глава 1. биологические ресурсы и правовое

Диплом по экологическому праву: «Юридическая ответственность за
нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов
Российской Федерации»
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ОХРАНЫ .................................................................... 6
1.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ .............................................. 6
1.2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, УГРОЗЫ ИХ СОХРАННОСТИ И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ......................... 12
1.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В РФ.... 19
ГЛАВА 2. БИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ ...................................................................... 31
2.1. РОЛЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОХРАННОСТИ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ................................................................................ 31
2.2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БИОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И
ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НИХ ................................................................................. 36
2.3. ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И
ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ 43
2.4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ................................................................................ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 70
ПРИЛОЖЕНИЕ А ............................................................................................... 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ............................................................................................... 77
3
ВВЕДЕНИЕ
Более восьми лет действует Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., заменивший собой Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.
Отшумели первые положительные и отрицательные отклики на принятие Федерального закона от 10 января 2002 г., споры по поводу его новых
предписаний, накапливается некоторая судебная, арбитражная и административная практика его реализации, внесены на протяжении этого времени десятки изменений и дополнений в его текст, принята масса постановлений
Правительства РФ, приказов Министерства природных ресурсов и экологии
РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, других подзаконных нормативных правовых актов, направленных на исполнение Закона.
Названный Закон стал головным, базовым в системе российского экологического законодательства, потребовал приведения в соответствие с ним
иных законов и прочих нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ,
обусловил определенный период времени для осмысления его положений и
уяснения их в комплексе с положениями иных актов законодательства.
Немаловажной теоретической и практической проблемой стало разграничение и объединение в экологическом законодательстве природоохранных
и природоресурсных вопросов, в том числе вопросов касательно юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов Российской Федерации.
Эффективное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, - важная задача, стоящая перед
любым современным государством. Поэтому экологические отношения являются значимой сферой национального правового регулирования, а экологическое право - важнейшим регулятором общественных отношений.
4
Конституцией Российской Федерации установлен высокий уровень
экологических требований, которые в настоящее время реализуются не самыми эффективными правовыми способами и средствами, что приводит к
слабой защищенности такой основной группы прав человека и гражданина,
как экологические права. Одна из причин сложившейся ситуации - отсутствие действенного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды в России. В
связи с этим актуальными становятся вопросы о юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов
Российской Федерации.
Объект работы – сфера охраны биологических ресурсов Российской
Федерации.
Предмет работы – актуальные вопросы юридической ответственности
за нарушения законодательства в указанной в объекте работы сфере.
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.
Задачи работы:
 Характеристика понятия и видов биологических ресурсов;
 Анализ современного состояния биологических ресурсов РФ, а также
угроз их сохранности и воспроизводству;
 Анализ аспектов правового регулирования охраны биологических ресурсов в РФ;
 Изучение и характеристика роли пограничных органов в обеспечении
сохранности биологических ресурсов;
 Анализ понятия и видов биологических правонарушений и юридической ответственности за них в законодательстве РФ;
 Изучение и характеристика особенностей привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за нарушения в сфере
биологических ресурсов;
5
 Разработка путей совершенствования правовых актов в сфере охраны
биологических ресурсов.
Работа структурно состоит из двух глав. Первая глава работы посвящена биологическим ресурсам и правовому регулированию их охраны. Глава
включает вопросы понятия и видов биологических ресурсов, современного
состояния биологических ресурсов РФ, угроз их сохранности и воспроизводству, правового регулирования охраны биологических ресурсов в РФ.
Вторая глава работы содержит вопросы анализа биологических правонарушений и ответственности за них, а именно: роль пограничных органов в
обеспечении сохранности таких ресурсов, понятие и виды биологических
правонарушений и юридической ответственности за них, особенности привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за
нарушения в сфере биологических ресурсов, пути совершенствования правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.
Работа состоит из 70 листов без учета приложений, включает в себя 38
источников в списке использованных источников, 2 приложения.
6
ГЛАВА 1. БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ОХРАНЫ
1.1. Понятие и виды биологических ресурсов
Биологические ресурсы - разновидность природных ресурсов и составная часть национального богатства любой страны. Под биологическими ресурсами понимают все живые компоненты биосферы, образующие окружающую природную среду1. Данное определение используется в литературе по
экологии и экономике природопользования.
Определенный интерес представляет более подробное определение
биологических ресурсов, которое приведено на Web-портале по Биологическим ресурсам Российской Федерации, который разработан и поддерживается группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов»
ИПЭЭ РАН:
«Под термином «биологические ресурсы» обычно подразумевается совокупность организмов, которые могут быть использованы человеком прямо
или косвенно для потребления (лесные, растительные, рыбные, охотничьи и
др).
Биоресурсы (БР) – исчерпаемый возобновимый тип природных ресурсов. При оптимальном природопользовании в течение длительного времени
численность и биомасса организмов, эксплуатируемых человеком, не снижаются и не изменяется структура их сообществ»2.
Что касается определений биологических ресурсов в нормативноправовых актах, то таких определений в российском праве нет, за исключе-
Шапочка Н.К. Основы экологии и экономики природопользования. – Сумы: СумГУ, 2007. – С. 46.
Анализ и классификация биоресурсов. - Web-портал по Биологическим ресурсам Российской Федерации, разработан и поддерживается группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН. - http://www.sevin.ru/bioresrus/classification.html. – Доступ 31.01.2011.
1
2
7
нием определения непроизводственных активов в Инструкции по бюджетному учету1:
Определение непроизведенных активов приведено в п. 28 Инструкции
N 148н. В соответствии с данным пунктом к ним относятся активы, используемые в процессе деятельности бюджетного учреждения и не являющиеся
продуктами производства, права собственности на которые должны быть
установлены и законодательно закреплены. Это в том числе некультивируемые биологические ресурсы (животные и растения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности)2.
