В.Л. Некрасов Госплан СССР и практики планирования экономикой (вторая половина 1950-

В.Л. Некрасов
Госплан СССР и практики планирования экономикой (вторая половина 1950х - первая половина 1960-х гг.): реформы, институты, стратегические игроки
В советской экономической системе Госплан был одним из ключевых
органов
государственной
власти,
отвечавший
за
подготовку
народнохозяйственных планов, координировавший деятельность различных
ведомств,
контролирующий
и
отстаивающий
«общегосударственные
интересы» в борьбе с «ведомственным эгоизмом» и местничеством. Во
второй
половине
1950-х
–
первой
половине 1960-х
гг.
механизм
планирования и оперативного управления советской экономикой, и особенно
его ключевой элемент - Госплан СССР, подвергся наиболее кардинальному
реформированию за все время своего существования (1921-1991 гг.).
Реформы Госплана СССР охватили все стороны деятельности данного органа
власти – механизм и практики планирования, полномочия, подчиненность,
внутреннюю структуру данного органа, сопровождаясь изменением статуса
председателя Госплана СССР в системе политической власти и регулярной
сменой его руководства. В ходе реформирования Госплана СССР были
предложены и апробированы различные модели, практики, инструменты
планирования
и
оперативного
управления
советской
экономикой.[Приложения 1 и 2].
Реформы Госплана СССР исследуемого периода только сейчас
становятся предметом детального, построенного на новых архивных
документах, конкретно-исторического исследования.[Nove, 1992; Zaleski,
1967; Ольсевич, Грегори, 2000; Некрасов, 2012; Некрасов, 2013; Некрасов,
Стафеев, 2012].
Госплан СССР представлял собой сложную иерархическую структуру,
осуществлявшую планирование и оперативное управление экономикой.
Теоретико-методологической базой данного исследования выступает новая
институциональная экономическая теория.
Новая
институциональная
экономическая
теория
детально
рассматривает проблему реформирования сложных иерархических систем,
взаимоотношений центральных политических и экономических институтов с
группами интересов – отраслевыми и региональными лобби, создаваемыми
для реализации узкогрупповых интересов. Следует обратить внимание, что в
отличие от нового институционализма в неоклассической экономической
теории передача прав собственности с применением физической силы или
других видов принуждения исключена. Это условие означает, inter alia, что
формирование «групп давления» невозможно. Соответственно, «коалиции,
целью которых является улучшение благосостояние своих членов за счет
других субъектов путем использования, например, государственной власти
не рассматриваются. Между тем, различные коллективные действия частного
и/или
общественного
характера
выступают
предметом
нового
институционализма.[Фуруботн, Рихтер, 2005]. В новом институционализме
разработана теория агентских отношений, ориентированная на анализ
сложных организаций, таких как корпорации, министерства или целые
административно-командные
системы.
Данная
теория
достаточно
эффективно применяется российскими и зарубежными исследователями в
анализе сложных иерархических структур в советской экономике.[Белова,
2001; Бородкин, 2013; Грегори, 2008; Маркевич, 2002; Некрасов, 2013;
Gregory, 1990; Gregory P., Stuart R., 2001].
Реформы Госплана СССР второй половины 1950-х - первой половины
1960-х гг. предоставляют репрезентативный эмпирический материал и
возможность
механизмов
апробации
аналитических
распределения
ресурсов
моделей
и
для
исследования
исторически
сложившихся
общественных институтов и их влияния на эффективность социальноэкономических процессов. Исследование реформ Госплана СССР 1955-1965
гг. позволяет определить возможности и пределы государственной политики
по трансформации советской мобилизационной экономической системы,
поиска оптимального соотношения между механизмами централизованного и
децентрализованного регулирования советской экономики, стремления
придать системе большего динамизма и эффективности.
Литература:
1. Белова Е.Б. Стихия плана: практика работы Госплана СССР в первой
половине 30-х гг. // Экономическая история: Ежегодник. 2001. – М., 2002.
– С. 579-606
2. Бородкин Л.И. «Вертикаль» управления ГУЛАГом: проблема приниципалагент // История сталинизма. Принудительный труд в СССР. Экономика,
политика, память: материалы международной научной конференции.
