A. Анализ источников экономического роста
advertisement
The World Bank Europe and Central Asia Region Содействие экономическому росту и повышение уровня жизни: некоторые инструменты диагностики и варианты проектов 12 марта 2007 г. The World Bank Europe and Central Asia Region Принципы проведения регионального анализа ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА • Источники роста? •Ограничения в области политики и институциональной сферы, препятствующие росту торговли и частным инвестициям? (инфраструктура, налоги, финансы, умения и навыки, нормативная база, коррупция) •Компромиссы в области политики? Экономический рост и повышение уровня жизни ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА •Бюджетная эффективность и ориентация на результаты ? •Доходность государственных активов? •Адекватный уровень и качество услуг в здравоохранении и образовании? •Адекватный уровень коммунальных услуг? 2 БЕДНОСТЬ И НЕРАВЕНСТВО •Кого считать бедным? •Где живут бедные? •Почему они бедные? •Получают ли они выгоды от экономического роста и социальной политики? •Как можно усилить адресность программ, предназначенных для бедных? The World Bank Europe and Central Asia Region Типы продуктов КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ПОМОЩЬ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ЗАЙМЫ ДИАГНОСТИКА •Оценка инвестиционного климата •Оценка уровня жизни •Анализ расходов •Анализ управления бюджетными средствами •Анализ государственного управления •Исследование вопросов содействия торговле •Аналитические записки по вопросам политики 3 РЕКОМЕНДАЦИИ •Совершенствование политики, нормативной базы, институтов ОЦЕНКА •Оценка прогресса •Оценка воздействия на бедность и социальное положение •Бюджетная поддержка •Инвестиции •Создание институциональной базы ТЕХСОДЕЙСТВИЕ •Поддержка в ходе реализации •Передача знаний •Семинары The World Bank Europe and Central Asia Region ДИАГНОСТИКА… A. B. C. D. E. F. G. 4 Анализ источников экономического роста Оценка инвестиционного климата Оценка уровня жизни Анализ государственных финансов Анализ управления бюджетными средствами Исследование вопросов содействия торговле Анализ государственного управления The World Bank Europe and Central Asia Region A. Анализ источников экономического роста 5 На основе экономического анализа источников экономического роста, базирующегося на доказательных методах Помогает выявить слабые, сильные стороны, возможности и риски в регионе Весьма полезен при выявлении барьеров, мешающих экономическому росту, в частности, при разработке политики и поиске узких мест в институциональной сфере Использует экономическую теорию и международные данные Может использоваться при сравнительном анализе регионов The World Bank Europe and Central Asia Region Примеры анализа экономического роста Пакистан – Пенджаб (2005 г.) – – – Индия – Бихар (2005 г.) – – – 6 Анализ региональной политики развития Пенджаба Основное внимание уделено вопросам (i) содействия повышению занятости в частном секторе и (ii) укрепления системы предоставления социальных услуг На основе результатов анализа были разработаны проекты, нацеленные на обеспечение (i) роста городов, (ii) инвестиций в ирригационные системы, (iii) расширения образовательной системы Анализ ключевых вопросов, связанных с государственным управлением, инвестиционным климатом и социальными услугами На основе результатов анализа были разработаны рекомендации по региональной стратегии развития в целях повышения темпов экономического роста и уровня жизни Результаты анализа были положены в основу программы деятельности Банка в Бихаре The World Bank Europe and Central Asia Region B. Оценка инвестиционного климата 7 На основе обследований, проводимых на уровне компаний и предприятий Измеряет восприятие бизнесом инвестиционного климата (бюрократия, коррупция, налоговое бремя, преступность, судебная система, инфраструктура, затраты, связанные с торговыми операциями, финансы и т.