ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным
потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», и тарифов на
услуги ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» по
транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории
Ярославской области»
Федеральной службой по тарифам подготовлен приказ о пересмотре
тарифов на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» по
транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за
снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа
ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», осуществляющих свою
деятельность на территории Ярославской области.
Действующие тарифы на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО
«Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным
сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые
конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», были
утверждены приказом ФСТ России от 24 ноября 2011 года № 296-э/10 и
введены в действие с 1 июля 2012 года.
Основной причиной обращений указанных организаций послужила
необходимость пересмотра действующих тарифов на услуги по
транспортировке газа и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги,
оказываемые конечным потребителям газа, в связи с превышением планового
уровня расходов по регулируемым видам деятельности на 2013 год по
сравнению с уровнем расходов, учтенных при установлении указанных
регулируемых позиций на 2012 год.
По результатам анализа представленных ОАО «Ярославльоблгаз»
расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей
деятельности предприятия экспертной группой Федеральной службы по
тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ОАО
«Ярославльоблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным
сетям, сделан вывод о необходимости пересмотра действующего тарифов.
Основные факторы роста тарифа на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям ОАО «Ярославльоблгаз»:
- увеличение протяженности обслуживаемых газопроводов и,
соответственно, увеличение численности персонала и материальных
расходов;
- увеличение расходов на аренду сетей, построенных по программе
газификации ОАО «Газпром», при этом величина арендной платы рассчитана
в размере, необходимом собственнику для осуществления амортизационных
отчислений и уплаты налога на имущество, и не учитывает рентабельность и
другие расходы;
- увеличение амортизационных отчислений и налога на имущество в
связи с вводом в эксплуатацию новых объектов ОАО «Ярославльоблгаз»;
- увеличение расходов на выполнение приоритетного направления
деятельности, утвержденного Советом директоров Общества 28.04.2011, по
государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости;
- установка систем телеметрического контроля на газорегуляторных
пунктах на территории Ярославской области на период 2010-2013 годов;
- финансирование замены отключающих устройств в газовых колодцах,
расположенных
на
территории
Ярославской
области
на
газораспределительных сетях, эксплуатируемых ОАО «Ярославльоблгаз», на
период 2010-2013 годов.
В
результате
проведенного
анализа
представленных
ОАО
«Ярославльоблгаз» материалов для пересмотра тарифа, анализа затрат
предприятия и внесенных корректировок расчетная величина среднего
тарифа на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» по транспортировке газа по
газораспределительным сетям для конечных потребителей с 1 июля 2013
года составила 270,78 руб./1000 м3 газа, рост 14,93%.
Плановый размер выручки по регулируемому виду деятельности
составил- 647 770,44 тыс. руб.
По результатам анализа представленных ОАО «Рыбинскгазсервис»
расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей
деятельности предприятия экспертной группой Федеральной службы по
тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ОАО
«Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным
сетям, сделан вывод о необходимости пересмотра действующих тарифов.
Основные факторы роста тарифа на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям ОАО «Рыбинскгазсервис»:
- увеличение расходов на аренду сетей, построенных по программе
газификации ОАО «Газпром», при этом величина арендной платы рассчитана
в размере, необходимом собственнику для осуществления амортизационных
отчислений и уплаты налога на имущество, и не учитывает рентабельность и
другие расходы;
- увеличение расходов на аренду газораспределительных сетей,
находящихся в собственности муниципальных образований;
- увеличение фонда оплаты труда за счет увеличения
средней
заработной платы с целью ее поэтапного доведения до уровня,
определяемого в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в
жилищно-коммунальном хозяйстве, Российской Федерации на 2011-2013
годы и численности персонала;
учет
расходов
на
аварийно-диспетчерское
обслуживание
внутридомового газового оборудования.
В
результате
проведенного
анализа
представленных
ОАО
«Рыбинскгазсервис» материалов для пересмотра тарифа, анализа затрат
предприятия и внесенных корректировок расчетная величина среднего
тарифа на услуги ОАО «Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по
газораспределительным сетям для конечных потребителей составила 289,64
руб./1000 м3 газа, рост к действующему среднему уровню тарифа для
конечных потребителей 14,68%.