Москва, 28-29 октября 2011 г. – М., 2013.
3. Грегори П. Политическая экономия сталинизма. – М., 2008.
4. Маркевич А.М. Управление советской промышленностью в 1930-е гг.:
внутренние противоречия и реформы // Россия в ХХ веке: Реформы и
революции / Под общей ред. Академика Г.Н. Севастьянова. – М., 2002. – Т.
2. – С. 170-176
5. Некрасов В.Л., Стафеев О.Н. Госплан СССР и проект Нижне-Обской ГЭС
(1958–1963): лоббирование, коалиции интересов, оппортунизм // XIII
апрельская международная научная конференция по проблемам развития
экономики и общества [Текст]: в 4 кн. / отв. ред. Е. Г. Ясин; Нац. исслед.
ун-т «Высшая школа экономики». - М., 2012. Кн. 4. – С. 360-368.
6. Некрасов В.Л. Должность председателя Госплана СССР в системе высшего
политического руководства (1955–1964 гг.) // Гуманитарные науки в
Сибири. 2012. № 4. – С. 66-70.
7. Некрасов В.Л. Реформа Госплана СССР 1955 г.: разработка новой модели
планирования
экономики
//
Вестник
Томского
государственного
университета. 2013. № 368. – С. 99-103.
8. Ольсевич Ю., Грегори П. Плановая система в ретроспективе: анализ и
интервью с руководителями планирования в СССР. - М., 2000.
9. Фуруботн Э.Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория. Достижения
новой институциональной экономической теории. – Спб., 2005.
10.
Gregory P.R. Restructuring the Soviet Economic Bureaucracy. – Cambridge,
1990.
11.
Gregory P., Stuart R. Russian and Soviet Economic Performance and
Structure. – L., 2001.
12.
Nove A. An Economic History of the USSR (1917-1991). -N.Y., 1992.
13.
Zaleski E. Planning Reforms in Soviet Union, 1962-1966. An Analysis of
Recent Trends in Economic Organization and Management. – Chapel Hill,
1967.
Приложение 1
Реформы Госплана СССР и модели планирования советской
экономики (1955-1965 гг.)1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
№ Дата
Характер реорганизации
реорганизации
Май 1955 г.
Разделение Госплана СССР на Государственную комиссию
Совета Министров СССР по перспективному планированию
народного хозяйства (Госплан СССР) и Государственную
экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему
планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия СССР).
Декабрь 1956 г. Возложение
на
Госэкономкомиссию
СССР
функций
оперативного решения текущих вопросов, связанных с
выполнением государственного плана, и ответственность за
обеспечение планов материально-технического снабжения
народного хозяйства.
Май 1957 г.
Ликвидация Госэкономкомиссии СССР и преобразование
Государственной комиссии по перспективному планированию в
Государственный плановый комитет Совета Министров СССР
(Госплан СССР). Выделение из Госплана СССР Центрального
статистического управления СССР, введение начальника ЦСУ
СССР в состав Совета Министров СССР. Ликвидация ряда
промышленных и строительных министерств и создание советов
народного хозяйства (совнархозов).
Февраль 1959 г. Создание Государственного научно-экономического совета
Совета Министров СССР (Госэкономсовет СССР).
Апрель 1960 г.
Разделение
функций
между
Госпланом
СССР
и
Госэкономсоветом СССР. Возложение на Госплан СССР функций
текущего
планирования,
на
Госэкономсовет
функций
перспективного планирования.
Ноябрь 1962 гг. Объединение
Госплана СССР и Госэкономсовета СССР в
Государственный плановый комитет Совета Министров СССР
Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917-1965. В 2-х кн. Кн. 2. 1951-1965. М., 1967.
С. 487, 488, 512, 524, 569, 613, 723, 734, 740, 843, 844; Экономическая энциклопедия. Промышленность и
строительство. Т. I. М., 1962. – С. 325-329; Государственная власть СССР. Высшие органы власти и
управления и их руководители. 1923-1991. Историко-биографический справочник. М., 1999. С. 143-148, 150.
1
7.