п.) Может использоваться для выявления основных препятствий, мешающих привлечению новых инвестиций, созданию рабочих мест, а также росту производительности Была проведена в 91 стране (включая Россию) на основе данных обследования более 58 тыс. компаний из разных стран мира Позволяет проводить сравнение стран/регионов с применением общего набора индикаторов The World Bank Europe and Central Asia Region Примеры регионального анализа инвестиционного климата Индия – Орисса (2006 г.) – – – Россия – Тверь (2007 г.) – – 8 Выявлены барьеры, ограничивающие приток местных и иностранных инвестиций в регион Подготовлены рекомендации с целью привлечения новых инвестиций Результаты учтены при разработке стратегии регионального правительства Проведение Банком исследования на уровне предприятий по запросу региональной администрации Будет проведена оценка барьеров, ограничивающих приток новых инвестиций The World Bank Europe and Central Asia Region C. Оценка уровня жизни 9 На основе выборочного обследования домохозяйств Помогает понять, кто является бедным, причины бедности и районы концентрации бедных Помогает проводить оценку воздействия роста региональной экономики и реализации разных социальных программ на положение бедного населения Является основой для проведения базовой диагностики в целях разработки региональной стратегии борьбы с бедностью Также может использоваться для оценки бедности и социального воздействия альтернативной экономической и социальной политики The World Bank Europe and Central Asia Region Примеры региональной оценки уровня жизни Бразилия – Северо-западный регион – – Россия – Томская область – – – 10 В рамках исследования был проведен анализ региональной бедности и неравенства Результаты исследования помогли разработать программу проектов регионального развития Региональное обследование домохозяйств было проведено в 2006 году Анализ данных поможет определить характеристики бедности, выявить географические параметры бедности и неравенства, охват и достаточность программ социальной помощи, а также определить доступ бедных к образовательным и медицинским услугам Результаты будут учтены при разработке региональной программы развития Томской области The World Bank Europe and Central Asia Region D. Анализ государственных финансов 11 Начинается с анализа роли, которую должно выполнять государство при предоставлении государственных услуг Предусматривает проведение базовой оценки эффективности налогов и расходов Оценивает то, в какой степени выделенные ассигнования для финансирования региональных бюджетных расходов соответствуют приоритетам регионального развития Оценивает эффективность различных программ, в том числе государственных инвестиционных программ Оценивает потенциальную экономию от повышения эффективности расходов или затрат, предусмотренных новыми программами и проектами Может также предусматривать анализ вопросов межбюджетных отношений The World Bank Europe and Central Asia Region Примеры анализа государственных финансов Индия –Уттар Прадеш – – Мексика – Веракрус Льяве – – Изучены межбюджетные отношения, структура и состав расходов, эффективность отраслевых программ, система финансового управления региональными сфинансами Огромное значение для ведения диалога Банком и разработки стратегии для штата Россия – Санкт-Петербург (2002 г.) – – 12 Изучена структура и состав расходов и доходов штата, оценена их эффективность, выявлены возможности экономии затрат Результаты анализа использовались при подготовке займов Банка, выделенных правительству штата Проведен анализ последних тенденций в области государственных финансов, предложены направления экономии и перераспределения расходов Результаты анализа использовались при подготовке займа Банка, предоставленного городу The World Bank Europe and Central Asia Region E. Анализ управления бюджетными средствами Оценка комплексного характера, эффективности и прозрачности бюджетного процесса на различных этапах: – – – 13 формирование бюджета (то есть связь с проводимой политикой, определение затрат, установление приоритетов, прогнозирование доходов и расходов), исполнение бюджета (включая контроль бюджетных обязательств, казначейское управление наличностью, бухгалтерский учет и отчетность, управление долгом, закупки для государственных нужд, управление рисками) аудит (как внутренний, так и внешний (фактических результатов)) Анализ может проводиться как на региональном, так и на муниципальном уровне The World Bank Europe and Central Asia Region F. Барьеры, препятствующие содействию торговле Оценка нормативных барьеров и затрат, связанных с внутренней и глобальной экономической интеграцией На основе обследования компаний или на основе экономического моделирования Возможность включить в обследование разные типы затрат: – – – – 14 Перевозки: дороги, порты, таможня Соблюдение местных и иностранных нормативных актов/стандартов Снижение нормативных барьеров Мобильность компаний и предпринимателей Результаты могут продемонстрировать выгоды для торговли и роста региональной экономики, полученные благодаря повышению эффективности мер содействия торговле На основе результатов проведенного анализа