ТЕМА 9 - Пермский государственный технический университет

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСТОРИИ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ, МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА.
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА»
Учебно-методические материалы
для заочного отделения по специальности 061000 – «Государственное и
муниципальное управление»
Составитель:
Хотеев С.П.
г. Пермь, 2005
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
стр.
3
2. Тематический план лекций и семинарских и занятий
4
3. Содержание лекционного курса
5
4. Практикум
10
5. Контрольные вопросы
13
6. Вопросы для подготовки к экзамену
15
7. Примерная тематика курсовых работ
18
8. Литературные и нормативные правовые источники
20
2
ВВЕДЕНИЕ
Государственная и муниципальная службы являются важнейшими частями
публичного управления, которое в современной России выходит на качественно
новый уровень. Административная, муниципальная, военная, судебная, жилищнокоммунальная и другие реформы, проводимые сегодня в государстве, не могут быть
успешно реализованы без согласованной работы государственных и муниципальных
служащих. Именно от них в первую очередь зависит эффективная деятельность
органов государственной власти и местного самоуправления.
Особую актуальность курсу придает то обстоятельство, что в настоящее время
государственная и муниципальная службы находятся в процессе реформирования.
Вместе с тем это отчасти усложняет изучение дисциплины, так как законодательство в
данной области становится все более объемным и при этом увеличивается число
пробелов и коллизий: нормативные правовые акты, принятые до начала реформы и в
процессе ее проведения, зачастую не согласуются друг с другом.
Углубленное изучение данной дисциплины имеет не только важное
теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку хорошее знание
законодательства о государственной и муниципальной службе позволит студентам будущим выпускникам увереннее работать в органах государственной власти и
местного самоуправления.
Лекции и семинары по дисциплине преследуют несколько целей:
1) изучение и обсуждение федерального и регионального законодательства о
государственной, муниципальной службе и кадровой политике, в том числе более
детальный анализ соответствующих нормативных правовых актов Пермской области;
2) ознакомление с историей становления и развития государственной и
муниципальной службы в России;
3) изучение конституционно-правовых основ государственной и муниципальной
службы, уяснению роли Конституции Российской Федерации в правовом
регулировании государственной и муниципальной службы, рассмотрению
конституционных принципов государственной службы;
4) усвоение теоретических основ системы государственной и муниципальной
службы, обсуждение наиболее дискуссионных теоретических положений;
5) приобретение навыков работы с научной литературой, информационными
материалами периодической печати и сети Интернет.
3
2.ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЛЕКЦИЙ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Количество часов
№
заочная форма
п/п
Наименование тем
обучения
лекции
1
2
3
4
Предмет и система учебного курса
Государственная служба РФ: краткая история,
понятие, принципы и виды
Должности государственной службы
Правовое положение государственных служащих в
Российской Федерации
1
2
1
1
2
1
2
5
Прохождение государственной службы
2
6
Муниципальная служба в Российской Федерации
1
7
8
9
Управление государственной и муниципальной
службой в Российской Федерации
Кадровая политика
семинары
1
1
2
Зарубежный опыт организации государственной и
муниципальной службы и его адаптация к условиям
России
1
ИТОГО
12
6
4
3. СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА
Тема 1. Предмет и система учебного курса
1. Предмет, система учебного курса.
2. Связь
учебного
административным
курса
правом
с
и
конституционным,
другими
отраслями
муниципальным,
правовой
системы
Российской федерации.
3. Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании
государственной и муниципальной службы.
4. Федеральные нормативные акты, нормативные правовые акты органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления как источники курса.
5. Законодательство о государственной и муниципальной службе Пермской
области.
Тема
2.
Государственная
служба
РФ:
краткая
история, понятие,
принципы и виды
1. Понятие государственной службы РФ.
2. Краткая история развития государственной службы в России.
3. Цели и задачи государственной службы РФ.
4. Принципы государственной службы: понятие, система, виды, значение.
5. Система
государственной
службы
в
Российской
Федерации.
Виды
государственной службы
6. Государственная
гражданская
гражданская
служба
и
служба:
государственная
федеральная
гражданская
государственная
служба
субъектов
Российской Федерации.
