проблемы становления и развития российской государственности

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Цель курса: проследить эволюцию российской
государственности, традиции ее формирования, показать
специфику государственного строительства,
взаимоотношения власти и общества.
Задачи курса:
- рассмотреть геополитические факторы формирования
российской государственности;
- дать характеристику российской государственной истории
на фоне истории мировой, в сравнении с другими
народами и цивилизациями;
- дать комплексную оценку советского периода;
- осветить основные проблемы российской государственности
на рубеже ХХ и XXI вв., определить место России в
современном мире и глобализационных процессах глазами
юриста;
- Воспитать правильное ценностное отношение к прошлому
России.
Компетенции: изучив курс, студенты смогут разобраться
в особенностях российской государственности, понять
«что такое хорошо и что такое плохо» для России.
Уяснение логики и закономерностей исторического
развития российской государственности поможет понять
основы и перспективы развития нашего общества и
государства, самостоятельно анализировать текущую
ситуацию в области государственного управления с
учетом исторического прошлого.
Знания, полученные в процессе изучения данного курса,
будут способствовать формированию широкого
кругозора и глубины научных знаний, выработке
активной жизненной позиции студентов-юристов.
Содержание дисциплины:
Современные отечественные идеи о возникновении
Древней Руси; спорные вопросы процесса образования
Русского централизованного государства, проблемы
сословно-представительной монархии в России;
отличительные черты российского абсолютизма;
имперская модель исторической эволюции; создание
советского государства и особенности его механизма;
проблемы государственности периода социализма;
основные периоды в развитии российского государства в
постсоветский период, особенности процесса
Тема 1. Генезис Российской
государственности.
Специфика процесса
Лекция 1. Государственность: понятие,
истоки. Геополитические и природноклиматические факторы становления и
развития Российской государственности
Государственность: характеристики, особенности
«Государственный – до государства относящийся». (В. Даль. Толковый
словарь великорусского языка. Т. 1. М., 1998. С. 387).
«Государственность – это государственный орган, государственная
организация». (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского
языка. М., 1997. С. 141).
«Государственность – это, во-первых нечто, безусловно
связанное с государством. Во-вторых, это некое его
качественное состояние, зависящее от различных причин: от
форм общежития, исторического периода, духовного состояния
общества, лидера, влияния извне, кризисных и не кризисных
перемен и т.д.»
(См. Лукьянова Е.А. К вопросу о специфике российской
государственности. // Вестник МГУ. Серия 12. 2002. № 3. С.
14).
Компоненты государственности
Во-первых, тип государственного устройства, включающий форму
правления и политический режим. Во-вторых, государственный
аппарат как совокупность различных органов власти и
управления, правоохранительных учреждений, органов
государственной безопасности и обороны, а также
особенностей административно-территориального устройства.
В-третьих, государственная служба, т.е. корпус
государственных служащих, обслуживающих
«государственную машину». В-четвертых, государственная
идеология, включая тесно связанную с ней государственную
символику.
Геополитические и климатические факторы
становления российской государственности
Геополитика – наука, которая изучает жизнеспособность
государства, проводимую им внутреннюю и внешнюю
политику в зависимости от его географического положения.
Судьба любой страны определяется многими факторами: размерами
территории и местом расположения, наличием выходов к морям и
океанам, судоходных рек, полезных ископаемых, климатом,
оказывающим существенное влияние на хозяйство, численностью
населения и т.д. Географические особенности местности, как
правило, определяют места возникновения городов, сел и
предприятий, выбор торговых путей, плотность населения.
Географическое положение государства, его близость или
отдаленность от мировых центров силы и очагов конфликтов
сказывается на его развитии.
Географический фактор оказывает непосредственное влияние и
на государственное строительство (форму правления,
политический режим, основные параметры внутренней и
внешней политики), формирует характер населения, способы
его самоорганизации, культуру и быт.
Географический фактор оказывал воздействие на формирование
российской государственности в трех отношениях.
Во-первых, это общее воздействие политической ситуации на
судьбу этносов, подвергавшихся постоянным вторжениям и
нападениям.
Во-вторых, природные условия определяли организацию
хозяйства и образ жизни. В стране слабо действовали стимулы
для перехода к интенсивным формам ведения хозяйства.
Серьезное влияние на развитие страны оказывало также
наличие практически неисчерпаемых ресурсов.
Сложившийся тип хозяйствования продемонстрировал
большую стабильность. Он все время воспроизводился и на
новом пространстве, и в новых условиях.
В-третьих, организация хозяйства и образ жизни
существенно влияли на социальные отношения и
собственно на государственность, способствуя
консервации сложившихся однажды методов
функционирования государственного механизма.
Причины социально-культурного отставания
традиционного общества в России от
западноевропейских стран
– Освоение численно незначительным населением
громадной территории, с достаточно суровым климатом и
ограниченными возможностями ведения сельского
хозяйства.
– Негативное влияние колонизации, которая
способствовала низкой плотности населения и
препятствовала распространению частной собственности
на землю.
– Невысокий уровень стимулов к труду, что связано в первую
очередь с крепостным правом.
– «Азиатский» способ производства, когда любая
коллективная деятельность предполагает наличие
организационной силы в виде государственности.
– Неблагоприятные климатические условия, обширность
территории, длинная и уязвимая граница, что вело к
превращению Руси-России в «оборонное общество».
Особенности русского (российского)
самодержавия
– «Вертикально» направленные отношения подданных к
государю. («Я есть раб твой…»)
– Любые выступления против носителя власти любого
ранга всегда трактовались как выступления против
России и государственности.
– Россия – не просто монархия, а деспотия. Государство –
«его царского величества государство и земли».
– Неопределенность, а зачастую и отсутствие правовых
норм в России.
Факторы и факты, постоянно
проявляющиеся в истории Российского
государства
– Связь государственного развития страны с деятельностью
пришлого иноземного элемента (варяги – в период
создания Древнерусского государства, татаро-монголы –
в аналогичный период Московского государства, немцы
и представители других европейских народов – при
образовании империи Петра Великого).
– Становление очередной формы управления, утверждение
новых контуров государства сопровождается насилием и
потерей свободы большинства населения на местах.
– Общество расколото на две части, представляющие
качественно различные уровни культуры;
господствующее меньшинство обладает культурой
передовых стран, а большинство населения находится
на уровне традиционной культуры и не готово к
формированию государства европейского типа.
– Раскол в обществе преодолевается путем жестких
реформ или революции (опричнина при Иване Грозном,
три революции с 1905 по 1917 гг.)
Элементы специфической социальной организации в
России
– Первичная хозяйственно-социальная ячейка –
корпорация (Община, артель, кооператив, колхоз и т.д.).
– Государство как «становой хребет», а не надстройка над
гражданским обществом.
– Государственность обладает сакральным характером,
либо неэффективна («смута»).
– Государство, общество и личность не автономны, как на
Западе, а взаимопроницаемы и целостны.
– Стержень государственности – корпорация Служилой
знати (дворянство, номенклатура…).
Традиции российской государственности
– Общинность и соборность имеют в основе одно и то же
понятие – коллектив. «Община» берет свое начало из
уклада быта, а «собор» переносит из этого уклада
свойства коллективизма во властные структуры.
– Державность. Термин в литературе почти не
встречается, чаще используется понятие «держава»,
которое ассоциируется с империей.
– Патернализм. Связан с абсолютной властью государства
и его лидера над нацией и фактором общинности черта
общинного архетипа «спрятаться» за власть, упование
на кого-то.
Тема 2. Раннефеодальное государство
на Руси
Лекция 2. Особенности возникновения
государственности у восточных славян.
Норманизм в прошлом и настоящем
Факторы формирования Древнерусского государства
– Географический фактор: огромные слабонаселенные
пространства северо-востока Европы – от Балтики до
Урала, от Дуная и Днепра до Волги, от Белого моря – до
Каспия.
– Этнические особенности: на территории ВосточноЕвропейской равнины проживали восточно-славянские,
финно-угорские, балтийские племена. Общность условий
обитания, занятий, языческих верований обусловили
возможность образования государства с полиэтническим
составом населения.
Экономический фактор: прохождение через
территорию, населенную восточно-славянскими
племенами, пути «из варяг в греки».
– христианизация Руси: принятие православия не
обострило противоречий между различными этносами,
поскольку процесс шел постепенно, при достаточно
терпимом отношении к язычникам
.
Этапы существования Древней Руси
– Этап (конец IX – сер. X вв.) силового объединения
«рюриковичами» территориально-племенных союзов.
– Этап (конец X – сер. XI вв.) идеологическорелигиозного скрепления «рюриковской империи» –
Киевской Руси.
– Этап (XI – начало XII вв.) расцвета и усиления
военной мощи Руси.
– Этап (сер. XII – сер. XIII вв.) распада, регионализации
Руси.
Проблемы норманской теории
– О роли внутренних причин и роли иноземцев
(варягов) в процессе формирования и
развития Древнерусского государства.
– О степени норманского влияния на развитие
социальных отношений и культуры.
– О происхождении имени Русь, русский
народ.
Особенности Киевской Руси как
Древнерусской федерации
– Отсутствовал основополагающий политический документ
в его современном понимании.
– Русь – очень молодое государство, а для людей
догосударственного общества право – прежде всего
обычай, а не законы. Завещание Ярослава Мудрого для
Рюриковичей имело огромное значение как
квазиконституция.
Органы власти и управления
в Древнерусском государстве
Х–ХIII вв.
Великий князь
Совет при князе
ВЕЧЕ
ДРУЖИНА
Местная администрация
Наместники
Посадники
Тысяцкие
Волостели
Причины раздробления Руси
– Единство Руси времен первых Рюриковичей строилось на
началах принуждения и выражалось в получении дани
Киевским князем и совместных военных походах.
– Господство натурального (замкнутого) хозяйства.
– Прекращение завоевательных походов русских князей.
– Падение значимости торгового пути «из варяг в греки»
и жесткая конкуренция между торговыми корпорациями
различных городов
– Увеличение боярского землевладения.
– Использование иностранных войск в разрешении
внутригосударственных конфликтов.
Основные черты раннефеодального
государства
– Создание благоприятных условий для руссковизантийской торговли.
– Оборона славянских земель от натиска степных
кочевников – хазар, печенегов, половцев.
– Посредническая, арбитражная функция государства.
Князь – внешняя, незаинтересованная сила.
Феодальная раздробленность
на Руси
– Попытки монголо-татар установить на Руси
первоначально собственную администрацию,
позже – контроль над управлением со стороны
золотоордынских представителей.
– Установление отношений сюзеренитета –
вассалитета между русским князем и ханом,
«борьба рабов» за Титул Великого князя.
– Политика толерантности по отношению к церкви.
Последствия татаро-монгольского ига
были очень серьезны:
Разрушение производительных сил, культуры, падение
уровня грамотности, рост насилия, процветание
угодничества,
коварства – все это не могло не повлиять на
национальную политическую культуру, особенности
политического развития Русского государства в
течение двух с половиной столетий (от первой трети
ХIII до конца XV в.), которые сводились к
следующему:
1. Русь в данный период находилась в условиях
феодальной раздробленности. Число княжеств не
было постоянным и доходило иногда до 70.
2. Монголо-татарское нашествие создало механизм
политической конкуренции, главная цель которой –
получение верховной власти над огромной страной даже
ценой подчинения другому государству.
3. Результатом данного процесса стала ликвидация
феодальной раздробленности властью, основанной на
чужом государстве.
После падения внешней опоры московская власть осталась
без поддержки и оказалась перед альтернативой: либо
быть свергнутой собственными подданными, либо
усилить власть до такой степени, чтобы уничтожить
любую, даже малейшую возможность сопротивления.
Неслучайно властитель, который воплотил в жизнь
выбор власти, вошел в историю как Иван Грозный.
