Экологическая информация

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
ВОСПОЛНЯЯ ПРОБЕЛЫ, ДВИГАЯСЬ
ВПЕРЕД
Аида Искоян
Профессор экологического права,
Национальный координатор Орхусской
конвенции в Армении
Женева 2014
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДОСТУПА
К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 33.2. Каждый имеет право жить в
окружающей
среде,
способствующей
его
здоровью и благополучию, обязан лично и
совместно с другими лицами охранять и
улучшать окружающую среду.
Должностные лица несут ответственность за
сокрытие экологической информации или
отказ от ее предоставления.
Указанное выше конкретизируется в текущем
законодательстве.
ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДОСТУПА К ЭКО ИНФОРМАЦИИ
Информированность общественности об
условиях доступа к эко информации
(метаинформация), в том числе, и об
основаниях отказа;
 На уровне законодательства разграничение терминов «природа»,
«неприрода», «природные ресурсы» и
«окружающая природная среда»;
 Сопоставимость правовых и естественнонаучных терминов в контексте национального
законодательства.

ГРАНИЦА МЕЖДУ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И
ДРУГОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ
Поскольку качество окружающей среды – это вопрос
всеобщего блага, вся информация, касающаяся окружающей
природной среды, должна рассматриватся как информация,
представляющая общественный интерес, и, поэтому, к ней
должен быть обеспечен широкий доступ.
Гидромет.
Картография
Эко
инф.
Геодезия
Градостроитлеьство
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И ИНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Есть конкретное определение экологической информации
(Орхусская конвенция), и есть иная информация,
содержащаяся в иных нормативно-правовых актах страны,
таких как Законы РА “О свободе информации”, “О
градостроительстве”, “О картографии и геодезии”, “О
гидрометеорологической деятельности” и т.д.
Общий Рамочный закон “О свободе информации”
определяет свободу любой информации как осуществление в
установленном законодательством порядке правo каждого на
сведения и его получение от обладателя информации;
Сведения – это полученные и оформленные в установленном
законодательством порядке данные о личности, предмете, факте,
обстоятельстве, событии, происшествии, явлении, независимо от
формы обладания ими или их материального носителя (текстовые,
электронные документы, звукозаписи, видеозаписи, фотопленки,
чертежи, схемы, ноты, карты).
ОГРАНИЧЕНИЯ И ОТКАЗ В
ПРЕДОСТВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ








Обладатель информации отказывает в предоставлении сведения, если оно:
содержит государственную, служебную, банковскую, коммерческую тайну;
нарушает тайну личной и семейнной жизни, в том числе тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений человека;
содержит не подлежащие огласке данные предварительного следствия;
раскрывает обусловленные профессиональной деятельностью данные, требующие
ограничения доступа (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна);
нарушает авторские права и (или) смежные права.
Если часть запрашиваемого сведения содержит данные, предоставление которых
подлежит отказу, то сведения предоставляются по остальной части.
В предоставлении сведения не может быть отказано, если оно:
касается чрезвычайных обстоятельств, угрожающих безопасности и здоровью
граждан, а также стихийных бедствий (включая и официально прогнозируемые) и
их последствий;
представляет общее состояние экономики Республики Армения, а также реальное
состояние в сфере охраны природы и окружающей среды, в сферах
здравоохранения, образования, сельского хозяйства, торговли, культуры;
его непредоставление может оказать отрицательное воздействие на осуществление
государственных
программ
социально-экономического,
научно-технического,
духовно-культурного развития Республики Армения.
РАЗВИТИЕ НА УРОВНЕ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Весьма специфический подход проявлен в законодательстве о гидрометеорологической
деятельности.





Информация о гидрометеорологических явлениях и процессах – это данные,
полученные на основе наблюдений, а также информация и прогнозы, полученные в
результате обработки и анализа этих данных.
Закон определяет три типа информации о гидрометеорологической деятельности:
экстренная, общего назначения и специализированная, список которых установлен
Постановлением Правительства.
Информация в этой сфере является открытой и общедоступной, за исключением
данных, отнесенных к категории информации ограниченного доступа, установленной
законодательством.
К категории информации ограниченного доступа не относятся данные, содержащие
сведения о гидрометеорологической и чрезвычайных ситуациях, которые необходимы для
обеспечения безопасности населенных пунктов, функционирования производственных
обьектов, безопасности населения и граждан. Уполномоченными органами являются
Министерство териториального управления и чрезвычайных стиуаций РА, а также
Министерство охраны природы.
Создана
государственная
наблюдательная
сеть,
в
состав
которой
входят
метеорологочические,
гидрологические,
аэрологические,
авиаметерологические,
агрометеорологические и другие пункты, службы, центры, в том числе, радиационного,
солнечного, магнитного мониторинга.
РАЗВИТИЕ НА УРОВНЕ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Информация о гидрометеорологических явлениях
и процессах предоставляется потребителям
безвозмездно и на платной основе.
Безвозмездно предоставляются:
экстренная информация;
информация общего назначения.
С потребителей, кроме государственных органов,
плата взимается только за услуги, связанные с
подбором, копированием, размножением,
пересылкой или передачей через иные средства
связи информации общего назначения о
гидрометеорологических явлениях и процессах.
ПОЛОЖЕНИЯ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
РАСКРЫВАЮТСЯ ТАКЖЕ В ЗАКОНЕ “О ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ”





