«О совершенствовании функционирования розничных рынков
advertisement
«О совершенствовании функционирования розничных рынков электрической энергии» 2012 Москва Организационные вопросы 2 ■ Правительством РФ даны поручения о разработке проекта Основных положений функционирования розничных рынков в новых условиях ■ Проект подготовлен Минэнерго России и доработан в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии, созданной решением Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ И. И. Сечина ■ В соответствии с поручением Правительства РФ проект внесен в Правительство РФ 20 марта 2012 г. Перечень изменяемых проектом нормативных правовых актов 3 ■ Проектом подготовлены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии в новых условиях ■ В проекте учтены и уточнены положения Правительства РФ от 4 ноября 2011 г. № 877 ■ постановления Правительства нерегулируемых цен» РФ № 1179 «Об принятого определении постановления и применении ГП ■ Проектом подготовлен Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии ■ Проектом подлежат изменению следующие нормативные документы: Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и т. д., утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 постановление Правительства РФ «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 29 декабря 2011 г. № 1178 Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 Основные направления совершенствования функционирования розничных рынков 4 Совершенствование системы ценообразования на розничном рынке Введение стандартов качества обслуживания потребителей ГП Детальное описание бизнес-процессов КУ и порядка ограничения режима потребления Уточнение порядка смены ГП (ЭСК) потребителем, покупка не 100% объемов от ГП – основа для будущей либерализации Либерализация выхода потребителей на оптовый рынок Пересмотр основания и порядка смены ГП Изменение концепции расчета сбытовой надбавки ГП Первый шаг к совершенствования сетевого тарифа Расширение стандартов раскрытия информации Основные поведенческие принципы на розничных рынках электрической энергии 5 Субъекты розничных рынков ■ Потребители э/э ■ Исполнители коммунальной услуги ■ Гарантирующие поставщики ■ Энергосбытовые, энергоснабжающие организации с 1 января 2013 г. ОБЯЗАНЫ подтверждать наличия у них права распоряжения э/э (мощностью)начиная должно быть ■ Сетевые организации ■ Субъекты ОДУ ■ Производители э/э (мощности) на розничных рынках подтверждение в соответствии с Правилами опта, обязаны его получить не позднее 1 августа 2012 г. установленная генерирующая мощность которых менее (равна) 25 МВт или превышает 25 МВт, если на них не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой э/э (мощности) только на ОРЭМ, и если в отношении них не зарегистрированы группы точек поставки на ОРЭМ потребитель с блок-станцией = производителю электрической энергии !!! Иные производители э/э (мощности) НЕ ВПРАВЕ продавать на розничных рынках э/э (мощность), продажа которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике допустима только на ОРЭ Договоры, заключенные в нарушение указанных требований, могут быть признаны недействительными Расходы на совершение субъектами розничных рынков обязательных действий Действия, подлежащие в соответствии исполнению субъектами розничных рынков, с Основными 6 положениями в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в Основных положениях Расходы ГП и сетевых организаций на совершение таких действий включаются в устанавливаемые им тарифы (цены) по правилам и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов Требования к ГП в новых условиях 7 Гарантирующий поставщик (ГП) – специальный статус (ФЗ-35), который присваивается и «забирается» у коммерческой организации в установленном Правительством РФ порядке (первоначально в 2006 г. был присвоен организациям, признаки которых были поименованы в постановлении Правительства РФ № 530) ГП обязан быть субъектом оптового рынка и покупать э/э на оптовом рынке по границам своей зоны (НО есть временные исключения – ГП 2, ГП МО) ГП обязан соответствовать установленным Правительством РФ требованиям к его финансовому состоянию, контроль за которым ведется органом власти субъекта РФ на постоянной основе ГП обязан соблюдать установленные Правительством РФ требованиям по клиентоориентированному поведению, в том числе внедрить стандарты качества обслуживания ГП обязан определять объемы продаж по договорам с производителями РР в соответствии с Основными положениями ГП обязан совершать действия по принятию на обслуживание потребителей в его зоне деятельности в отсутствие их обращений в случаях, предусмотренных Основными положениями ГП 2 и ГП МО, функционирующий на территории субъекта РФ до даты начала участия в торговле э/э и мощностью на оптовом рынке с использованием групп точек поставки, соответствующих границам его зоны деятельности в качестве ГП, приобретает э/э (мощность) у ГП - участника оптового рынка, функционирующего на территории того же субъекта РФ Требование к ГП по качеству обслуживания потребителей 8 Обслуживание потребителей ГП должно осуществляться в соответствии со следующими требованиями разработка, размещение и опубликование форм договоров, соблюдение порядка и сроков их заключения наличие и функционирование центров очного и заочного обслуживания потребителей (в т. ч. бесплатных телефонных каналов связи с ГП) обеспечение приема показаний расчетных приборов учета и обеспечение выставления счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (телефон, сеть Интернет и др.) обеспечение возможности внесения платы по договору различными способами, в том числе для гражданпотребителей напрямую гарантирующему поставщику без оплаты комиссии организация службы приема обращений потребителей информирование потребителей путем размещения в центрах очного обслуживания и (или) на официальном сайте, а также по запросу потребителя о: порядке заключения договора с ГП, в т.