Плановый размер выручки по регулируемому виду деятельности
составил- 141 921,7 тыс. руб., рост тарифной выручки- 12,52%.
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития
Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов,
одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 20.09.2012
(протокол № 33), рост цен на газ предусмотрен в 2013 году с 1 июля.
В этой связи проведен расчет тарифов и размера платы за
снабженческо-сбытовые услуги, предусматривающий их индексацию также
с 1 июля 2013 года исходя из обеспечения объема тарифной выручки,
определенного в целом на 2013 год.
Тарифы на услуги по транспортировке газа рассчитаны и
продифференцированы в соответствии с Методическими указаниями по
регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15
декабря 2009 года № 411-э/7, которыми предусмотрена дифференциация
тарифов по 8 группам потребителей.
Формирование тарифов на услуги по транспортировке газа на 2
полугодие 2013 года, продифференцированного по группам конечных
потребителей, основывается на положениях Методических указаний. При
этом предлагается предусмотреть рост тарифа для населения с 1 июля 2013
года на 15%.
По остальным группам для ОАО «Ярославльоблгаз» предусмотрены
некоторые изменения коэффициентов дифференциации, направленные на
поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижение их
значений, предусмотренных Методическими указаниями. При этом
максимальный рост тарифов в целях скорейшего упрощения формата
решения и, соответственно, применения тарифов предусмотрен для
конечных потребителей для которых в 2012 году были установлены
промежуточные тарифы.
Для ОАО «Рыбинскгазсервис» с учетом ограничений по росту цен на
газ предлагается проиндексировать тарифы для различных групп
потребителей равномерно.
Расчет расходов и тарифов на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным
сетям
ОАО
«Ярославльоблгаз»
и
«Рыбинскгазсервис» представлены в приложениях 1, 2 и 3, 4 соответственно.
По результатам анализа представленных ООО «Газпром межрегионгаз
Ярославль»
расчетных и обосновывающих материалов, фактических
показателей деятельности предприятия, экспертной группой Федеральной
службы по тарифам по вопросу обоснования размера платы за снабженческосбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям ООО «Газпром
межрегионгаз Ярославль», сделан вывод о необходимости пересмотра
действующего размера платы.
Основные факторы роста платы за снабженческо-сбытовые услуги
ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»:
- увеличение расходов, связанных с эксплуатацией систем учета газа;
- увеличение расходов по сбору денежных средств с населения в связи с
ростом розничных цен на природный газ, реализуемый населению;
- включение расходов на приобретение программы лицензирования
программного обеспечения Microsoft Enterprise Agreement Subscription, что
позволит реализовать централизацию вычислительных ресурсов, с
изменением номенклатуры и уменьшением количества используемого
серверного программного обеспечения;
- включение расходов, связанных с обработкой персональных данных в
соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ
«О персональных данных».
В результате проведенного анализа представленных ООО «Газпром
межрегионгаз Ярославль» материалов для пересмотра размера ПССУ,
анализа затрат предприятия и внесенных корректировок, средний размер
платы за снабженческо-сбытовые услуги с 1 июля 2013 года составляет 98,24
руб./1000 м3 газа, рост размера платы – 10,66%.
При этом общий размер выручки по регулируемому виду деятельности
составит 258 084,57 тыс. руб.
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги рассчитан и
продифференцирован в соответствии с Методическими указаниями по
регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги,
оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными
приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 412-э/8, которыми
предусмотрена дифференциация размера платы по 8 группам потребителей.
Формирование размера ПССУ, продифференцированного по группам
конечных потребителей, основывается на положениях Методических
указаний. При этом предлагается предусмотреть рост размера ПССУ для
населения с 1 июля 2013 года на 15%, по остальным группам
предусмотрены некоторые изменения коэффициентов дифференциации,
направленные на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и
достижение их значений, предусмотренных Методическими указаниями.
Расчет расходов и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги
ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» представлены в приложениях 5
и 6.