7. Военная
служба:
понятие
правоохранительной службы.
и
сущность.
Понятие
и
специфика
Тема 3. Должности государственной службы
1.
Современная структура государственных должностей.
2.
Классификация должностей гражданской службы.
3.
Реестр должностей государственной гражданской службы.
4.
Классные чины государственной гражданской службы.
5.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
Тема 4. Правовое положение государственных служащих в Российской
Федерации
1.
Понятие, содержание и структура правового статуса государственных
служащих.
2.
Основные права и обязанности государственных служащих. Ограничения и
запреты,
связанные
государственной
государственной
с
государственной
службе.
службе.
службой.
Урегулирование
Индивидуальный
государственные
гарантии.
Дисциплинарные
взыскания.
Поощрение
Требования
Совместительство
конфликта
служебный
интересов
спор.
на
на
Основные
государственных
служащих.
к
поведению
служебному
государственного служащего.
3.
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
4.
Контроль и надзор в системе государственной службы.
Тема 5. Прохождение государственной службы
1. Поступление на государственную службу. Понятие и сущность прохождения
государственной службы.
2. Замещение должности государственной гражданской службы по конкурсу.
Испытание при поступлении на государственную
гражданскую службу.
Кадровый резерв на государственной службе.
3. Служебный контракт: понятие, содержание, форма, срок действия и порядок
заключения. Условия и порядок прекращения и приостановления служебного
контракта. Расторжение служебного контракта. Должностной регламент.
6
4. Оплата труда государственных служащих. Служебное время и время отдыха.
Стаж гражданской службы. Прекращение государственной службы.
Тема 6. Муниципальная служба в Российской Федерации
1. Понятие муниципальной службы РФ.
2. Краткая история развития муниципальной службы в России.
3. Цели и задачи муниципальной службы РФ.
4. Принципы муниципальной службы: понятие, система, виды, значение.
5. Виды муниципальных должностей. Соотношение понятий «муниципальный
служащий»
и
«лицо,
замещающее
муниципальную
должность».
Реестр
муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной
службы.
6. Правовое положение муниципального служащего: понятие, структура и
содержание. Основные права и обязанности муниципальных служащих. Запреты
и
ограничения, связанные с муниципальной
службой. Поступление на
муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Поощрение и
юридическая
ответственность
муниципальных
служащих.
Прекращение
муниципальной службы.
7. Муниципальная служба в Пермской области. Проблемы совершенствования
системы муниципальной службы.
Тема 7. Управление
государственной
и
муниципальной
службой в
Российской Федерации
1. Понятие и сущность управления государственной и муниципальной службой.
2. Задачи, принципы и цели управления государственной и муниципальной
службой. Система органов управления государственной и муниципальной
службой.
3. Реестры государственных гражданских и муниципальных служащих.
4. Кадровая
служба
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления. Кадровая работа. Персональные данные государственного
служащего, ведение его личного дела.
7
5. Государственный
и
общественный
контроль
и
надзор
в
системе
государственной и муниципальной службы: жалобы граждан, деятельность
общественных организаций, материалы средств массовой информации, опросы
общественного мнения, прокурорский надзор, парламентский и судебный
контроль.
Тема 8. Кадровая политика
1. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе.
2. Формирование персонала государственной и муниципальной службы.
3. Планирование и развитие карьеры.
4. Мотивационный аспект в деятельности государственных и муниципальных
служащих.
5. Система профессиональной подготовки, переподготовки, повышения
квалификации и стажировки персонала.
6. Аттестация, квалификационный экзамен государственных служащих.
7. Формирование кадрового резерва государственной и муниципальной службы
и работа с ним.
8. Нравственные основы деятельности государственных и муниципальных
служащих и этикет.
9. Эффективность государственной и муниципальной службы.
Тема 9. Зарубежный опыт организации государственной и муниципальной
службы и его адаптация к условиям России.
1. Модели организации государственной службы в зарубежных странах.
Проблема взаимосвязи государственной службы и политики в зарубежных
странах.