ч. об опубликованных ГП формах договоров разработанных и внедренных ГП стандартах качества обслуживания потребителей и об их изменении порядке и условиях внесения платежей порядке и условиях приема показаний приборов учета и последствиях вывода их из строя либо их отсутствия размере задолженности по оплате электрической энергии и возможных последствиях размере и порядке расчета стоимости электрической энергии, действующих тарифах и льготах графике обслуживания потребителей в центрах очного и заочного обслуживания, а также об адресах и телефонах таких центров порядке подачи обращений, претензий и жалоб на действия ГП часто задаваемых вопросах, возникающих у потребителей в ходе энергоснабжения, и ответах на них До 1 мая 2013 г. Основных положений функционирования розничных рынков ГП обязаны разработать и внедрить стандарты обслуживания клиентов, соответствующие установленным требованиям к качеству их обслуживания Виды договоров на розничных рынках э/э 9 Договор ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ (для ГП - договор публичный) ГП (ЭСК, ЭСО) продает э/э (мощность), а также самостоятельно или через привлеченных 3-х лиц оказывает услуги по передаче э/э и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения э/э ГП (ЭСК, ЭСО) несет перед потребителем (покупателем) ответственность за действия 3-х лиц Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э (мощность) и оказанные услуги По требованию потребителя (покупателя) урегулирование в рамках договора от ИМЕНИ и в интересах потребителя (покупателя) отношения по ОДУ. Права и обязанности возникают непосредственно у потребителя (покупателя) Договор КУПЛИ - ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э (для ГП - договор публичный) ГП (ЭСК, ЭСО) только продает э/э (мощность), но не урегулированы отношения, связанные с ОДУ и передачей э/э ГП (ЭСК, ЭСО) несет перед потребителем (покупателем) ответственность за действия 3-х лиц Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э (мощность) и ОБЯЗАН сам заключить договор на передачу э/э Продажа э/э (мощности) по договору купли-продажи начинается с указанной в нем даты и времени, НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э – иначе бездоговорное потребление (за исключением случая, предусмотренного Основными положениями) Обязанность ГП по разработке и публикации примерных ФОРМ договоров 10 ГП обязан разработать, разместить в центрах очного обслуживания, опубликовать на своем сайте и представить в тер. орган ФАО ФОРМУ договора энергоснабжения и ФОРМУ договора купли-продажи (поставки) э/э Формы должны быть дифференцированы по основных группам потребителей ГП обязан вносить изменения в форму договора в течение 1 месяца с даты вступления в силу изменений в Основные положения функционирования розничных рынков ФОРМА договора = проект договора ФАС (ее территориальные органы) осуществляют контроль за соответствием разработанных ГП форм договоров Основным положениям ФОРМА договора может быть использована любым потребителем при подаче документов на заключение договора с ГП, при этом Потребитель заполняет проект договора в части своих реквизитов Потребитель вправе сформулировать разногласия по какому-либо условию из формы договора Особенности деятельности ЭСК, покупающей э/э (мощность) через ГП 11 Предоставляет ГП в отношении точек поставки по каждому договору с потребителем, в интересах которого ЭСК намеревается приобретать э/э у ГП подписанную уполномоченным лицом ЭСК выписку из договоров с потребителями, в интересах которых ЭСК намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у ГП, которая должна содержать сведения о сроках начала и окончания поставки э/э в каждой точке поставки по каждому потребителю о каждой такой точке поставки документы, подтверждающие технологическое присоединение документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (при наличии) документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони (при наличии) иные документы, необходимые для заключения договора оказания услуг по передаче (в случае заключения договора энергоснабжения) Существенные условия договора КУПЛИ-ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э 12 Существенные условия договора купли-продажи (поставки) э/э предмет договора дата и время начала исполнения обязательств по договору обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче э/э и уведомить ГП о дате заключения такого договора обязанность потребителя* передать ГП не позднее 5 дней с даты согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони точка (точки) поставки по договору требования к качеству поставляемой э/э порядок определения объема покупки э/э (мощности) по договору порядок определения стоимости поставленной по договору условия о порядке учета э/э (мощности) ответственность сторон договора за неисполнение обязательств по договору права потребителя (покупателя) по договору: право выбора ценовой категории условий почасового планирования потребления э/э право досрочного расторжения или изменения договора с ГП право выбора любого лица для оборудования точек поставки по договору ПУ обязанности ГП по осуществлению действий, необходимых для реализации прав потребителя (покупателя), предусмотренных в настоящем документе. Существенные условия договора ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 13 Существенные условия договора энергоснабжения ВСЕ существенные условия договора купли-продажи (поставки) э/э, кроме условия об обязанности потребителя заключить договор на передачу э/э ВСЕ существенные условия договора по передаче э/э, а также все обязанности потребителя услуг, в соответствии с ПП 861 обязанность потребителя э/э по обеспечению функционирования и реализации управляющих воздействий устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, средств регулирования напряжения и компенсации реактивной мощности, установленных в границах его балансовой принадлежности в соответствии с ПП 861 обязанность и ответственность потребителя э/э за обеспечение своевременного выполнения диспетчерских команд (распоряжений) субъекта ОДУ в