Электронные закупки: Разработка правовой базы

UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
ВОСЬМОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОРУМ
ГОС ЗАКУПОК
Тирана, Албания, 22 – 25 мая, 2012
Электронные закупки: Разработка правовой
базы, которая максимизирует преимущества
Кэролайн Николас
ЮНСИТРАЛ
апрель 2012
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Предпосылки:
• 1994 (Первый Типовой Закон, СГЗ): EDI в
зачаточном состоянии
• Сегодня: некоторые системы полностью
электронные
• ЕС 50% электронных закупок (цель)
• Важность: закупки = 10-20% ВВП
• Интернет торговля во всем мире $ 12,8 трлн
(2006,Форрестер)
Какой потенциал?
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
• «[Электронные закупки] развиваются по
всему миру с потенциалом
реформирования процесса, улучшения
доступа к рынкам и продвижения
честности и неподкупности в сфере
государственных закупок» (Шаппер, 2008)
• Оправдывают ли электронные закупки эти
ожидания?
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Основные цели политики внедрения
электронных закупок(1)
Лучше
• Прозрачность
• Участие и конкуренция
• Объективность и отчетность
• Эффективность
Потенциал для эффективного использования
денежных средств
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Основные цели политики внедрения
электронных закупок : (2)
лучше
• Надзор (внешний и внутренний)
• Измерение производительности /
результатов
• Определение зон риска (параметры риска)
Потенциал для усиления подотчетности и
целостности - долгосрочная цель
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
ЮНСИТРАЛ инструменты электронных
закупок Типового закона:
•
•
•
•
•
•
•
Электронная реклама
Электронная связь
Электронные обратные аукционы
Рамочные соглашения
Электронные торги
Электронные подписи
Электронные документы
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Стратегический подход ЮНСИТРАЛ
• Поощрение электронных закупок
– Когда целесообразно (инфраструктура)
– Гарантии и общественное доверие
• Основные вопросы политики
–
–
–
–
–
Поэтапная реализация и где начать
Не перерегулировать
Деловые модели
Доступ к международным рынкам
Рассматривать как вопрос реформы, а не вопрос
технологии
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Поэтапная реализация и с чего начать
• Простые инструменты
– Электронная реклама и связь
– Загрузки и скачивания документов
– Контакты в процессе закупок
• Инструменты второго этапа
– Электронные обратные аукционы
– Рамочные соглашения
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая максимизирует
преимущества
Простые инструменты – электронная реклама и
электронные коммуникации
• До того как начать
• Юридические признание электронной
коммуникации и электронных документов:
- В законе об электронной коммерции (не
содержится в модели закона)
• Общественное доверие и гарантии - подлинность,
целостность, конфиденциальность
- Охрана доступа к рынку
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Простые инструменты – электронная
реклама и электронные коммуникации
• Правовые нормы для электронной связи, электронной
рекламы, электронных торгов, встреч
• Функциональная эквивалентность / Технологическая
нейтральность
• т.е. поставить все коммуникации на одном уровне
• Не описывать технологию
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Инструменты второго этапа: электронные
обратные аукционы (электронные каталоги,
рамочные соглашения)
• конкурентный рынок
– Общие/простые закупки
– Товары, строительство и услуги
– Закупки только на основании цены. Строгие правила
прозрачности
• Накладные расходы для обеих сторон на ранних стадиях
• Доработка: критерии качества, аукционы как этап
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Не перерегулировать
• Избегайте повышенных стандартов для
электронных закупок
– Электронные подписи
• ЮНСИТРАЛ не требуются
усовершенствованные подписи
• ЕС их рекомендует
– Требования электронных торгов
• Равноценны предыдущим требованиям
для бумажных торгов
• Требования электронных торгов МБР
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки:
Разработка правовой базы,
которая максимизирует
преимущества
Деловая модель
• Собственные системы / специалисты по
программному обеспечению
– Ограничить доступ?
• Расходы
• Аутсорсинг
– Организационные конфликты интересов
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Разрешая международное участие
• Доступ к рынку
• Только национальные системы электронных
закупок?
• ЮНСИТРАЛ предлагает межграничное
признание на юридическом уровне
• ЕС: PEPPOL
• Теория против практики
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Долгосрочные цели: электронные закупки
как вопрос реформы
• Перестройка системы закупок
– Комплексная от планирования до оплаты и
оценки
• Не только технологический вопрос
• Стоимость инвестиций в новые системы
• Система в соответствии с потребностями
– Выберите свой инструмент
– Поэтапный подход
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Долгосрочные цели: электронные закупки
как вопрос реформы
• Повышение эффективности
использования денежных средств
– "Инструментальный" подход к закупкам
– Включает произвольные решения
– Управление и контроль - обеспечение
объективности
– Электронный документооборот
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Долгосрочные цели: электронные закупки
как вопрос реформы
• Повышение эффективности
– Снижение операционных издержек и времени
– Стандартизация закупок
– Более эффективное управление
информацией
– Более лучшие процессы
– Лучше информация о поставщиках
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Долгосрочные цели: электронные закупки
как вопрос реформы
• Улучшение управления
– Удаление взаимодействия человека
– “Внутренняя” прозрачность
• Повышение отчетности
• Прослеживаемость
– Электронный документооборот– контроль
тенденций, показателей риска
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая
максимизирует преимущества
Заключения
• ЮНСИТРАЛ имеет оптимизирующий
подход к электронным закупкам
• С гарантиями
• Признает значение реформы при
внедрении системы электронных закупок
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law
Электронные закупки: Разработка
правовой базы, которая максимизирует
преимущества
•
За более полной информацией обращайтесь на:
• Веб сайт:
– http://www.uncitral.org/uncitral/en/commission/working_
groups/1Procurement.html
– http://www.uncitral.org/uncitral/ru/commission/working_g
roups/1Procurement.html
• Контакт:
– caroline.nicholas@uncitral.org
СПАСИБО
UNCITRAL
United Nations Commission on International Trade Law