Нетрадиционные подходы к проблеме
татаро-монгольского ига
«… После похода Батыя в 1237–1240 годах, когда война
кончилась, языческие монголы, среди которых было много
христиан–несториан, с русскими дружили и помогли им
остановить немецкий натиск в Прибалтике… Войны между
государствами не всегда влекут за собой ненависть
народов друг к другу. К счастью, между русскими и
тюрками такой ненависти не возникло. Многие татары,
путем смешанных браков, вошли в состав русского
народа… Вряд ли такое объединение народов следует
называть «игом». (Л.И. Гумилев. Апокрифический диалог.
// Нева. 1998. № 3. С. 201–206).
– Несторианство – одно из течений христианской религии.
Его основоположник – константинопольский епископ
Несторий (V в. н.э.). Несториане отрицали божественное
происхождение Иисуса Христа. После осуждения
Несторианства как ереси его последователи расселились в
Иране, Средней Азии, Китае. Поэтому оно хорошо известно
в странах, подвластных монголам.
Лекция 3. Проблема образования русского
централизованного государства
Исторические потребности процесса централизации
– Необходимость выживания Руси. За полтора века – более
160 войн со шведами, немцами, поляками, литовцами.
– Отставание от развитых стран Европы, внутренние
распри.
Причины возвышения Москвы
– Территория княжества Московского являлась центром
развитого земледелия и ремесла;
– Москва расположена на пересечении торговых путей, это
центр территории, где шло формирование русского
народа;
– Сюда переведена из Киева резиденция митрополита
русской православной церкви;
– Политика московских князей была дальновидна и
хитроумна, неслучайно именно Москва завоевала роль
общегосударственного центра.
– Москва удалена от районов вражеских набегов и сюда
усилился приток населения.
Версии появления на политической карте
XV в. Московского государства
1. Согласно советско-марксистской точке зрения,
политический союз удельных князей во главе с
Московским князем сложился на основе
внешнеполитической целесообразности и необходимости
содействия оживлению экономической жизни при помощи
государственного объединения.
2. Основная причина возникновения нового русского
государства, по мнению дореволюционных историков, –
это политическая способность московских князей к
концентрации всей полноты власти в руках
самодержавного правителя. Своеобразную концепцию
развития этого процесса в истории нашего Отечества
предложил русский историк, богослов Г.П. Федотов, не
отрицающий необходимость и прогрессивный характер
централизации, при этом утверждал, что собирание уделов
осуществлялось «восточными методами»: вероломные
аресты князей-соперников, насильственные захваты чужих
территорий при поддержке церковных угроз. (Россия и
свобода. // Знамя. 1999. № 2. С. 201).
Обстоятельно рассмотрена проблема образования русского
централизованного государства в работах советских
исследователей Л.В. Черепнина и А.М. Сахарова,
представивших тему на широком историческом фоне,
определяя главный в комплексе факторов – фактор
социально-экономический. При этом авторы
подчеркивают, что объединение означало становление
монархии централизованного типа и сопровождалось
при этом ломкой старого государственного аппарата
(Черепнин Г.П. Образование русского
централизованного государства
в XIV–XVII вв. – М., 1989).
Предпосылки централизации
– Развитие областных рынков;
– Развитие поместного земледелия и образование служилых
сословий.
– Освобождение от монгольского ига.
Сущность централизации
– Объединение русских земель вокруг нового центра
Москвы;
– Создание централизованного государственного аппарата.
Результаты процесса централизации
– Образование единого государства.
– Изменение системы сюзеренно-вассальных отношений,
складывание иерархии федеральных чинов.
– Резкое сокращение федеральных привилегий и
иммунитетов.
– Формирование принципа местничества.
– Церковь – серьезная политическая сила, определяющая в
основном идеологию формирующегося самодержавного
государства.
Методы централизации
– Всеобщее подчинение, обязательная военная служба для
бояр.
– Закрепощение крестьянского населения, прикрепление
его к земле.
– Превращение всего населения в Тяглое, то есть
подлежащее обложению.
– Создание широкой государственной администрации.
– Запрещение всякого инакомыслия и самостоятельности,
уничтожение всех прав и вольностей Новгорода и
Пскова, как единственной политической альтернативы
на Руси.
– Формирование идеологии самодержавия: царь властью
подобен Богу, Москва – «третий Рим».
Государственная идеология – совокупность идей, с помощью
которых существующий политический режим обосновывает
свое право на власть и которыми он руководствуется в своей
повседневной деятельности. Целью государственной идеологии
является обоснование власти, методов ее достижения,
повышение ее престижа среди своих граждан и
международной общественности. Идеологии бывают разными:
религиозная, либерально-демократическая, социалдемократическая, коммунистическая и т.п. Каждая из них
может рассматриваться как сумма ценностей, на которые
ориентируется соответствующая социальная группа, стремясь
их утвердить в данной стране. Государственная власть
выступает как наиболее эффективное средство утверждения
этих ценностей в обществе.
В одном из посланий Василию III монах псковского СвятоЕлезарова монастыря Филофей впервые именует московского
князя царем и формирует идею о Москве – Третьем Риме,
преемственности власти московского великого князя от
византийского императора. «Великий Константин… блаженный
святой Владимир и великий, и богоизбранный Ярослав и
прочее… Вслед за Иосифом Волоцким он повторяет, что царь
«поставлен от Бога… и слуга есть Божий», что он
«самодержец», «веры содержитель» и «соблюдатель всех
христоименных людей». На нем лежит обязанность заботиться
о своих подданных, а для этого необходимо содержать свое
царство «со страхом Божьим».
Филофей высказывался за безоговорочное подчинение
царской власти ее подданных. Они обязаны «государю…
верою служити и правдою и покорением». По мысли
Филофея, все подданные должны принять обет
государеву волю «творити и заповеди хранити во всем».
Не только в действиях, но в их словах и даже в мыслях
не должно возникать осуждение поступков государя:
«Да не внидет в сердце тебе всяко слово и помышление
лукаво или к Богу неблагодарение или на государя
хулен помысел». Анализируя последствия падения
Константинополя, он пришел к выводу, что суверенное
Московского государство самим богом избрано для
утверждения авторитета православной религии: «Все
христианские царства… придоша в конец и снидошася во
едино царство нашего государя». Осуществилось-де
древнее пророчество: «… Два убо Рима падоша, а третий
стоит, а четвертому не быти».
Церковь и государство
Этапы христианизации
– Первая пол. Х в., когда крещение принимали
древнерусские купцы в силу прагматических причин.
– Провозглашение христианства официальной религией в
988 г.
«Золотая эпоха» в истории русской церкви –
ХV – XVI вв.
Она привнесла в русскую жизнь новые для нее
представления о монархической власти, политической
централизации, иерархии. Церковное управление и
поучение вносили в княжеское управление идеи о
нравственном совершенствовании, понятия о законе,
правителе, следственные процедуры судебного процесса и
письменное делопроизводство. Церковные иерархи
оказывали власти лишь те политические услуги, которые
отвечали ее собственным интересам. В истории Руси
переплетались борьба гуманистов и реакционеров,
династическая борьба, история укрепления царской власти
и русской церкви. Столкновения двух взглядов на роль
церкви – как хранительницы нравственных законов и как
служанки государственной власти – особенно ярко
проявились во времена Ивана Грозного.
Тема 3. Проблема сословнопредставительной монархии
в России
Лекция 4. Основные черты
государственного строя. Опричнина
Социально-экономические особенности периода
– Окончательное оформление крепостного права – высшая
степень неполной собственности феодала над
крестьянином.
– Усиление экономического политического положения
помещиков при ослаблении политической роли боярства.
– Церковь – крупный феодал.
– Развитие городов и городского населения.
– Территориальное расширение государства,
присоединение земель Казанского, Астраханского
ханств и т.д.
– Военная служба становилась повинностью и
вотчинников, и помещиков. Формирование войска
нового образца.
– Завершение перестройки центральных органов
власти, возникновение приказной системы.
– Введение «опричнины» как программы действий.
Опричнина и ее цели (1565–1972 гг.)
– Преодоление пережитков раздробленности.
– Укрепление централизованного аппарата власти.
– Подавление сопротивления боярства, стремление
подорвать его экономические основы.
Система мер опричнины
– Разделение страны на две части:
земщину, управляемую Боярской думой, и опричнину,
возглавляемую Иваном Грозным.
– Создание опричного войска в тысячу человек.
– Укрепление положения дворян.
– Включение в состав территории опричнины богатые
города и уезды – Галич, Вологда, Старая Русса,
часть территории Москвы и т.д.
– Наложение на земщину налога в 10 тыс. руб.
– Бесконтрольное право царя «выводить измену» и
«казнить изменников», на всей территории
государства.
Существует множество точек зрения на опричнину:
бытуют четко карамзинские представления, в которых
история того времени рассматривается лишь через
призму деяний царя–тирана; в советской
историографии основное внимание уделяется
социально-экономической сущности опричнины.
Вспомним классическую концепцию
С.Ф. Платонова: борясь с реакционным боярством,
царь опирался на дворян (См. Очерки по истории
смуты в Московском государстве XVI–XVII вв. М.,
1939).
Одни историки рассматривают опричнину как важное
политическое мероприятие, оказавшие большое влияние на
дальнейшее развитие страны, другие (С.Б. Веселовский)
вообще склонны видеть в опричнине отсутствие
исторического смысла. По остроумному замечанию
В.О. Ключевского, «учреждение это всегда казалось
странным как тем, кто страдал от него, так и тем, кто его
исследовал». По-видимому, единственно правильная,
удовлетворяющая всех исследователей концепция
опричнины вряд ли будет когда-нибудь выработана.
Р.Г. Скрынников в статье «Самодержавие и опричнина:
некоторые итоги политического развития России в период
опричнины», подчеркивает, что «споры о значении
опричнины и ее влиянии на политическое развитие России
далеки от своего завершения и, следовательно, подводить
итоги дискуссии рано (См.: Внутренняя политика царизма:
середина XVI – начало ХХ в. М., 1967. С. 69).
Опричнина – естественное продолжение
процессов бюрократизации, так как
– условия монгольского контроля над Россией привели к
отчуждению госаппарата;
– правящая элита, наделяя землей сторонников, получала
мощную социальную базу;
– происходит процесс элиминации, то есть исключение
прежнего класса собственников;
– данное обстоятельство вызывает активное
сопротивление, это позволяет властителям –
собственникам прибегать к социальному террору.
Последствия опричнины
– Разрушен традиционный хозяйственный уклад жизни.
– Нанесен серьезный удар по рядовой княжеско-боярской
вотчине.
– Принудительным переселениям подвергались не только
представители господствующего класса, но и купцы.
Посады лишились наиболее влиятельной и значительной
верхушки, население городов превратилось в односословную
тяглую массу.
– Произошел раскол в рядах «третьего сословия»: от основной
массы купечества «отгорожена» верхушка купечества.
Серьезно ухудшилось положение черносошных крестьян.
– Опричнина по своим методам – геноцид народа: в сер. XVI в. в
стране – 9–10 млн чел., а в конце (после захвата многих
территорий) – всего 11–12 млн.
Государство – не только исполнитель массового террора, но и
верховный эксплуататор: в начале столетия налог с единицы
обрабатываемой земли – 4 руб. в год; в начале царствования
Ивана Грозного – до
42 руб., а в конце XVI в. – 151 руб. Введена царская десятина
– государственная отработочная рента.
Оценка опричнины
В исторической литературе эпоха Ивана Грозного
принадлежит к наиболее спорным в истории России. Его
действия нередко считают вполне «нормальными» для
политика того времени, причем такую оценку высказывают
и некоторые историки-немарксисты: «Как социальный
эксперимент опричнина была успешной в длительной
перспективе. Она лишила наследственную аристократию
ее власти, повысила социальное положение служивого
дворянства и привела к логическому концу процесс,
инициированный Иваном III». Что касается советской
историографии, то здесь схема оценки эпохи Ивана
Грозного выглядит следующим образом: на Западе
развитие феодального государства шло от периода
раздробленности через сословную монархию к
абсолютной, поэтому такая оценка приложима к истории
России.
«Опричнина имела целью укрепить феодальный строй в
форме централизованного самодержавного государства»,
«в России, как и в других странах Европы, наступила
полоса сословного-представительной монархии».