Инструкция N 148н не содержит определения понятия "некультивируемые биологические ресурсы", поэтому обратимся к существующему законодательству. Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы - это рыба, водные беспозвоночные и млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии
естественной свободы. Статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О животном мире" устанавливает, что генетические ресурсы животного мира - часть биологических ресурсов, включающих генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности.
Биологические ресурсы – это также источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, содержащихся в
объектах живой природы3.
Биологические ресурсы возобновимы количественно (через размножение, рост и т.п) но практически не восстановимы качественно, так как потеря
какого-либо живого вида, а тем более крупной систематической группы безвозвратна.
Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н (ред. от 30.12.2009) "Об утверждении Инструкции по
бюджетному учету" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2009 N 13309) // Российская газета. – 2009. №39.
2
Там же.
3
Шапочка Н.К. Основы экологии и экономики природопользования. – Сумы: СумГУ, 2007. – С. 47.
1
8
Биологические ресурсы подразделяются на две большие группы1:
1. Растительные ресурсы.
2. Ресурсы животного мира.
Иногда выделяют промежуточную группу - почвы, хотя чаще почвы
рассматривают как самостоятельный ресурс.
Более подробная классификации биологических ресурсов предлагается,
например, группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН. В соответствии с этой классификацией, биологические
ресурсы подразделяются на следующие виды2:
 Биоресурсы суши:
o Биоресурсы растительного происхождения:
 Сосудистые растения;
 Мохообразные;
 Водоросли;
 Лишайники;
 Грибы;
o Биоресурсы животного происхождения:
 Позвоночные животные;
 Млекопитающие;
 Птицы;
 Рептилии;
 Амфибии;
 Рыбы;
 Круглоротые;
 Беспозвоночные животные;
 Водные биоресурсы.
В настоящее время на планете существует:
Там же. – С. 48.
Анализ и классификация биоресурсов. - Web-портал по Биологическим ресурсам Российской Федерации, разработан и поддерживается группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН. - http://www.sevin.ru/bioresrus/classification.html. – Доступ 31.01.2011.
1
2
9
 более 500 тыс. видов растений;
 около 1,5 млн. видов животных, 2/3 из них - насекомые.
Разнообразие растительного и животного мира - одна из важнейших
особенностей планеты. Роль и значение растений и животных в жизни и деятельности человека трудно переоценить, но одну их особенность необходимо
выделить отдельной строкой:
 они важнейший генетический ресурс, используемый человеком для совершенствования различных сфер его жизни и деятельности.
Растения - основа жизни на Земле, необходимая и важнейшая составляющая среды обитания человека и животных. Растения:
 Составляют основную биомассу планеты и обеспечивают круговорот
веществ в биосфере;
 Осуществляют фотосинтез, без которого невозможно существование
биосферы;
 Способствуют формированию почвенного покрова, влияют на химический состав почв и плодородие;
 Имеют
почвозащитное,
климаторегулирующее,
санитарно-
гигиеническое и культурно-эстетическое значение;
 Являются основным стабилизатором углеродно-кислородного баланса
атмосферы. (Растения ежегодно извлекают из атмосферы 160 млрд.т.
углекислого газа и выделяют около 100 млрд.т. кислорода);
 Являются источником пищевых продуктов для людей и животных;
 Являются источником технического и лекарственного сырья, предметом эстетического наслаждения и отдыха;
 Являются источником стройматериалов и других разнообразных и необходимых человеку вещей.
Среди огромного количества растений выделяют 2 основных типа: древесную и травяную растительность (иногда еще кустарниковую).
10
На первом месте, как природный ресурс, стоит лесная растительность один из видов возобновимых природных ресурсов.
Лес - группировка деревьев и кустарников, связанных с почвой, атмосферой, гидросферой, животным миром и микроорганизмами.
На долю лесов приходится 55% ежегодной биомассы планеты, или 66%
всей биологической массы суши. Земли, покрытые лесом, охватывают площадь около 4,0 млрд. гектаров, т.е. почти 1/3 суши.Приблизительно половина
лесов планеты - в тропическом поясе, другая половина - леса умеренного пояса северного полушария.
Общий запас древесины составляет около 336 млрд.м3.
По проценту лесистости территории все страны делятся на три группы:
 малолесные - с лесистостью до 10%;
 средней лесистости - 11 - 35%;
 многолесные - более 35%.
Роль и значение леса во многих аспектах еще с достаточной полнотой
не раскрыты, но уже сейчас очевидно, что он играет ведущую роль во многих
экологических процессах.
Причем его экологическая роль в десятки раз превышает стоимость заготавливаемой в нем древесины. Так, например, 1га сосновых лесов ежегодно извлекают около 36 тонн пыли, а буковые леса почти в 2 раза больше - 68
т1. Леса - аккумуляторы и носители энергии, принимающей участие в движении природных процессов и развитии биосферы. Они имеют важное водоохранное, почвозащитное, климаторегулирующее, санитарно-гигиеническое
и культурно-эстетическое значение. Велика рекреационная роль лесов. Ежегодно миллионы людей посещают леса и лесопарковые зоны вблизи городов
с целью отдыха и оздоровления.
Перечисленные функции леса настолько важны, что в ряде районов
мира отодвинули на второй план значение леса как поставщика древесины.
1
Шапочка Н.К. Основы экологии и экономики природопользования. – Сумы: СумГУ, 2007. – С. 50.