Чрезвычайная ситуация – ситуация, возникшая в
последствии:
крупной аварии на определенной терриотории или обьекте,
опасного
природного
явления
(оползни,
потопы,
землетресения),
техногенной, стихийной или экологической катастрофы,
эпизоотии,
применения видов оружия, которая привела или может
привести к человеческим жертвам, значительному ущербу
здоровью
людей
и
окружающей
среды,
крупным
материальным потерям и нарушению нормальных условий
жизнедеятельности человека.
Обьекты особо важного значения обязаны обеспечить
незамедлительное
оповещение
и
защиту
населения,
проживающего в зоне возможного опасного воздействия. (МЧС)
КОДЕКС “Օ НЕДРАХ”
Практика
Армении
свидетельствует
о
том,
что
общественностью более всего востребована информация,
связання с недропользованием и его воздействием на
окружающую природную среду. Согласно Кодекса:
Геологическая информация – данные о строении, составе участка
недр, наличии, количестве и других свойствах, имеющихся в нем
полезных ископаемых, а также о технико-экономических показателях
недропользования.
Вышеуказанная
информация
проходит
недрологическую
экспертизу в обязательном порядке. Данная информация
предоствляется в распоряжение, хранение, систематизации и
обобщению уполномоченному органу (Министерство энергетики и
природных ресурсов).
Пользователь недр может распоряжаться и пользоваться
геологической информацией только в пределах права пользования
недрами.
ИНФОРМАЦИЯ В СФЕРЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
(ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ)
Армения является Стороной Ландшафтной Конвенции. Национальное законодательство адаптируется к
этой Конвенции. Разработана Стратегия по реализации Ландшафтной Конвенции. Информация о
Конвенции поступает в регионы постредством проведения семинаров.
Информация с мест поступает с целью подготвки документов по планированию ландшафтов. Важное
значение имеет основной документ – Генеральный план развития населенного пункта. Проект Ген.
плана доступен для общественности, проводятся общественные слушания, что дает возможность в
дальнейшем направлять запросы от общественности по поводу выполнения Ген. плана.
Указанной информацией владеет Министерство градостроительства РА и руководители общин.
Сфера создания или преобразования благоприятной пространственной среды жизнедеятельности
включает:

все виды организации, прогнозирования, планирования, проектирования комплексных программ
социально-экономического развития страны, формирование систем расселения;

направления и приоритеты целевого использования территорий;

размещение производственных мощностей, инженерно-транспортных и других инфраструктур;

все виды реконструкции, усиления, модернизации и благоустройства,


изменение функционального назначения, вида, размера и границ земельного участка, элементов
природного ландшафта;
градостроительные, архитектурные, ландшафтные комплексы, зоны отдыха, курорты, заповедники,
особо охраняемые зоны и их системы.
Указанное резюмируется Законом “О градостроительстве”и принятыми в его развитие актами
Правительства и местных органов самоуправления.
ПРАКТИКА
ОРХУС-ЦЕНТРЫ
Содействие гражданскому обществу при
оформлении запросов от общественности на
получение экологической информации;
 Выступление в роли посредников между гос.
органами и гражданским обществом;
 Систематизация экологической информации,
полученной от гос. органов;
 Периодическое обновление веб страницы.

ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ



Предоставление информации в виде отчетности
горнорудных
компаний
для
общественности,
деятельность которых может оказать отрицательное
воздействие на окружающую среду;
С целью поддержки местных заинтересованных сторон в
предоставлении
соответствующей
информации
в
населенных
пунктах,
где
осуществляется
недропользование, создаются центры по информации, в
основном,
касающиеся
недродобычи.
Компании
публикует брошюры для общественности, предоставляют
официальные и неофициальные консультации. В
некоторых случаях создаются комитеты по связям с
местным населением (в сооствествии с ст. 5 п.6 ОК);
Периодические
тренинги
для
разных
групп
общественности.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