электроэнергетике, и соответствующих требований сетевой организации Существенные условия договора по передаче э/э 14 Существенные условия договора по передаче э/э величина максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки порядок определения размера обязательств потребителя услуг по оплате услуг по передаче ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов эсх, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору о приборах учета э/э (мощности), установленных на дату заключения договора в отношении ЭУ, объектов электроэнергетики и используемых для расчетов по договору, с указанием мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной поверки, межповерочного интервала об обязанности потребителя услуг по обеспечению установки и допуску в эксплуатацию приборов учета, соответствующих установленным законодательством РФ требованиям об обязанности потребителя услуг, ЭУ которого подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики, установленным в соответствии с ПП 861 находятся под их воздействием, по обеспечению эксплуатации систем противоаварийной и режимной автоматики, а также по обеспечению возможности реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями субъекта ОДУ в электроэнергетике и сетевой организации Положения об учете э/э в договоре купли-продажи (поставки) э/э (энергоснабжения) 15 Должен содержать порядок учета э/э порядок допуска установленного ПУ в эксплуатацию, порядок проверки ПУ перед его демонтажом порядок определения ПУ, показания которого (которых) используются при определении объемов потребления э/э (мощности), оказанных услуг по передаче э/э требования, предъявляемые к эксплуатации ПУ, в том числе по обеспечению поверки ПУ по истечении установленного для него межповерочного интервала требования, предъявляемые к обеспечению сохранности ПУ порядок и периодичность передачи показаний ПУ порядок сообщения о выходе ПУ из строя, его утрате срок восстановления учета в случае выхода из строя или утраты ПУ, но не более двух месяцев обязанность потребителя (покупателя) по обеспечению периодического (не чаще 1 раза в месяц) доступа к ПУ представителей организаций, уполномоченных для их проверки и снятия показаний !!! Должны быть также указаны имеющиеся ПУ, места их расположения, их заводские номера, дата государственной поверки ПУ и показания на дату и время начала исполнения договора. !!! Должна быть обязанность потребителя (покупателя) по обеспечению оборудования точек поставки ПУ и условия о порядке определения объема потребления э/э (мощности), оказанных услуг по передаче э/э в случае отсутствия приборов учета и в иных случаях, когда подлежат применению расчетные способы Условия реализации потребителем (покупателем) ПРАВА полного отказа от договора с ГП 16 обязан передать ГП письменное уведомление об этом не позднее чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления не позднее чем за 10 рабочих дней до даты расторжения договора оплатить счет, выставленный ГП, включающий стоимость потребленной э/э (мощности), а также в определенных случаях сумму компенсации ГП !!! при нарушении потребителем (покупателем) указанных требований определенные заключенным с ГП договором обязательства потребителя (покупателя) и ГП сохраняются в неизменном виде вплоть до момента надлежащего выполнения указанных требований расчеты между ГП и потребителем (покупателем) при получении ГП уведомления о расторжении договора осуществляются на основании счета, который ГП в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления обязан направить потребителю (покупателю) В случае если ГП не выставил счет и при этом потребитель (покупатель) выполнил указанные выше требования, то от потребителя (покупателя) в целях расторжения не требуется подтверждение оплаты счета и договор считается расторгнутым с заявленной потребителем (покупателем) даты, что не освобождает потребителя (покупателя) от обязанности в дальнейшем оплатить ГП имеющуюся задолженность Условия реализации потребителем (покупателем) ПРАВА уменьшения объемов, приобретаемых у ГП 17 обязан передать ГП письменное уведомление об этом не позднее чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты изменения договора способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления не позднее чем за 10 дней до даты расторжения договора оплатить счет, выставленный ГП, включающий стоимость потребленной э/э (мощности), а также в определенных случаях сумму компенсации ГП* не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой им даты изменения договора предоставить ГП выписку из договора, обеспечивающего продажу э/э (мощности), с производителем э/э (мощности) на РР, содержащую сведения о продавце, условия, обязательные при заключении такого договора с даты изменения заключенного с ГП договора энергоснабжения оплачивать ГП услуги по передаче э/э в объеме полного потребления э/энергии (мощности) !!! при нарушении потребителем (покупателем) указанных требований определенные заключенным с ГП договором обязательства потребителя (покупателя) и ГП сохраняются в неизменном виде вплоть до момента надлежащего выполнения указанных требований расчеты между ГП и потребителем (покупателем) при получении ГП уведомления о расторжении договора осуществляются на основании счета, который ГП в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления обязан направить потребителю (покупателю) В случае если ГП не выставил счет и при этом потребитель (покупатель) выполнил указанные выше требования, то от потребителя (покупателя) в целях изменения не требуется подтверждение оплаты счета и договор считается измененным с заявленной потребителем (покупателем) даты, что не освобождает потребителя (покупателя) от обязанности в дальнейшем оплатить ГП имеющуюся задолженность Счет, выставляемый потребителю при расторжении или уменьшении объемов по договору с ГП 18 При расторжении договора сумму задолженности потребителя (покупателя) по договору на дату получения уведомления стоимость э/э (мощности), рассчитанную исходя