11
Потребности в древесном сырье к 2010г. возросли в 1,7 - 2,5 раза по
сравнению с 1980г.
В мировом лесопотреблении уже сейчас ощущается дефицит в древесине, причем особенно остро он ощущается во многих промышленно развитых странах.
Промышленное использование лесов, невзирая на дефицит деловой
древесины, ограничено лесным законодательством.
Животный мир - источник огромных материальных ценностей. Животные имеют большое научное, культурное и эстетическое значение. Играют
важную роль в образовании почвы, формировании химического состава подземных и почвенных вод, образовании приземной атмосферы.С их участием
создаются разнообразные ландшафты. Они вместе с растениями играют основную роль в миграции химических элементов биосферы и создании сложных взаимосвязей живой и неживой природы.
Животные по числу видов почти во всех экосистемах преобладают над
растениями, но их биомасса во много раз меньше.
Животные широко распространены в пределах всего земного шара.
Они населяют сушу, моря, пресные водоемы. Особенно богата фауна тропиков, но и в умеренных широтах она достаточно разнообразна.
Велика роль животных и в жизни человека. Многие из них - важный
источник питания и технического сырья для промышленности, фармакологии
и других.Это сельскохозяйственные животные, рыбы, пушные звери, разнообразная дичь и другие.
Многие животные, особенно птицы, распространяют семена растений,
способствуя их возобновлению.
Большую роль играют животные и в опылении растений. В настоящее
время в Европе до 80% видов покрытосеменных растений опыляют насекомые. Среди опылителей также и птицы - медоносы, попугаи, колибри.
Одни животные истребляют других. И в этом тоже проявляется их
большое значение для нормального функционирования экосистем как едино-
12
го целого. Регулируется численность, уничтожаются больные и слабые и таким образом оздоравливается популяция многих видов.
Очевидно, что без животных немыслима жизнь биосферы. Каждый вид,
выполняя определенную работу, необходим для биосферы.
1.2. Современное состояние биологических ресурсов Российской
Федерации, угрозы их сохранности и воспроизводству
Растения, произрастающие на территории России, обладают огромной
ценностью. Они являются устойчивой базой разнообразных и возобновляемых ресурсов, в частности, для осуществления перехода страны и ее отдельных регионов к устойчивому, экологически обоснованному развитию.
Растительный покров распространен почти на всей территории России
и, с учетом широкой зональной и высотной дифференциации, 1600 млн. га
земельного фонда страны в той или иной степени покрыты растительностью.
Сосудистые растения. В Красную книгу РСФСР (1988 г.) включены 440
видов покрытосеменных, 11 голосеменных, 10 папоротникообразных растений. Реально той или иной степени опасности подвергаются не менее 2-3
тыс. видов. На особо охраняемых природных территориях (ООПТ), включающих государственные заповедники и национальные парки, представлены
около 75% видов сосудистых растений России. Из 440 видов покрытосеменных, включенных в Красную книгу России, 36% находятся в опасном состоянии и в любой момент могут быть утрачены, поскольку они плохо охраняются в природе или не сохраняются в искусственных условиях1.
Мохообразные. 22 вида занесены в Красную книгу России.
Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов/ Д.А. Кривошеин,
Л.А.Муравей, Н.Н. Роева и др.; Под ред. Л.А. Муравья. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – С. 154.
1
13
Лишайники. Значительное число видов лишайников относится к реликтовым и редким: в Красной книге СССР (1984 г) их было 36, в Красной книге
России (1988 г) - 27.
Обладая высокой степенью реакции на неблагоприятные изменения
среды, многие виды лишайников - хорошие экологические индикаторы.
Грибы. Грибы являются одним из важнейших компонентов живой природы, обладают высокой степенью разнообразия и входят в состав практически всех наземных экосистем. В то же время многие грибы весьма подвержены антропогенному воздействию, что требует неотложных мер по их охране
и рациональному использованию. Стратегическое значение этих мер обусловлено способностью грибов к обитанию в различных типах субстратов
(почва, древесина, листья и т.д.) и к образованию разнообразных сообществ с
трофической специализацией (сапрофиты, симбионты, паразиты).
По данным Ботанического института РАН насчитывается 241 редкий
вид и 103 вида нуждаются в охране. В Красной книге России (1988 г) числится 17 видов, подлежащих охране.
Первичная продуктивность - запасы растительной массы и ее ежегодная продукция - один из наиболее "чутких" интегральных показателей состояния экосистем. Изменение запаса живой фитомассы носит в значительной
мере зональную закономерность. Максимальные запасы (более 200 т/га)
свойственны в основном лесным регионам, для которых характерно в естественном состоянии господство климаксовых сообществ южной тайги, широколиственных и хвойно-широколиственных лесов Европейской части России, Кавказа и юга Дальнего Востока. Несколько более низкие запасы
наблюдаются в южной тайге Приангарья. В то же время в регионах с сильной
заболоченностью и близким залеганием вечной мерзлоты этот показатель
снижается. Запасы живой фитомассы также снижаются до 7,8 т/га в Прикаспии и 1,6 т/га на арктических архипелагах.
Запасы живого органического вещества (фитомасса составляет его основную часть) - универсальный показатель общей устойчивости экосистемы.
14
Чем значительней масса живого вещества, тем стабильней среда обитания не
только растительности, но и животного мира, и в конечном счете, и человека.
Продукция фитомассы достигает максимума в травянистых экосистемах с
наибольшей сомкнутостью травостоя (луговые степи). Они формируются на
черноземах с высоким количеством гумуса (в степной зоне Европейской части России - 22,1 т/га, в Западной Сибири - 19 т/га)1. На север и на юг этот
показатель быстро снижается, так как в сухих степях продуктивность лимитируется запасами воды, а лесные, сукцессионно более зрелые и существующие в более стабильном климате экосистемы, стремятся к формированию
большего запаса фитомассы, а не к максимальной продукции.