2. Нормативно-правовое регулирование государственной службы в ведущих
государствах мира.
3. Государственная служба США. Государственная служба Великобритании:
концепция «нового менеджеризма». Государственная служба Франции.
8
Государственная служба ФРГ. Государственная служба Японии. Государственная
служба КНР.
4. Проблемы реформирования государственной службы в зарубежных странах.
Основные направления эволюции государственной службы за рубежом. Правовые
основы муниципальной службы в зарубежных странах.
9
4. ПРАКТИКУМ
Тема 1. Государственная и муниципальная службы РФ. Виды государственной
службы.
1. Понятие государственной службы РФ.
2. Понятие муниципальной службы в РФ.
3. Цели и задачи государственной и муниципальной службы РФ.
4. Федеральная государственная служба.
5. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Особенности государственной гражданской службы республики, области, края, города
республиканского значения.
6. Правоохранительная служба РФ.
7. Понятие и виды военной службы.
8. Особенности таможенной службы РФ.
ВОПРОСЫ
1. Назовите признаки государственной службы РФ.
2. В чем отличие государственной службы от службы муниципальной?
3. Какими признаками характеризуется понятие "государственный орган"?
4. Возможно ли осуществление государственной службы в государственных
учреждениях?
5. В чем проявляется публичный характер муниципальной службы?
6. Зависит ли от должности понятие государственной службы?
7. Чем обусловлено деление государственной службы на различные виды?
8. Какие критерии используются для деления государственной службы на виды?
9. В чем отличие федеральной государственной службы от государственной службы
субъектов РФ?
10. В
чем
отличие
государственной
гражданской
службы
от
военной
и
правоохранительной службы?
11.Каковы особенности государственной гражданской службы в различных
субъектах РФ?
12.Какими
нормативными
правовыми
актами
регулируется
военная
и
правоохранительная службы в РФ?
Тема 2. Государственная должность, муниципальная должность
1. Понятие и признаки государственной должности.
2. Понятие и признаки муниципальной должности.
3. Деление государственных должностей на категории.
4. Реестры государственных и муниципальных должностей.
5. Виды
государственных должностей по
федеративному,
ведомственному
признакам, по объему полномочий.
ВОПРОСЫ
1. Чем отличается государственная должность от должности муниципальной?
2. Назовите государственные должности, не включенные в Реестр государственных
должностей.
3. Кем устанавливаются и учреждаются государственные и муниципальные
должности?
4. Какие
виды
муниципальных
должностей
предусмотрены
действующим
законодательством РФ?
5. Всегда ли должность образуется в распорядительном порядке?
Темя 3. Статус государственных и муниципальных служащих. Ответственность
государственных и муниципальных служащих. Поощрение.
1. Понятие "государственный служащий", признаки.
2. Понятие "муниципальный служащий", признаки.
3. Виды государственных и муниципальных служащих.
4. Должностное лицо, не должностные лица в государственной и муниципальной
службах.
5. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих.
6. Ограничения, связанные с государственной и муниципальной службами.
11
7. Понятие служебной дисциплины. Методы обеспечения служебной дисциплины.
8. Поощрение в деятельности государственных и муниципальных служащих.
9. Ответственность государственных и муниципальных служащих.
10. Особенности уголовной ответственности.
11. Особенности дисциплинарной ответственности.
12. Особенности административной ответственности.
13. Особенности материальной ответственности.
14. Особенности гражданско-правовой ответственности.
ВОПРОСЫ
1. Что такое правовой статус государственных и муниципальных служащих?
2. В чем отличие правового статуса государственных служащих от статуса
муниципальных служащих?
3. Почему обязанности государственных и муниципальных служащих являются ядром
их правового статуса?
4. Проведите классификацию обязанностей государственных и
муниципальных
служащих.
5. Что такое служебные полномочия?
6. Назовите ограничения при прохождении государственной и муниципальной служб.
7. Какие
существуют
ограничения
при
поступлении
на
государственную
и
муниципальную службы?
8. Почему для государственных и муниципальных служащих установлена повышенная
ответственность за совершение правонарушений?
