скрытой оплаты
труда
Реальная з/п с учетом скрытой оплаты
труда
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0%
Реальный размер назначенных пенсий (1991=100%)
(левая ось)
Отношение пенсии к ПМП (правая ось)
100 86 78 68 65 63 64 60 64 71 74 78 84 90 95 103 111 117108
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
Коэффициент замещения (правая ось)
0
1991
0%
1998
50%
1997
20%
1996
100%
1995
40%
1994
150%
1993
60%
1992
200% 100
1991
80%
Пенсионная система:
валоризация и индексация на фоне кризиса
Динамика реальных денежных доходов,
заработной платы и пенсии,
в % к соотв. мес. пред.года
Материальное положение домохозяйств:
реальные изменения и ожидания
(в течение ближайших 3 лет)
100%
Реальные денежные доходы
17
Реальные располагаемые денежные доходы
140
Реальная заработная плата
23
23
16
19
25
29
18
80%
Реальная пенсия
60%
49
56
120
52
25
27
ожидания
27
изменения
20%
100
52
50
66
40%
54
54
35
23
21
28
11
2007
2008
2009
2010
только
пенсионеры
пенсионеры и
другие
улучшение
без
пенсионеров
без изменений
ожидания
изменения
ожидания
изменения
ожидания
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
80
изменения
0%
всего
ухудшение
Старение населения –
вызов политическим институтам !
Формальное превышение численности пенсионеров
50%-го порога в общем электорате – середина 2030 гг.,
реальное с учетом более высокой
избирательной активности пенсионеров – середина 2020 гг.
Доля пенсионеров в численности населения старше 18 лет
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
0,30
СРЕДНИЙ ВАРИАНТ
НИЗКИЙ ВАРИАНТ
ВЫСОКИЙ ВАРИАНТ
Социальный кит 3: социальная защита
населения. Мимо цели?
От социальной защиты массовых категорий – к адресной
поддержке социально уязвимых групп
Получатели адресной социальной поддержки
100%
80%
60%
Небедные
д/х 55%
Небедные
д/х 64 %
Небедные
д/х 61%
Бедные д/х 36%
Бедные д/х 39%
40%
20%
Бедные д/х 45%
0%
НИСП, НОБУС,
серия обследований населения
Ежемесячное
Жилищ ная субсидия
Региональное
пособие на ребенка
пособие по бедности
Примерно половина бедных не имеет доступа
к адресным программам социальной поддержки
Социальная защита:
дети – самое дорогое?
От поддержки отдельных категорий населения– к равномерной
поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла
В 2009 г. на выплату
ежемесячных пособий
на ребенка на 7285
тыс. детей было
израсходовано 40898
млн. рублей, что
означает, что средний
размер пособия в
месяц составил 329
рублей или 6,7% от
прожиточного
минимума ребенка.
Размер ежемесячного
пособия на ребенка
колеблется от 70
рублей в Пермском
крае до 1000 рублей в
Московской области и
составляет в среднем
200-300 рублей.
Риски бедности различных групп населения
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
дети в возрасте до 16 лет
молодежь в возрасте 16-30 лет
население трудоспособного возраста старше 30 лет
население старше трудоспособного возраста
население в целом
Рынок социальных услуг – вакуум?
От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного
населения – к гармонизации распределения функций по уходу за
детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками
Межпоколенческие обмены: деньги и услуги
доля по возрастным группам, %
100%
90%
и доноры, и реципиенты
Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г.
80%
70%
60%
доноры
50%
40%
30%
реципиенты
20%
10%
0%
0 до 19 20-24
25-29
30-34
35-39
40-44 45-49 50-54
возрастные группы
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
НИСП, 2004 г.,
11 тыс. респондентов
возрастные
группы
только получали, но не передавали
только передавали, но не получали
и получали, и передавали
Цели модернизации
экономические - рост экономической активности и
производительности труда
социальные - повышение качества человеческого капитала
Экономические тренды:
глобальная конкуренция с рынков
ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций
Качество человеческого капитала выражается
в количестве образованных, здоровых,
ответственных и процветающих людей
Вызовы институтам:
формирование триады
государство – рынки - семья
Тенденции в развитии семьи:
конфликт между
карьерой и семьей
Средний класс: был ли рост на этапе роста?
2007 г. –
пик экономического
роста
1
2000 г. –
1
начало экономического
роста
0%
0%
10%
Средние
классы
20%
20%
20%
30%
40%
10%
Рекруты
среднего
класса
30%
33%
30%
40%
50%
50%
60%
60%
70%
Группа риска
бедности
40%
37%
100%
70%
Рекруты
среднего
класса
30%
Группа риска
бедности
40%
80%
80%
90%
Средние
классы
20%
Низшие
классы - 10%
90%
100%
Низшие
классы - 10%
Стратегия развития:
От тактики выживания – к стратегии развития
От борьбы с бедностью – к росту среднего класса
Резюме социальное
Эффекты социального развития нельзя оценивать на основе
монетарных методов (А. Сэн, Д. Стиглиц).
Критерий социального развития – вертикальная социальная
мобильность.
В современной России наблюдается социальная стагнация - не
работают социальные лифты:
образование – снижение эффективности (отдачи): не гарантия
социальной мобильности, а лишь повышение шансов
рынок труда - занятость не является гарантией социального
благополучия: (малооплачиваемость российских работников)
миграция (село – город) – не социальная мобильность, а смена
типа бедности (сельская – городская)
Такой тип неравенства имеет не стимулирующий, а деструктивный
характер
Региональная структура
Население успешных
регионов
26%
Население средних
регионов
66%
Пожилое
население
20%
Население неуспешных
регионов
8%
?
Трудоспособное
население
63%
?
Экономическая и
социальная
политика
Дети
17%
Возрастная
структура
Средний класс
20%
?
Класс
ниже среднего
70%
Бедные
10%
Социальная
структура
?
Структура рынка труда
Прозрачный РТ
52%
Непрозрачный РТ
23%
Полупрозрачный РТ
43%
Социальная поддержка или инвестирование?
Институты развития:
1
 создание
благоприятной
деловой среды;
 стимулирование
потребительского спроса;
 банковское и ипотечное
кредитование;
 пенсионное
страхование и
накопления;
 качественное высшее
образование;
 непрерывное
образование;
корпоративное и
добровольное
медицинское
страхование;
 рынок социальных
услуг
0%
10%
Средние
классы
20%
20%
30%
40%
Рекруты
среднего
класса
30%
регулирование
минимального размера
оплаты труда;
 государственные
пенсии;
система адресной
социальной защиты;
качественное среднее
профессиональное
образование;
50%
60%
70%
Институты
поддержки:
Группа риска
бедности
40%
система
государственных
гарантий в сфере
здравоохранения;
80%
социальное жилье;
90%
100%
Низшие
классы - 10%
социальное
обслуживание
Резюме политическое
Необходима смена парадигмы и новый выбор
целей и форм социального развития:
от социальных расходов на поддержку бедных
– к социальным инвестициям для развития
средних
приоритет - не деньги, а институты