В последние годы больше всего пострадал растительный покров травяных экосистем, особенно остатки степной растительности, уцелевшие по
крутым склонам оврагов, балок, высоким берегам рек. Наиболее характерной
особенностью европейских степей является их фрагментарность. Участки
степной растительности издавна использовались в качестве кормовых, главным образом пастбищных, угодий.
Сохранившиеся степные участки, являющиеся раритетами фитоценофонда, служат ценными резерватами - хранилищами биоразнообразия, в том
числе эндемичных и реликтовых видов, основными убежищами не только
редких, но и исчезающих обычных, ранее широко распространенных видов.
Из выявленных в настоящее время редких и исчезающих видов зональных степей в региональные списки включены около 150 видов, из них 70 занесены в Красную книгу РСФСР (1988 г). Среди редких видов преобладают
представители семейств сложноцветных, злаков, лилейных, крестоцветных,
бобовых (многие из них - виды, имеющие важное хозяйственное значение).
Среди степной флоры наблюдается исключительное разнообразие полезных
растений (кормовых, лекарственных, медоносных, эфиромасличных, пряных,
1
– С. 122.
Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек – Экономика – Биота – Среда: Учебник. – М.: 2000.
15
красильных, декоративных и др., издавна собираемых и заготавливаемых
местным населением).
Степные сообщества являются естественными местами обитания разнообразных животных, среди них ставшие редкими сурки, дрофы и др., беспозвоночные, в том числе насекомые-опылители, играющие важную роль в
повышении урожаев сельскохозяйственных культур.
Сохраняющаяся тенденция уменьшения размеров участков природной
степной растительности, большая степень уязвимости уцелевших степных
сообществ и возрастающие темпы антропогенных трансформаций растительного покрова делают степные сообщества и экосистемы в целом важнейшими природоохранными объектами. Поэтому чрезвычайно актуальна задача
сохранения даже небольших участков природной степной растительности
путем создания "микрозаповедников", организации заказников и оформления
статуса памятников природы. Они могут служить не только естественным
источником семян, но и своеобразными эталонами для восстановления
нарушенных степных ландшафтов с целью сохранения биоразнообразия,
увеличения запасов растительных ресурсов, повышения плодородия почв.
В последнее время чрезвычайно быстро сокращается площадь и деградирует естественная луговая растительность. Наиболее высокой продуктивностью, специфической структурой растительности отличаются луговые
комплексы речных пойм.
Луговая растительность, как и степная, является не только источником
кормов для домашних и диких животных, луга представляют собой ценные
резерваты видового разнообразия, в том числе генофонда кормовых, лекарственных, медоносных, пищевых, декоративных и других растений, а также и
животных и, в первую очередь, беспозвоночных (в частности, насекомыхопылителей).
Луговые сообщества нуждаются в регулярном уходе. Несоблюдение
пастбище- и сенокосооборотов привело к резкому снижению продуктивности
16
луговых фитоценозов, причем особенно деградировали луга в поймах малых
рек.
Комплексы растительности ранних сукцессионных стадий характерны
для тундр и болот, где из-за климатических особенностей или интенсивного
погребения отмирающей органики сукцессия замедлена. На высокогорьях, на
склонах, на развеваемых песках и отвалах также преобладают безлесные пионерные растительные группировки - луга, "ковры", пустоши и пр. Тундры,
болота, горные склоны, отвалы, пески характеризуются невысоким уровнем
проективного покрытия цветковых растений, продуктивности, динамичности
поверхности, предрасположенностью к эрозионным процессам.
В последние годы резко увеличилась деградация тундровой растительности в связи с интенсивной эксплуатацией природных ресурсов Арктики.
Большую тревогу вызывает современное состояние растительного покрова
болот.
Болотные экосистемы стабилизируют гидрологический режим, служат
аккумуляторами чистой пресной воды, служат естественными фильтрами загрязненных атмосферных осадков. Болотная растительность представляет
большую ресурсную ценность, являясь естественной плантацией хозяйственно-полезных видов, в том числе плодово-ягодных, лекарственных, медоносных и др. Болота служат местообитаниями многих охотничье-промысловых
видов животных. К болотам приурочены местонахождения многих редких
видов растений и животных.
Растительный покров пахотных земель характеризуется наибольшей
степенью антропогенной трансформации.
Животные - один из ведущих компонентов экологических систем Земли.
Фауна позвоночных животных России относительно хорошо исследована и насчитывает более 1300 видов, принадлежащих к 7 классам, что со-
17
ставляет около 2,7% мирового разнообразия1. На территории России выделяются несколько регионов с высоким уровнем видового богатства: Северный Кавказ, юг Сибири и Дальнего Востока. В этих регионах велик и уровень
эндемизма фауны, что обусловлено их исторической ролью как рефугиумов
(«убежищ») ледникового периода. Относительно высокое видовое богатство
характерно также для центральных и южных районов Европейской части
страны в зонах широколиственных лесов и степей.
Число редких и находящихся под угрозой исчезновения видов позвоночных России, согласно данным Красной книги РСФСР (1985), равно 197
(около 15% видов), что свидетельствует о неблагоприятном состоянии фауны. В настоящее время в условиях переходной экономики и структурного
социально-экономического кризиса повышается риск потери части разнообразия этой группы животных.
Достаточно полная информации по фауне беспозвоночных в России отсутствует. Данные об их биоразнообразии и биоресурсах ориентировочны.