9. Что такое служебная дисциплина?
10.Охарактеризуйте принципы поощрения государственных и муниципальных
служащих.
11.3а какие преступления государственные и муниципальные служащие привлекаются
к уголовной ответственности?
12.В чем специфика применения наказаний за преступления государственных и
муниципальных служащих?
12
5. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите круг общественных отношений, относящихся к предмету изучаемого
курса.
2. Какова связь правового института государственной и муниципальной служб с
другими отраслями права?
3. Какие методы используются для регулирования данного правового института?
4. Чем отличается служба от иных видов общественно полезной деятельности?
5. В чем отличие государственной службы от службы муниципальной?
6. Назовите признаки государственной службы РФ.
7. Какими признаками характеризуется понятие "государственный орган"?
8. Возможно ли осуществление государственной службы в государственных
учреждениях?
9. В чем проявляется публичный характер муниципальной службы?
10. Чем обусловлено деление государственной службы на различные виды?
11.В чем отличие федеральной государственной службы от государственной службы
субъектов РФ?
12. Каковы особенности государственной службы в различных субъектах РФ?
13.Какими
нормативными
правовыми
актами
регулируется
военная
и
правоохранительная службы в РФ?
14. Назовите основные принципы государственной и муниципальной служб.
15. Какой особый принцип выделяется в муниципальной службе? Охарактеризуйте
его.
16. Что означает принцип гласности государственной и муниципальной служб?
17.Охарактеризуйте принцип социально-правовой защищенности государственных и
муниципальных служащих.
18. Назовите признаки государственной должности.
19. Назовите признаки муниципальной должности.
20.Чем отличается государственная должность от должности муниципальной?
21.Назовите государственные должности, не включенные в Реестр государственных
должностей.
22. Кем устанавливаются государственные и муниципальные должности?
23. Какие
виды
муниципальных
должностей
предусмотрены
действующим
законодательством РФ?
24. Что такое правовой статус государственных и муниципальных служащих?
25. В чем отличие правового статуса государственных служащих от статуса
муниципальных служащих?
26. Проведите классификацию обязанностей государственных и муниципальных
служащих.
27. Что такое служебные полномочия?
28.Назовите ограничения при прохождении государственной и муниципальной
служб.
29.Какие существуют ограничения при поступлении на государственную и
муниципальную службы?
30. Что такое служебная дисциплина?
31. Охарактеризуйте принципы поощрения государственных и муниципальных
служащих.
32. В каких случаях государственные и муниципальные служащие рассматриваются
в качестве специального субъекта юридической ответственности?
33.3а
какие
преступления
государственные
и
муниципальные
служащие
привлекаются к уголовной ответственности?
34.В чем специфика применения наказаний за преступления государственных и
муниципальных служащих?
35.Что понимается под управлением государственной и муниципальной службами?
36.Каковы основные функции управления государственной и муниципальной
службами?
37.Назовите субъекты управления государственной и муниципальной службами.
38.Роль Президента РФ в управлении государственной службой.
14
6. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. История возникновения и развития отечественной государственной службы.
2. Табель о рангах в Российской империи.
3. Виды службы в современном обществе и государстве.
4. Государственная служба: понятие, признаки.
5. Муниципальная служба как особый вид службы.
6. Общие черты современной российской государственной и муниципальной
службы.
7. Реформа государственной службы на современном этапе
8. Законодательство о государственной и муниципальной службе в Российской
Федерации.
9. Система принципов государственной и муниципальной службы.
10.Понятие государственной должности.
11.Понятие муниципальной должности.
12. Классификация государственных и муниципальных должностей.
13.Реестры государственных и муниципальных должностей.
14.Обязанности государственного и муниципального служащего, их виды.
15.Права (полномочия) государственного и муниципального служащего, их виды.
16.Ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих.
17.Гарантии для государственных и муниципальных служащих.
18.Денежное содержание государственных и муниципальных служащих (оплата
труда) и их пенсионное обеспечение.
19.Институт аттестации государственных и муниципальных служащих.
20.Поступление на государственную службу и нахождение на государственной
службе.