Теория политического отчуждения как один из элементов
теории бюрократии позволяет заключить: социальный
смысл институтов феодализма и самодержавия был один
и тот же – уравнение всех граждан перед
государственным аппаратом и главой этого аппарата.
«Каток» возникающего тоталитаризма должен был
сплющить все общество: таков был замысел всех реформ
Ивана Грозного.
Опричнина способствовала и утверждению в России
крепостного права в его уродливых, напоминающих
рабовладение формах. Нельзя, однако, согласиться, что
русское самодержавие берет начало с опричнины:
деспотические черты проистекали со времени
объединения русских княжеств, что вызвано особым
характером форсированной централизации.
Государственное устройство России
в период опричнины (1565–1572 гг.)
Опричнина
Земщина
Территория
До 20 городов с уездами (Вязьма,
Козельск, Перемышль, Вологда,
Земли, не вошедшие в состав
Каргополь и др.) и отдельных
волостей, несколько подмосковных опричнины
слобод, несколько улиц в самой
Москве
Правительственная резиденция
Александровская слобода
Москва, Кремль
Верховная власть
руководит
Царь Иван IV
Боярская Дума (из земских бояр)
Докладывает о военных и
важнейших земских делах
Государственный аппарат
«особый» (новый) двор с особыми
боярами, дворецкими, казначеями,
дьяками, придворным штатом и т.д.
Старый московский двор
(«земский дворец»)
Опричная дума
Опричные «дворовые» приказы
«земские приказы»
Войско
Опричное войско из дворян, бояр,
князей, иностранных – наемников и «земское войско»
др. численностью 1–6 тыс. чел.
Земские соборы в России
Формировались путем представительства социальных групп.
Постоянными их участниками были Боярская дума,
Освященный собор, возглавляющийся митрополитом (с
1589 г. патриархом) и включавший архиепископов,
епископов, архимандритов, игуменов влиятельных
монастырей, а также (до начала XVII в.) лица, обладавшие
по должности правом боярского суда (дворецкие, казначеи,
печатник и др.). Основную массу светских феодалов
представляли группы так называемого Государева двора
(стольники, стряпчие, приказные дьяки и др.). От торговоремесленного населения присутствовали купцы, члены
«выборные» от уездного дворянства. Самым
представительным был Земский собор 1612–1613 гг. Среди
800 его участников впервые были представители
черносошных и дворцовых крестьян.
В условиях эволюции государственного строя к абсолютизму
земские соборы потеряли свое значение и к концу XVII в.
перестали созываться. Всего, по данным историков,
состоялось около 60 земских соборов.
Оценка Земских соборов
Вопрос о роли Земских соборов в научной литературе
спорен: одни авторы утверждают, что институт Земских
соборов лишь увеличил власть Ивана IV, как бы снимая
ответственность с монарха за принимаемые решения или
мероприятия. По образному выражению, «это –
парламент чиновников». Другие же склонны считать
роль Земских соборов значительной. Историки,
рассматривая правление Ивана IV, делят его на две
части – правление совместно с Избранной Радой и
единоличное правление (в которое входит и период
опричнины).
Смутное время в России
Смута – «восстание, мятеж… , общее неповиновение,
раздор между народом и властью». (В.И. Даль).
Политические мотивы смуты
1. Обострились противоречия, вызванные борьбой за
власть в элите московского общества.
2. К 1587 г. придворная борьба выявила бесспорного
победителя: Борис Годунов стал фактическим
правителем государства – царем в 1598 г., что означало
умаление соправительствующей роли Боярской думы и
не могло не породить глубоких противоречий в верхних
слоях «государства».
3. Боярство, запуганное и разоренное опричниной, было
недовольно тем, то после пресечения династии
Рюриковичей трон достался «худородному» Борису
Годунову, который к тому же пытался править
самовластно.
Экономические мотивы смуты
1. Последствия опричнины привели к опустошению и
разорению земель и дальнейшему закреплению
крестьянства.
2. В 1601–1603 гг. на страну обрушились неурожаи и голод
(три подряд неурожайных года, не были затронуты
только южные пограничные уезды).
Внутрисословные мотивы смуты
1. Происходило нарастание кризиса феодального
сословия, который выразился в увеличении
численности служилых людей и сокращении
фонда поместных земель в ходе «великого
разорения» 70–80-х гг.
XVI в.
2. Усиливался кризис и внутри феодального
сословия. В тяжелом положении оказались
мелкие феодалы, оставшись в обезлюдивших
поместьях. Закономерным явлением стал процесс
переманивания крупными феодалами крестьян у
более мелких.
Социальные мотивы смуты
1. Нарастало недовольство тяглого населения,
натерпевшегося от войн и неурожаев, с недоверием
относившегося к новому царю Борису Годунову,
избранному на царство Земским собором.
2. Казачество, к началу века превратившееся в
значительную социальную силу, противилось
попыткам правительства подчинить казацкие земли.
Таким образом, Смутное время конца XVI – начала XVII в. –
это период глубокого социально-экономического,
политического и духовного кризиса русского общества и
государственности. С 1598 по 1613 гг. на русском троне
побывали Борис Годунов (1598–1605), Федор Годунов (с
апреля по июнь 1608 г., Лжедмитрий I (1607–1610),
Семибоярщина (1610–1613).
Главный итог смутного времени
В целом после Смутного времени был сделан выбор в
пользу сохранения крупнейший на Востоке державы. В
конкретных геополитических условий того времени
был избран путь дальнейшего развития России:
самодержавие как форма политического правления,
крепостное право как основа экономики, как
идеология.
Тема 4. Проблемы государственности
периода абсолютизма
Лекция 5. Сущность, предпосылки и
особенности абсолютизма в России
Вопрос о времени возникновения и становления
абсолютизма до сих пор является проблемой: обилие
мнений при отсутствии фундаментальных
монографических работ говорит о необходимости
дальнейших исследований. Дискуссионными остаются
вопросы классовой сущности абсолютизма, причин
образования, времени возникновения и этапов
существования, а также оценки исторической роли
абсолютизма.
В.И. Лениным в одной из работ дано определение
абсолютизма: «Самодержавие (абсолютизм,
неограниченная монархия) есть такая форма правления,
при которой верховная власть принадлежит всецело и
нераздельно (неограниченно) царю. Царь создает законы,
назначает чиновников, собирает и расходует народные
деньги без всякого участия народа в законодательстве и в
контроле за управлением. Понятие «самодержавие»,
«абсолютизм», «неограниченная монархия» употребляется
в данном случае как равнозначные и используются для
характеристики феодальной монархии в России только с
конца XVII в. до февраля 1917 г.
Характеризуя возникновения абсолютизма в странах Западной
Европы, К. Маркс писал: «Абсолютная монархия возникает
в переходные периоды, когда старые феодальные сословия
приходят в упадок, а из средневекового сословия горожан
формируется современный класс буржуазии, и когда ни
одна из борющихся сторон не взяла еще верха над другой
(Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.4. М., 1968. С. 306.
Время возникновения абсолютизма в России
(точки зрения)
– Начало XVIII в. (Ерошкин Н.П., Пичета В.И. и др.).
– Появление элементов абсолютизма уже в правление
Ивана III
(Зимин А.А.).
– Вторая половина XVII в. (Юшков С.В., Бахрушин С.В.).
Предпосылки абсолютизма
– Зарождение капиталистических элементов хозяйства.
– Формирование общенационального рынка .
– Рост социальной и политической роли служилого
сословия.
– Ослабление и отмирание органов сословного
представительства.
– Внешнеполитические причины: борьба за независимость
страны, за выход к морю.
Мероприятия, направленные на усиление
власти царя
– Прекращение созыва Земского собора.
– Превращение Боярской Думы в простой исполнительный
орган с совещательными функциями, изменение состава
Думы.
– Появление Сената и Конзилии министров.
– Проведение серии радикальных реформ по европейскому
образцу.
– Ликвидация института патриаршества и полное
подчинение церкви.
– Учреждение Табели о рангах.
Новые принципы построения госаппарата
– Создание новой системы учреждений
(институционализация).
– Бюрократизация.
– Унификация, централизация и дифференциация функций
аппарата.
Петр I был убежден, что это «с другими европейскими
народами можно достигать цели человеколюбивыми
способами, а с русскими не так: если бы я не потребил
строгости, то бы уже давно не владел русским
государством и никогда не сделал его таковым, каково
оно теперь. Я имею не с людьми, а с животными,
которых хочу переделать в людей». (Сахаров А.И.
Исторические факты образования русского абсолютизма.
// История СССР. 1971 г. № 1. С. 118.
Особенности российского абсолютизма
– Абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества,
в Европе же абсолютная монархия складывалась в
условиях развития капиталистических отношений.
– Социальной базой западноевропейского абсолютизма был
союз дворянства с городами, российский абсолютизм
опирался почти исключительно на крепостническое
дворянство, служилые сословия.
– Россия – «полицейское государство» не только потому,
что была создана профессиональная полиция, но и
потому, что государство вторглось во все сферы жизни
общества, регламентируя их.
Политическая идеология абсолютизма
– Теория о государстве как наиболее справедливой
надклассовой организации, призванной регулировать
жизнь подданных ради «общего блага» и «всенародной
пользы».
– «Общее благо» – не социальная политика, направленная
на удовлетворение насущных интересов масс, а задача
укрепления феодально-крепостнического государство.
Выводы
Как историческое явление абсолютизм имел место и в Европе, и в
России. Однако, если в Западной Европе он в значительной
степени являлся продуктом баланса классовых сил дворянства
и буржуазии, то в России существовала специфика:
абсолютизм формируется здесь еще до появления буржуазных
отношений или в лучшем случае в период их зарождения. Это
привело к громадной относительной самостоятельности
государства в России и сделало его субъектом исторического
процесса в большей степени, чем это было в Европе. Отсюда
происходил целый ряд особенностей абсолютистского
государства в России, делая его непохожим на абсолютизм
Европы. За свою более чем двухсотпятидесятилетнюю историю
абсолютизм в России не оставался неизменным. Он
претерпевал изменения вместе с изменениями в экономике,
социальной структуре общества, расстановке классовых сил и
т.д. Можно выделить следующие пять основных этапов
развития абсолютизма в России: первый – абсолютная
монархия второй половины XVII в. с Боярской думой и
боярской аристократией; второй – чиновничье-дворянская
монархия XVIII в.; третий – абсолютная монархия первой
половины XIX в. (до реформы 1861 г.); четвертый –
абсолютная монархия 1861–1904 гг., когда самодержавие
сделало первый шаг в направлении к буржуазной монархии;
пятый – в период с 1905 по февраль 1917 гг., когда
абсолютизм сделал еще один шаг к буржуазной монархии.
Лекция 6. Имперская модель исторической
эволюции
Империя как понятие:
– империя-конгломерат как политическое объединение
разнородных этносов, не связанных культурой и
экономической общностью;
– империя-иерархия – объединение с разным уровнем
подчиненности и вовлеченности в общую структуру,
составляющую единое целое (колониальные империи
Запада);
– промежуточный вариант – империя смешанного типа.
Обычно такие империи представляют собой переходную
ступень либо от первого ко второму типу империи, либо
от империи к моноэтническому государству.
Основные черты имперской модели
развития России
– Выборочное заимствование, главным образом для
военных целей, технических и организационных
достижений других стран в обмен на сырьевые
продукты;
– Одновременное ужесточение эксплуатации собственного
народа традиционными, добуржуазными методами;
– Растущая централизация и бюрократизация управления.
Отличительные черты русской колонизации
– Нестяжательность русской колонизации.
– Льготы для окраин империи (сохранения различных
религий, отсутствие крепостного права в Сибири и на
севере и т.д.
Символы самодержавия
Внешним символом, знаком государства, выражающим
религиозную или политическую идею, являлся герб. На
печатях, которые употреблялись древними русскими
князьями, обыкновенно помещалось изображение
Спасителя, Богоматери или того Святого, чье имя носил
князь. На печатях Московского княжества впервые
начинает появляться изображение всадника,
поражающего копьем змия. Историки и юристыгосударствоведы расходятся в объяснении этой
символики. Чаще всего считают московский герб
символом освобождения России от монгольского ига.
