АТЛАНТСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (предложения по укреплению системы Организации Объединенных Наций в области
advertisement
АТЛАНТСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (предложения по укреплению системы Организации Объединенных Наций в области прав человека), подготовленное международной группой экспертов, принимавших участие в коллоквиуме «Организация Объединенных Наций в права человека: к более эффективной системе защиты», организованном в рамках программы по правам человека Картеровского центра университета Эмори 14-15 января 1993 года Атланта, Джорджия АТЛАНТСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В связи с подготовкой Всемирной конференции по правам человека Картеровский центр в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и международными организациями по правам человека провел 14-15 января 1993 года в Атланте международный коллоквиум для выработки конкретных предложений по укреплению системы Организации Объединенных Наций в области прав человека. Эти предложения будут представлены на рассмотрение Всемирной конференции по правам человека, которая состоится в Вене в июне 1993 года. В коллоквиуме, на котором председательствовал бывший президент Джимми Картер, приняли участие президент Гаити Хан Бертран Аристид, Его Королевское Высочество наследный принц Иордании Хассан Бин Талал, помощник Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по правам человека Ибрахима Фалл, представители международных организаций по правам человека, ученые и эксперты из разных стран. Участники с удовлетворением отметили как достижения Организации Объединенных Наций разработку и принятие ею впечатляющего свода норм в области прав человека, а также создание сложного механизма для выполнения ее мандата в области прав человека. Вместе с тем была высказана общая озабоченность по поводу недостаточно эффективных действий Организации Объединенных Наций во многих ситуациях, связанных с грубыми нарушениями прав человека, а также по поводу нехватки ресурсов для осуществления ее деятельности в области прав человека, недостаточной скоординированности различных составляющих ее систем в области прав человека, отсутствия у многих правительств политической воли к соблюдению норм Организации Объединенных Наций в области прав человека, того факта, что не все государства ратифицировали международные договоры по правам человека, и отсутствия эффективных механизмов для обеспечения осуществления в равной степени экономических, социальных и культурных прав. Указывалось, что огромный ущерб движению за права человека наносит применение многими правительствами двойных стандартов, и особенно применение таких стандартов государствами, претендующими на роль лидеров этого движения. Участники коллоквиума настоятельно призвали государства - члены Организации Объединенных Наций содействовать принятию на Всемирной конференции по правам человека следующих рекомендаций: 1. Всемирная конференция должна подтвердить: всеобщий характер, неделимость и взаимозависимость экономических, социальных и культурных прав, а также гражданских и политических прав; важность права на развитие; важность такого международного социального и гуманитарного порядка, при котором могли бы быть полностью реализованы эти права и свободы, а также стремление народов к демократии. Конференция должна настоятельно призвать все государства ратифицировать все международные договоры в области прав человека, отказаться от ограничительных оговорок и гарантировать выполнение своих договорных обязательств, касающихся как экономических, социальных и культурных прав, так и гражданских и политических прав. Организации Объединенных Наций следует продолжать разработку процедур наблюдения за осуществлением этих прав; особое внимание в этой связи должно быть обращено на необходимость принятия факультативного протокола к Пакту об экономических, социальных и культурных правах, который предусматривал бы возможность рассмотрения жалоб на нарушения закрепленных в этом Пакте прав. 2. Необходимо, чтобы Организация Объединенных Наций уделяла правам человека больше внимания в своей работе. Участники коллоквиума призвали к созданию в рамках Организации Объединенных Наций управления специального комиссара по правам человека, в задачу которого входили бы принятие оперативных мер по предупреждению нарушении прав человека или противодействию им, координация касающихся прав человека компонентов всех программ Организации Объединенных Наций и обеспечение предоставления органам, отвечающим за права человека объективной информации о положении в области прав человека во всех странах. Одновременно следует сохранить и укрепить существующие механизмы в области прав человека в том числе институт докладчиков по странам и тематических докладчиков, а также институт рабочих групп. 3. Участники коллоквиума согласились, что необходимо значительно увеличить совершенно недостаточные финансовые и людские ресурсы, имеющиеся в распоряжении Центра Организации Объединенных Наций по правам человека, на который в настоящее время приходится менее 1% бюджетных расходов Организации и 0,75% ее персонала. 