были разработаны проекты Банка во многих странах The World Bank Europe and Central Asia Region G. Анализ системы государственного управления 15 В центре внимания – функции ключевых институтов, проводится оценка эффективности их функционирования, механизмов обеспечения подотчетности и нормативной базы Предлагает практические рекомендации в целях повышения эффективности функционирования государственных институтов, особенно, в отношении предоставления услуг, ориентированных на результат Может охватывать все правительства или проводиться выборочно в отдельных ведомствах, департаментах Основан на обследованиях, количественных индикаторах эффективности и результативности, обсуждениях в фокусгруппах и глубинных интервью The World Bank Europe and Central Asia Region Пример анализа системы государственного управления Южный федеральный округ (2005-2006 гг.) – Ростовская область, Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия – – – 16 В анализ были включены вопросы управления государственной службой, государственного управления, измерения результатов деятельности, управления бюджетом Результаты использовались при реализации Плана действий, нацеленных на совершенствование системы управления в субъектах РФ, входящих в состав Южного федерального округа После анализа было проведено обучение местных государственных служащих The World Bank Europe and Central Asia Region КРЕДИТНЫЕ ОПЕРАЦИИ 17 Цели: – Содействие повышению темпов экономического роста благодаря устранению основных ограничительных барьеров – Финансирование новых инвестиций или бюджетных затрат, связанных с реализацией мер по улучшению социального положения – Содействие совершенствованию институциональной базы Инструменты – – – Заем в поддержку политики развития Заем с адаптируемой программой Заем на техническое содействие The World Bank Europe and Central Asia Region Инструмент 1: Заем в поддержку политики развития В рамках займов в поддержку политики развития оказывается поэтапная поддержка реализации среднесрочной стратегии развития Может предоставляться один заем или ряд займов, каждый сроком на один год, на период 3-5 лет Включает соглашение по таким вопросам, как: – – – – 18 среднесрочная стратегия развития, поддерживаемая займом поддерживаемые меры в области политики адекватные параметры бюджета условия/ориентиры, выполнение и достижение которых определяет переход к следующей операции, показатели эффективности реализации Может быть многоотраслевым или разрабатываться для одной отрасли The World Bank Europe and Central Asia Region Примеры региональных займов в поддержку политики развития Россия: Проект экономического развития Санкт-Петербурга ($162 млн., 2003 г.) – Россия: Заем в рамках Проекта развития бюджетного федерализма и реформирования региональных финансов ($120 млн., 2002-2005 гг.) – – Конкурсный отбор 15 российских регионов, которые получили гранты для поддержки бюджетных реформ Результат: повышение финансовой прозрачности, бюджетная подотчетность, укрепление методов и практики управления бюджетом Индия: Заем на экономическую реструктуризацию в Карнатаке I/II ($150 млн./$100 млн., 2001/2003 гг.) – 19 Была оказана поддержка при реализации мероприятий по совершенствованию функционирования рынка городских земельных участков, укреплению деловой среды, совершенствованию системы управления городскими финансами Поддержка модернизации финансов на уровне штата, государственное управление, реструктуризация государственных предприятий и предоставление социальных услуг The World Bank Europe and Central Asia Region Инструмент 2: Заем с адаптируемой программой Финансирует часть программы расходов в отрасли в течение какого-то времени, например, программы бюджетных инвестиций Включает соглашение по таким вопросам, как: – – – – 20 многолетняя программа бюджетных инвестиций, поддерживаемая займом меры в области политики, имеющие отношение к этапу программы, на котором оказывается поддержка приоритеты бюджетных инвестиций и текущих расходов условия/ориентиры, выполнение и достижение которых определяет переход к следующему этап Предоставляет поэтапную поддержку среднесрочных программ развития в отдельных отраслях The World Bank Europe and Central Asia Region Примеры региональных займов с адаптируемой программой Бразилия: Штат Чеара, Проект развития многоотраслевой системы социальной интеграции ($150 млн., 2005 г.) – – – 21 Помог модернизировать систему государственных финансов и систему государственного управления, укрепить управление на основе результатов в различных отраслях и повысить доступ бедных