Дискин И.Е.: Институциональные условия экономического роста
advertisement
«Институциональные условия экономического роста» д.э.н. Дискин Мастер-класс ВШЭ 23 декабря 2015 г. ПРИРОДА КРИЗИСА 1. 2. 3. 4. 5. МИР и РОССИЯ СТОЛКНУЛ ИСЬ ОДНОВРЕМЕННО С КАЧЕСТВЕННО РАЗЛИЧНЫМИ КРИЗИСАМИ: Кризис модели «однополярной» глобализации, находящейся в противоречии с разнородными цивилизационными и национальными трендами; Смена «длинных» «Кондратьевских» волн, начало нового технологического цикла; Кризис глобальной финансовой системы, инициированный институциональным кризисом капитализма и эгоистической политикой США; Обычный циклический кризис, охвативший все страны, вовлеченные в глобальные связи; Институциональный кризис российской экономики – неадекватность системы институтов усложнившейся экономики . Каждый из этих кризисов различается длительностью цикла и методами лечения. Смена «длинных» «Кондратьевских» волн, начало нового технологического цикла; • Кончается технологический цикл, основанный на информационных и коммуникационных технологиях, consumer electronics. Маржинальность в них низка и не обеспечивает окупаемости прорывных R&D; • Сегодня можно предвидеть контуры «нового» технологического цикла: новые энерготехнологии, снижающие значение нефти (значение газа сохранится дольше); новые материалы, снижающие издержки и зависимость от ограниченности природных ресурсов; медицинские и биотехнологии, существенно (до 130 лет) продлевающие продолжительность жизни жителей благополучных стран, богатых во всем мире. Для всех этих продуктов и технологий - налицо огромные спрос и высокая маржинальность. ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ: Прежние драйверы роста не повышают качество экономики; Сырьевые сектора, коммуникации и IT базируются на импорте технологий; Модернизация в сырьевых секторах не диффундирует в смежные сектора; Рост экономики, повышение уровня жизни в перспективе подрывают конкурентоспособность основных секторов экономики; Производство продуктов первых переделов, потребительских товаров (с высокой долей з.пл.) будет терять конкурентоспобность по мере роста з.пл.; Поддержание конкурентоспособности в этих секторах требует кардинального сокращения занятости, межсекторального перетока; Прежняя модель экономического роста не повышает конкурентоспособность, не создает значимого спроса на качественное образование, на развитие прикладной науки; Рост конкурентоспособности лимитирован низкой ориентацией на инвестиции. Конкуренция за административный ресурс более эффективна, чем рыночная конкуренция. Курс на импортозамещение не поддерживается ни значимы влиянием институтов развития, ни мотивацией менеджмента крупных компаний Низкий уровень рыночной конкуренции не создает высоких требований к качеству институтов, к подготовке менеджмента и высококвалифицированных кадров. ГЛОБАЛЬНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ ВЫЗОВЫ РОССИИ • Изменение глобальных «правил игры» гарантия комфортного места для России в мире требует независимой внешней политики, отстаивания ее интересов; • Технологическое отставание переход к инновационному развитию • Социальное развитие («Закон да Токвиля») «справедливая» социальная динамика; высокие темпы роста ЛИБО РОССИЯ БУДЕТ ВЕЛИКОЙ – ЛИБО ЕЕ НЕ БУДЕТ ВОВСЕ КАК ЗНАЧИМОГО ГЛОБАЛЬНОГО СУБЪЕКТА. МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ – НЕТ ПРИЕМЛЕМОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ РЕСУРСЫ БОРЬБЫ – КОММЕРЧЕСКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА Природные ресурсы, пользующиеся коммерческим спросом: ▲ спроса на энергоресурсы в среднесрочной перспективе; ▲ долгосрочного спроса на минеральные ресурсы и лесопродукты; ▲ долгосрочного спроса на продовольствие и биоресурсы; Значимые доли в ряде высокомаржинальных секторов; Значимое ВТС - стимул продвижения невоенного экспорта; Сохраняющийся квалификационный потенциал в перспективных секторах; Сохраняющиеся элементы качественного образования; Высокие уровень адаптивности населения, значительный потенциал социальной активности; Технологические заделы в перспективных секторах; Широкий фронт фундаментальных исследований, заделы – источник прорывных технологий и продуктов; Все еще большие финансовые ресурсы, «замороженные» в ЗВР. Социальная трансформация МАКРОСОЦИАЛЬНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ – РЕЗУЛЬТАТ СОЦИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ • Завершение «постсоветского» периода: разрушение традиционного общества, смена базовых моделей социальных отношений: Углубление индивидуализации; кризис влияния прежне значимых общностей (трудовых коллективов, общественных организаций, поселений); снижение регулятивного влияния идеологий; • Проблемы социализации и социальной интеграции: снижен социальный статус культуры, ее регулирующая роль; снижена социализирующая роль семьи; концепция «школы