UNCITRAL - World Bank
advertisement
UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Принимающая сторона: Правительство Грузии Спонсоры: АБР, ЕБРР, ИБР и ВБ Тбилиси, Грузия, 16-19 мая 2011 года Каролин Николас ЮНСИТРАЛ Май 2011 года 7-ой Форум по государственным закупкам Иземнения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Типовой закон ЮНСИТРАЛ Что это? • Модель для национального законодательства по закупкам – См. также Соглашение о правительственных закупках (СПЗ), необязательные принципы APEC Минимальные стандарты для закупок Кто это использует? – Страны, с переходной экономикой – Развивающиеся страны – Многосторонние банки развития (МБР) как инструмент для реформы закупок UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Цели Типового закона ЮНСИТРАЛ • Эффективное расходование средств • Эффективность • Участие, конкуренция • Справедливое рассмотрение • Объективность и общественное доверие • Прозрачность UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Изменения к Типовому закону – зачем? • Изменение текста (1994) – Добавление электронных закупок – Опыт применения и использования – Ключевые принципы и детали остались без изменений • • • • Начато в 2004 году Согласованный подход Новый текст будет принят в июне 2011 г. Новая редакция Руководства выйдет в 2011 г. UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые принципы Типового закона (без изменений) • Прозрачность • Конкуренция • Объективность • Данные принципы помогают обеспечить эффективность использования средств и избежать правонарушения UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые детали Типового закона • Обязательные требования – Определить, установить закупаемые товары/услуги – Определить, какие поставщики могут участвовать • Открытые процедуры, за исключением обоснованности исключения – Извещение/объявление • Предопределенные критерии оценки и процедур принятия решения • Установленные методы/процедуры • Механизм борьбы с нарушениями правил/процедур UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Основные изменения в новой редакции Типового закона • Новые положения: – – – – Электронные государственные закупки Рамочные договора Конфликты интересов Новый метод комплексной закупки • Утвержденные положения – Методы закупок (отбор) – Оценка тендеров – Защита и взыскание Общая цель: сделать удобным в использовании UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Закон о закупках – это путь к успеху системы государственных закупок? Обсуждения Руководства к применению необходимы для • • • • • Политической воли Поддерживающей инфраструктуры Наилучшей практики Культуры этики и объективности Возможности исследования – Проблем – Санкций – Роли в гражданском обществе Иначе: хороший закон, но плохая система UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (1) Теория • Развитие закупок – От правил и согласованности – К управлению и результативности Практическая задача • Более сложный бюрократический процесс? UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (2) • Соответствие с другими документами – СПЗ – Конвенция ООН против коррупции (UNCAC) • Приведение в соответствие с другими документами? – Директивы ЕС – Стандарты МБР • Различные цели различных документов – Свободная/международная торговля, борьба с коррупцией, национальное экономическое развитие… UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы – единые цели Но • Различия в представлении – Образец для национального закона – Международные соглашения • Различия в терминологии – Например, успешный тендер • Различия в процедурных требованиях – Например, публичное вскрытие заявок UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы Основные различия? • Различия в методах закупок – Большинство методов очень похожи – Некоторые методы более уязвимы, чем другие – Некоторые методы требуют больше потенциала, чем другие • Возможность стремиться к другим стратегическим целям с помощью закупок UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Методы закупок – комплексные закупки • Двухэтапное объявление торгов – МБР, ЮНСИТРАЛ • Запрос на предложение с переговорами – ЮНСИТРАЛ • Конкурентные переговоры – Директивы ЕС Цель: позволить взаимодействовать в комплексной закупке Проблемы: гибкость, прозрачность, потенциал, контроль UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Другие стратегические цели и закупки • Развитие местных предприятий малого и среднего бизнеса и индустрии • Укрепление потенциала • «Зеленые» закупки • Рациональные закупки • Компенсация ЮНСИТРАЛ обеспечивает отражение данных стратегий в процессе отбора Соглашения о свободной торговле требуют равноправного отношения к членам UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Важность целостного подхода • Контекст реформы – – – – Цели Проблемы потенциала Уровень экономического развития История, география, правовые традиции • Согласованные режимы • Региональный подход UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Для подробной информации: http://www.uncitral.org/uncitral/en/commission/ working_groups/1Procurement.html http://www.uncitral.org/uncitral/ru/commission/ working_groups/1Procurement.html caroline.nicholas@uncitral.org СПАСИБО UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law
