@ЗАГОЛОВОК = Ирландия и ЕС: есть ли у них совместное

@ЗАГОЛОВОК = Ирландия и ЕС: есть ли у них совместное будущее?
@АВТОР = /Иван Кущ, корр. ИТАР-ТАСС в Дублине/
В 2011 году в Ирландии произошло, наверное, больше событий, чем за все первое
десятилетие XXI века: внеочередные выборы в парламент, избрание нового
президента, исторические визиты королевы Великобритании Елизаветы II и президента
США Барака Обамы. Несомненно, эти события были очень важны и привлекли к себе
внимание, как внутри страны, так и за ее пределами.
Однако все они довольно быстро уходили с первых полос газет и из теленовостей.
Главной же темой для ирландцев была и остается ситуация в Европейском союзе,
вопрос о перспективах Ирландии в этой организации.
Еще в 2007 году граждане Ирландии могли себе позволить высказывания
вроде: "Зачем нам ЕС, мы не только вполне способны прожить без него, но и можем
достичь большего вне этого союза". Однако после начала глобального финансового
кризиса, повлекшего за собой крах банковской системы страны, ирландцы
воспользовались благами евроинтеграции, получив от ЕС и Международного валютного
фонда /МВФ/ финансовую помощь в размере 67,5 млрд евро. Программа кредитной
поддержки, принятая в ноябре 2010 года, предполагает, что Ирландия до 2015 года
сократит объем своего бюджетного дефицита до общеевропейского уровня - 3 проц.
Несмотря на то, что в начале 2011 года в стране сменилось правительство и к
власти пришли партии Фине гэл и лейбористы, выступавшие против получения средств
от ЕС и МВФ, они продолжили политику "затягивания поясов" и работу с этими
институтами. Ими был разработан четырехлетний финансовый план, в соответствии с
которым правительство рассчитывает сократить бюджетные расходы к 2015 году на
12,4 млрд евро. В частности, в
2012 году бюджетные расходы сократятся на 2,2 млрд евро, а 1,6 млрд евро будут
дополнительно получены за счет увеличения налогов. "Предстоящий бюджет будет
очень трудным для всех людей, и, тем не менее, мы просим граждан, чтобы они его
поддержали, потому что у нас есть четкий план восстановления экономики", - заявил
министр финансов страны Майкл Нунан.
Министерством государственных расходов и реформ был разработан план
реформирования госсектора, согласно которому в ближайшие четыре года количество
госслужащих сократится на 23,5 тыс. человек, а десятки государственных учреждений
будут реструктуризированы. В ходе пресс- конференции премьер-министр страны Энда
Кенни заявил, что "слишком долго реформа государственного сектора откладывалась и
игнорировалась".
"Основным препятствием для создания эффективной государственной службы, которая
отвечала бы всем потребностям граждан, являлось прошлое руководство страны. Пора
это изменить, - заявил политик. - Для того, чтобы правительство стало компактнее,
мы собираемся уменьшить общее число госслужащих до приемлемого уровня и сократить
расходы путем слияния агентств или передачи их функций обратно правительственным
департаментам".
Планируется, что общее количество занятых в госсекторе работников сократится
к 2015 году до 282,5 тыс. человек, что позволит сэкономить до
2,5 млрд евро, 48 государственных агентств будут упразднены до конца 2012 года,
судьба еще 46 решится в ближайшее время. В рамках своего нового плана
правительство также отменит спорные программы децентрализации, начатые в 2003
году. В общей сложности будут отменены 40 проектов. Всего новый план содержит
почти 70 рекомендаций и 200 ключевых действий, которые будут приниматься
постепенно. Основное внимание будет уделено более эффективному использованию
технологий и реформе процесса государственных закупок. "Как и все в эти трудные в
финансовом плане времена, мы должны быть умнее и рациональнее использовать наши
ограниченные ресурсы", - отметил Энда Кенни. Министр государственных расходов и
реформ Брендан Хаулин добавил, что также будет пересмотрена система отпусков
госслужащих.
Теперь вновь устраивающиеся на работу ирландцы смогут рассчитывать на 30 дней
ежегодного оплачиваемого отпуска. "Программа устранит многие аномалии, имеющиеся
в существующих механизмах. Это приведет к большей унификации сроков и условий
получения отпусков на государственной службе, а также уменьшит "текучку"
персонала между различными секторами и организациями", - подытожил он
Все эти действия конечно были положительно восприняты представителями
"тройки" /ЕК, ЕЦБ и МВФ/, которые в течение года трижды посещали остров. В ноябре
в ходе последнего визита они отметили, что республике "удалось успешно провести
рекапитализацию банковского сектора".
"Она потребовала гораздо меньших бюджетных средств, чем изначально
предполагалось, благодаря участию частных инвесторов и держателей
субординированного долга кредитных учреждений", - говорится в сообщении ЕК.
Высокопоставленный чиновник Еврокомиссиии Иштван Секели заявил, что "имидж
Ирландии на международных рынках заимствований продолжает улучшаться". "Рост в
первой половине 2011 года был сильнее, чем ожидалось,
- подчеркнул он. - Но экономический спад, с которым столкнулось большинство
торговых партнеров, а также сокращение внутреннего спроса, скорее всего,
нивелирует данный показатель. Мы считаем, что реальный рост ВВП страны составит 1
проц. в 2011 и 2012 годах".
Представители "тройки" дали положительную оценку реализуемым правительством
страны программам по борьбе с безработицей и увеличению конкуренции в
медицинской, фармацевтической и юридической сферах. "Мы были рады убедиться в
том, что Ирландии удается выполнять все взятые на себя обязательства, - отметил
директор европейского департамента МВФ Анджей Чопра. - Главной задачей программы
как раз и является оказание помощи стране в этот трудный момент, предоставление
ей необходимых финансовых средства, что избавит ее от необходимости заимствования
на международных рынках, ситуация на которых продолжает оставаться нестабильной.