Великий князь Московский Иван III (1462–1505 гг.),
женившись на византийской царевне Софье Палеолог,
для повышения своего авторитета в отношениях с
иностранными государствами, принимает родовой герб
Византийских царей – двуглавого орла. Двуглавый орел
Византии олицетворял собой Римско-Византийскую
империю, охватывающую Восток и Запад.
У современных исследователей отечественной и
европейской геральдики нет единства в обосновании
преемственности двуглавого орла Византии и России.
Западноевропейские исследователи полагают, что в
Византии двуглавый орел был лишь формой украшения,
орнамента, но никак не государственной эмблемой.
Основанием для такого утверждения служит отсутствие
двуглавого орла как государственного знака на
византийских монетах, печатях, надгробиях, на щитах
или одежде императорской охраны и т.д. Высказывается
предположение о том, что эмблема двуглавого орла
позаимствована у южных славян, в частности у Сербии,
испытавшей, в свою очередь, сильное влияние
западноевропейской традиции. Двуглавый орел в то
время уже был распространен в Европе, особенно в
делопроизводстве дома Габсбургов.
В 1645 году при сыне Михаила Федоровича – царе Алексее
Михайловиче – появилась первая Большая
государственная печать, на которой двуглавый орел с
всадником на груди коронован тремя коронами. С этого
времени постоянно использовался именно такой тип
изображения.
В 1721 г. короны, венчающие орла, были заменены на
императорские. Впервые официально рисунок
Государственного герба был утвержден 25 февраля
1730 г.
При Александре II в 1875 г. утвержден новый рисунок
герба: на щите в золотом поле черный двуглавый орел
со скипетром и державой в лапках, увенчанный тремя
императорскими коронами и щитом с изображением
Св. Георгия Победоносца.
Официальным символом государственной власти является
также флаг. Единого национального флага в
допетровской Руси не существовало. На знаменах
великих князей изображались святые, лики Христа и
Богородицы.
В 1667 г. появился флаг с сочетанием белого, красного и
синего цветов.
С 1700 г. существует так называемый андреевский военноморской флаг.
Гербовое знамя при Петре I – красное полотнище с белой
каймой, в середине располагался золотой орел, парящий
над морем: вокруг знамени – полный титул царя.
При Александре I – черно-желто-белый флаг,
символизирующий землю-золото-серебро.
С 1896 г. – национальный бело-сине-красный флаг.
(Красный цвет – «державности», синий – цвет
Богоматери, которая покровительствовала России, белый
– цвет свободы и независимости.
Гимн как государственная символика
С XV до конца XVII вв. исполнялись православные
песнопения.
XVIII в. – гимн (общероссийский) «Тебя, бога, хвалим».
Первый неофициальный гимн – Марш «Гром победы,
раздавайся!» (композитор А. Козловский).
С 1833 г. – «Молитва русского народа» (авторы А. Львов и
В. Жуковский). Просуществовал до февраля 1917 г. под
названием «Боже, царя храни».
Победа авторитаризма в России
Автократия (от греческого autokrateiah – самодержавие,
самовластие) – форма правления с неограниченным
бесконтрольным полновластием одного лица.
Условие появления автократии
В Киевскую эпоху Русь имела все предпосылки развития по западной
модели: независимая церковь, земский характер государства,
свободный производитель.
Первый шаг в сторону восточной модели был связан с принятием
православия – религии, сложившейся в авторитарном государстве
– Византии, имевшей вековые традиции служения государству, с
этикой, опирающейся на коллективистские ценности.
Второй шаг – татаро-монгольское нашествие, разрушившее
экономическую основу западной модели – свободного
производителя – и насадившее авторитарную политическую
культуру.
В результате в России происходит победа восточной тоталитарной
политической модели. Боярство и часть церкви противостояли
московской модели централизации русских земель. Однако
потерпели поражение. В Москве сложились политическая система
определенного типа. Это был авторитарный режим этатистского
типа.
Основные попытки реформирования
авторитаризма в России
По подсчетам ученых, в истории России было 16 попыток
реформирования авторитаризма на основе ценностей
западного общества: деятельность Избранной рады при
Иване Грозном в 20-е годы XVI века, реформы Михаила
Салтыкова, автора конституции в 1610 году, Василия
Голицына, главы Верховного тайного совета в 1730 году,
декабристов в 1825 году, Александра II в 60-70-е годы
XIX века, Петра Столыпина в начале ХХ века и т.д.
Причины неудач попыток
реформирования
– Способность автократии восстановить себя в
новом обличьи;
– Устойчивое равновесие сил модернизации и
контрреформ, в основе которого раскол народа.
– Отсутствие последовательности в преодолении
авторитаризма.
Условия успеха либеральных реформ
Первое – это активное формирование социальной базы
реформ – широкого класса частных собственников.
Второе – постепенность преобразований, отказ от
революционных темпов реформ.
Третье – широкая материальная и моральная поддержка
преобразований демократических государств.
Лекция 7. Противоречие русского (российского)
капитализма
Имперская модель содержала серьезное противоречие –
несоответствие между технико-организационными и
социально-политическими аспектами модернизации.
Заимствование европейского опыта не было органичным,
так как осуществлялось лишь в нескольких областях и
методами совсем не европейскими. Поэтому, повторяя, хотя
и с запозданием технологические фазы европейского
развития, в социальном и политическом плане Россия
двигалась как бы наоборот. Это асинхронность российской
и европейской истории неоднократно отмечалась в
литературе: окончательная дата юридического оформления
крепостного права в России – 1649 г., совпадает с
революцией в Англии, а к моменту апогея крепостничества
в России, в эпоху Екатерины II в Европе произошла
Великая французская революция.
Основные цели «Великих реформ 60-70 гг.
XIX в.
Во-первых, нужно было вывести страну из кризиса,
укрепить ее пошатнувшийся авторитет в Европе и мире.
Самодержавие должно было соответствовать вызову
времени – иметь сильную армию, развитую
промышленность, надежную экономическую систему.
Во-вторых, необходимо стабилизировать русское общество,
которое пришло в движение и грозило выйти из-под
контроля. Александр II стал реформатором не в силу
своих убеждений, а ведомый призванием – быть
Государем, т.е. делать все возможное ради величия,
силы и престижа своей страны.
Предпосылки реформ
– Крепостное право – тормоз развития рынка и
предпринимательства.
– Имущественная дифференциация крестьянства.
– Неконкурентоспособность российских промышленных
изделий на мировом рынке и отставание России по
производству промышленной продукции.
– Россия – государство с самодержавно-абсолютистскими
формами правления.
Альтернативы развития России на рубеже
XIX и XX вв.
– Радикальные реформы, осуществляемые властью в союзе
с либерально-демократической общественностью.
– Решение наболевших вопросов «снизу», революционным
путем.
Социализм в России
Переоценка опыта декабристов и отрицание «политики» в
смысле возможности перенесения западных реформ; поиск
глубинных исторических закономерностей и путей
исторического действия, не сводящихся к
просветительскому «разумному совершенствованию» извне;
создание глубокой отсталости России и преодоление этого
пессимизма в национально-патриотическом воодушевлении,
уважение к развитой Европе и вместе с тем все более
активная фиксация пороков буржуазной цивилизации –
таковы были основные элементы, характерные для идейного
климата в передовой среде российского общества
последекабристского периода.
Их надо было объединить в единую концепцию, которая
заключала бы решение стоящих перед страной задач. Это и
пытались делать (каждый на свой лад) представители
различных общественных течений и групп: П.Я. Чаадаев,
славянофилы И.В. Киреевский,
А.С. Хомяков),
родоначальники социализма А. Герцен и Н. Огарев.
В теории «русского социализма» многое из того, что
прежде было сформулировано российскими мыслителями
30-40-х гг. (в том числе, самим Герценом и Огаревым),
развито и доведено до логического конца. Например,
тезис о преимуществе отсталости. «Неспособность» и
«неполнота» российской цивилизации, – заявляет
Герцен, – «великие таланты в наших глазах».
Преимущество отсталости состоит в готовности русских
людей пойти сразу на «социальный переворот», перейти
к социализму, потому что им, можно сказать, нечего
терять, кроме своих цепей.
Причины популярности социалистических
идей
– Социализм указывал вектор развития, совпадающий с
мировым.
– Социалистическое движение родилось в развитой Европе.
– Сокращалось расстояние между Россией и развитыми
странами (принцип минования буржуазной стадии).
– Социалистические идеи опиралась на национальные
культурные традиции (изначальный коллективизм и
общность русского человека), отвечали антибуржуазной
тенденции общественного сознания, столь характерной
для стран запоздалой модернизации.
Новые организационные формы
общественных движений
– 1903 г. – создание РСДРП.
– 1905–1907 гг. – рост политических партий и
союзов.
– Преобладание явно оппозиционных и
социалистических партий.
– Отсутствие массовой правительственной партии –
партии власти.
Основные политические силы в начале XX в.
– Демократический лагерь (свержение монархии и
установление республики).
– Либерально-буржуазный (конституционная монархия).
– Правительственный – царизм и дворянство (сохранение
самодержавного строя).
Народничество как общественная сила
– Действовало в духе идей «русского социализма».
– Имело разветвленную идеологию, комплекс теорий –
экономических, политических и др.
– Широкое общественное движение со спадами и
подъемами.
– Разновидность определенного типа идейных течений
и общественных движений, которые можно
обозначить понятиями «популизм».
Популизм (лат. populus – народ).
– разнородные по идейно-политическому содержанию
общественные течения и движения, апеллирующие к
широким массам.
Основные черты популизма как
политической культуры
– Приоритет «воли народа» над любым другим
политическим стандартом.
– Стремление лидеров к прямым контактам с массами без
посредства каких-либо политических форм и институтов.
– Определенная социальная политика (зачастую
декларируемая во время предвыборных компаний),
которая заключается в «подкармливании масс»:
повышение зарплат, снижение налогов и т.д.
Россия накануне революции 1905–1907 гг.
– Тяжелое положение крестьянства, глубокое классовое
расслоение его.
– Усиление экономических позиций буржуазии при
сохранении пережитков феодально-крепостнических
отношений.
– Бесправие трудящихся в России.
– Укрепление полицейского аппарата, усиление террора.
– Развертывание массовых революционных движений.
Наступление революционных сил
(1905-1907 гг.)
Самодержавие
Армия. Бюрократия
рабочие
крестьянство
либералы
Государственно-политический кризис
в начале ХХ века
– Активное столичное движение: как минимум,
5 млн забастовщиков, от 50 до 70% которые
выдвигали политические требования.
– Борьба крестьян за «землю и волю» не менее 26 тыс.
выступлений.
– Восстания и волнения в армии, на флоте,
демонстрации студенчества.
– Движение на этно-конфессиональной почве.
– Изменения в вопросах государственной идеологии
(предложения об участии выборных от населения лиц в
законотворчестве, большая веротерпимость, потеря
авторитета монарха и т.д.
«Всякий страх» возникает из веры в него и держится до
тех пор, пока хотя бы в меньшинстве его участников
сохраняется эта вера, пока есть хотя бы относительное
небольшое число «праведников» (в субъективном
смысле слова), которые бескорыстно в него веруют и
самоотверженно ему служат». (Франк Л.)
(Из размышлений о русской революции // Новый мир.
1990. № 4. С. 218–219)).
Государственная Дума
В ходе первой русской революции в Российской
империи возникло новое высшее законодательное
учреждение – Государственная дума. Согласно ст. 86
Основных государственных законов (в редакции
1906 г.) никакой новый закон не может последовать
без одобрения Государственного Совета и
Государственной Думы и воспринять силу без
утверждение государя императора.
