Бюджетная адвокация

Тереза Гутри
Центр по экономическому управлению и
СПИДу в Африке (CEGAA)
Участники получат возможность:
Понять ключевые элементы
адвокации
Выяснить ключевые элементы
стратегии адвокации
Научиться разрабатывать
стратегические задачи бюджетной
адвокации
 Понять
актуальность и важность
разработки стратегии бюджетной
адвокации
 Понять, почему в стратегии
необходима взаимосвязь
компонентов бюджетного анализа и
бюджетной адвокации
 Потренироваться в определении и
формулировании цели бюджетной
адвокации
В презентации учебного материала
делается упор на два аспекта
 Планирование адвокации, куда входят:
определения, разработка посланий,
целевые аудитории
 Анализ заинтересованных сторон
 Проведение адвокации, куда входят
инструменты, стратегии, подходы, напр.,
СМИ, построение альянсов, лоббирование
Что
такое адвокация?
Назовите три результата
эффективной адвокации.
Какие виды деятельности
включает в себя адвокация?


Определение 1: Адвокация – это стратегическое
действие, влияющее на принятие решений с целью
улучшения социальной, экономической и
политической обстановки для блага общества
Определение 2: деятельность, призванная
поддержать и научить людей отстаивать собственные
интересы, добиваться удовлетворения своих основных
потребностей и соблюдения основных прав
(ActionAid)

Определение 3: организованный политический
процесс, предполагающий коллективные усилия
людей по изменению политики и практики,
преодолению предрассудков и социального
отторжения (L.VeneKlasen & V.Miller)

Определение 4: планирование и осуществление
действий, направленных на изменение политики,
менталитета и практики в интересах
малообеспеченного населения. Может принимать
разные формы; от личных бесед с политиками до
организации кампаний в СМИ по повышению
осознания проблемы обществом (Water Aid)
Стратегическое действие, влияющее на
принятие решений по распределению
средств и выполнению государственного
бюджета с целью повысить эффективность
использования ресурсов и оказания услуг,
уровень прозрачности и подотчетности.
Люди имеют право влиять на
государственные решения, от которых
зависит их жизнь. Государственный
бюджет – главный инструмент принятия
государством таких решений, а
(активному) гражданскому обществу
отводится главная роль в обеспечении
участия людей в этом процессе.
Внутренний анализ
 Внешний анализ
 Анализ заинтересованных сторон
 Карта-схема ресурсов

Используются различные инструменты - СВОТ-анализ,
интерактивные методы и т.д.
Выявить
проблемы и вопросы
Разработать формулировку
проблему
Использовать интерактивные
методы оценки и определения
проблемы
Фокус-группы
Встречи заинтересованных сторон
приоритетов
Сравнить воздействие и решения
Проанализировать первопричины
- можете ли вы повлиять на них?
Выстроить приоритеты в
проблеме, которую хотите решить
Анализ
Кто мы? Определить, кто мы и каковы наши
интересы (внутренний анализ)
Участие в бюджетной адвокации - стратегическое
решение, которое серьезно повлияет на
организацию; необходимо соотнести его с
видением будущего, миссией, стратегиями и т.д.
Зачем нашей организации заниматься
бюджетной адвокацией?
Какие умения и возможности есть внутри
организации?
У каждого контекста своя специфика,
политические возможности и вызовы
все время меняются
 Поэтому критически важен анализ
контекста
 Карта-схема политического ландшафта
 Карта-схема гражданского общества
 Анализ заинтересованных сторон

К определяющим факторам адвокации относятся
время, контекст и организационный потенциал
Контекст:
политическое окружение, возможности,
ограничения, напр., доступность информации,
законодательная база, политическая воля
Время: в каждый исторический момент существуют
свои политические возможности и ограничения, напр.,
выборы, законопроект в парламенте, национальная или
международная конференция, события или
перемены глобального и локального масштаба
Организация: СВОТ, потенциал, союзники и т.д.
Заинтересованные стороны – союзники,
противники, не определившиеся
У
проблем бывает много причин и
много решений; необходимо
определить оптимальную стратегию
для достижения желаемых
результатов
Альтернативные стратегии
 Какие
стратегии адвокации вы могли бы
использовать?









Сотрудничество
Протест
Судебные процессы
Повышение осведомленности населения,
просвещение и работа со СМИ
Исследования
Убеждение (включает лоббирование,
переговоры)
Развитие организации и ее "электората"
Поддержка людей в отстаивании их прав
Другое…
•
•
•
Цель адвокации – как вы видите
желаемый результат (желаемые
изменения)
Задачи адвокации – как достичь этой
цели
Должны быть SMART:
•
•
•
•
конкретными (specific)
измеримыми (measurable)
достижимыми (achievable)
реалистичными (realistic)
Конкретные
• ЧТО вы хотите, чтобы сделало
государство?
• Укажите действие, а НЕ в чем состоит
проблема; сформулируйте нужное вам
решение проблемы.
• Не то, что у группы людей плохое состояние
здоровья, а то, что людям недоступна
информация о правах в сфере здравоохранения
• Будьте конкретны и четки
• Ставьте не общую цель остановить
распространение ВИЧ/СПИДа…
а конкретную цель внедрить программу
снижения вреда
www.internationalbudget.org
20
Измеримые
• Если это нельзя измерить, этим
невозможно управлять.
• Здесь "измеримость" означает СУММУ,
которую вы хотите, чтобы государство
привлекло или иначе потратило.
• Мы хотим, чтобы 1000 манат были
потрачены на программу снижения вреда,
а не "государство должно организовать
программу снижения вреда"
• Не все проблемы можно решить
посредством бюджета.
• Дискриминация в отношении рома (цыган)
www.internationalbudget.org
21
Достижимые
• Цели, которых нельзя достичь в
обозримом будущем, вряд ли побудят вас
и ваших партнеров взять на себя
реальные обязательства.
• "Сделать бедность историей" невозможно
за короткий срок. Но возможны
ежегодные отчеты о достижении целей
развития тысячелетия.
• Достаточно большое, чтобы иметь
значение, достаточно маленькое,
чтобы мы могли на это повлиять
www.internationalbudget.org
22
Реалистичные
• Бюджет трудно изменить, поскольку он
- результат политических
компромиссов, жестких бюджетных
норм и т.п.
• Не все можно изменить сразу
• Предложите план или путь,
показывающие, что цель реально
достижима.
• Как можно сделать то, что вы предлагаете, в
рамках бюджета текущего года?
• Сколько вы хотите, чтобы государство потратило,
и откуда оно возьмет эти деньги?
www.internationalbudget.org
23
Определены по срокам
• Будьте реалистичны, но установите
срок для достижения цели: на
текущий финансовый год,
среднесрочный прогноз расходов,
2015.
• Если вы не установите сроки или
срок будет слишком долгим,
обязательство утратит
конкретность.
• Для больших, долгосрочных целей
– постепенное осуществление
www.internationalbudget.org
24
Teresa Guthrie
teresa@cegaa.org