Шмаков А.В., Митюрова Е.В., Королев Е.В. Институциональные

Институциональные изменения в сфере
Потребительского права
в России в период с 1993 по 2004 годы
Источники права
1. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите
прав потребителей" (с изменениями от 2 июня 1993
г.)
2. Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г.,
30 декабря 2001 г.)
Сокращения
ситуация E, адресат нормы I, предписываемое
действие
A,
санкции
S
за
неисполнение
предписания, гарант нормы G.
Норма до изменения
Статья 6. Право потребителя на информацию [1]
Потребитель вправе потребовать от продавца (изготовителя,
исполнителя) предоставления необходимой и достоверной
информации о его предприятии, реализуемых им товарах
(работах, услугах) и режиме его работы.
Указанная информация в наглядной и доступной форме
доводится до сведения потребителей при заключении договоров
о реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг)
способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания.
Логическая реструктуризация нормы
Статья 6. Право потребителя на информацию [1]
В случае возникновения отношений между потребителем и
предпринимателем (E) потребитель (I) вправе потребовать от
продавца
(изготовителя,
исполнителя)
предоставления
необходимой и достоверной информации о его предприятии,
реализуемых им товарах (работах, услугах) и режиме его работы
(A). Он волен осуществлять или не осуществлять данное право
(S).
Его
право
защищается
судом,
Государственным
антимонопольным комитетом, Госстандартом, другими органами
государственного управления в пределах своей компетенции (G).
Логическая реструктуризация нормы
Статья 6. Право потребителя на информацию [1]
В случае возникновения отношений между потребителем и
предпринимателем (E) предприниматель (I) обязан в наглядной и
доступной форме довести необходимую и достоверную
информацию о его предприятии, реализуемых им товарах
(работах, услугах) и режиме его работы способами, принятыми в
данной сфере обслуживания (A). Если предоставление
недостоверной или недостаточно полной информации повлекло
приобретение
товара,
не
обладающего
необходимыми
потребителю свойствами, предприниматель по требованию
потребителя обязан расторгнуть договор и возместить
причиненные убытки; если «…» повлекло невозможность
использования
приобретенного
товара
по
назначению
предприниматель обязан предоставить в разумно короткий срок
надлежащую информацию.
Логическая реструктуризация нормы
Статья 6. Право потребителя на информацию [1]
Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена,
предприниматель
по
требованию
потребителя
обязан
расторгнуть договор и возместить причиненные убытки; если
«…» причинение вреда жизни, здоровью и имуществу
потребителя предприниматель обязан возместить убытки. В
случае систематического нарушения предприниматель может
быть ликвидирован (S) по предписанию Государственного
комитета Российской Федерации по антимонопольной политике
и
поддержке
новых
экономических
структур
и
его
территориальных органов. Выполнение указанной нормы
обеспечивается судом по иску потребителя, Государственным
антимонопольным комитетом, Госстандартом, другими органами
государственного управления в пределах своей компетенции (G).
Норма до изменения
Статья 8. Право потребителя на информацию об
изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах
(работах, услугах) [2]
1.
Потребитель
вправе
потребовать
предоставления
необходимой и достоверной информации об изготовителе
(исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им
товарах (работах, услугах).
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в
наглядной и доступной форме доводится до сведения
потребителей при заключении договоров купли-продажи и
договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами,
принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на
русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя
(исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов
Российской Федерации и родных языках народов Российской
Федерации.
Логическая реструктуризация нормы
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах) [2]
В случае возникновения отношений между потребителем и
изготовителем, исполнителем или продавцом при продаже
товаров (выполнении работ, оказании услуг) (E) потребитель (I)
вправе потребовать от продавца (изготовителя, исполнителя)
предоставления в наглядной и доступной форме необходимой и
достоверной информации об изготовителе (исполнителе,
продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах
(работах, услугах) при заключении договора купли-продажи
способами, принятыми в данной сфере обслуживания на
русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя
(исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов
Российской Федерации и родных языках народов Российской
Федерации. (A). Он волен осуществлять или не осуществлять
данное
право
(S).
Его
право
защищается
судом,
Государственным антимонопольным органом, Госстандартом,
другими органами государственного управления в пределах
своей компетенции (G).
Логическая реструктуризация нормы
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах) [2]
В случае возникновения отношений между потребителем и
изготовителем, исполнителем или продавцом при продаже
товаров (выполнении работ, оказании услуг) (E) изготовитель,
исполнитель или продавец (I) обязан предоставить в наглядной
и доступной форме необходимой и достоверной информации об
изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и
реализуемых им товарах (работах, услугах) при заключении
договора купли-продажи способами, принятыми в данной сфере
обслуживания на русском языке, а дополнительно, по
усмотрению
изготовителя
(исполнителя,
продавца),
на
государственных языках субъектов Российской Федерации и
родных языках народов Российской Федерации. (A).