из статистики для ЦЗ либо исходя из тарифа для НЦЗ и объема, определенного исходя из среднедневного объема потребления электрической энергии (мощности) за предыдущий расчетный период компенсацию ГП = произведению сбытовой надбавки и объемов, определенных исходя из объемов потребления э/э (мощности) за аналогичный период предыдущего года, а при отсутствии таких данных – исходя из среднедневного потребления э/э (мощности) потребителем (покупателем) за предыдущий расчетный период, определяемую для периода с даты расторжения договора до окончании текущего периода регулирования или очередного периода регулирования* При изменении договора, связанного с уменьшением объемов сумму задолженности потребителя (покупателя) по договору на дату получения уведомления стоимость э/э (мощности), рассчитанную исходя из статистики для ЦЗ либо исходя из тарифа для НЦЗ и объема, определенного исходя из объемов, на которые будет уменьшена покупка э/энергии (мощности) у ГП компенсацию ГП = произведению сбытовой надбавки и объемов, на которые уменьшается покупка у ГП, определяемую для периода с даты изменения договора, повлекшего изменение объемов, до окончании текущего периода регулирования или очередного периода регулирования* Либерализация выхода на оптовый рынок 19 ГП не включает компенсацию в счет, выставляемый потребителю (покупателю), приобретающему э/э (мощность) в отношении ЭУ максимальная мощность которых менее 1,8 МВт и (или) присоединенная мощность которых менее 2 МВА потребителю (покупателю), приобретающему э/э (мощность) в отношении ЭУ максимальная мощность которых не менее 1,8 МВт и (или) присоединенная мощность которых не менее 2 МВА, если таким потребителем (покупателем) в уведомлении заявлено о расторжении или изменении договора с даты начала следующего периода регулирования или с 1 апреля 2013 г. ликвидируется заключение РЭКов об отсутствии отрицательных экономических последствий для региона при выходе на опт потребителя социально- с 1 октября 2012 г. субъекты опта по соответствующим ГТП могут осуществлять покупку (поставку) э/э и (или) мощности на опте с 1 числа 1 месяца очередного квартала, следующего за кварталом, не позднее первого 1 последнего месяца которого ими были выполнены требования о КУ и предоставлены в КО следующие данные: фактические объемы потребления э/э и мощности с помесячной разбивкой за год прогнозные объемы потребления э/э и мощности с помесячной разбивкой на оставшиеся кварталы текущего года и следующий календарный год с 1 июля 2012 г. КО не позднее 20 календарных дней до первого числа первого месяца очередного квартала уведомляет ФСТ России о наименовании субъектов оптового рынка и группах точек поставки, удовлетворяющих требованиям КУ с одновременным предоставлением указанной информации Право ГП полностью отказаться от договора, заключенного с НЭСК 20 Условия реализации ГП ПРАВА полного отказа от договора с ЭСК: новое неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате э/э (мощности) по договору Порядок действий ГП при отказе от договора с ЭСК: новое уведомить ЭСК об отказе от исполнения договора полностью за 10 дней до предполагаемой им даты прекращения исполнения договора !!! Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей такой энергосбытовой (энергоснабжающей) организации ГП обеспечивает их принятие на обслуживание по установленной процедуре Требование к НЭСК, покупающей по периметру на оптовом рынке 21 НЭСК, которая на дату вступления в силу Основных положений в новых условиях осуществляет продажу приобретенной ею у ГП э/э (мощности) сетевой организации для целей компенсации потерь э/э в принадлежащих ей объектах эсх, до 1 июля 2013 г. вправе осуществлять продажу э/э (мощности) такой сетевой организации, а также потребителям, ЭУ которых присоединены к объектам эсх такой сетевой организации указанная НЭСК обязана до 1 января 2013 г. представить в УО субъекта РФ информацию об обслуживаемых ею потребителях указанная НЭСК обязана иметь заключенный с ГП, в границах зоны деятельности которого расположены объекты эсх указанной сетевой организации, договор для заключения такого договора НЭСК обязана представить в том числе документы, содержащие описание границ балансовой принадлежности объектов эсх сетевой организации, а также сведения о ПУ, которыми они оборудованы договор энергоснабжения либо купли-продажи, заключаемый НЭСК с ГП, содержит в т. ч. определение объема э/э (мощности), покупаемой НЭСК у ГП как разницы между объемом э/э, принятой в объекты ЭСХ и объемом э/э, поставленным иными продавцами э/э, а также отпущенной в объекты эсх других сетевых организаций оплата э/э (мощности), покупаемой НЭСК у ГП в соответствии с разделом V Основных положений такая НЭСК не вправе препятствовать потребителям в реализации их права перехода на обслуживание к ГП, в границах зоны деятельности которого расположены ЭУ таких потребителей ГП в целях недопущения ущемления прав потребителей, находящихся на обслуживании у таких НЭСК, обязан размещать в центрах очного обслуживания и на своем сайте в сети Интернет информацию о праве указанных потребителей в любое время перейти на обслуживание к ГП Договоры между производителями на РР и потребителями (покупателями) 22 Условиями, обязательными при заключении договора с производителем на розничном рынке, являются в том числе: почасовые договорные объемы продажи э/э (мощности) по договору; обеспечение сторонами договора наличия и надлежащего функционирования ПУ, позволяющих измерять почасовые объемы производства и потребления э/э, перечень таких ПУ, а также обязанность каждой стороны договора передавать показания таких ПУ ГП дата и время начала исполнения обязательств по договору не ранее даты и времени начала исполнения договора э/э (мощности)) с ГП в отношении тех же ЭУ приостановление продажи по договору в течение всего периода, в течение которого по договору с ГП введено полное ограничение режима потребления э/э (мощности) в отношении тех же ЭУ прекращение обязательств по продаже э/э (мощности) по