Помимо законопроектов, Дума рассматривала изменения и
дополнения к существующим законам; государственную
роспись доходов и расходов (бюджет) вместе с
финансовыми сметами министерств и приравненных к ним
отдельных учреждений, за исключением чрезвычайных
сверхсметных кредитов на потребности военного времени
и на особые приготовления к войне; отчет
государственного контролера об исполнении бюджета;
дела о постройке железных дорог за счет казны; об
учреждении акционерных обществ в случаях, когда
испрашивались льготы, привилегии, преимущества,
идущие дальше имеющегося законодательства; дела,
вносимые в Думу по особым высочайшим повелениям.
Дума могла обращаться к министрам и
главноуправляющим с запросами, на которые должен
быть дан ответ в течение месяца.
Оценка «нового строя» российской
государственности
– «Самодержавная конституционность» или «думская
монархия» (Кропоткин Г.И., Христофоров И.А.).
– Дуалистическая монархия (Кудинов Ю.А.).
– «Лжеконституционализм» (Милюков П.Н. ).
Россия накануне февраля 1917 г.
– Государственный долг – 8825 млн руб.
– Около 600 предприятий, стоимость которых 220 млн руб.,
принадлежали иностранцам.
– Три пятых фактического народного богатства России
принадлежали частным капиталистам, две пятых –
казне, кооперации, органам местного самоуправления.
– Стоимость клерикального имущества – 1191 млн руб.
– Среди призываемых на военную службу неграмотных
61% (в Германии 0,04%, во Франции – 3,8%, в Италии
30%)…
«… Нельзя было найти несколько сотен людей, которые
сочувствовали бы власти» (В. Шульгин. Дни. 1920. - М.,
1989. С. 17)
Высшие органы власти и управления
в 1906 – феврале 1917 г.
ИМПЕРАТОР
Верховный
главнокомандующий
Председатель
Председатель
Государственный
совет
Обер-прокурор
Генерал прокурор
(министр юстиции)
Совет министров
Председатель
Государственная
Дума
Правительствующий
Сенат
Председатель
Управляющий
Святейший
Сенат
Совет государственной обороны
Собственная е.и.в.
канцелярия
Ставка Верховного
главнокомандующего
ОСОБЫЕ СОВЕЩАНИЯ (1915 – 1917 гг.)
Председатели
по обороне
государства
по продовольствию
по устройству
беженцев
по обеспечению
топливом
по перевозкам
Тема 5. Россия после Февральской
революции. От монархии
к пролетарской диктатуре»
Лекция 8. Создание советского государства
Особенность буржуазной республики
В России – двоевластие: формально власть принадлежит
Временному правительству, фактически – Советам.
Существуют основания в связи с этим считать
революцию не чисто буржуазной, а буржуазнопролетарской.
Акты Временного правительства
– Декларация (3 марта 1917 г.): свобода слова, печати,
союзов, собраний, стачек, отмена всех сословий,
вероисповедных и национальных ограничений;
подготовка Учредительного собрания.
– Манифест (1 сентября 1917 г.) о провозглашении России
республикой.
– Упразднение Государственной Думы и Государственного
совета и создание Временного совета республики –
Предпарламента.
– Положение о выборах в Учредительное Собрание
(постановление от 20 июля, 11 и 23 сентября).
Высшие органы власти и управления
после февраля 1917 г.
Временное
правительство
Правительствующий Временный Юридическое Совещание
Сенат
комитет
совещание товарищей
Госдумы
министров
Церковный
собор
Ставка
Верховного
главнокомандующего
Временный
Совет
Республики
(предпарламент)
Высшие органы власти и управления
после февраля 1917 г.
Временное
правительство
Особые совещания
Чрезвычайная
следственная
комиссия
Всероссийская
по делам
о выборах в
Учредительное
собрание
комиссия
По
По обороне
Главный
перевозкам
экономический государства
комитет
По обеспечению
топливом
Экономический
совет
По
устройству
беженцев
Оценки Февральской революции
– «Историческое чудо», которое «прожгло, очистило и
просветило нас самих» (П.Б. Струве).
– «Пронзило то, что никто еще оценить не может, ибо
таких масштабов история еще не знала» (А. Блок).
– Существующее правительство обречено, и спасти Россию
от анархии может только военная диктатура» (П.Н.
Милюков).
Причины противостояния различных
политических сил
– Углубление хозяйственной разрухи (закрытие
предприятий, безработица, нехватка продовольствия и
т.д.).
– Снижение покупательной способности рубля до 6–7 коп.;
рост долгов иностранному капиталу (в октябре – 11,2
млрд руб.).
– Радикализация масс.
– Популярность большевистских идей: «Русской массе надо
показать нечто очень простое, очень доступное ее
разуму. Советы и коммунизм – просто» (В.И. Ленин).
Причины, повлиявшие на формирование
советской политической системы
– Марксизм ориентировал большевиков на классовую
борьбу и «диктатуру пролетариата».
– Сам факт революции, втянувшей в политику
непролетарские слои населения.
– Война и разорение масс, что потребовало усиления роли
государства и его влияния.
– Социально-классовая структура России, где рабочий
класс составлял меньшинство (по одним данным – 18
млн чел.,
по другим – 2,5–3,5 млн чел).
– Минимум условий для строительства социализма, что
возлагало на государство решение всех социальноэкономических задач.
Октябрь 1917 г.: точки зрения
– Октябрь – величайшее событие ХХ века,
октябрьская революция – революция
народная, в результате которой Россия (СССР)
стала одной из двух мощных держав.
– Революция 1917 г. – переворот, совершенный
группой фанатиков-большевиков, взявших
власть в результате разрушения старой.
– Октябрь породил диктатуру и террор, 70 лет
советской власти – «черная дыра» нашей
истории.
«Диктатура пролетариата» –
государственный аппарат, сформированный из
рабочих и осуществляющий социалистические
преобразования. В конце ноября 1917 г. ВЦИК
советов крестьянских депутатов слился с ВЦИК
советов рабочих и солдатских депутатов, тем
самым подтвержден декларируемый принцип –
союз рабочего класса с трудящимся
крестьянством. Организационная форма
«диктатуры пролетариата» – Советы».
УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
В РОССИИ
Наших дедов мечта невозможная,
Наших героев жертва острожная,
Наша надежда и воздыхание.
Что мы с ним сделали?
(З. Гиппиус
об Учредительном собрании).
Тема 6. Проблемы государственности
периода социализма
Лекция 9. Советская государственность и
право: особенности формирования и
развития
Сложности переосмысления советского прошлого
– Сильные критические настроения и в отношении
дореволюционной России, и в отношении «советского
коммунистического тоталитаризма».
– «Кризис национальной идентичности русских».
– Произвольный выбор сюжетов для анализа и выводов.
– Трансформация лозунга «общечеловеческих ценностей» в
воспевание западной цивилизации.
– Утверждение пришедших с Запада штампов: СССР – «Империя
зла», «Верхняя Вольта с ракетами и т.д.
Методология изучения советского периода
– Отказ от предвзятости и идеологической
тенденциозности, крайних политических симпатий и
антипатий.
– «Не проклинать, не осмеивать, а понимать», искать
истину, а не врагов.
– Использование всего многообразия и богатства
исторических фактов – без изъятия неугодных фактов.
Основные оценки советской истории
– Отрицательная оценки нашего прошлого
(Гольданский В.О. Эпитафия
ХХ в. // России на рубеже ХХI в. Оглядываясь
на век минувший. М., 2005).
– Об СССР – «с любовью» (Кара-Мурза С.
Советская цивилизация в 2-х кн. - М., 2002).
– Есть и попытка «примирить позиции» (Данилов
В.П. Возникновение и падение советского
общества. // Россия на рубеже ХХI века – М.,
2001).
Общая характеристика этапа
В первые месяцы после революции Россия была
конгломератом территорий «самостийных» по существу.
Только сильная центральная власть могла бы обеспечить
восстановление разорванных хозяйственных связей,
контакты с деревней, наведение порядка, то есть
устойчивость государственного организма. Подталкивала
к этому и усиленная войной тенденция к авторитарному
управлению, надежды на вождя, на авторитет. Власть
начала эволюционировать в направлении диктатуры,
организационной формой которой стала власть советов.
«Служение идолу коммунизма и построению общественной
жизни на основе науки без Бога было для Ленина и его
сподвижников своего рода религией. Писания Маркса и
Энгельса играли в их мышлении и поведении такую же
роль, как священное писание в жизни христианина…»
(Лосский Н.О. Характер русского народа. М., 1990. Кн. 2,
С. 50).
Превращение «диктатуры пролетариата» в
«диктатуру правящей партии»
– Отрыв исполнительной власти от трудящихся и ослабление
контроля за ее деятельностью.
– «Передвижка» власти от Советов к партии большевиков,
разрушение многопартийности Советов уже в середине
1918 г., отказ от политического плюрализма.
– Большевистской партии отводилась роль ускорителя
общественного процесса при недостаточном просвещении
и зрелости масс, что требовало выработки таких
принципов построения партии, как централизм, контроль,
дисциплина, отсутствие разномыслия и т.д.
– Сращивание правящей партии с государственной машиной.
– Выполнение государственных функций массовыми
организациями (профсоюзами, иными общественными
образованиями).
– Придание партийным решениям значения законодательных
актов.
Высшие органы власти и управления
по Конституции РСФСР 1918 г.
Всероссийский съезд Советов
Всероссийский центральный
исполнительный комитет
Советов народных комиссаров
Наркоматы
По военным делам
Путей сообщения
Почт и телеграфов
По морским делам
Иностранных дел
По внутренним делам
Государственного
контроля
По делам
национальностей
По финансовым делам
Юстиции
Земледелия
Продовольствия
Торговли
промышленности
Народного
просвещения
Социального
обеспечения
Здравоохранения
Труда
ВСНХ
Особенности модернизации советского
общества
Под флагом строительства социализма в стране
происходила трансформация революционной и
разрушительной энергии, охватившей Россию в начале
ХХ в., в созидательную мобилизацию общества,
превращение государства из революционного штаба в
рационально-бюрократический аппарат, решавший
прагматические задачи.
Народохозяйственный комплекс в СССР нельзя оценивать
только по экономическим критериям: его
функционирование было подчинено политическим и
идеологическим задачам. Большевистский социализм
стал ужесточением имперской модели, которая
реализовалась сейчас под иными идеологическими
лозунгами.
Темпы индустриализации были небывало высокими (а
сегодня они кажутся невероятными): с 1928 по 1941 гг.
было построено около 9 тысяч крупных промышленных
предприятий. Промышленность по отраслевой структуре,
техническому оснащению, возможностям производства
важнейших видов продукции вышла в основном на
уровень развитых страх. Был осуществлен массовый
выпуск самолетов, грузовых и легковых автомобилей,
тракторов, комбайнов, синтетического каучука и т.д.
Стала быстро развиваться оборонная промышленность с
использованием оригинальных отечественных
разработок.
Для осуществления радикальной модернизации сельского
хозяйства теоретически существовало два пути. Один
путь – ликвидация очагов капиталистического хозяйства
(кулаков) и образование крупных механизированных
коллективных хозяйств. Другой путь – постепенное
развитие трудовых единоличных крестьянских хозяйств
с их кооперацией в «естественном» темпе – по всем
расчетам оказался слишком медленным, отсюда – курс
на коллективизацию, что привело к административному
нажиму, а затеем и репрессиям.
Итоги модернизации – утверждение модели социализма
с присущими ей внешнеэкономическим принуждением,
милитаризацией труда, командно-приказными методами
управления хозяйством, репрессиями против «социально
вредных элементов» и разветвленной партийнобюрократической иерархией.
Причины возникновения и укрепления
такой общественной модели
– Безусловно, сталинский репрессивный аппарат,
разросшийся до гигантских размеров.
– Вместе с тем, искренняя увлеченность большей части
общества коммунистической идеей.
– Идеализм и самоотверженность людей.
– В глазах многих большевики были «собирателями»
государства после его развала в 1917–1920 гг.
– Форсированная индустриализация оправдывалась
необходимостью защиты государства от внешней
агрессии.
– Коммунистический режим в СССР обладал достаточно
высокой степенью легитимности и массовой поддержкой.
