Основные термины по теме общественного мониторинга с

СЕРИЯ СЕМИНАРОВ ПРОГРАММЫ "ЗДРАВООХРАНЕНИЕ" ИОО
Семинар Public Health Watch "Сбор данных для адвокации в области
здравоохранения: практическое применение концепции, инструментов и методов
общественного мониторинга"
23-25 марта 2010 г.
Будапешт, Венгрия
Основные термины по теме общественного мониторинга с целью адвокации
Адвокация1 - действие, направленное на изменение политики, позиции или
программы организации любого типа. Сюда входит следущее:





сформировать поддержку для решения проблемы или достижения цели
и повлиять на других лиц с целью побудить их к действиям.
обеспечить наличие необходимых финансовых ресурсов для программ и
услуг.
убедить чиновников уделить приоритетное внимание конкретным
программным подходам или услугам.
проинформировать широкую общественность и лидеров общественного
мнения по конкретному вопросу или проблеме и мобилизовать их для
оказания давления на тех, кто может принять нужные меры.
сформировать поддержку среди членов сообщества и создать спрос на
реализацию конкретных программных подходов или услуг.
Право на социальную ответственность (подотчетность обществу)2 фундаментальное право требовать и получать обоснование и разъяснение
относительно распределения и использования государственных ресурсов от
уполномоченных лиц, на которых возложена ответственность за эти ресурсы (будь то
межправительственные учреждения, государственные ведомства или частные
поставщики услуг).
Общественный мониторинг - систематическая деятельность затронутых проблемой
групп по документированию информации по ключевым вопросам для целей адвокации
с упором на услуги, за оказание которых отвечает государство. Примерами
используемых методик являются гражданские карты оценки (Citizen report card),
общественные оценочные листы (Community Score Card) и социальный аудит. Важным
элементом общественного мониторинга является его периодическое повторение или
непрерывное осуществление с целью оценки того, как меняется оказание услуг с
течением времени.
Гражданская карта оценки - процесс, посредством которого получатели
государственных услуг дают обратную связь в форме оценок с целью
Family Care International. 2008. Mobilizing Communities on Young People’s Health and Rights: An Advocacy
Training Guide, http://www.familycareintl.org/UserFiles/File/Anglo_TrainingGuide_June2008.pdf.
2 Center for Social Accountability, Rhodes University. September 2009. Fundamentals of Social Accountability
Monitoring Training Course, http://www.icount.org.za/page.php?pid=29.
1
совершенствования предоставления услуг. У получателей услуг собирают их
отзывы с помощью интерактивных опросов с участием местных сообществ,
дающих количественную информацию об удовлетворенности граждан
государственными услугами, об аспектах услуг, требующих улучшения, о
прямых и косвенных расходах, связанных с получением услуги. На протяжении
всего процесса эта информация доводится до поставщиков услуг и политиков,
часто путем проведения публичных слушаний, а также даются рекомендации по
улучшению работы.
Общественные оценочные листы - процесс, посредством которого
сообщества собирают и обобщают свой опыт получения государственных услуг
в форме совокупного рейтинга или качественных наблюдений, которые затем на
публичном форуме доводят до сведения поставщиков услуг и администрации с
целью получения обратной связи, согласования необходимых перемен и
определения ответственных за эти перемены. Опыт сообщества нередко
выясняют с помощью фокус-групп, дополняемых анализом отдельных случаев.
Социальный аудит - общественный анализ данных государственного учета с
целью оценки того, как используются государственные средства и как повысить
эффективность их использования. Социальный аудит проводится при активном
участии непосредственно заинтересованных сторон (например, членов
сообщества, организаций гражданского общества, поставщиков услуг,
государственных чиновников) и завершается общественными слушаниями для
объявления о результатах, подтверждения права бенефициаров на
гарантированные услуги и обязанностей государства и поставщиков услуг по их
оказанию.
Концепция управления государственными ресурсами3 - пять процессов
(планирование и распределение ресурсов, отслеживание расходов, управление
эффективностью, обеспечение добросовестности государственного управления и
надзор), которые при их осуществлении содействуют социальной ответственности со
стороны государства.
Планирование и распределение ресурсов - процесс разработки на
отраслевом уровне стратегических планов в рамках ежегодного процесса
государственного бюджетирования. К ключевым компонентам процесса
относятся анализ и определение приоритетных потребностей, ожидаемых
проблем и ограничений. Планы используются при разработке и согласовании
бюджета до представления его на утверждение в парламент.
Отслеживание расходов - процесс отслеживания затрат в сопоставлении с
выделенными бюджетными средствами для осуществления стратегического
плана (исполнения бюджета). Это требует регулярной отчетности по расходам
для выявления рисков в области управления ресурсами и предоставления
услуг.
Управление эффективностью - процесс обеспечения эффективного
выполнения стратегического плана, который включает в себя отчетность о
результатах деятельности с пояснениями и обоснованиями относительно
3
Там же.
неудач или неэффективной работы и о принятых мерах по исправлению
ситуации.
Обеспечение добросовестности государственного управления механизмы, используемые для предотвращения и устранения случаев
неэффективного использования государственных ресурсов (включая случаи
нарушения дисциплины, неэффективность, плохое управление, коррупцию и
конфликт интересов). К примерам относится принятие законодательства и
кодексов поведения и создание структур для осуществления дисциплинарных и
корректирующих мер.
Надзор - ограничение собственного усмотрения исполнительных органов
власти путем мониторинга их решений / действий и привлечения их к
ответственности на основе принципов эффективности, честности и
добросовестности. Один из основных примеров - строгий независимый
финансово-управленческий аудит со стороны высшего аудиторского органа
государства.
Мониторинг бюджета - процесс изучения государственных бюджетных ассигнований
и расходов, куда может входить анализ бюджета, стоимостной анализ и отслеживание
расходов для обеспечения подотчетности в использовании государственных ресурсов
и для сбора информации с целью обоснования и принятия политических решений.