договору с даты и времени прекращения обязательств договору с ГП определение почасовых объемов продажи э/э (величины мощности) по договору за расчетный период ГП в следующем порядке: объем превышения фактического потребления потребитель (покупатель) покупает у ГП объем превышения фактического производства производитель продает ГП по цене, не превышающей в ЦЗ – цене РСВ, в НЦЗ – по двухставке исходя из тарифа ГП и граждане-потребители, ГП и исполнители коммунальных услуг (УК и ТСЖ) ГРАЖДАНЕ – потребители ГРАЖДАНЕ – потребители: заключают только договор энергоснабжения Граждане – потребители коммунальной услуги электроснабжения (определяемые по постановлению Правительства РФ № 354) ГП взаимодействует с ними в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг (ПП РФ № 354) новое ИНЫЕ граждане – потребители электрической энергии ГП взаимодействует с ними в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков Исполнители коммунальных услуг ГП взаимодействует с ними в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договора с РСО, и Основными положениями функционирования розничных рынков 23 Совершенствование системы ценообразования 24 ■ С 1 апреля 2012 г. - учет реализации с уточнением ПП РФ № 877 оплата «генерирующей» в часы максимума региона оплата сетевой мощности исходя из часов собственного максимума потребители с двухставочным сетевым тарифом в составе нерегулируемой цены имеют: ■ ■ ■ ставку (ставки) за э/э ставку за «генерирующую» мощность ставку за сетевую мощность остаточный принцип расчета одноставочной цены взамен дифференциации по ЧЧИМ ■ Специфика потребителей 3 - 6 ЦК обязаны иметь почасовой учет (согласно действующим правилам розничного рынка) с 1 июля 2012 г. (а до 1 января 2013 г. с коэф. 0.8) при отсутствии почасового учета: сетевая и (или) «генерирующая» мощность определяется стимулирующим расчетным способом с 1 июля 2013 г. сужается выбор ценовых категорий для крупных потребителей (с максимальной мощностью не менее 670 кВт) - ТОЛЬКО между 3 – 6 ЦК ■ Специфика сетевого тарифа в отношении ГП с 1 июля 2012 г. сетевая организация или ГП по окончании расчетного периода в отношении каждого потребителя с максимальной мощностью не менее 670 кВт рассчитывает величину резерва максимальной мощности и указывает ее в счетах на оплату с 1 января 2013 г. оплачивает тариф НЕ в отношении «контура» (как сейчас), а в отношении каждой точки поставки потребителя (могут начать делать это и раньше) Учет реализации с уточнением ПП РФ № 877 – «исключение эффекта сальдирования на РР» 25 Оплата «генерирующей» мощности НЕ в часы собственного максимума, а в часы максимума региона = установление единого времени для расчетов пикового потребления электрической энергии на оптовом и розничном рынке, и, как следствие, исключения «эффекта сальдирования» мощности ПОСЛЕ исключения ДО исключения 40 30 20 10 Потребитель 1 Потребитель 2 Гарантирующ ий поставщик 0 35 30 25 20 15 10 5 0 Потребитель 1 Потребитель 2 Гарантирующи й поставщик Час максимума на оптовом рынке Пик потребления ГП на оптовом рынке = 30 Пик потребления Потребителя 1 = 18 Пик потребления Потребителя 2 = 20 Итого ГП собрал с розничного рынка = 18+20=38 Определение мощности на розничном рынке исходя из максимального потребления электроэнергии КАЖДОГО участника индивидуально, без учета влияния этого участника на максимум потребления гарантирующего поставщика на оптовом рынке. Пик потребления ГП на оптовом рынке = 30 Пик потребления Потребителя 1 = 18 Пик потребления Потребителя 2 = 12 Итого ГП собрал с розничного рынка = 18+12=30 Введение единого расчетного часа для определения объемов пикового потребления (объемов мощности) на оптовом и на розничных рынках. Определение мощности на розничном рынке исходя из часа максимума потребления электроэнергии региона на оптовом рынке НОВОЕ при уточнении ПП РФ № 877 – единое время для расчета мощности на опте и РР 26 Собственный максимум потребления участника оптового рынка определяется исходя из потребления э/э в час максимального потребления в каждом субъекте РФ в плановые часы пиковой нагрузки СО Цель - создание стимулов к снижению потребления в часы максимальной нагрузки по субъекту РФ W, МВт*ч Суммарное потребление в субъекте РФ Час максимального потребления в субъекте РФ Участник 3 Объем потребления участников в новой модели Участник 2 Участник 1 Плановые часы пиковой нагрузки СО h, час Учет реализации с уточнением ПП РФ № 877 – «остаточный принцип» цены для 1 ЦК ДО внесения изменений потребителей по ЧЧИМ – дифференциация Отнесение потребителей к диапазонам ЧЧИМ производилось для потребителей, не имеющих почасового учета выбравших одноставочные цены Чем более ровным графиком потребляет потребитель электроэнергию, тем больше ЧЧИМ. Цена покупки электроэнергии выше для потребителя с более низким ЧЧИМ за счет бОльших затрат на покупку мощности в составе нерегулируемой цены на электроэнергию для соответствующего потребителя. 27 Диапазоны ЧЧИМ в часах Цены на электрическую энергию 7 001 и выше Min Цена 4 500 и ниже Max Цена ПОСЛЕ внесения изменений – введение ЕДИНОЙ цены, определяемой ГП по результатам покупки на оптовом и на розничных рынках Ц СВНЦЭМ m СВНЦЭ m Ц СВНЦМ Ц mЭМ, перерасчет ; Ц mСВНЦЭ 0,002087 Ц mСВНЦМ , до MIN Ц m m СВНЦЭ m Ц СВНЦМ Ц mЭМ, перерасчет , с 1 июля 2013 г. m Ц m 26 ЦК ГП ,m Э , 26 ЦК m MAX N N N m V V V опт розн ГП ,m ГП ,m Э , опт Э , розн ГП ,m ГП ,m N V ;0 нас _ баланс m Э , нас _ баланс m Коэффициент оплаты, соответствующий ЧЧИМ = 5750 Право выбора ценовых категорий у потребителей розничных рынков ценовых зон День «Х» Мелкие потребители (ниже 670 кВт) Крупные потребители (свыше 670 кВт) Потребители ЕНЭС, в т.