21.Прекращение государственной службы.
22.Присвоение классных чинов государственным служащим.
23.Присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим.
24.Федеральная
служба.
Служба
субъектов
Федерации.
Особенности
государственной службы республики, области, края, города республиканского
значения.
25.Военная государственная служба.
26.Правоохранительная служба.
27.Другие виды федеральной государственной службы. Понятие, цели и задачи.
28.Основания
и
виды
юридической
ответственности
государственных
государственных
и
и
муниципальных служащих.
29.Административная
ответственность
муниципальных
служащих. Особенности административной ответственности военнослужащих и
сотрудников ОВД.
30.Особенности уголовной ответственности государственных и муниципальных
служащих, уголовная ответственность военнослужащих.
31.Материальная ответственность государственных и муниципальных служащих, ее
виды.
32.Государственная и муниципальная служба как объект управления. Цели и задачи
управления государственной и муниципальной службой.
33.Специальные
органы
и
структурные
подразделения
по
управлению
государственной и муниципальной службой.
34.Специализированные системы подготовки государственных и муниципальных
служащих. Ведомственные учебные заведения.
35.Проблемы совершенствования государственной и муниципальной служб в
современных условиях.
36. Аттестация государственных и муниципальных служащих.
37. Гарантии для государственных и муниципальных служащих: понятие и виды.
38. Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих.
39. Стаж государственной и муниципальной службы.
40. Коррупция в системе государственной и муниципальной службы.
41. Этика государственной и муниципальной службы.
42. Реформирование государственной и муниципальной службы в России.
16
43.Государственная служба (публичная служба) в зарубежных странах: общая
характеристика.
44.Предмет и субъекты кадровой политики.
45.Необходимые источники и условия реализации кадровой политики.
46.Этапы разработки и реализации кадровой политики.
47.Цели, принципы и механизмы кадрового обеспечения органов власти и
управления.
48.Технологизация работы с персоналом государственной и муниципальной
службы.
49.Зарубежный опыт организации государственной и муниципальной службы (на
примере нескольких стран).
17
7. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Государственная служба субъектов РФ.
2. Должностные лица органов государственной власти.
3. Должностные лица органов местного самоуправления.
4. Реестры государственных и муниципальных должностей.
5. Организационно-правовой статус государственных служащих.
6. Организационно-правовой статус муниципальных служащих.
7. Служба в налоговых органах как особый вид государственной службы.
8. Особенности воинской службы по призыву.
9. Служба в органах налоговой полиции.
10. Служба в таможенных органах особый вид государственной службы.
11. Особенности административной ответственности военнослужащих.
12. Особенности уголовной ответственности военнослужащих.
13. Особенности материальной ответственности военнослужащих.
14. Прохождение государственной гражданской службы.
15. Способы занятия должностей на государственной и муниципальной службе.
16. Особенности управления государственной службой.
17. Особенности управления муниципальной службой.
18. Проблемы совершенствования государственной и муниципальной служб в
современных условиях.
19. Служба в политических партиях и объединениях.
20. Служба в органах прокуратуры РФ.
21.Конституционно-правовые основы государственной и муниципальной службы в
Российской Федерации.
22.Проблемы формирования эффективной государственной и муниципальной
службы в Российской Федерации на современном этапе.
23.Конституционно-правовые
способы
борьбы
государственной и муниципальной службы.
с
коррупцией
в
системе
24.Проблемы правового регулирования муниципальной службы в Российской
Федерации.
25.Проблемы адаптации зарубежного опыта организации государственной и
муниципальной службы к современным российским условиям.
26.Анализ моделей оценки эффективности государственной и муниципальной
службы.
27.Технологии повышения эффективности государственной и муниципальной
службы.
28.Пути повышения эффективности государственной и муниципальной службы.
29. Совершенствование
кадровой
политики
государства
(муниципального
образования).
30. Разработка концепции кадровой политики в органах власти и управления.
19
8. ЛИТЕРАТУРНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005.
2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят
на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года // Советская
юстиция. – 1991. - № 17. – С. 22-24.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята постановлением
Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 года // ВВС РСФСР,1991, № 52, ст. 1865.