Отмечалось увеличение числа видов беспозвоночных России с 106 тыс. до
130 тыс., то есть около 10% мирового разнообразия (табл. в приложении А).
Полное исчезновение пока не грозит большинству видов беспозвоночных. Однако, особенно в последние годы, резко ухудшаются их местообитания. Результатом этого является уничтожение, трансформация и разобщение
природных сообществ. В Красную книгу России внесены 34 вида насекомых.
Их охрана осуществляется путем введения запретов на сбор редких и исчезающих видов, частичная охрана мест обитания, главным образом, путем создания микрозаказников и микрозаповедников. В некоторых регионах России
проводятся работы по разведению и интродукции некоторых видов полезных
беспозвоночных, в том числе, используемых в сельском хозяйстве для биологической защиты растений.
1
Одум Ю. Основы экологии. - М., 1996. – С. 211.
18
В последние годы предпринимаются попытки по усилению контроля
над коммерческой торговлей беспозвоночными животными. Основные их
группы, представляющие коммерческий интерес, - виды для любительских
коллекций, кормовые виды, используемые в аквариумном рыбоводстве (мотыль, трубочник и др.), виды, имеющие фармакологическое значение (медицинские пиявки, ядовитые членистоногие).
Среди природных ресурсов, играющих важную экономическую и социальную роль, особое место занимают водные биологические ресурсы, в
первую очередь, рыбные ресурсы.
Состояние запасов водных биоресурсов, эффективное управление ими
приобретают все большее значение как для обеспечения населения России
высококачественными пищевыми продуктами, так и для снабжения сырьем
многих отраслей промышленности (птицеводства, животноводства и т.д.), а
также рекреационного рыболовства.
Антропогенная нагрузка на Мировой океан возрастает (табл. в приложении Б).
В 80-е годы 20 века прогнозировалось, что к 2025 г мировая продукция
рыболовства достигнет 230-250 млн.т, в том числе, за счет аквакультуры - 6070 млн.т. В 90-е годы соответствующий прогноз на 2025 г - 125-130 млн.т, а
аквакультура - 80-90 млн.т. Считается очевидным, что темпы прироста народонаселения Земли превысят темпы прироста рыбопродукции1.
Нужно отметить большое значение рыболовства для доходов, благосостояния и продовольственной безопасности всех наций и его особую важность для стран с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия.
Учитывая это и особую важность сохранения биологических ресурсов для
будущих поколений, в 1995 г. 95 государств, в том числе Россия, приняли
Киотскую Декларацию и План действий по устойчивому вкладу рыболовства
в продовольственную безопасность. Было признано необходимым основы-
1
Теоретическая экология / Под ред. Андрейченко В.М. - М.: 2009. – С. 214.
19
вать политику, стратегию управления и использования ресурсов для устойчивого развития рыболовства, исходя из следующих основных положений:
 сохранение экологических систем;
 использование объективных научных данных;
 повышение социально-экономического благосостояния;
 справедливое распределение ресурсов внутри и между поколениями.
1.3. Правовое регулирование охраны биологических ресурсов в РФ
Охрана биологических ресурсов является существенной частью охраны
окружающей среды, поэтому все нормативно-правовые акты, регулирующие
охрану окружающей среды, в той или иной степени относятся и к охране
биологических ресурсов РФ. Это связано с тем, что невозможно охранять
окружающую среду и при этом не осуществлять охрану биологических ресурсов, являющихся существенной частью окружающей среды и неразрывно
связанных с остальными ее компонентами.
Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов) - деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий1.
Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических,
физических и биологических. Примером регулирования охраны окружающей
среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся
в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, ис-
1
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс, 2008.
20
пользования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.
Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по
охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это регулирование охраны окружающей среды от1:
 шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;
 вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации
транспортных средств, к примеру метро;
 электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;
 радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются
химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;
 чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой
сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры
почвы;
 сброса теплых сточных вод в водоемы.
Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает
правовое регулирование:
 переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;
 биотехнологий;
 поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний
человека);
 предупреждения эпизоотий и борьбы с ними.
Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических,
физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохране1
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс, 2008.
21
ния или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в
смысле ее чистоты, незагрязненности.
Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользования, а также отношений по охране окружающей
среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве
самостоятельной группы общественных отношений в составе предмета права
окружающей среды, то они связаны, с одной стороны, с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с
другой - с тем, что человек, его здоровье и имущественные интересы являются самостоятельным объектом права окружающей среды наряду с объектами
и ресурсами природы. Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных
органов - прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов1.
В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического
права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей
среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности.
Здесь важно и уместно отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности отнесены к совместному ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Ранее эти направления деятельности,
образующие предмет совместного ведения, были закреплены в таком виде
Федеративными договорами, подписанными 31 марта 1992 г.2
1
2
Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005. – С. 132.
Там же. – С. 133.
22
Следует обратить внимание, что в России понятия "экологическая безопасность" и "обеспечение экологической безопасности", введенные в понятийный аппарат природоохранительной практики, экологического законодательства и права без какого-либо научного обоснования, стали достаточно
обиходными, широко употребляемыми. Неоднократно понятие "экологическая безопасность" употребляется в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в других более чем 40 федеральных законах, более чем в 300
указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, более чем в 500
ведомственных нормативных правовых актах. В стране созданы подразделения по экологической безопасности (к примеру, в составе Совета безопасности при Президенте РФ). Полномасштабная государственная научнотехническая программа "Экология России", начатая в 1991 г., была свернута,
и с 1992 г. началась реализация Федеральной программы "Экологическая
безопасность России". Наконец, Государственной Думой РФ 17 ноября
1995г. принят Федеральный закон "Об экологической безопасности", не подписанный Президентом РФ. В настоящее время в Государственной Думе РФ
обсуждается новая редакция проекта Федерального закона по вопросам экологической безопасности1.