Программа работает, но необходимо продолжение принятия жестких мер".
Похвала со стороны внешних партнеров была положительно воспринята
правительством, однако рядовые граждане Ирландии почувствовали лишь, что труднее
стало получить кредит, выросли цены на продукты и бензин, сократились
государственные выплаты и пособия. Единственным существенным достижением, которое
было позитивно воспринято населением, стало снижение процентной ставки по
предоставляемой стране внешней финансовой помощи до
3,5 проц.. Правда, произошло это в большей степени из-за тупиковой ситуации в
Греции. До этого момента процентная ставка по предоставленным Ирландии кредитам
составляла 5,8 проц. Эта ставка, по мнению правительства, была чрезмерно
завышена, так как ЕС и МВФ за время реализации программы помощи получили бы 9
млрд евро прибыли. Сразу после объявления решения на саммите ЕС министр финансов
Ирландии Майкл Нунан отметил, что понижение процентной ставки на целых два
процента является "очень хорошей новостью и значительным шагом на пути к выходу
страны из кризиса". Понизить процент по предоставленным средствам /8 млрд евро/
также согласилась и Великобритания.
"Понижение ставки ЕС для Ирландии позволяет Великобритании сделать то же
самое: Мы не будем участвовать в программе финансовой помощи для Греции, но
Ирландия - это совершенно другой случай. Наш кредит поможет ей, и это отвечает
нашим национальным интересам", - заявил канцлер казначейства Соединенного
Королевства Джордж Обсборн. Приветствовав данное решение, Нунан пояснил, что
"британские средства будут предоставлены под немного меньший процент, чем из
Европейского фонда финансовой стабилизации".
Глава министерства финансов Ирландии особенно выдели принятое решение об
увеличении срока стабилизационной программы - с 7,5 до 15 лет - что позволит
стране не занимать средства на международных рынках заимствования, если
правительству не удастся снизить дефицит бюджета до необходимых 3 проц. ВВП.
"Было достигнуто соглашение о том, что если страны будут продолжать выполнять
условия своих программ, европейские власти будут и далее предоставлять им деньги,
даже когда срок действия программ помощи закончится, - заявил он. - Данное
решение полностью исключает вероятность того, что Ирландии потребуется вторая
программа международного финансового содействия. Если мы не сможем занимать
средства на международных рынках, необходимые средства нам предоставят
европейские власти". Нунан, однако, пояснил, что понижение процентной ставки не
повлияет на жесткие меры экономии, принятые правительством. "Боюсь, что нам
придется сократить расходы бюджета на 3,8 млрд евро в следующем году, однако я не
исключаю того, что последующие бюджеты могут быть менее суровыми", - сказал
министр.
Несомненно, ситуация в Ирландии значительно отличается от португальской и тем
более от греческой, однако никто не может однозначно заявить, что решение,
принятое год назад, было правильным. Теперь на карту поставлено благополучие не
просто отдельно взятых европейских стран, таких как Греция, Ирландия и
Португалия, а будущее всей еврозоны и ЕС. В настоящее время ирландские проблемы,
оцениваемые в 85 млрд евро, кажутся просто каплей в океане финансовой
нестабильности Евросоюза.
Единственный выход из сложившейся ситуации ирландские аналитики видят в
реализации нового соглашения ЕС о создании Бюджетного и налогового союза, однако
и это решение рассматривается только как временное, так как самый главный партнер
Ирландии - Великобритания - отказалась от участия.
Сразу после завершения переговоров министр иностранных дел страны Эймон Гилмор
отметил, что "это не в интересах Ирландии, однако тесные взаимоотношения с
Соединенным Королевством будут продолжаться независимо от его позиции". Глава
ирландского МИД намекнул, что британцы еще могут изменить свое мнение. "Я буду
удивлен, если Великобритания не примет участия в дискуссии по укреплению
финансовой союза до окончательного заключения договора в марте", - заявил он.
Однако даже внутри кабинета министров нет единого мнения относительно нового
союза. Ранее министр транспорта, туризма и спорта Ирландии Лео Варадкар высказал
мнение о том, что одной координации финансовой политики между странами
Европейского союза недостаточно для решения кризиса суверенных долгов. "Хотя
координация финансовой политики - хорошая идея, однако, этого недостаточно, чтобы
решить нашу проблему", - отметил он, предупредив о том, что усиление
межправительственных институтов ЕС не в интересах Ирландии. "Мы все более
движемся в направлении межправительственного союза, и это не в наших интересах
как страны. Нам необходимо выступать за усиление роли Еврокомиссии, которая
представляет все страны-члены, - заявил министр. - Мы являемся свидетелями того,
что Лиссабонский договор не приносит необходимого результата, в частности,
потому, что роль Еврокомиссии была уменьшена".
По мнению представителей оппозиции, правительство не может допустить
ситуации, при которой Лондон в финансово-экономическом отношении станет более
привлекательным, чем Дублин, так как это не просто приведет к финансовым потерям,
но и может обернуться сокращением 33 тыс. рабочих мест, что в нынешних условиях
просто недопустимо.
В этой связи 2012 год для Ирландии станет еще более неопределенным, потому
что решение о поддержке бюджетного и налогового союза ЕС может быть вынесено на
референдум. После утверждения Лиссабонского договора только со второй попытки
предугадать, как проголосуют ирландцы, измученные программой "затягивания
поясов", не берется никто. Министр финансов страны Нунан считает, что
"предстоящий референдум, если его придётся провести, станет голосованием за
сохранение Ирландией своего членства в
еврозоне".--0--