ч. на аренде ТСО ДО 01.07.2013 Выбор между 1 – 6 ЦК исходя из условий: Выбор между 1 – 6 ЦК исходя из условий: Выбор между 4 и 6 ЦК исходя из условий: выбранного тарифа на передачу установленного ПУ наличия условия о почасовом планировании С 01.07.2013 выбранного тарифа на передачу установленного ПУ наличия условия о почасовом планировании Выбор между 3 – 6 ЦК исходя из условий: наличия условия о почасовом планировании почасового ПУ выбранного тарифа на передачу !!! в случае отсутствия уведомления о выборе ЦК применяется 3 либо 4 ЦК 28 наличия условия о почасовом планировании Порядок определения объемов потребления э/э 29 осуществляют выбор ЦК самостоятельно посредством уведомления ГП в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче э/э в соответствующем субъекте РФ ГП определяет ЦК для осуществления потребителем (покупателем) расчетов за э/э (мощность) в отношении совокупности точек поставки в рамках границ балансовой принадлежности ЭУ потребителя 1 ЦК при условии выбора одноставочного варианта тарифа на услуги по передаче э/э 2 ЦК ЭУ, в отношении которых приобретается э/э (мощность), оборудованы ПУ, позволяющими получать данные о потреблении э/э по зонам суток, при условии выбора 1-ставочного варианта тарифа на услуги по передаче э/э 3 ЦК ЭУ, в отношении которых приобретается э/э (мощность), оборудованы ПУ, позволяющими измерять почасовые объемы потребления э/э, а также при условии выбора 1-ставочного варианта тарифа на услуги по передаче э/э 4 ЦК ЭУ, в отношении которых приобретается э/э (мощность), оборудованы ПУ, позволяющими измерять почасовые объемы потребления э/э, а также при условии выбора 2-ставочного варианта тарифа на услуги по передаче э/э 5 ЦК ЭУ, в отношении которых приобретается э/э (мощность), оборудованы ПУ, позволяющими измерять почасовые объемы потребления э/э, а также при условии выбора 1-ставочного варианта тарифа на услуги по передаче э/э и при условии включения в договор условия о планировании объемов потребления э/э по часам суток 6 ЦК ЭУ, в отношении которых приобретается э/э (мощность), оборудованы ПУ, позволяющими измерять почасовые объемы потребления э/э, а также при условии выбора 2-ставочного варианта тарифа на услуги по передаче э/э и при условии включения в договор условия о планировании объемов потребления э/э по часам суток Порядок определения объемов потребления э/э 30 1 ценовая категория Снятие показаний ПУ интегрально за месяц, либо по статистике при ее наличии (но не более 2-х месяцев), либо стимулирующий расчетный способ 1 2 ценовая категория Снятие показаний ПУ по зонам суток месяца (2 зоны суток либо три зоны суток), либо по статистике при ее наличии (но не более 2-х месяцев), либо стимулирующий расчетный способ 1 3-6 ценовые категории категория Снятие показаний ПУ по часам суток месяца, либо по статистике при ее наличии (но не более 2-х месяцев), либо при наличии интегрального ПУ - стимулирующий расчетный способ 2, иначе стимулирующий расчетный способ 3 !!! ЭУ потребителя э/э, объекты по производству производителя считаются оборудованными ПУ, позволяющими измерять почасовые объемы потребления (производства) э/э, в случае если такими ПУ оборудованы все точки поставки в границах балансовой принадлежности потребителя, производителя. Использование интегральных ПУ допускается по точкам поставки на объектах эсх напряжением 10 кВ и ниже, при условии, что суммарная максимальная мощность по данным точкам поставки не превышает 2,5 процента от максимальной мощности всех точек поставки в границах балансовой принадлежности потребителя. распределяется по часам расчетного периода пропорционально доле объема потребления э/э за каждый час расчетного периода, определенного суммарно по всем точкам поставки, оборудованным почасовыми ПУ в суммарном объеме потребления э/э за расчетный период по всем точкам поставки, оборудованным почасовыми ПУ Расчетные способы определения объемов потребления э/э Стимулирующий расчетный способ 2 (при наличии интегрального ПУ и применении 3 или 4 ценовой категории) Vhэ/Hэ план_ пик,m СО э/ э Vm max MIN план_ пик ; N раб _ дней Km H СО э/ э m V э/ э план_ пик hH СО ,m V V план_ пик hH СО ,m 24 H план_ пик СО э/ э план_ пик hH СО ,m K раб _ дней m 31 Дифференциация сбытовой надбавки ГП Концепция предельного уровня дохода ГП 32 Не позднее 2-х месяцев с момента разработки Методики ФСТ (до 1 августа 2012 г.) - переход от прямого регулирования сбытовой надбавки ГП методом «затраты +» к ограничению предельного уровня дохода ГП: Разделение на регулируемую деятельность (поставка населению и приравненным к нему категориям потребителей) и нерегулируемую (прочие) Для населения – регулируемая сбытовая надбавка устанавливается РЭКами на 1 кВт-час на основании расходов, связанных с обслуживанием данной категории Для прочих групп потребителей - сбытовая надбавка устанавливается в виде процента от конечной нерегулируемой цены РЭКами исходя из определенной ФСТ России в Методических указаниях предельной доходности дифференцированно по следующим категориям потребителей: Мелкие потребители максимальная мощность менее Средние потребители максимальная мощность от Крупные потребители максимальная мощность более 670 кВт 670 кВт до 10 МВт 10 МВт Для каждой категории устанавливается своя типовая доходность продаж Предельная доходность продаж устанавливается ФСТ России в зависимости от: объемов поставки доли поставки населению структуры поставки прочим группам потребителей Основания и порядок смены ГП 33 ■ Когда проводятся конкурсы на присвоение статуса ГП решение о ликвидации действующего ГП начало процедуры банкротства действующего ГП исключение действующего ГП из реестра участников ОРЭМ добровольный отказ действующего ГП от статуса нарушения антимонопольного законодательства (контроль со стороны ФАС) !!! Очередных конкурсов нет, если ГП соблюдает все требования – статус «пожизненно» ■ Создание единого центра ответственности за проведение конкурсов конкурс на статус ГП проводится Минэнерго России силами конкурсной комиссии (состоит из мин. 2 представителей Минэнерго России, ФАС, ФСТ и уполномоченного органа власти субъекта РФ. Состав ежегодно утверждается приказом Минэнерго России. В качестве наблюдателей м. участвовать представители Совета рынка, НП ГП и ЭСК, производителей/потребителей, сетевых организаций, кредиторов) решение о проведении и об