Под экологической безопасностью в Законе «Об охране окружающей
среды» понимается состояние защищенности природной среды и жизненно
важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий2. Юридическими средствами защиты перечисленных в определении экологической безопасности интересов являются
нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая
экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, контроль, применение мер юридической ответственности, а также правовые средства защиты
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс, 2008.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды"
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №2. – Ст. 133.
1
2
23
экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Другими
словами, речь идет, по существу, об охране окружающей среды, об охране и
защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
Анализ принятого ранее Государственной Думой РФ Закона "Об экологической безопасности" убеждает, во-первых, в том, что он не определяет и
не регулирует собственные четкие, конкретно выраженные отношения, которые не охватывались бы Законом "Об охране окружающей среды". Вовторых, он не предлагает какие-либо особые инструменты обеспечения экологической безопасности, отличные от инструментов регулирования охраны
окружающей среды в целом. В основном он воспроизводит применяемые
правовые природоохранительные меры. Представляется, что ни особых общественных отношений, ни особых мер обеспечения экологической безопасности просто не существует. Соответственно отсутствуют основания для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы. Отсутствует и потребность в самостоятельном Законе об экологической безопасности,
что косвенно подтверждается тем, что соответствующий закон так и не был
до сих пор принят.
Современная концепция правовой охраны окружающей среды основана
на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение вреда
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству,
который может быть причинен загрязнением окружающей среды, порчей,
уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных
ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Реализация этой концепции направлена на
защиту экологических интересов человека, общества, государства и окружающей среды, т.е. именно на обеспечение экологической безопасности1.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. – С. 165.
1
24
В контексте охраны окружающей среды обеспечение экологической
безопасности видится в ряде аспектов. Оно может рассматриваться как основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду,
а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с
позиций экологической безопасности.
В известной мере в научном и практическом плане понятие "обеспечение экологической безопасности" может употребляться как синоним охраны
окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая перспективная цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде
всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.
Насколько можно судить по исследованию М.М. Бринчук, ни в национальном природоохранительном законодательстве зарубежных государств,
ни в международных соглашениях в области охраны окружающей среды понятие "экологическая безопасность" не употребляется. Нет его и в таких новейших международных документах, как Декларация Рио и Повестка дня
XXI века, принятых Конференцией ООН по окружающей среде и развитию,
которая проводилась в июне 1992 в Бразилии. Предмет и законодательства, и
практической деятельности составляет охрана окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов1.
Экологическая безопасность в России может быть обеспечена путем
последовательного осуществления системы научно обоснованных правовых,
организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер
1
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс, 2008.
25
по охране окружающей среды и рациональному использованию природных
ресурсов. Для того чтобы научно обосновать выделение обеспечения экологической безопасности в качестве самостоятельного направления деятельности по охране окружающей среды и соответственно отношения по обеспечению экологической безопасности, необходимо, очевидно, пересмотреть концепцию охраны окружающей среды и выделить из группы отношений по
охране окружающей среды специфические отношения по обеспечению экологической безопасности.
Предмет экологического права складывается объективно, помимо воли
и сознания человека. Объективность обусловлена тем, что природа удовлетворяет разнообразные интересы и потребности человека и общества. Последнее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия
с природой, как минимум, по двум соображениям. Первое касается собственного интереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе
обусловлено знанием законов развития природы. В силу их действия человек
должен охранять не только собственные интересы, но и интересы иных видов. В качестве одного из принципов проекта Международного пакта по
окружающей среде и развитию сформулирован принцип уважения всех форм
жизни. В российском праве этот принцип реализуется посредством регулирования охраны объектов растительного и животного мира в специальном
законодательстве1.
В качестве видов законодательных актов, регулирующих вопросы
охраны биологических ресурсов РФ, можно выделить следующие их виды:
 Нормативные документы;
 Международные конвенции, договора и соглашения;
 Законодательные акты;
 Указы и распоряжения Президента;
 Документы законодательной власти;
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. – С. 176.
1
26
 Решения Правительства;
 Решения Правительственных комиссий;
 Нормативно-методические и организационно-распорядительные документы министерств и ведомств;
 Документы Европейского союза;
 ГОСТы, ОСТы и правила;
 Документы прокуратуры, конституционного, верховного и арбитражного судов.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются в том числе1:
 федеральными законами (от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с последующими
изменениями, от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" с последующими изменениями, от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О
континентальном шельфе Российской Федерации" с последующими
изменениями, от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации" с последующими изменениями);
 указами Президента Российской Федерации (в частности, от 29 августа
1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере");
 постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в
пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", другими федеральными законами, а также нормативПостановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 г.
Москва от "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением
правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" // Российская газета. Документы. http://www.rg.ru/2010/12/01/bioresursy-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
1
27
ными указами Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 3
названного Федерального закона);
 нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами
исполнительной власти в пределах их компетенции (например, правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43 1 Федерального закона от 20
декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");
 законами субъектов Российской Федерации в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов;
 нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах своих
полномочий на основании и во исполнение Федерального закона от 20
декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов
Российской Федерации (часть 5 статьи 3 названного Закона).
Кроме того, отношения в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 20
декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях предоставления им таких полномочий указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации1.
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 г.