к образовательным и медицинским услугам, а также к объектам инфраструктуры Средства выделялись напрямую казначейству Штата Выделение средств было основано на достижении ключевых результатов: (i) согласованные контрольные показатели расходов по 9 ключевым бюджетным программам в 5 отраслях; (ii) годовые макроэкономические и отраслевые ориентиры и условия, достижение и выполнение которых определяет переход к следующему этапу The World Bank Europe and Central Asia Region Инструмент 3: Заем на техническое содействие Предоставление поэтапной поддержки в целях среднесрочного укрепления институциональной базы – Проекты, обычно на срок от 4 до 5 лет Включает соглашение по таким вопросам, как: – – – – – 22 Например, управление бюджетом, модернизация системы государственного управления структура проекта необходимое укрепление институциональной базы детальный план реализации проекта и закупок четкие индикаторы эффективности реализации использование правил и процедур Банка в области закупок и расходования средств Средства перечисляются правительствам в виде траншей по результатам использования средств и выполнения поставленных условий The World Bank Europe and Central Asia Region Пример займа на техническое содействие Россия: Проект технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне ($30 млн., 2000-2006 гг.) – – – 23 Поддержка работы в Чувашской Республике, Вологодской области и Челябинской области Была профинансирована работа по проведению анализа бюджетных расходов по основным расходным статьям бюджета (например, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги) Было оказано содействие в целях модернизации управления государственным сектором на основе внедрения среднесрочного финансового планирования, системы казначейства и управления наличностью, механизмов управления долгом, системы закупок для государственных нужд, бухгалтерского учета и аудита. The World Bank Europe and Central Asia Region ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ Предоставление глобальных экспертных знаний, накопленных Всемирным банком, в целях разработки рекомендаций по конкретным вопросам Консультационная помощь может предоставляться в разных формах: – – – – – 24 – Анализ и подготовка комментариев по проектам законодательства и административному регламенту Рекомендации для обеспечения эффективности процесса разработки политики и принятия решений Организация семинаров Подготовка аналитических записок по конкретным вопросам с описанием извлеченных уроков на основе международного опыта Привлечение международных экспертов для проведения консультаций, организация обучающих поездок Мобилизация средств доноров The World Bank Europe and Central Asia Region ОЦЕНКА (1) Оценка бедности и социального воздействия (до реализации программ) – – – 25 Оценка потенциального воздействия предлагаемых программ (например, повышение тарифов на энергоресурсы) и проектов на различные доходные и социальные группы Предлагает меры в области политики для устранения отрицательного воздействия на беднейшие группы населения Обычно количественная (основана на данных обследования домохозяйств или экономическом моделировании/расчетах); но может быть и качественной (на основе обсуждений в фокус-группах) The World Bank Europe and Central Asia Region ОЦЕНКА (2) Оценка воздействия (последующая) – – – 26 Оценивает изменения благосостояния граждан, домохозяйств, местных сообществ или компаний, которые происходят вследствие реализации конкретного проекта, программы или реализации конкретной политики (например, программа развития сельской инфраструктуры, программа выплаты социальных пособий) Помогает обеспечить динамичное обучение, позволяет политикам повышать эффективность и качество действующих программ и в конечном итоге повышать эффективность распределения средств между разными программами, особенно, если: политика или программа являются инновационными или имеют стратегическое значение получены данные, подтверждающие, что такой тип программ оказывается эффективным в целом ряде различных контекстов, и поэтому полученный в рамках программы опыт может быть распространен на других территориях Готовит рекомендации в части создания экономически эффективных систем мониторинга и оценки The World Bank Europe and Central Asia Region ВЫВОДЫ 27 Предлагаются разнообразные продукты Продукты могут быть разработаны с учетом потребностей клиентов Большое внимание уделено созданию партнерства и укреплению потенциала Гарантия высоких стандартов качества Гарантия сотрудничества на среднесрочную перспективу СПАСИБО