компетенций» снизила роль средней и высшей школы в формировании активных и ответственных граждан: • «Посткрымский» патриотический подъем: консолидация вокруг «народных» ценностей: патриотизма, социальной справедливости и демократии высочайший уровень доверия к власти; прорван (но не преодолен) барьер недоверия к элитам. РАЗВИЛКА: КОНСОЛИДАЦИЯ И УСПЕХ ИЛИ УТРАТА ВОЗМОЖНОСТЕЙ Социальная трансформация • • • • • СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ «безличностный индивидуализм» - доминирование индивидуалистических моделей социального действия, низкий статус личного достоинства; высокий статус партикулярных ценностей, «двухсекторная» модель социальной этики: высокие требования к «своим», недоверие к «чужим», к безличным институтам; низкое влияние механизмов «горизонтального контроля»; слабость этических регуляторов функционирования социально-экономических институтов, высока этическая поддержка оппортунистического поведения; высокий статус идеологий, лежащих в основании отечественных реформ и нормативных образцов институтов; слабое внимание к практическим результатам функционирования институтов. МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИНСТИТУТЫ • • • • • «Институциональная реконструкция» – ключевое условие успеха модернизации. Будут институты, адекватные задачам модернизации, будут инвестиции и технологии; Институты не продукт идеологизированного догматизма, а разумный компромисс между нормативными установками и практическими нуждами; Институты продукт модернизационной социальной динамики; Реформы институтов ориентированы на решение ясно понимаемых проблем; Заимствование образцов: решение сходных проблем в сходных условиях при апробации и адаптации. Институты: понятия ИНСТИТУТЫ: ЧТО ИМЕЕТСЯ В ВИДУ. • набор формальных и неформальных правил, включая устройства, которые обеспечивают их соблюдение - Г. фон Шмоллер • совокупность «правил, механизмов, обеспечивающих выполнение социальных, экономических и политических взаимодействий и норм поведения, которые структурируют повторяющие взаимодействия между людьми – Д. Норт • совокупность действующих правил, на основе которых устанавливается, кто имеет право принимать решения в соответствующих областях, какие действия разрешены или ограничены, какие общие правила будут использоваться, каким процедурам необходимо следовать, какая информация должна представляться, а какая нет и какой выигрыш получат индивиды в зависимости от своих действий -Элинор Остром. • эффективность общественных институтов во многом зависит, вопервых, от степени соответствия формально-правовых норм неформальным социокультурным нормам, во-вторых, насколько реальные практики соответствуют формальным и неформальным нормам – Т.И. Заславская Институты: понятия Что не имеется в виду (что не обсуждается) • различные модели рациональности и их влияние на институциональное функционирование; • причины формирования позитивной и, напротив, оппортунистической мотивации акторов социальных институтов. • проблемы социализации, социальной интеграции и социального контроля (раньше это был фокус исследования – Т. Парсонс); • связь между социальными порядками, их смысложизненными ценностями, с одной стороны, и образцами социальных институтов, моделями социального действия, с другой – необходимо расширить подход (Д. Норт и его соавторы). • функционирования институтов в случаях, когда регулятивное влияния универсальных ценностей достаточно слабо и социальное действие регулируют иные мотивы. Институты: социальная рамка «Веберианская» модель трансформации: индивидуализация и рационализация • развитие социальных практик ведет к снижению регулирующей роли традиционных ценностей и норм. Под сомнение ставилось жесткое закрепление ролей и статусов. • магистральное направление - индивидуализация и рационализация. Базовая модель социального действия – индивидуальный рациональный выбор – основа «модерных» институтов. • социальная трансформация дифференциация социального пространства, формирования сфер социальной деятельности со специфическими нормами и ценностями и, соответственно, специализированными социальными институтами. • базовое предположение: снижение регулятивного влияния религиозных и партикулярных ценностей, регулировавших социальные отношения традиционного общества, вполне замещалось растущим влиянием ценностей универсальных. Культура заменяла религию. • в результате трансформационных процессов в массовом сознании утверждаются новые нормы общественной морали, которые становятся прочной опорой социальных институтов Институты: социальная рамка СОМНЕНИЯ В УНИВЕРСАЛЬНОСТИ «ВЕБЕРИАНСКОЙ» МОДЕЛИ. • Всегда ли секуляризация, индивидуализация и рационализация ведут к формированию системы универсальных ценностей, являющихся эффективными социальными регуляторами? • Каково влияние специфики процессов социализации и социальной интеграции на формирование моделей социального