Москва от "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением
правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
28
К международным договорам, регулирующим вопросы рыболовства,
сохранения водных биоресурсов и являющимся обязательными для Российской Федерации, относятся, в частности, Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (далее - Конвенция
по морскому праву), Международная конвенция по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г., Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г., Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана от 11
февраля 1992 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими
в центральной части Берингова моря от 16 июня 1994 г.1
Выводы по главе 1.
Под термином «биологические ресурсы» обычно подразумевается совокупность организмов, которые могут быть использованы человеком прямо
или косвенно для потребления (лесные, растительные, рыбные, охотничьи и
др).
Выделяют следующие виды биологических ресурсов:
 Биоресурсы суши:
o Биоресурсы растительного происхождения:
 Сосудистые растения;
 Мохообразные;
 Водоросли;
 Лишайники;
 Грибы;
o Биоресурсы животного происхождения:
 Позвоночные животные;
 Млекопитающие;
промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" // Российская газета. Документы. http://www.rg.ru/2010/12/01/bioresursy-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
1
Там же.
29
 Птицы;
 Рептилии;
 Амфибии;
 Рыбы;
 Круглоротые;
 Беспозвоночные животные;
 Водные биоресурсы.
Современное состояние биологических ресурсов Российской Федерации можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Значительная часть
биологических ресурсов (растений, животных) занесена в Красную книгу
РСФСР (1988г.). Над многими биологическими ресурсами нависла реальная
угроза исчезновения вследствие деятельности человека, негативно отражающейся на состоянии окружающей природной среды.
Охрана биологических ресурсов является существенной частью охраны
окружающей среды, поэтому все нормативно-правовые акты, регулирующие
охрану окружающей среды, в той или иной степени относятся и к охране
биологических ресурсов РФ. Это связано с тем, что невозможно охранять
окружающую среду и при этом не осуществлять охрану биологических ресурсов, являющихся существенной частью окружающей среды и неразрывно
связанных с остальными ее компонентами.
Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов) - деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических,
физических и биологических.
Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических,
физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохране-
30
ния или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в
смысле ее чистоты, незагрязненности.
Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользования, а также отношений по охране окружающей
среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим охрану биологических ресурсов, является Закон «Об охране окружающей среды».
31
ГЛАВА 2. БИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ
2.1. Роль пограничных органов в обеспечении сохранности
биологических ресурсов
Пограничные органы играют огромную роль в обеспечении сохранности, прежде всего, водных биологических ресурсов.
Исходя из того что Российская Федерация имеет достаточно протяженные морские, речные и озерные границы, в структуре пограничных органов
были созданы соединения морской охраны.
Основное предназначение морской охраны заключается в реализации
пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы на морских, речных, озерных участках и иных водоемах,
континентального шельфа и ее исключительной экономической зоны, а также в противодействии системе угроз и вызовов национальным интересам
России в морском пограничном пространстве. Охрана в морском пограничном пространстве подразумевает выполнение комплекса правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по защите интересов государства от внешних и
внутренних угроз.
В качестве основных задач морских сил в области охраны биологических ресурсов обозначим следующие:
 охрана биологических ресурсов в морских пограничных пространствах
Российской Федерации и осуществление государственного контроля в
этой сфере;
 обеспечение выполнения международных конвенций и российского законодательства по контролю за состоянием водной среды, охране ее от
загрязнения;
32
 обеспечение охраны биологических ресурсов территориального моря,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а
также осуществление государственного контроля в этих районах. Данная задача была возложена на пограничные органы Указом Президента
РФ от 29 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению охраны морских
биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере"1;
 контроль за состоянием водной среды и защита ее от загрязнения.
Определенную роль играют пограничные органы в сфере рыбоохранных зон, находящихся в пределах или примыкающим к государственной границе.
Рыбоохранные зоны устанавливаются в целях сохранения условий для
воспроизводства водных биоресурсов. Они представляют собой территорию,
которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения и на которой устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Порядок установления рыбоохранных зон должен быть определен Правительством Российской Федерации. В настоящее время такой акт Правительством еще не разработан, исходя из определения - территория, которая
прилегает к акватории водного объекта и на которой устанавливается особый
режим осуществления хозяйственной и иной деятельности - можно предположить, что режим рыбоохранных зон будет аналогичен режиму водоохранных зон. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на
которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов
деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и
истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов
животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавли-
1
Указ Президента РФ от 29.08.1997 N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - №35. –
Ст. 4060.
33
ваются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования1.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос,
а также режим их использования устанавливаются, исходя из физикогеографических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом
прогноза изменения береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды,
органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной
пограничной службы Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:
 для рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период;
 для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;
 для морей - от максимального уровня прилива;
 для болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).
Для болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток
в водосборном бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.
Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ
принимается при площади акватории до 2 кв. километров - 300 метров, от 2
кв. километров и более - 500 метров.
В пределах водоохранных зон запрещаются:
Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" // СЗ РФ. - 1996. - N 49. - Ст. 5567.
1
34
 проведение авиационно-химических работ;
 применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями
растений и сорняками;
 использование навозных стоков для удобрения почв;
 размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и
захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;
 складирование навоза и мусора;
 заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;
 размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;
 размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях
дачных и садово-огородных участков;
 проведение рубок главного пользования;
 проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда
Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других
объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных
и других работ.
На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.
35
На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным
ограничениям запрещаются:
 распашка земель;
 применение удобрений;
 складирование отвалов размываемых грунтов;
 выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;
 установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение
дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;
 движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального
значения.
Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.
Следует также обратить внимание и на следующие требования, которые установлены, к сожалению, не к рыбоохранным зонам, а к полностью
водному объекту рыбохозяйственного значения. В любом случае, поскольку
рыбоохранная зона - это территория, примыкающая к такому объекту, следовательно, данные требования будут применяться и на территории зоны1.