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) «О системе
государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 02.06.2003, №22, ст. 2063; 17.11.2003, № 46 (ч.1), ст.4437.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,
02.08.2004, № 31, ст. 3215.
6. Федеральный закон от 08.01.98г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от
19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ).
7. Федеральный закон от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской федераций», (в ред. Федеральных законов от
19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N
186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от
29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N
129-ФЗ).
УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон,
практика. Монография – М.: Изд-во РАГС, 2002.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
3. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М., 2002.
4. Государственная служба в зарубежных странах. М.: Изд-во РАГС, 2004.
5. Государственная службы (комплексный подход): Учеб. Пособие. – 2-е изд.. –
М.: Дело, 2000.
6. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты,
технологии реализации /Под общ. ред. Пирогова С.В. М.: Издательство РАГС, 1996.
7. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Пихало В.Т. Управление персоналом: учебное
пособие для студентов экономических вузов и факультетов. М.: “Издательство
ПРИОР”, 1998.
8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ,
2002.
9. Осейчук В.И. Государственная служба Российской Федерации: Учебнометодическое пособие. М., 2001.
10.Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. /Под
науч. ред. проф., д-ра Марра Р., д-ра Шмидта Г. М. М.: Издательство МГУ, 1997.
11.Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН
РАН, 2000.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 29.06.2004) «О налоговых органах
Российской Федерации» // Ведомости СНД И ВС РСФСР, 11.04.1991, №15, ст. 492.
2. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) «О милиции» //
Ведомости СНД И ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.08.2004) «О
прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 22.08.2004) «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости
СНД и ВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1316.
21
5. Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О
федеральной фельдъегерской связи» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 19.12.1994, № 34, ст. 3547.
6. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О пожарной
безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, №
35, ст. 3649.
7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004) «О Счетной
палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,
16.01.1995, № 3, ст. 167.
8. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О
государственной
защите
судей,
должностных
лиц
правоохранительных
и
контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации,
24.04.1995, № 17, ст. 1455.
9. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О внешней
разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996, № 3, ст.
143.
10.Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ
(ред. от 29.12.2004) «О
государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации,
27.05.1996, № 22, ст. 2594.
11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 01.04.2005) «О службе в
таможенных органах» // Собрание законодательства Российской Федерации,
28.07.1997, № 30, ст. 3586.
12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от22.08.2004) «О судебных
приставах» // СЗ РФ, 28.03.1997, № 30, ст. 3590.
13. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 30.06.2005) «О воинской
обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации,
30.03.1998, № 13, ст. 1475.
14.Федеральный закон от 30.06.2002 № 78-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О денежном
довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти,
других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий
сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов
22
Российской
Федерации
на
иные
условия
службы
(работы)»
//
Собрание
законодательства Российской Федерации, 08.07.2002, № 27, ст. 2620.
15. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 33 (ред. от
26.11.2001, с измен. от 11.10.2004) «О Реестре государственных должностей
федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 16.01.1995, № 3, ст. 174.
16. Указ Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981 (ред. от
29.12.2004) «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной
государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации,
08.09.1997, № 36, ст. 4129.
17. Указ Президента Российской Федерации от 09.04.1997 № 310 (ред. от
05.05.2005) «О денежном содержании федеральных государственных служащих» //
Собрание законодательства Российской Федерации, 09.03.1997, № 10, ст. 1164.
18. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» //
Собрание законодательства Российской Федерации, 19.08.2002, № 33, ст. 3196.
19. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613 «О
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 09.06.2003, № 23, ст. 2197.
20. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке
сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального
уровня)».
21. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации».
22. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №113 «О порядке
присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы
Российской Федерации Федеральным государственным гражданским служащим».
23
23. Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной
форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы
Российской Федерации и замещение должности государственной гражданской
службы Российской Федерации».
24. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об
утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского
служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
25. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 № 727 «Об
утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по
вопросам государственной службы» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 14.06.2004, № 24, ст. 2393.
26. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об
утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского
служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 06.06.2005, № 23. ст. 2242.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 900
«Об
утверждении
перечня
государственных
и
муниципальных
служащих,
подлежащих государственной защите» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 10.01.2005, № 2, ст. 158.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1047
(ред. от 23.10.2001) «Об организации переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» //
Собрание законодательства Российской Федерации, 19.09.1994, № 21, ст. 2393.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2000 № 490
«Об испытании при назначении на государственную должность федеральной
государственной службы правительством Российской Федерации».
30.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р
«Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
31.Закон Пермской области от 05.08.96г., №512-81 «О муниципальной службе в
Пермской области» (в ред. Законов Пермской области от 16.09.1998 N 211-17 (ред.
24
05.11.2004), от 08.09.2003 N 982-198, от 31.12.2003 N 1209-251, от 07.10.2004 N 1635332).
32.Закон Пермской области
от 16.09.98г., №213-19 «О предоставлении
гражданами при поступлении на муниципальную службу, лицами, замещающими
муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в
органах местного самоуправления Пермской области, сведений о доходах и
имуществе».
33.Закон Пермской области от 18.09.98г., №214-20 « О денежном содержании
(вознаграждении) лиц, замещающих муниципальные должности в Пермской области»
(в ред. Законов Пермской области от 05.02.2003 N 630-122, от 02.09.2003 N 980-197)
от 07.10.2004 N 1635-332).
34.Закон Пермской области от 05.11.98г. ,№273-33 «О денежном содержании
муниципальных служащих в Пермской области» (в ред. Законов Пермской области от
04.12.1998 N 318-41,от 18.02.2002 N 24-2, от 05.02.2003 N 630-122,от 02.09.2003 N
978-196, от 07.10.2004 N 1635-332, от 30.05.2005 N 2229-491).
35.Закон Пермской области
от 05.11.98г., №212-24 «О Едином реестре
муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в
пермской области» (в ред. Законов Пермской области от 06.09.1999 N 609-92, от
06.10.2000 N 1153-169, от 29.12.2004 N 1973-429.).
36.Закон Пермской области
от 05.11.98г., №272-32 « О соотношении
муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей
государственной службы в Пермской области» .
37.Закон Пермской области от 09.08.99г., № 580-86 «О стаже государственной,
муниципальной службы Пермской области» (в ред. Законов Пермской области от
09.06.2000 N 947-142, от 14.06.2002 N 203-32, от 31.12.2003 N 1207-250).
38.Закон Пермской области от 15.01.01г., №1299-199, «О ежемесячной доплате к
трудовой пенсии лицам, замещавших муниципальные должности муниципальной
службы в муниципальных образованиях Пермской области» (в ред. Закона Пермской
области от 11.03.2002 N 82-14).
39.Закон Пермской области от 15.01.01г., № 1300-200 «О ежемесячной доплате к
трудовой пенсии лицам, замещавших выборные муниципальные должности в
25
муниципальных образованиях Пермской области». (в ред. Закона Пермской области
от 11.03.2002 N 82-14).
40.Закон Пермской области
от 13.12.01г., №1904-337 « О порядке ведения
личных дел государственных, муниципальных служащих Пермской области» (в ред.
Закона Пермской области от 31.12.2003 N 1207-250).
41.Закон Пермской области от 31.12.03г., №1209-251 «О конкурсе на замещение
вакантной должности в органах местного самоуправления Пермской области» (в ред.
Закона Пермской области от 31.12.2003 N 1211-252.).
42.Закон Пермской области от 16.01.03г., №586-115 «О порядке ведения реестра
муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пермской области».
43.Закон Пермской области
от 08.09.03г.,
№982-198 , «Об аттестации
муниципальных служащих Пермской области» (в ред. Закона Пермской области от
10.06.2005 N 2264-500).
44.Закон Пермской области
от 05.07.02г.,
№ 249-40 «О присвоении и
сохранении квалификационных разрядов муниципальных служащих в МО Пермской
области» (в ред. Закона Пермской области от 31.12.2003 N 1211-252.).