Главные элементы советской
государственной идеологии
– Сакрализованный (обладающий святостью) образ
Революции, ведущей к социалистическому раю.
– «Диктатура пролетариата» – термин, употреблявшийся
как метафора.
– Справедливость, всеединство, нестяжательство,
направленность к светлому будущему.
Программные черты новой государственной
идеологии
– Классовый подход к вещам и явлениям.
– Однозначность и бескомпромиссность.
– Оправдывание любых жертв и ставка на
насилие.
– Навязывание сверху основных постулатов
государственной идеологии и наказание за
измену им.
– Построение идеологии по принципу: да – нет,
хорошее – плохое, красный – белый, наше – не
наше…
Лекция 10. Формирование административнокомандной системы. Особенности советского
госаппарата
Признаки административно-командной системы
1. Умаление роли Советов, отстранение их от власти, подмена
лозунга «власть трудящихся» на лозунг «власть для
трудящихся». Участие же самих трудящихся в управлении
государством превращалось в лозунг.
2. Выдвижение на первые роли государственного аппарата,
его увеличение и сращивание с партийным аппаратом.
Ни Конституция, ни правовая теория не предусматривали
вмешательства парторганов в непосредственное
управление всеми сторонами государственной жизни,
общеизвестная «шестая статья» появится лишь в
Конституции 1936 г. как статья 126, но высшие органы
власти постепенно превращалось в исполнителей воли
партийных верхов, а партийные органы подменяли не
только законодательные, исполнительные, но часто и
судебные органы.
3. Использование методов «чрезвычайщины», то есть таких
приемов управления, которые основаны на массовых
репрессиях и внесудебном принуждении.
Особенности развития советского госаппарата
– До начала Великой Отечественной войны: перестройка
всей системы органов власти и управления в соответствии
сначала с образованием СССР, затем с новой Конституцией
1936. Возникновение новых управленческих органов,
новых наркоматов и ведомств, увеличение промышленных
наркоматов, рост численности управленческого персонала;
перераспределение предприятий по общесоюзной и
республиканской подведомственности в условиях
централизации в управлении всеми сферами
государственной жизни.
– С началом Великой Отечественной войны и началась
перестройка госаппарата на военный лад. Вся полнота
власти в руках Государственного комитета обороны. И без
того жесткая централизация управления в годы войны
приобрела еще более целенаправленный характер,
коллегиальность заменялась единоначалием, а проверка
исполнения принимала форму жесткого контроля с
применением санкций.
– В послевоенный период работа всех звеньев госаппарата
подчинена восстановлению народного хозяйства.
Предпринимались попытки по реорганизации
управленческого аппарата (разукрупнение министерств
и ведомств, дробление министерств, что приводило к
разбуханию аппарата. В результате снова слияние
министерств, отсюда – отсутствие гибкости,
громоздкость структуры управления и т.д.
Реформы 1957, 1964, 1967 гг. носили чисто формальный
характер, затрагивая лишь верхние этажи
управленческой подстройки. Попытки демократизации
управления «разбивались» об АКС.
– К началу 80-х гг. управленческий аппарат вырос до
громадных размеров и стал диктовать свою волю и в
экономике, и в политике. К середине 80-х гг. режим,
переставший быть тоталитарным в точном смысле слова,
окончательно пережил себя.
Возникновение советской номенклатуры
«Что такое чиновничество? – спрашивал Н.П. Огарев. –
Начало его, конечно, утверждено Петром Великим и
составляет одну из невольных, но страшных ошибок,
главную ошибку великого преобразователя России. Петр
застал государство в хаотическом положении. Оно
управлялось на татарский манер… Все, что Петр Великий
мог встретить в управлении европейских государств,
должно было показаться ему более человечным, чем эта
татарщина. Он наткнулся на шведскую, даже на
австрийскую бюрократию (которая поныне является одной
из самых худших бюрократий в Европе) и перенес ее на
русскую почву. Что же из этого вышло? Вся гадость
татарщины и вся гадость немецкого бюрократизма слились
в единую гадость, – и Россия явилась опутанною целой
прочносотканной сетью грабительства».
Другой современник, Ф.И. Тютчев, выразил это короче, когда
сказал, что история России до Петра I – сплошная
панихида, а после – одно уголовное дело. (Тютчевиана.
Эпиграфы, афоризмы и остроты. Ф.И. Тютчева. - М., 1922 г.
С. 25).
Номенклатура – это перечень
наиболее важных должностей в
государственном аппарате и
общественных организациях,
кандидатуры на которые
предварительно рассматривались,
рекомендовались, утверждались и
отзывались партийными
комитетами – от района, горкома
до ЦК КПСС.
Особенности номенклатуры
1. В созданном Сталиным государстве номенклатура полностью
заместила выборные должности, так что контроль народа за
обновлением состава высшей государственной власти был
исключен.
2. Создаваемая и подталкиваемая к господству политикоэкономическим кризисом в России правящая группа в силу
объективной необходимости внутренней саморегуляции,
самопроизводства и обеспечения своих властных целей и
материальных потребностей создала автономную
нормативную систему, кодирующую поведение своих членов
и органов.
3. Номенклатурное корпоративное право в СССР от всех
известных в истории аналогов в корпоративных
государствах Древнего мира и Средневековья отличалось
своей «чистой» формой, свободной от сословных,
наследственных, частно-капиталистических и других
юридических прав, придавая тем самым особую гибкость и
выживаемость режиму, так как позволяло рекрутировать
кадры практически из любого социального слоя общества.
4. Законодательная и судебная отрасли, поскольку они
представляли главную опасность (могли отторгнуть эту
часть правовой системы из «свода законов») были
низведены властвовавшей номенклатурой до уровня
юридических исполнительных органов, обеспечивающих
маскировочные и карательные функции по удержанию
номенклатурных слоев общества в невозмущающем
режим состоянии.
5. Краеугольный принцип иерархии в корпорации состоит в
подборе предельно консервативных, преданных и
исполнительных служащих. Это объясняет два прямо
противоположных направления развития корпорации: а)
в условиях военных кризисов такая корпоративная
организация обеспечивает максимальную концентрацию
сил социального действия и высокую выживаемость
общества (например, во время Великой Отечественной
войны); б) в условиях мирного этапа развития принцип
иерархической селекции ведет к социальной деградации
членов властвующей корпорации и к прогрессирующему
в связи с этим истощению человеческих и природных
ресурсов.
Общесоюзные органы власти и управления
по Конституции СССР 1936 г.
Верховный Совет
Совет
союза
Совет
национальностей
Президиум
Верховного
Совета
Комиссии
Государственная
плановая
Советского
контроля
Совет
народных
комиссаров
Комитеты
По делам
высшей
школы
По делам
искусств
Заготовок
Наркоматы
Союзно-республиканские
Общесоюзные
Юстиции
Финансов
Лесной промышленности
Легкой промышленности
Пищевой промышленности
Внутренней торговли
Здравоохранения
Зерновых и животноводческих
совхозов
Земледелия
Внутренних дел
Оборонной промышленности
Тяжелой промышленности
Водного транспорта
Связи
Путей сообщения
Внешней торговли
Иностранных дел
Обороны
Лекция 11. Форма государственного
единства. Проблемы образования и краха
СССР
За свою многовековую историю Россия прошла процессы и
дробления, и укрепления своей государственности. Как
империя, она складывалась в результате воин, союзов,
добровольного вхождения целых народов. В этой
империи государство и нация не совпадали. В период от
февраля до октября 1917 рухнуло государственное
единство России. Расчленялись власть и собственность,
территории, армия, промышленность и т.д. Необходима
новая идея, сплачивающая людей.
Причины восстановления территориального
единства большевиками
1. Нанесен удар по русской великодержавной
националистической идее.
2. Радикальный интернационализм большевиков позволил
им предложить идею федерации равных народов и этим
они разоружили национальные движения на окраинах.
Даже в названии нового государства не было
преемственности: Союз ССР по названию был связан не
с Российской империей, а с будущим (имеется в виду
после мировой революции) всемирным государством
рабочих и крестьян. Большевики выбрали федерацию,
так как распад страны вынудил их искать иные формы
государственного устройства.
Основные принципы советской Федерации
Основы национально-государственной политики Советского
государства были сформулированы 2 ноября 1917 г. в
«Декларации прав народов России», в которой закреплялось
равенство и суверенность народов России, право народов на
самоопределение, вплоть до отделения и образования
самостоятельных государств, отмена всех и всяких
национально-религиозных ограничений, свободное развитие
национальных меньшинств, населяющих России.
Конституция 1918 г. закрепила принципы национальнотерриториальной федерации. Для проведения национальной
политики был создан Народной Комиссариат по делам
национальностей, в структуре которой образовывались
национальные отделы и национальные комиссариаты
(латышский, белорусский и т.д.).
В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об образовании
комиссии по разработке вопросов федерального устройства
РСФСР», которое должно было урегулировать правовые
отношения между федерацией и составляющими ее
республиками. При центральных органах РСФСР создавались
специальные представительства автономных республик, с 1920
г. они были переданы Наркомнацу РСФСР. Одновременно
создавались представительства Наркомнаца при ВЦИК
автономных республик и исполкомах автономных областей.
Конституция СССР 1924 г. развила институты советской
федерации. Эту Конституцию формально составляли
краткая Преамбула, Декларация и Договор об образовании
Союза ССР.:
– суверенитет союзной республики «ограничен лишь в
пределах, указанных в данной Конституции, и лишь по
предметам, отнесенным к компетенции Союза»;
– за каждой республикой сохранилось право свободного
выхода из Союза, причем, для изменения ограничения или
отмены статей, закреплявшей это положение, требовалось
согласие всех республик, входивших в СССР.
3. Многие национальности России в 1917 г. оказались в
состоянии полного отделения друг от друга.
Образовавшиеся на окраинах правительства объявили
войну советскому правительству в центре. В этих условиях
федерация могла остановить процесс распада и обеспечить
государственное объединение. В создавшихся условиях
федерация могла явиться фактором, способствующим
экономическому объединению территорий. К тому же
федеративные системы более гибкие и поэтому более
прочные, чем централизованные.
Этапы федеративного строительства
1. Начальное становление советского государства (октябрь 1917 –
середина 1918 гг.). В этот период существовали только РСФСР
и УССР.
2. Второй период (1918–1920 гг.) – время гражданской войны и
иностранной военной интервенции, когда уже возникли такие
республики, как Украина, Белоруссия, Эстония, Литва, Латвия,
РСФСР. В середине 1920-х гг. оформились Азербайджанская,
Армянская, Грузинская республики. В это время на первый
план выступили интересы военного союза. Четко
установленных форм федеративных связей между ними еще не
было.
3. Начиная с окончания гражданской войны, между РСФСР и
другими республиками развиваются договорные отношения о
военным и экономическим вопросам, дополненные в феврале
1922 г. дипломатическим союзом между ними.
4. Объединительное движение независимых республик за
создание более тесных договорно-федеративных отношений,
развернувшееся в 1922 г., закончилось тем, что их военнохозяйственный и дипломатический союз был дополнен
политическим, то есть непосредственным объединение
советских республик в единое федеративное союзное
государство.
Точки зрения по вопросу о формах и принципах
объединения
– Создание союза в форме конфедерации, при которой все
республики обладали бы национальными рынками, своей
валютой, армиями и т.д.
– Включение других республик в состав РСФСР на правах
автономии.
– Создание федерации равноправных республик.
Национально-государственное
строительство после принятия
Конституции 1924 г.
– Изменение состава СССР в результате образования новых
союзных республик.
– Изменения государственно-правовой формы некоторых
республик и автономий.
– Усиление роли центра, союзных органов власти и
управления и т.д.
Полномочия РСФСР
Как и все союзные республики, РСФСР, вступив добровольно в
Союз ССР, передала ему часть своих полномочий в сфере
международно-правовых отношений, управления народным
хозяйством, по другим вопросам, имеющим общесоюзное
значение и подлежащим единообразному решению на всей
территории СССР.