8.
(Госплан СССР). Передача функций руководства реализацией
народнохозяйственных планов и материально-технического
снабжения народного хозяйства Совету народного хозяйства
СССР (СНХ СССР).
Март 1963 г.
Создание Высшего совета народного хозяйства СССР (ВСНХ
СССР). Переподчинение Госплана СССР и СНХ СССР Высшему
совету народного хозяйства СССР. Создание отраслевых
комитетов при ВСНХ СССР, Госплане СССР, СНХ СССР.
Октябрь 1965 Ликвидация ВСНХ СССР и СНХ СССР. Преобразование
г.
Госплана СССР при ВСНХ СССР в Государственный плановый
комитет Совета Министров СССР. Ликвидация совнархозов и
создание отраслевых министерств и ведомств в промышленности
и строительстве.
Приложение 2
Карьерные траектории руководителей плановых органов власти
(1955-1965 гг.)2
Государственная комиссия Совета Министров СССР по перспективному
планированию (Госплан СССР)
№ Ф.И.О.
Период
Предыдущая
Последующая
руководства
должность
должность
1. Н.К. Байбаков
23 мая 1955 –
Министр нефтяной
Председатель Госплана
3 мая 1957 гг.
промышленности
РСФСР
СССР
2. И.И. Кузьмин
3 май – 10 мая
Заведующий
Председатель
1957 г.
отделом
Государственного
машиностроения ЦК
планового комитета
КПСС
Совета Министров СССР
Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему
планированию (Госэкономкомиссия СССР)
1. М.З. Сабуров
25 мая 1955 – первый заместитель
первый заместитель
25 декабря
председателя Совета
председателя Совета
1956 гг.
Министров СССР,
Министров СССР
председатель
Госплана СССР
2. М.Г. Первухин
25 января
первый заместитель
первый заместитель
1956 - 10 мая председателя Совета
председателя Совета
1957 гг.
Министров СССР
Министров СССР,
министр среднего
машиностроения СССР
Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР)
1. И.И. Кузьмин
10 мая 1957 –
Председатель
Председатель
20 марта 1959
Государственной
Госэкономсовета СССР
гг.
плановой комиссии
Совета Министров
СССР по
Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители... С. 211, 297, 313,
363, 375, 393, 442, 466, 509; Российский государственный архив экономики. Ф. 739 Оп. 1 Д. 174 Л. 18-19.
2
2.
А.Н. Косыгин
3.
В.Н. Новиков
4.
В.Э. Дымшиц
5.
П.Ф. Ломако
6.
1.
2.
3.
20 марта 1959
– 4 мая 1960
гг.
4 мая 1960 –
17 июля 1962
гг.
17 июля – 24
ноября 1962 г
24 ноября
1962 – 2
октября 1965
гг.
перспективному
планированию
заместитель
председателя Совета
Министров СССР
Председатель
Госплана РСФСР
Первый заместитель
председателя
Госплана СССР
первый заместитель
председателя Совета
Министров СССР
Заместитель
председателя Совета
Министров СССР
Заместитель
председателя Совета
Министров СССР,
председатель Совета
народного хозяйства
СССР
Министр цветной
металлургии СССР
Председатель
Государственного
научноэкономического
совета Совета
Министров СССР
Н.К. Байбаков
2 октября
Председатель
Персональный
1965 – 14
Государственного
пенсионер союзного
октября 1985
комитета по
значения
гг.
нефтедобывающей
промышленности
СССР
Государственный научно-экономический совет Совета Министров СССР
(Госэкономсовет СССР)
И.И. Кузьмин
20 марта 1959
Председатель
Чрезвычайный и
– 22 апреля
Государственного
Полномочный посол
1960 гг.
планового комитета
СССР в Швейцарии
Совета Министров
СССР
А.Ф. Засядько
22 апреля
Заместитель
Персональный
1960 – 9
председателя Совета
пенсионер союзного
ноября 1962
Министров СССР
значения
гг.
П.Ф. Ломако
10 ноябрь –
Заместитель
Председатель Госплана
24 ноября
председателя Бюро
СССР
1962 г.
ЦК КПСС по РСФСР