4. Комиссия по правам человека надлежит разработать более гибкие и выходящие за замки традиционных подходов программы, направленные на решение стоящих перед ней задач, в том числе: a) укрепить свои возможности по проведению независимого анализа, особенно в рамках Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, которая нуждается в поддержке и усилении; b) укрепить свой потенциал реагирования на грубые нарушения прав человека, в частности разработать оперативные процедуры независимого сбора фактов и наблюдения за ситуацией на местах; c) создать эффективный механизм принятия чрезвычайных мер; d) обеспечить поддержку и укрепить тематические органы, в том числе путем i) проведения регулярных ежегодных совещаний всех своих органов; ii) предоставления этим органам права по собственной инициативе рассматривать положение в странах, где имеют место массовые нарушения прав человека, относящиеся к их компетенции; iii) выделения необходимых средств для поездок на места, включая совместные поездки, с тем чтобы они стали более регулярными или чаще использовались в их работе; iv) обеспечения принятия соответствующими странами, международным сообществом и самими этими органами более целенаправленных и далеко идущих мер по выполнению их рекомендаций; v) оказания консультативных услуг на основе увязки рекомендаций с практической деятельностью; и vi) значительного увеличения человеческих и финансовых ресурсов, выделяемых каждому из этих органов для целей выполнения его задач; e) более эффективно реагировать на массовые нарушения прав женщин, в том числе злоупотребления, связанные с их полом, и назначить Специального докладчика по данному вопросу; f) включить в повестку дня своей работы меры по содействию осуществлению прав коренных народов, обеспечению полноценного участия представителей коренных народов и более эффективному реагированию на нарушения их прав. 5. Необходимо, чтобы Центру по правам человека были выделены достаточные средства для создания информационной базы в целях обеспечения большей согласованности и взаимодополняемости действий Организации Объединенных Наций в отношении отдельных стран, а также в целях постепенного перехода к составлению ежегодных глобальных докладов о положении в области прав человека. 6. Существует потребность в выработке комплексной программы технического сотрудничества Организации Объединенных Наций в области прав человека. На основе четких критериев такая программа должна обеспечить осуществление и оценку долгосрочных, ориентированных на конкретные страны проектов по укреплению национальных инфраструктур в области прав человека. 7. В целях обеспечения большего доверия к системе Организации Объединенных Наций в области прав человека, а также ее беспристрастности и эффективности необходимо, чтобы существовала четкая грань между независимым органом, уполномоченным проводить расследования злоупотреблений в области прав человека, и органом, уполномоченным принимать решения о санкциях в связи с грубыми нарушениями прав человека. Важным первым шагом в этом направлении могло бы стать учреждение международного уголовного суда для разбирательства дел о грубых нарушениях прав человека. 8. Права человека должны быть неотъемлемым элементом всей деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, урегулированию конфликтов, наблюдению за проведением выборов и осуществлению программ в области развития, а также другой соответствующей деятельности. Система Организации Объединенных Наций в области прав человека, и особенно ее экспертные органы, должна в полной мере участвовать в планировании и осуществлении такой деятельности, а также последующих мероприятий. Всякий раз после завершения той или иной операции Организации Объединенных Наций следует рассматривать необходимость надлежащих последующих мер со стороны этой системы в целях обеспечения поощрения и защиты прав человека. Такие меры должны включать постоянное наблюдение со стороны Организации Объединенных Наций за положением в области прав человека на местах и/или другие меры, например назначение Комиссией по правам человека эксперта по соответствующей стране. 9. Совет Безопасности, предпринимая в определенных ситуациях действия в защиту прав человека, должен проявлять осторожность и исходить из четких критериев, которые необходимо разработать в целях обеспечения беспристрастности, законности, транспарентности и отчетности об осуществляемых им операциях. В случае рассмотрения вопроса о принятии против того или иного государства коллективных мер должное внимание должно уделяться, в соответствии с главой VIII Устава Организации Объединенных Наций, использованию для нахождения приемлемых решений региональных механизмов. 10. Правительства, Организация Объединенных Наций и региональные межправительственные учреждения должны признать в качестве полноправных партнеров в области прав человека национальные, региональные и международные неправительственные организации. Необходимо укрепить сотрудничество с этими организациями в рамках всех компонентов программ в области прав человека. НПО должен быть обеспечен неограниченный доступ к международным и региональным механизмам и процедурам в области прав человека, и их следует поощрять к тому, чтобы они вносили свой вклад в виде информации, мнений и опыта в деятельность, касающуюся прав человека, осуществляемую международными и региональными органами. 11. Необходима более простая н единообразная процедура наблюдения за выполнением международных договоров по правам человека. Участники коллоквиума рекомендовали слить все договорные органы по наблюдению в один. Объединенный орган был бы в состоянии рассматривать общую ситуацию в той или иной стране на более систематической основе; ему должно быть предоставлено право принимать петиции от групп и отдельных лиц. Этот орган следует также обеспечить надлежащими людскими и финансовыми ресурсами. 12. Организация Объединенных Наций должна способствовать развитию системы образования (в его самом широком смысле) в области прав человека, в том числе на формальном и неформальном уровнях, в целях формирования культа прав человека. 13. Необходим контроль за деятельностью самих организаций системы Организации Объединенных Наций, которые должны на систематической основе представлять соответствующему органу Организации Объединенных Наций подробные отчеты о результатах своей работы в области прав человека, включая выполнение статьи VIII Устава Организации Объединенных Наций.
