Информация о внесении изменений в ФЗ по добровольчеству

Информация о внесении изменений в ФЗ по
добровольчеству
В настоящие время существует Законодательная основа, обеспечивающая поддержку
волонтерского движения в Российской Федерации:
• Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
• Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и
добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.
Кроме того, принят ряд законов, направленных на поддержку развития
волонтерства:
• С 7 января 2011 г. вступили в действие изменения, внесенные Федеральным
законом от 23.12.2010 № 383-ФЗ в Закон «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях», впервые установившие правовые основы участия
добровольцев в благотворительной деятельности.
При осуществлении добровольческой деятельности доброволец заключает
гражданско-правовой договор об оказании безвозмездной услуги (выполнении работ) с
благополучателем или с юридическим лицом (ст. 7.1. Закона «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях»).
Указанные Договоры, могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением
расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и
обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на
добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими
добровольческой деятельности. В этом случае соответствующий договор должен быть
заключен в письменной форме.
Внесены также изменения в Закон о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования:
Теперь выплаты добровольцам, производимые в рамках исполнения
заключаемых гражданско-правовых договоров на возмещение расходов
добровольцев, не являются объектом обложения страховыми взносами.
Исключением являются суточные, превышающие 700 руб. (при выполнении работ
на территории Российской Федерации) и 2500 руб. (за пределами страны) за каждый
день нахождения в командировке, которые облагаются НДФЛ и страховыми
взносами.
Также, 5 апреля 2010 г. принят Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», которым в
Закон о некоммерческих организациях введено важное понятие, связанное с
добровольческой деятельностью, - социально ориентированные некоммерческие
организации, которыми признаются некоммерческие организации, осуществляющие
деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского
общества в Российской Федерации, а также осуществляющие виды деятельности,
предусмотренные ст. 31.1. Закона о некоммерческих организациях.
Данным Законом предусмотрена возможность финансовой поддержки
государственных и муниципальных органов власти в области подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных
некоммерческих организаций, а также:
• оказание финансовой (субсидии, гранты), имущественной, информационной,
консультационной поддержки;
• предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством
о налогах и сборах;
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным
некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и
сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Добровольцы могут
проходить обучение профессиональным навыкам, необходимым для выполнения
добровольческой деятельности.
Ключевым же механизмом реализации Закона № 40-ФЗ является положение о
разработке федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций.
Еще одно значимое новшество, введено Федеральным законом от 18.07.2011 г. №
235-ФЗ: он дополнил ст. 217 НК РФ новой нормой – п.3.1, согласно которому от
НДФЛ освобождаются выплаты, адресованные волонтерам.
Так, с 01.01.2012 не облагаются НДФЛ выплаты добровольцам в рамках
гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное
выполнение работ, оказание услуг.
Приняты региональные законодательные и нормативные правовые акты и
программы по поддержке и развитию добровольческого (волонтерского) движения.
Мероприятия по развитию добровольческой деятельности молодежи включены в
региональные целевые программы.
Кроме того, созданы краевые, областные и муниципальные волонтерские центры.
Одновременно с этим в настоящее время существует и ряд проблемных вопросов. Так:
- в сфере нормативного правового регулирования в отличие от закрепленного
законодательно понятия «доброволец», отсутствует законодательно регламентированное
понятие «волонтер»;
- не определен юридический статус книжки волонтера;
- не закреплены нормативно возможность долгосрочного взаимодействия между
волонтерской организацией и учреждением, которому добровольцы помогают.