действия, на функционирование институтов? • Всегда ли относительно низкое регулятивное влияние универсальных ценностей ведет к «плохим» институтам? Вместо споров об уникальности или универсальности общественного развития России необходимо выявить специфику процессов ее социальной трансформации, построить модели такой трансформации. Институты: социальная рамка Институты: социальная рамка Представьте такую ситуацию – в обычной школе идет контрольная работа. Ваня не знает как решить задачу и списывает у Маши. Маша разрешает Ване списать у нее решение. Это видит Петя, который рассказывает все учительнице. Вы одобряете или не одобряете...? (в % от числа опрошенных) Институциональная реконструкция ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ Парадокс: универсальные ценности – слабый регулятор, а институты как-то работают. • конвенции, формируются в результате коммуникаций по «сетям доверия», под влиянием специфических этических норм и представлений; • «координирующую функцию выполняют не столько сами правила, сколько их интерпретации, соглашения и взаимные ожидания акторов» (Бесси К., Фавро О.); • конвенция - высоко рационализированная система отношений, действующая по принципу калькуляции эквивалентности оказываемых услуг; • конвенция: статус определяет степень допустимого нарушения формальных норм и уровень применимых санкций; • функционирование в большой мере ориентировано на приватное использование административного и финансового ресурса институтов. Формальные цели осуществляются в той мере, в которой этого требуют лояльность перед вышестоящими инстанциями и безопасности от «наезда» силовых ведомств; • условие функционирования – иерархия «арбитров», надзирающих за соблюдением норм конвенции. Институциональная реконструкция УСЛОВИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ИНСТИТУТОВ • Высокий социальный статус проблемы, социальных отношений, регулируемых институтом; • Высокий, эмоционально переживаемый статус нравственноэтических ценностей, поддерживающих функционирование институтов; • Актуальность институтов, их установлений в массовом сознании, в общественной атмосфере. Отсутствие массового неприязненного отношения к институту. Борьба за поддержание статуса институтов, их актуальности не должна переходить границы подрыва социально-политической стабильности. Институциональная реконструкция • • • • ПРИОРИТЕТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ создание системы социальной интеграции, отвечающей условиям индивидуализации и рационализации; упрочение норм общественной морали, повышение их регулятивной роли в социальном функционировании; создание социально-политического механизма выработки широко признаваемых представлений об общественных интересах, базирующегося на широком общественном диалоге, на учете интересов и представлений значимых слоев и групп населения, их социально-политических представителей; формирования институциональной системы, отвечающих требованиям общественных интересов, учитывающих позиции и нравственные представления основных акторов, участвующих в функционировании соответствующих социальных институтов и, наконец, соответствующих требованиям общественной морали. БЕЗ «ОЧИЩЕНИЯ» НРАВСТВЕННОГО КЛИМАТА У НАС НЕТ ШАНСОВ НА НАЦИОНАЛЬНЫЙ УСПЕХ. МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ДИНАМИКА Запрос на «институциональную реконструкцию» Апробация модернизационных образцов Взаимная адаптация общества и институтов Социальная поддержка, контроль за напряженностью «Креативное меньшинство» 1,5 – 2 % 20 – 25 % 50 – 60 % 13 – 25 % «Новая Россия» «Благожелательное большинство» «Дезадаптированное меньшинство» ЭВЕНТУАЛЬНЫЙ СПРОС НА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНУЮ РЕКОНСТРУКЦИЮ ОСОЗНАНИЕ ЭЛИТАМИ КРИЗИСА ПРЕЖНЕЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ КОНВЕНЦИИ; ЗАПРОС КОНКУРЕНТНОГО СЕКТОРА НА ПОРЯДОК: Рост зависимости его положения от собственных бизнесрешений, а не от административного ресурса; Сложности в поддержании устойчивых «внешних» рамок: крупный бизнес перерос защиту «своих» губернаторов, но не дорос до защиты «верхов»; Внешняя и внутренняя конкуренция повышают значимость трансакционных издержек. ТРБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ЗАКОНА И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ВЕДУТ К НЕОБХОДИМОСТИ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ И ОБРАТНОЙ СВЯЗИ, К АКТИВНОЙ РОЛИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. Роль гражданского общества • • • РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Использование специфических ресурсов гражданского общества: гражданское общество – главный бенефициар эффективных институтов государства; ценности гражданского общества: ориентация на общественные интересы, патриотизм, социальная справедливость, солидарность, Совместные усилия государства и гражданского общества по