Во-первых, РСФСР утратила право самостоятельно вступать в
международные отношения, заключать политические и
иные договоры с другими государствами, объявлять войну
или мир, руководить внешней торговлей, устанавливать
систему торговых организаций, руководить железными
дорогами, почтово-телеграфными делами, вооруженными
силами.
Во-вторых, РСФСР взяла на себя обязательство принимать
активное участие в создании и развитии единого народного
хозяйства, выполнять решения общесоюзных органов по
вопросам установления общего плана народного хозяйства
Союза ССР, единого государственного бюджета,
установления общесоюзных налогов и доходов, единой
денежной и кредитной системы.
В-третьих, законотворческая и иная нормотворческая
деятельность государственных органов власти и
управления РСФСР в сфере землепользования,
пользования недрами, лесами, водами, судоустройства и
судопроизводства, гражданского и уголовного
законодательства, трудовых отношений, народного
просвещения и здравоохранения и по некоторым другим
вопросам могла осуществляться с учетом действия
общесоюзных норм и за пределами предметов ведения
Союза ССР. Согласно Конституции СССР, в случае
противоречия между нормами общесоюзного и
республиканского законодательства применению
подлежала общесоюзная норма. В то же время союзные
республики могли опротестовывать декреты и
постановления СНК СССР, не приостанавливая их
исполнения.
Предпосылки кризиса союзного государства
– С 1922 г. субъектный состав Союза увеличился в
несколько раз, при этом не было внесено ни единой
поправки в Договор об образовании СССР. Союзное
государство не учитывало, что федерация, построенная
национальному принципу, – проблемное и
взрывоопасное образование.
– Чрезмерный централизм в управлении, недостаточное
внимание к интересам экономического и социального
развития республик, факты неуважения к национальной
культуре также способствовали кризисному состоянию
национально-государственных отношений.
– В течение 1988–1989 гг. заявили о своей независимости
Эстония, Латвия, Азербайджан; летом 1990 г. начался
«парад суверенитетов»: суверенитеты провозгласили
восемь союзных республик, автономии.
– 2 июня 1990 г. I съездом народных депутатов принята
Декларация о суверенитете России. Вслед за этим Россия
и многие другие республики приняли законы об
обеспечении экономической основы своей
независимости; тем самым федеральная собственность
упразднялась.
– В процессе разрушения Союза вплелись борьба за
лидерство и личная конфронтация между президентами
Союза и Российской Федерации, М.С. Горбачевым и
Б.Н. Ельциным.
«Перестроечные» реформы М.С. Горбачева
Перестройка планировалась как ограниченная во времени,
упорядоченная, производимая под строгим партийным
контролем операция, в ходе которой мы именно
перестраиваем, улучшаем старый дом, а не возводим
новый, принципиально новой конструкции.
(А. Бовин. Перестройка и революция. Известия. 1991.
9 сентября).
В течение тысячи лет Россия управлялась людьми, а не
законами, и задачей перестройки было уничтожение
прежнего порядка вещей и замена его иным, действительно
основанным на научном понимании общества… Тем не
менее, желание команды Горбачева сохранить
одновременно политическую систему во главе с КПСС и
союз советских республик в его прежнем виде, основанном
на принуждении или непонимании национальных
устремлений, особенно ограничивало действенность
политических реформ и ускоряло распад страны.
(Н. Верт. История советского государства. - М., 1992. –
С. 455.
Система противоречий, которые пыталась
решить перестройка
Между высоким уровнем современной мировой цивилизации и
недостаточным уровнем развития СССР в экономической,
политической, социальной, идеологической, культурной и
прочих областях.
Между экономическим уровнем современного технологического
общества, опирающегося на достижения НТР, и экономикой
индустриального типа, отягощенной высокой долей военнопромышленного комплекса.
Между высоким уровнем демократичности, правовым
государством, гражданским обществом и тоталитарной
партийно-государственной системой.
Между высоким уровнем социальной самодеятельности основных
социальных групп, разумно стратифицированных в опоре на
высокий уровень жизни, и примитивизмом социальной
организации, ведущей полунищенское существование; между
национальным суверенитетом, федерализмом и державным,
имперским унитаризмом.
Между свободным развитием и многообразием форм духовноидеологической жизни и обязательностью жестким схем
официальной идеологии.
Этапы перестройки
Этап, сфера общественной
жизни
I этап (апрель 1985–1987 гг.).
Ускорение социальноэкономического развития.
Сущность предлагаемых
изменений
Оптимизация всех сфер
общественной жизни в опоре на
человеческий фактор:
– Экономика: ускорение
народнохозяйственных темпов
роста, технологическое
совершенствование производства в
опоре на достижения ИТР.
– Социальная сфера: активная
социальная политика, рост
материального благосостояния
советских людей, активизация
человеческого фактора,
констатация решенности
национального вопроса.
– Политика: лозунг активизации
внутренней и внешней политики,
стремление повысить авторитет
КПСС, государства в стране и за ее
– Идеология: стремление повысить
привлекательность ортодоксальной
коммунистической идеологии на
основе раскрытия ее позитивных
гуманистических потенциалов.
Итог: Политика ускорения
потерпела неудачу.
II этап (1987–1989 гг.).
Перестройка основных сфер
общественной жизни.
Сохранение ускорения социальноэкономического развития как одной
из целей реформ; радикализация
различных направлений
политического и экономического
развития.
– Экономика: радикальная
реформа экономического
управления
(А.Г. Аганбегян), некоторые
послабления в вопросах
собственности и
предпринимательства.
– Социальная сфера: попытки
продолжить «активную социальную
политику», неупорядоченное
стремление избежать обнищания масс,
скрытые формы подавления
социальной самодеятельности,
попытки стабилизировать все
усложняющиеся национальные
отношения.
– Политика: реформа политической
системы, постепенная ликвидация
властной монополии КПСС, попытки
парламентаризации системы Советов.
– Идеология: резкий спад авторитета
коммунизма, официальный отказ от
многих догм, попытки оживления
различных форм общественного
сознания и его дезориентация.
Итог: Крах основных экономических
программ, падение уровня
материального благосостояния, резкое
обострение национальных отношений;
начало распада общественной
III этап (1989–1991 гг.).
Неконтролируемый распад
экономики, государства и
общества.
Разнообразные, часто
разнонаправленные попытки
адекватного реагирования на
острый кризис всех сфер
общественной жизнедеятельности.
– Экономика: попытки перехода к
регулируемой рыночной экономике
(Л.А. Абалкин), дезорганизация
производства, финансовый кризис.
– Социальная сфера: дальнейшее
ухудшение условий жизни
населения, крайняя степень
обострения национальных
конфликтов, неупорядоченная
социальная самодеятельность
основных классов и групп.
– Политика: начало распада
политической системы Советов,
возникновение элементов
правового государства,
конституционно-правовой вакуум.
Идеология: аморфное состояние
общественного сознания, рост
напряженности, всплеск
национально-патриотических идей,
попытки уяснения религии и пр.
Итог: Распад СССР.
Оценка результатов «перестройки»
Во-первых, не была сформирована соответствующая
времени новая идеологическая парадигма. Во-вторых,
вместо укрепления реально существующих властных
институтов было допущено их ослабление. В-третьих,
были продемонстрированы безволие и боязнь
непопулярных решений. В-четвертых, вместо политики
на опережение власть хронически запаздывала с
принятием неизбежных решений. В-пятых, в области
внешней политики ошибочным оказался курс на
атлантизм. В-шестых, так и не была начата структурная
перестройка экономики. В-седьмых, не был
предотвращен распад СССР, во всех отношениях
отбросивший далеко назад все бывшие «союзные»
территории. У выросшей же из «перестройки» «новой»
России вообще практически не оставалось шансов на
успех: к 1992 г. был разрушен один из главнейших
необходимых рычагов преобразований «догоняющих»
модернизаций – сильное государство.
Горбачевское правление (1985–1991 гг.) дало «очевидный
для всех итог: неудача экономических реформ,
углубление кризиса народного хозяйства, обострение
национальных конфликтов, возникновение
центробежных стремлений, пробуждение социального
недовольства и т.д. Внутренняя политика Горбачева
обернулась крахом. Все его успехи –
внешнеполитические». Отмечались «дары» Горбачева
Западу, которые «иногда кажутся чрезмерными» и
приводят в замешательство даже западную дипломатию
(Геллер М. Седьмой секретарь. Блеск и нищета Михаила
Горбачева. - Л., 1991. С. 375–395, 402–403 и др.).
Оценки распада СССР и советской
системы
– «Порочность, авантюристичность самой идеи
социализма в ее марксистском варианте».
– Роспуск СССР – спасительная превентивная
мера, предупредившая еще большее несчастье
– «полномасштабную национальноосвободительную или имперсковосстановительную резню».
– «Самая чудовищная ошибка за всю историю
Российского государства».
Лекция 12. Основные тенденции в развитии российского
государства в постсоветский период (1991 г. – наше
время)
«История – живых событий лента, времен всепоглощающих река.
Каких только лихих экспериментов Она не повидала за века…»
Государственные перевороты 1991–1993 гг.
1. Антипартийный. Создание ГКЧП в августе 1991. Обращение
ГКЧП к народу содержало пять основных положений:
– Подорваны позиции СССР в мире, его суверенитет,
территориальная целостность и безопасность.
– Политика реформ зашла в тупик.
– Перестройка привела к невиданным бедам и страданиям
народа.
– Страна на грани свержения конституционного строя и
установления личной диктатуры.
– В СССР осуществляется ликвидация Советов и замена их
властными учреждениями, не предусмотренными
Конституцией.
2. Антисоюзный: Принятие мер Ельциным против КПСС и
КП РСФСР: изданы антипартийные указы «О
приостановлении деятельности Коммунистической
партии РСФСР», «Об имуществе КПСС и
коммунистической партии РСФСР». «Подобные действия
высшего должностного лица России означали
игнорирование им конституционного принципа
разделения властей…».
Кроме того, 19 августа 1996 г. Президент России издает
Указ о подчинении себе всех органов исполнительной
власти СССР, включая Министерством обороны, МВД и
КГБ…
8 декабря 1991 г. под Минском подписано соглашение о
создании Содружества независимых государств.
«Подписанты: Шушкевич, Кебич, Ельцин, Бурбулис,
Кравчук, Фокин».
3. Антисоветский: началась активная травля Советов в
средствах массовой информации. Ельцин издал Указ «О
некоторых вопросах деятельности органов
исполнительной власти в РСФСР», в соответствии с
которым Президент наделил себя правом назначать и
освобождать от должности глав администраций краев и
областей, а также вводил институт представителей
Президента на местах.
24 декабря 1991 г. место Советского Союза в ООН
передано РСФСР.
25 декабря над Кремлем спущен Государственный флаг
СССР.
25 декабря Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об
изменении наименования государства Российская
Советская Федеративная Социалистическая
Республика».
25 декабря Горбачев сделал заявление об уходе с поста
Президента СССР.
Особенности формирования новой
российской государственности
Как никогда ранее, становление новой российской
государственности носило стихийный, плохо
управляемый характер. Если в отношении петровских и
большевистских начинаний можно было бы сказать, что
это – абсолютное разрушение старого, то сегодня,
скорее, наоборот, создание нового Российского
государства явилось лишь моментом в процессе
разрушения, самораспада старого государственного
уклада.
Специфика переходного периода и в том, что разрушение
старого было отнюдь не абсолютным. Советский Союз не
погиб от революции, а умер естественной смертью, «от
старости». Поэтому неоткуда было взяться такому
смерчу, который промчался над страной в 1917 г., почти
мгновенно уничтожив властные структуры старого
режима. Процесс распада старой власти затянулся на
годы.
В отличие от времен Петра I дряхлая центральная власть
не смогла не только что либо создавать, но даже
удерживать государственное единство страны.
Государственная система распалась на составные части,
которые стали присваивать себе функции
деградировавшей центральной власти.
Российское государство и есть собственно одна из
подсистем, приобретающая черты суверенности.