итогах конкурса, а также о переходе статуса ГП в иных случаях оформляется актом Минэнерго России (сейчас орган власти субъекта РФ) победителя выбирают путем расчета сводного рейтинга по формулам, указанным в проекте. ■ Усиление требований к участникам конкурса должны соответствовать финансовым требованиям должны быть участниками оптового рынка не должны являться должниками по оплате э/э (м) и услуг по передаче ■ Ключевой критерий выбора нового ГП – обязательства погасить задолженность предыдущего ГП, ЕСЛИ у сменяемого ГП нет задолженности необходимой валовой выручки на следующий период регулирования кредиторам - уровень ■ Если конкурс признан несостоявшимся – статус присваивается ТСО (но не более, чем на год) Случаи изменения границ зон деятельности ГП 34 ■ Включение в зону деятельности ГП 1-го уровня территорий из зон деятельности ГП 2-го уровня*, которые не были выведены на ОРЭМ до 1 октября 2012 г.** (а для ГП на сетях Минобороны – до 1 января 2015 г.) * – ГП, покупающие э/э НЕ на опте, а на рознице у ГП – участника опта (ГП 1-го уровня) ** – по действующим правилам ГП 2-го уровня должно НЕ быть с 1 января 2010г. не выполнено ■ Изменение (объединение) зон деятельности ГП, имеющих граничащие зоны деятельности в пределах одного субъекта РФ, по соглашению между ними ■ Изменение границ балансовой принадлежности сетевых организаций, по сетям которой определялись границы зон деятельности ГП Меры по усилению платежной дисциплины 35 ■ Утверждение Правил коммерческого учета на РР стимулирование внедрения субъектами РР средств КУ э/э, ограничивающих возникновение споров участников при составлении баланса потребления регламентирование процедуры согласования потерь э/э в сетях между ГП (ЭСК) и сетевыми организациями, минимизирующие спорные ситуации за величину потерь э/э ■ Утверждение Порядка введения ограничения режима потребления э/э в проекте определен перечень исчерпывающих оснований для введения ограничения подробная процедура и сроки при введении ограничения при авариях или угрозе их возникновения при нарушении потребителями обязательств по договорам или при незаконном подключении к сетям уточнен перечень потребителей, которые ниже аварийной брони не могут быть ограничены, а также закреплен порядок определения величины брони при отсутствии акта брони определен порядок взаимодействия основных участников процедуры: инициатора: продавец, сетевая организация (по договору о передаче э/э), инфраструктура ОРЭ исполнителя: сетевая организация, являющаяся стороной по договору о передаче э/э «субисполнителя»: лицо, владеющее сетями, к которым присоединен потребитель, и которое не является стороной договора о передаче э/э. предусмотрена финансовая ответственность участников процедуры перед потребителем за нарушение порядка ограничения: перед потребителем – несет инициатор и исполнитель (в пределах допущенных ими нарушений) перед исполнителем – субисполнитель (взыскание в порядке регресса) 36 РАЗРАБАТЫВАЕМАЯ КОНЦЕПЦИЯ СЕТЕВОГО ТАРИФА Поручения Правительства РФ Из 1178 ПП ФСТ с участием Минэкономразвития и Минэнерго до 20 марта 2012 г. представить в Правительство РФ предложения об изменении порядка расчета и применения тарифов на услуги по передаче э/э, а также ответственности по договорам о технологическом присоединении к электрической сети в части сокращения объемов неиспользуемой мощности электросетевого оборудования, которая создана и содержится сетевыми организациями в интересах существующих и новых потребителей Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ и ФАС на основе анализа объемов резервируемой максимальной мощности, который поддерживается сетевыми организациями в интересах потребителей, и возможных тарифных последствий от перехода к оплате указанной величины подготовить и представить в Правительство РФ до 1 июля 2013 г. предложения о внесении изменений в акты Правительства РФ, устанавливающие особенности определения стоимости услуг по передаче электрической энергии с учетом оплаты резервируемой максимальной мощности, включающие сроки перехода к оплате указанной величины В новых ОП 37 Действующая ДО новых правил модель и ее недостатки по оплате сетевого тарифа Действующая модель оплаты сетевых мощностей: Рмакс – максимальная мощность; максимально возможная мощность на которую рассчитана сетевая инфраструктура по данному потребителю, предоставляемая ему сетевой компанией 38 38 Резерв сетевой мощности, который не оплачивается данным потребителем, но оплачивается в совокупности ВСЕМИ потребителями региона Рфакт – фактически потребляемая мощность потребителя (в каждый месяц) Рзаявл – заявленная мощность; заявляется потребителем как величина сетевой мощности которую он не должен превышать – по сути прогнозируемое потребителем максимальное значение Рфакт, в случае ее превышения потребитель штрафуется Из-за нормативной неопределенности расчет тарифов и оплата сетевых мощностей сегодня производится исходя из заявленной мощности (Рзаявл) и (или) фактической (Рфакт) в зависимости от договорных конструкций Ключевые минусы: Неоптимальное распределение затрат сетевых компаний между потребителями исходя из Рзаявл, в то время как сетевые компании предоставляют потребителям Рмакс Раздувание инвестиционных программ сетевых компаний Отсутствие стимулов по оптимизации потребителями резерва сетевой мощности Переход на оплату максимальной мощности 39 Предлагаемый механизм оплаты сетевой мощности: отказ от заявленной мощности, переход на оплату потребителем фактически потребляемой мощности и постепенное увеличение доли оплаты предоставляемого сетью резерва сетевой мощности (разницы между максимальной и фактической мощностью) Введение 10% не оплачиваемого коридора по колебаниям потребляемой мощности В течении нескольких лет доведение оплаты резерва до Рмакс Цели: 1. Справедливое распределение оплаты НВВ сетей между потребителями – пропорционально предоставляемой потребителю Рмакс 2. Снижение величины неиспользуемой но резервируемой сетевой мощности, возможность подключения сетями