патриотическому и гражданскому воспитанию, развитию гражданской активности и ответственности; Этическое влияние гражданского общества на различные сферы жизни (межнациональные, экономические, трудовые и социальные отношения, соблюдение правовых норм и др.); Государство и общество: новый социальный контракт – «ответственное партнерство»: совместные действия и взаимная ответственность. Роль гражданского общества Гражданское общество: что у нас неладно? • Низка эффективность институтов социализации и социальной интеграции: снижен социальный статус культуры, ее регулирующая роль; снижена социализирующая роль семьи; концепция «школы компетенций» снизила роль средней и высшей школы в формировании активных и ответственных граждан. • Структуры гражданского общества слабо осуществляют «горизонтальный» социальный контроль: недостаточна включенность граждан в движения и проекты гражданского общества - важные механизмы социальной интеграции. этическая индифферентность структур гражданского общества результат ложно понимаемой толерантности. Примиренческая позиция к нарушению «соратниками» моральных норм ведет к эрозии этического фундамента общества. • дисфункции системы социализации и социальной интеграции «толкают» в оппозицию части активных и нравственно чувствительных людей, не приемлющих несправедливость, нарушения прав и свобод. Роль гражданского общества ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО • Поддержание «посткрымского» консенсуса – условие общественной консолидации, низких политических рисков; • Участие гражданского общества в формировании общероссийской гражданской нации - надежное средство против межнациональных и межрелигиозных конфликтов, против распада России; • Гражданское общество: больше общество и больше гражданское: структуры гражданского общества - «генераторы» гражданских ценностей: солидарности, активности и ответственности; «перезапуск» механизмов «горизонтального» контроля, соблюдение норм морали, гражданской ответственности внутри структур гражданского общества. • Использование потенциала гражданского общества для развития всей системы социализации и социальной интеграции, развития самореализации личности. Роль гражданского общества МИССИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА • Новый стандарт отношений власти и общества: взаимно ответственное партнерство: принципиальность в отстаивании общественных интересов; лояльность:понимание проблем властей, границ ее возможностей; требование «человеческого», социального, а не бюрократического подхода; • Использовать новые возможности общественного контроля. Необходим «общественный аудит» всей системы экономических и социальных институтов. • «Открытости» власти недостаточно. В структурах общественного контроля должны действовать активные, граждански мотивированные профессионалы. Контроль за общественным контролем. ГЛАВНОЕ: УБЕДИТЬ АКТИВНЫХ И ОТВЕТСТВЕННЫХ - ПОЗИТИВНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ ВОЗМОЖНЫ! СОЦИАЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ «ДЕМОКРАТИИ ДОВЕРИЯ» • Слабое влияние либеральных и демократических ценностей на реальную социальную деятельность; • Традиции взаимного недоверия власти и общества; • Недоверие внутри элит, их неготовность к устойчивым коалициям ради «абстрактных» целей («серпентарий элит»); • Опасения (во многом справедливые) руководства страны ослабления «вертикали власти», заполнения возникающего «вакуума власти» влиянием криминалитета, коррупционных, популистских, сепаратистских групп; • Дефекты технологии диалога, недостаток умелых переговорщиков, слабое использование существующих переговорных площадок. КОМУ НЕ НУЖНА ДЕМОКРАТИЯ? • Элементам политического класса, не готовым к честной политической конкуренции; • Авторитарно ориентированным группировкам властных элит, опасающимся за свой статус и собственность, слабо осознающим последствия отказа от демократии; • Коррумпированным элементам государственного аппарата; • Элементам крупного, среднего и мелкого бизнеса, выстроившим «специальные» отношения с властью, использующих их в качестве значимого конкурентного преимущества. ПРОДВИЖЕНИЕ К «ДЕМОКРАТИИ ДОВЕРИЯ» СНИЗИТ ВЛИЯНИЕ ЭТИХ ГРУПП ИЛИ ПОДВИГНЕТ ИХ К СМЕНЕ ПОЗИЦИЙ ВЫВОДЫ ШАНС НА УСПЕХ ЕСТЬ: НАЛИЦО ВСЕ НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ; КОРИДОР ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОЧЕНЬ УЗОК: НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ НЕРАЗРУШАЮЩУЮ ПЕРЕКОНФИГУРАЦИЮ ИНТЕРЕСОВ КЛЮЧЕВЫХ ИГРОКОВ; РЕШАЮЩИЕ УСЛОВИЯ: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ ВЛАСТВУЮЩЕЙ ГРУППЫ; ПЕРЕХОД К ПОЛИТИЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ РАЗВИТИЯ. Политические проблемы не решаются бюрократическими средствами. СЕЛЕКЦИЯ ЭЛИТ ПО ДЕЛОВЫМ И ПОЛИТИЧЕСКИМ КАЧЕСТВАМ; БОРЬБА ЗА УМЫ И СЕРДЦА КЛЮЧЕВЫХ ГРУПП, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ПОДДЕРЖКИ.