Логическая реструктуризация нормы
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах) [2]
В случае возникновения отношений между потребителем и
изготовителем, исполнителем или продавцом при продаже
товаров (выполнении работ, оказании услуг) (E) изготовитель,
исполнитель или продавец (I) обязан предоставить в наглядной
и доступной форме необходимой и достоверной информации об
изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и
реализуемых им товарах (работах, услугах) при заключении
договора купли-продажи способами, принятыми в данной сфере
обслуживания на русском языке, а дополнительно, по
усмотрению
изготовителя
(исполнителя,
продавца),
на
государственных языках субъектов Российской Федерации и
родных языках народов Российской Федерации. (A). Если
потребителю не предоставлена возможность незамедлительно
получить при заключении договора информацию о товаре
(работе, услуге), продавец (исполнитель) по требованию
потребителя
обязан
возместить
убытки,
причиненные
необоснованным уклонением
Логическая реструктуризация нормы
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах) [2]
от заключения договора, а если договор заключен, в разумный
срок расторгнуть его и вернуть уплаченную за товар сумму и
возместить другие убытки. При расторжении договора продавец
(исполнитель) получает обратно товар (результат работы,
услуги, если это возможно по их характеру). Продавец
(исполнитель), не предоставивший покупателю полной и
достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет
ответственность, за недостатки товара (работы, услуги),
возникшие после его передачи потребителю вследствие
отсутствия у него такой информации. При причинении вреда
жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие
непредоставления ему полной и достоверной информации о
товаре (работе, услуге) обязан возместить такой вред (S).
Выполнение
указанной
нормы
обеспечивается
судом,
Государственным антимонопольным органом, Госстандартом,
другими органами государственного управления в пределах
своей компетенции (G).
Изменения
Адресат и ситуация фактически не изменились, хотя в новой
норме их прописали более четко. В данном случае изменилось
предписываемое действие. Изменение произошло в сторону
усиления обязательства в доступной форме на русском языке
доносить информацию до потребителя. Санкция меняется в
сторону безусловной ответственности производителя. Это видно
также из других положений, например отсутствия в новом законе
необходимости наличия кассового чека для удовлетворения
требований. Хотя жесткость санкции несколько снизилась.
Например, не предусмотрена ликвидация предпринимателя.
Гарант нормы сохранился.
Издержки следования норме
Для потребителя издержки следования норме не изменились. Он
по-прежнему волен выбирать, защищать свое право на
информацию или нет. При подаче иска потребитель освобожден
от государственной пошлины. Это положение разумно с точки
зрения соотношения математического ожидания выгод от подачи
иска и полных издержек судебного разбирательства. Для
предпринимателя издержки следования норме увеличились как
минимум на сумму средств, затрачиваемых на перевод
документации.
Получатели издержек
Конкретными получателями издержек являются потребители.
Причем данное изменение явно способствует увеличению
стоимости. До этого изменения каждый потребитель вынужден
был сам переводить документацию либо страдал от отсутствия
информации.
Производитель
же,
однажды
переведя
документацию, может в дальнейшем ее использовать.
Выгоды от следования норме
Выгоды от следования новому правилу для адресатов:
потребитель
получает более
полную
информацию,
а,
следовательно,
лучшим
образом
использует
товар;
предприниматель
сокращает
число
неудовлетворенных
потребителей, облегчает процесс покупки и число покупок
лицами, которые не стали бы покупать товар, не владея
информацией.
Для
гарантов
упростился
процесс
разбирательства, так как новая норма более однозначна, а
решение вопросов по норме строгой ответственности дешевле.
Для общества выгоды, например, в отсутствии дискриминации
потребителя, не владеющего языками, в снижение количества
спорных ситуаций.
Сравнение выгод и издержек
Для общества, потребителя и гаранта очевидно, что выгоды от
нового правила больше издержек. Неоднозначный ответ для
предпринимателя. С одной стороны, увеличиваются издержки
перевода текстов. С другой стороны увеличивается число
удовлетворенных клиентов, первичных и вторичных покупок,
снижается количество исков Можно сделать предположение, что
выгоды превышают издержки, основываясь на том факте, что
еще до введения данного изменения многие грамотные,
рациональные предприниматели добровольно предоставляли
перевод инструкций.
Вывод об эффективности изменения
Таким образом, данное институциональное изменение может
быть признано эффективным как для гарантов и адресатов, так
и для всего общества. Можно предположить, что эффективность
изменения была осознана, неоднозначность ситуации до
внесения изменения приводило к увеличению количества
спорных ситуаций, росту трансакционных издержек. Хотя,
скорее всего, данное изменение было принято под влиянием
националистических веяний, как популистский шаг при принятии
нового закона. Есть вероятность импорта данной нормы.