потребителей на высвобождающиеся мощности 3. Повышение энергетической эффективности использования электросетевого комплекса, сокращение инвестиционных программ сетевых компаний Первый шаг к совершенствованию сетевого тарифа 4 0 40 !!! То, что есть в Новых ОП с 1 июля 2012 г. сетевая организация или ГП по окончании расчетного периода в отношении каждого потребителя с максимальной мощностью не менее 670 кВт рассчитывает величину резерва максимальной мощности и указывает ее в счетах на оплату с 1 января 2013 г. оплачивает тариф НЕ в отношении «контура» (как сейчас), а в отношении каждой точки поставки потребителя (могут начать делать это и раньше) сетевая организация не позднее 20 числа месяца, следующего за окончанием каждого квартала, представляет в соответствующий ОИВ субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов данные об усредненной за квартал величине резервируемой максимальной мощности суммарно по всем потребителям э/э резервируемая максимальная мощность = разности между мощностью ЭУ потребителя и фактической «сетевой» мощностью максимальной в случае отсутствия данных о почасовых объемах потребления э/э резервируемая максимальная мощность рассчитывается исходя из результатов проведения контрольных замеров и иной имеющейся информации Обязательный двухставочный сетевой тариф для крупных потребителей Преимущества Одноставочный сетевой тариф СТОИМОСТЬ потерь электроэнергии СТОИМОСТЬ содержания сетевой мощности Прогнозный ОБЪЕМ всей купленной электроэнергии ПРИМЕНЯЕТСЯ к фактическому объему потребления электроэнергии потребителя НЕОБХОДИМ прежде всего потребителям, в отношении которых нельзя определить величину используемой ими мощности из-за отсутствия почасового учета электроэнергии Недостатки усредняет стоимость содержания сетей между всеми потребителями нет зависимости от реально используемой мощности потребителя !!! Чем выше объем потребленной электрической энергии , тем выше ставка за содержание сетевой мощности (НЕТ зависимости от реально используемой мощности в отношении конкретного потребителя) 41 41 Двухставочный сетевой тариф СТОИМОСТЬ потерь электроэнергии СТОИМОСТЬ содержания сетевой мощности Прогнозный ОБЪЕМ всей купленной электроэнергии Прогнозный ОБЪЕМ сетевой мощности ПРИМЕНЯЕТСЯ к фактическому объему потребления электроэнергии потребителя ПРИМЕНЯЕТСЯ к фактическому либо к заявленному объему мощности потребителя Преимущества отражает реальные расходы сети на содержание сетевой мощности в отношении каждого энергопринимающего устройства потребителя позволяет корректно распределить стоимость услуг по содержанию сетевой мощности между потребителями путем установления правильных ценовых сигналов, зависящих ИМЕННО от мощности !!! Чем выше мощность, которая нужна – тем выше ставка на содержание сетевой мощности, и наоборот. Оплата резерва мощности Новая база сетевого тарифа 42 СТОИМОСТЬ содержания сетевой мощности Прогнозный ОБЪЕМ разницы максимальной мощности и фактически используемой, взятой по всем крупным потребителям с понижающим коэффициентом Прогнозный ОБЪЕМ сетевой мощности по всем потребителям сетевой организации ПРИМЕНЯЕТСЯ для КРУПНЫХ потребителей (с максимальной мощностью более 670 кВт) к сумме фактического объема сетевой мощности потребителя и объема неиспользуемой мощности (равен разнице максимальной мощности и фактически используемой сетевой), взятого с понижающим коэффициентом для МЕЛКИХ потребителей (с максимальной мощность ниже 670 кВт) к фактическому объему мощности потребителя Оплата резерва мощности крупными потребителями 43 Задачи Стимулирование к оптимизации резервной сетевой мощности, которая содержится для потребителей сетевой организацией, но не используется Снижение рисков ухода потребителей на автономное электроснабжение путем определения справедливой стоимости содержания сетевой мощности при отсутствии потребления э/э Обеспечение более справедливого распределения платежей за услуги по передаче электрической энергии между потребителями без изменения выручки сетевых организаций Реализация Максимальная мощность – это предельная величина мощности, разрешенная к потреблению из сети. (!) Заявленная мощность, используемая в настоящее время, больше не применяется ни в отношениях «потребитель – сеть», ни в отношениях «ГП (ЭСК) – сеть». Для крупных потребителей (с максимальной мощностью более 670 кВт) ставка на содержание электрических сетей применяется к 2-м составляющим мощности: 1-я составляющая – фактически используемая сетевая мощность, определяемая исходя из собственного максимума потребления 2-я составляющая – дельта от фактически используемой сетевой мощности и до максимальной мощности _ сет N mфакт Т ,q сод _ сет k Т сод _ сет сет факт _ сет N mmax_ 1 , 1 N ,q m,q Пример работы новой концепции 44 Рассмотрим следующий пример: Пусть затраты сетевой организации на содержание 1 кВт используемой сетевой мощности составляют 1 руб., из которых 50 коп. приходится на содержание резерва мощности (то есть неиспользуемой сетевой мощности). Предположим для простоты рассмотрения, что сетевая организация одна в регионе и обслуживает трех потребителей в регионе. Данные по потребителю 1: максимальная мощность = 800 кВт, фактическая сетевая мощность =800 кВт Данные по потребителю 2: максимальная мощность = 800 кВт, фактическая сетевая мощность = 100 кВт В существующей модели Данные по потребителю 3: максимальная мощность = 200 кВт, фактическая сетевая мощность = 100 кВт В предлагаемой модели Ставка за содержание сетевой мощности: Ставка за содержание сетевой мощности: 1000 1 800 0,5 1,4 рублей за кВт 1000 1000 1 800 0,5 1,04 рубль за кВт 1000 700 0,5 В результате применения предлагаемой модели Расходы сетевой организации не изменились, в обеих моделях сетевая организация собрала со всех своих потребителей одну и туже величину без учета погрешности округления до копеек Но изменились расходы потребителей за оплату оказанной услуги и снизился тариф крупных, так и для мелких !!! Причем абсолютно для всех потребителей: как для