45.Закон Пермской области
от 29.12.2004 № 1969-427 «О государственной
гражданской службе Пермской области».
46.Закон Пермской области от 31.12.2004 № 1971-428 «О денежном содержании
государственных гражданских служащих Пермской области».
47. Указ Губернатора Пермской области от 15.03.2005 №40 «О кадровом резерве
на государственной гражданской службе Пермской области».
48.Постановление губернатора Пермской области от 03.11.98г., №413 «Об
утверждении порядка предоставлении сведений о доходах и имуществе лиц,
замещающих государственные должности государственной службы Пермской
области, муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной
службы в органах МСУ Пермской области, средствам массовой информации».
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
1. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 127-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пелевиной Натальи Анатольевны на
26
нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской
Федерации «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной
государственной службы" и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и
перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам,
замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные
должности федеральной государственной службы» // Справочная информационноправовая система «КонсультантПлюс».
2. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
24.02.2005
N
258-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Луценко Эдуарда
Александровича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями
статьи 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу
отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных
гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных
органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию
государственного управления» // Справочная информационно-правовая система
«КонсультантПлюс».
3. Определение Конституционного Суда РФ от 14.10.2004 N 355-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шабалина Владимира Алексеевича на
нарушение его конституционных прав положением части четвертой статьи 35 закона
Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» // Справочная информационно-правовая система
«КонсультантПлюс».
4. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
30.09.2004
№
299-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жириновского
Владимира Вольфовича на нарушение его конституционных прав положениями
пункта 2 статьи 43 и пункта 8 статьи 52 Федерального закона «О выборах Президента
Российской Федерации» // Вестник Конституицонного Суда РФ, № 1, 2005.
5. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
19.02.2004
№
35-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Трещалина Александра
27
Васильевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи
17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» //
Справочная информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
20.11.2003
N
432-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Евсеевой Ирины
Анатольевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 60
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // Справочная
информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
7. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
16.10.2003
N
322-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Владимира
Александровича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «Об
основах
государственной
службы
Российской
Федерации»
//
Справочная
информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
8. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
03.10.2002
N
233-О
«По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности
положений статьи 25 федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации", статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской
Федерации"
и
статьи
20.1
Федерального
закона
«Об
основах
муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 24.03.2003, № 12, ст. 1174.
9. Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
05.07.2001
N
134-О
«По запросу суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности
положений статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации" и
по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими
положениями его конституционных прав» // Вестник Конституционного Суда РФ, №
1, 2002.
10.Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
01.07.1998
N
84-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской
Федерации о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25
28
Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» //
Справочная информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
11. Постановление
Конституционного
Суда
РФ
от
29.05.1998
N
16-П
«По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 закона Республики Коми
«О государственной службе Республики Коми» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 08.06.1998, № 23, ст. 2626.
Использование информационных технологий в изучении дисциплины:
источники в сети Интернет
№
Название сайта
Адрес
1
Официальный сайт Президента РФ
http://www.kremlin.ru
2
Официальный сайт Правительства РФ
http://www.government.ru
3
http://www.duma.gov.ru
6
Официальный сайт Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Официальный сайт Центральной
избирательной комиссии РФ
Официальный сайт государственной
гражданской службы Пермского края
Пермский региональный сервер
8
Законодательное Собрание Пермской области
9
Администрация города Перми
4
5
10
11
13
Официальный сайт Российской академии
государственной службы при Президенте РФ
Официальный сайт Уральской академии
государственной службы
Официальный сайт Волго-Вятской академии
государственной службы
http://www.cikrf.ru
http://www.gs.permreg.ru/
http://www.perm.ru/
http://www. parlament.perm.ru
http:// www.gorodperm.ru
http://www.rags.ru
http://www.uapa.ru
http://www.vvags.ru
Программно-информационные материалы
При изучении дисциплины рекомендуется использовать информационные
справочные правовые системы «ГАРАНТ», «КОДЕКС», «Консультант Плюс», в том
числе такие базы как «Консультант Плюс Судебная практика» и «Консультант Плюс
Региональное законодательство».
29