Стадии формирования новой
государственности
Первая – с июня 1990 по август 1991 г. Она охватывает
период от первого Съезда народных депутатов России, на
котором победившие на выборах представители
оппозиции приняли Декларацию о суверенитете России,
до трагических дней августовского путча, после которого
российская власть стала реально контролировать
ситуацию на территории РСФСР.
Вторая стадия охватывает период с августа 1991 г. по
декабрь 1991 г., т.е. до момента подписания
Беловежского соглашения и прекращения существования
СССР.
Третья стадия длилась с декабря 1991 г., по апрель 1992 г.
– время работы VI Съезда народных депутатов России.
Четвертая, начавшись в апреле 1992 г., продолжалась до
событий конца 1993 г. – октябрьского противостояния и
принятия Конституции РФ.
Пути совершенствования Российского
государства на современном этапе
В Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию «Об укреплении Российского
государства» (1994 г.) было отмечено, что укрепить
государство – это значит:
- «усилить его институты, наладить нормальное
взаимодействие между ними;
- создать нормальный механизм его взаимодействия с
обществом;
- найти оптимальные способы его участия в экономических
процессах;
- создать действующие механизмы обеспечения и защиты
прав и свобод каждого человека, независимо от
национальности, веры, социального положения;
- обеспечить гражданам России уверенность и спокойствие в
своей стране, на улицах ее городов и сел, в своих домах и
квартирах;
- обеспечить России достойное место в мировом
сообществе». (Российская газета. 1994. 25 февраля).
Поиски новой государственной идеологии
Начиная с 1994 г., впервые четко обнаружилась тенденция
к формированию новой национально-государственной
идеологии. В выступлениях государственных и
политических деятелей стала присутствовать
патриотическая риторика.
Победив на выборах в 1996 г., Б.Н. Ельцин сказал: «В
истории России в ХХ веке были разные периоды –
монархизм, тоталитаризм, перестройка, наконец,
демократический путь развития. На каждом этапе была
своя идеология. А у нас ее сейчас нет. И это плохо. И
над этим надо работать».
Подводя первые итоги обсуждения предложения Ельцина,
известный политолог А.В. Кива на страницах
«Российской газеты» в феврале 1998 г. подчеркнул:
«Новая общероссийская идея может состояться только с
учетом фактора русского народа, его особенностей,
традиций и т.д. Думать по-другому было бы большой
иллюзией».
Официальные власти воздерживались от каких-либо
конкретных заявлений по поводу своего видения
«русской идеи», однако анализировавшие высказывания
Президента РФ и других представителей властных
структур историки Е.Ю. Зубкова и
А.И. Куприянов сделали вывод, что эта идея
воспринимается ими прежде всего как идея
государственная, державная, не имеющая этнического
оттенка.
Возвращение идеи патриотизма
16 февраля 2001 г. глава правительства М.М. Касьянов
утвердил Государственную программу «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005
годы». В ней признается, что экономическая
дезинтеграция, социальная дифференциация общества,
девальвация духовных ценностей оказали самое негативное
влияние на общественное сознание, во многом утрачено
истинное значение и понимание интернационализма,
получили широкое распространение «равнодушие, эгоизм,
индивидуализм, цинизм, немотивированная агрессивность,
неуважительное отношение к государству и социальным
институтам». Поэтому важнейшими задачами органов
государственной власти становится формирование у
граждан «высокого патриотического сознания, чувства
верности своему Отечеству, готовности к выполнению
гражданского долга и конституционных обязанностей по
защите интересов Родины». Патриотизм рассматривается в
качестве основы «консолидации общества и укрепления
государства».
Государственный герб Российской
Федерации –
четырехугольный, с закругленными нижними
углами, заостренный
в оконечности красный геральдический щит с
золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх
распущенные крылья. Орел увенчан двумя
малыми коронами и – над ними – одной
большой короной, соединенными лентой.
В правой лапе орла – скипетр, в левой –
держава. На груди орла, в красном щите, –
серебряный всадник в синем плаще на
серебряном коне, поражающий серебряным
копьем черного, опрокинутого навзничь и
попранного конем дракона.
Государственный флаг Российской
Федерации –
Прямоугольное полотнище из трех равновеликих
горизонтальных полос: верхней – белого,
средней – синего и нижней – красного цвета.
Есть свои знамена и у Российской армии и
Военно-морского флота. Знамена вооруженных
сил отражают эпоху борьбу за упрочнение
геополитического могущества нашей страны от
Петра I до победы в Великой Отечественной
войне. У армии отныне – Красное знамя, у
флота – Андреевский флаг.
Государственный гимн
В качестве национального гимна используется мелодия
гимна Советского Союза. Ее автор – композитор и
дирижер А.В. Александров, ученик классика русской
музыки Н.А. Римского-Корсакова и композитора А.К.
Глазунова. Стихи написаны известным русским
писателем С.В. Михалковым, одним из авторов текста
гимна СССР.
Россия – священная наша держава,
Россия – любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава –
Твое достояние на все времена!
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься страна! Мы гордимся тобой!
Приложение
Государственные отечественные гербы
Государственный герб Российской империи
Изображение государственного герба Российской империи с
императорского штандарта Александра II (вышит золотыми
нитками на черном фоне, геральдические цвета сохранены, однако
поменяны местами, должен быть черный орел на золотом фоне.
На груди орла – герб Москвы в обрамлении ордена Андрея
Первозванного на орденской цепи. В лапах – скипетр и
держава, символы самодержавной власти.
На крыльях гербы важнейших территорий, вошедших в
состав Российской империи: Казанского, Астраханского
и Сибирского ханств, Царства Польского, Великого
княжества Финляндского.
Герб на печати Временного правительства
Изображение российского герба на печати Временного правительства
Проекты герба РСФСР (январь–июль 1918 г.)
Художник С.В. Чехонин
Художник К.И. Дунин
Герб РСФСР
РСФСР
Герб СССР
Список рекомендованной литературы
Сборники документов
Кушнир А.Г. Первое тысячелетие Руси–России. История
Российского государства в документах, материалах и
комментариях. – М., 1999.
Российское законодательство Х–ХХ вв. Т. 1–9. – М., 1984–
1994.
Хрестоматия по истории отечественного государства и
права. 1917–
1991 гг. – М., 1997.
Учебники и учебные пособия
Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История
государственной
службы в России. XVIII–XX века. – М., 1999.
Воронин А.В. История российской государственности. – Л.,
1990.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений
дореволюционной России. – М., 1997.
История России: Атрибуты государственности. – СПб, 2001.
История России: Народ и власть, – СПб, 2001.
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения:
ноябрь 1917 г. – декабрь 1991. – М., 1994.
Коржихина ТП., Сенин А.С. История российской
государственности. – М., 1995.
Тимофеева А.А. Проблемы становления и развития
российской государственности. – Владивосток, 2006.
Специальная литература
Сборники документов
Декреты Советской власти. Т. I–XIV. – М., 1957–1997.
Кушнир А.Г. Первое тысячелетие Руси-России. История
Российского государства в документах, материалах и
комментариях. – М., 1999.
Российское законодательство X–XX вв. Т. 1–9. – М., 1984–
1994.
Сборник документов и материалов. – М., 1996.
Хрестоматия по истории отечественного государства и права
1917–1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова. – М., 1997.
Специальная литература
Абдулатипов Р.Г., Ботенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в
истории России. Кн. 1–3. – М., 1992–1993.
Авакьян с.А. Конституция России: природа, эволюция,
современность. – М., 1997.
Афанасьев Ю.А. Опасная Россия. – М., 2000.
Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия, в чем суть твоего
бытия? – М., 1994.
Авторханов А. Империя Кремля. – Вильнюс, 1990.
Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. – М., 1998.
Алексеев Ю.Г. У кормила Российского государства. Очерк
развития аппарата управления XIV–XV веков. – СПб.,
1998.
Альшиц Д.Н. Начало самодержавия в России. – Л., 1988.
Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер. с фр. – М.: Текст,
1993.
Архипова Т.Г. и др. История государственной службы в
России. XVIII–XX века. – М., 2000.
Боффа Дж. От СССР к России: история неоконченного
кризиса 1964–1994. – М., 1996.
Булдаков В.П. и др. Российская империя, СССР, Российская
Федерация: история одной страны? Прерывность и
непрерывность в отечественной истории XX века. – М.:
Россия молодая, 1993.
Бушуев С., Миронов Г. История государства Российского.
Кн. 1. – М., 1991.
Барсенков А.С. Введение в современную российскую
историю. – М., 2002. С. 6.
Воронин А.В. История российской государственности. – Л.,
1980.
Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX
столетия. – М., 1995
Власть и реформы. От самодержавной к советской России.
– СПб.; 1996.
Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М.:
Наука, 1990.
Государственные учреждения и общественные организации.
– М., 1991.
Государственные учреждения России XVI–XVIII вв. – М.,
1991.
Государство российское: власть и общество. – М., 1996.
Горинов М.М., Ляшенко Л.М. От древней Руси к
императорской России. – М., 1994.
Демидов В.А. Россия: политика и политики 1985–2000 гг. –
Новосибирск, 2000. Ерошкин Н.П. История
государственных учреждений дореволюционной России. –
М., 1983.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений
дореволюционной России. – М., 1983.
Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его
политические институты (первая половина XIX века). –
М.: Мысль, 1981.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат
самодержавной России
в XIX в. – М., 1978.
Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце
XIX столетия. – М., 1970.
Институты самоуправления. Историко-правовое
исследование. – М., 1995.
Исаев И.А. История России. Традиция государственности. –
М., 1995.
Ильин В.В. и др. Реформы и контрреформы: циклы
модернизационного процесса в России. – М., 1990.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. – М., 1993.
Ловмянский Х.Н. Русь и норманны. – М., 1985.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Институт
государства и права РАН, 1993.
Лукьянова Я.А. Российская государственность и
конституционное законодательство в России (1917–
1993 гг.). – М., 2000.
Кара-Мурза С. Советская цивилизация. – М., 2000.
Ключевский В.О. Курс русской истории: В 9 т. – М., 1987.
Козлов В.Т. Грани российской государственности. – М.,
1992.
Коржихина Т.П. История государственных учреждений
СССР. – М., 1986.
Коржихина Т.П., Сенин АС. История российской
государственности. – М., 1995.
Морозова Л.А. Проблемы современной российской
государственности. – М., 1998.
Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России:
Сравнительное историческое исследование. – М.: Текст,
1994.
Мироненко С.В. Самодержавие и реформы. Политическая
борьба в России в начале XIX в. – М.: Наука, 1989.
Никольский Н.М. История русской церкви. – М., 1985.
Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины II.
Просвещенный абсолютизм в России. – М., 1993.
Пайпс Р. Россия при старом режиме / Пер. с англ. – М.:
Независимая газета, 1993.
Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития советской
Конституции (историко-правовое исследование). – М.:
Наука, 1982.
Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание.
История рождения и гибели. – М., 1997.
Платонов С.Ф. Заметки по истории Земских соборов. – М.,
1981.
Россия в XX в.: реформы и революция. – М., 2000.
Раев М. Понять дореволюционную Россию: Государство и
общество в Российской империи. – Лондон, 1990.
Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII–XIII
вв. – М., 1982.
Советское общество: возникновение, развитие,
исторический финал:
В 2 т. – М., 1997.
Соболева Н.А., Артамонов В.А. Символы России: Очерки
истории государственной символики России. – М.:
Панорама, 1993.
Союз можно было сохранить // Белая книга: Документы и
факты о политике М.С. Горбачева по реформированию и
сохранению многонационального государства. – М.,
1995.
Сенин А.С. История российской государственности:
Учебное пособие. – М., 2003.
Титов Ю.Н. Проблемы российского абсолютизма. – М.,
1983.
Шепелев Л.Е. Чиновничий мир России. XVIII – начало XX в.
– СПб., 1994.
Шмидт С.О. Становление российского самодержавства. –
М., 1973.
Хорос В.Г. Русская история в сравнительном освещении. –
М., 1996.
Хорошкевич А.Л. Символы Русской государственности. –
М.: Изд-во Моск. гос-ва. – М., 1995.