Согласно предварительным расчетам ФСТ России, рост конечных цен на
природный газ для потребителей Ярославской области, получающих газ по
сетям ОАО «Ярославльоблгаз», с учетом прогнозного уровня специальной
надбавки для финансирования программ газификации 39,30 руб./1000 м3 (c
учетом налоговых платежей), с 1 июля 2013 года составит:
Группа
конечных
потребителе
й
1-я группа
2-я группа
3-я группа
4-я группа
Объемные диапазоны групп
конечных потребителей
свыше 500 млн. м3 в год
от 100 млн. м3 до 500 млн. м3
в год включительно
от 10 млн. м3 до 100 млн. м3
в год включительно
от 1 млн. м3 до 10 млн. м3
в год включительно
Объемы газа,
млн. м3 , на 2
полугодие 2013
года
271,96
Конечная цена
с 1 июля 2013
года,
руб./1000 м3
4011,85
% изменения
конечных цен
с 1 июля 2013
года
14,9%
315,42
4042,99
14,9%
185,86
4121,6
14,9%
57,75
4246,13
14,9%
5-я группа
6-я группа
7-я группа
перешедшие из 3-й группы
(от 10 до 100 млн. м3 в год
включительно)
от 0,1 млн. м3 до 1 млн. м3
в год включительно
перешедшие из 3-й группы
(от 10 до 100 млн. м3 в год
включительно)
от 0,01 млн. м3 до 0,1 млн. м3
в год включительно
до 0,01 млн. м3
в год включительно
Население
74,73
4208,37
15,3%
30,8
4264,46
15,0%
4,48
4264,46
15,0%
9,91
4283,05
15,0%
2,12
4301,62
15,0%
110,82
3914,58
15,00%
получающих газ по сетям ОАО «Рыбинскгазсервис» с учетом
прогнозного уровня специальной надбавки для финансирования программ
газификации 68,91 руб./1000 м3 (c учетом налоговых платежей), с 1 июля
2013 года составит:
Группа
конечных
потребителе
й
2-я группа
3-я группа
4-я группа
5-я группа
6-я группа
7-я группа
Объемные диапазоны групп
конечных потребителей
от 100 млн. м до 500 млн. м
в год включительно
от 10 млн. м3 до 100 млн. м3
в год включительно
от 1 млн. м3 до 10 млн. м3
в год включительно
от 0,1 млн. м3 до 1 млн. м3
в год включительно
от 0,01 млн. м3 до 0,1 млн. м3
в год включительно
до 0,01 млн. м3
в год включительно
Население
3
Объемы газа,
млн. м3 , на 2
полугодие 2013
года
Конечная цена
с 1 июля 2013
года,
руб./1000 м3
% изменения
конечных цен
с 1 июля 2013
года
38,67
4030,83
14,97%
93,48
4137,06
14,96%
49,82
4292,5
14,94%
3,87
4341,98
15,1%
1,62
4356,81
15,1%
0,12
0,15
15,1%
20,76
4033,77
15,0%
3
Представленное в таблице изменение цен на природный газ для
конечных потребителей учитывает увеличение оптовых цен на газ для
населения на 15 % с 1 июля 2013 года, для прочих потребителей на 15,11%,
параметры которого были определены на базе показателей Прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год,
одобренного Правительством Российской Федерации, предусматривающего,
в том числе, проведение мероприятий по синхронизации подходов к
установлению дифференцированных поясных оптовых цен на газ и тарифов
на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, а также
поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования в газораспределении
и сбыте газа.
Таким образом, изменение конечных цен на природный газ для конечных
потребителей, с учетом предлагаемых к утверждению тарифов для ОАО
«Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» и размера платы за
снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа
ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», соответствует параметрам
Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
2013 год.
В соответствии с п. 19 постановления Правительства Российской
Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными
органами исполнительной власти информации о подготовке проектов
нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»,
приказ «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги,
оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз
Ярославль», и тарифов на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным
сетям
ОАО
«Ярославльоблгаз»
и
ОАО
«Рыбинскгазсервис» на территории Ярославской области» размещается на
официальном сайте ФСТ России для общественного обсуждения.