Так, запрещается:
 сбрасывать на берега рыбохозяйственных водоемов и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных,
коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех ви-
1
Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря
2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (постатейный) // СПС
КонсультантПлюс. 2006.
36
дов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов;
 производить без согласования с органами рыбоохраны обвалование в
восстановление разрушенных валов на полойных участках, являющихся местами нереста рыбы;
 устраивать завалы и сплошные заграждения рек, протоков и лов, спускать из лиманов, ильменей и озер воду;
 оставлять на затопляемых берегах рыбохозяйственных водоемов щепу,
кору, опилки и прочие отходы, образующиеся при разделке древесины,
при береговой сплотке и сплотке, на льду, а также при постройке сооружений для сплава леса1.
Соблюдение всех перечисленных запретов и ограничений контролируется пограничными органами в случае, если рыбоохранная зона, как уже указывалось выше, относится к государственной границе либо непосредственно
к ней примыкает.
2.2.
Понятие
и
виды
биологических
правонарушений
и
юридической ответственности за них
Под юридической ответственностью за биологические правонарушения
понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны биологических ресурсов, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим
биологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.
Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных
Правила охраны поверхностных вод (утв. Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г.) // СПС КонсультантПлюс. – http://www.consultant.ru. –Доступ 23.01.2011.
1
37
последствиях, наступающих для нарушителя требований в области охраны
биологических ресурсов.
Посредством применения юридической ответственности реализуется
государственное принуждение к исполнению требований в области охраны
биологических ресурсов. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению требований в области охраны биологических ресурсов в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за
негативные воздействия на окружающую среду). Совокупность перечисленных экологических инструментов в рамках рассматриваемой охраны биологических ресурсов относится к области охраны экологических ресурсов (в
том числе)1.
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального пользования биологическими ресурсами и их охраны
свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой права, регулирующего охрану биологических ресурсов (экологического
права), состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и
санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются
меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю
предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является
мерой юридической ответственности за правонарушение в области охраны
биологических ресурсов. При отсутствии санкции фактически отсутствует
1
Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002
г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс,
2007.
38
правовая норма. Отсутствие санкций обрекает требование в области охраны
биологических ресурсов на бездействие.
Ответственность за правонарушения в области биологических ресурсов
выполняет ряд основных функций:
 стимулирующую к соблюдению норм права в области охраны биологических ресурсов;
 превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
 компенсационную, направленную на возмещение потерь в биологической среде и возмещение вреда здоровью человека;
 карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении правонарушения в области охраны биологических ресурсов.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит правонарушение в сфере охраны биологических ресурсов.
Правонарушение в рассматриваемой области - это противоправное, как
правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее вред биологическому объекту или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права
и законные интересы субъектов права в области охраны биологических ресурсов.
С учетом степени общественной опасности рассматриваемые правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За правонарушения в области охраны биологических ресурсов наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалась также материальная ответственность за экологические право-
39
нарушения, в том числе и в области охраны биологических ресурсов. Однако
новым Федеральным законом "Об охране окружающей среды" она была
обоснованно исключена1.
В соответствии с общей теорией права правонарушение в сфере охраны
биологических ресурсов по своей структуре состоит из объекта, субъекта,
объективной и субъективной сторон.
Объектом такого правонарушения являются общественные отношения
по поводу биологической среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на биологические ресурсы, пользования ими,
охраны биологических ресурсов от вредных воздействий, прав и законных
интересов физических и юридических лиц в области биологических ресурсов.
Для объективной стороны правонарушения в сфере биологических ресурсов характерно наличие трех элементов:
а) противоправность поведения;
б) причинение или реальная угроза причинения вреда биологическим
ресурсам либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов права,
регулирующего отношения в сфере охраны биологических ресурсов;
в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным
вредом биологическим ресурсам или реальной угрозой причинения такого
вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов биологического права.
Субъектами правонарушения в сфере охраны биологических ресурсов
могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с пользованием биологическими ресурсами или их охраной на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды"
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №2. – Ст. 133.
1
40
Состав субъектов варьируется в зависимости от вида биологического
правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные
лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица
и граждане.
В соответствии с действующим законодательством административная и
уголовная ответственность физических лиц за биологические (экологические) правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14
до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении биологических правонарушений в
трудовой сфере.
Субъективная сторона биологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению,
которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность.
Умышленным является биологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего
поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то
есть не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда,
когда лицо, нарушающее требование в сфере охраны биологических ресурсов, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но
легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность
проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий,
41
хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит
понятие грубой неосторожности1. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению
вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).
В то же время в охранительной по отношению к биологическим ресурсам практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.
Одни биологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод, в результате которых страдают как представители животного мира, так и растительного), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля),
третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу
и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
Что касается конкретных нарушений, покажем их на примере рыболовства. К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например2:
 добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов,
если их получение является необходимым условием осуществления
этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);
 нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на
добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разре-
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД
ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.
2
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 г.
Москва от "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением
правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" // Российская газета. Документы. http://www.rg.ru/2010/12/01/bioresursy-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
1
42
шении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве,
чем предусмотрено разрешением;
 несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении
любительского и спортивного рыболовства);
 осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных
средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими
средствами является обязательным;
 отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии,
что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских
вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной
экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в
этих морских пространствах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ1.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 г.
Москва от "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением
правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" // Российская газета. Документы. http://www.rg.ru/2010/12/01/bioresursy-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
1
43
2.3. Особенности привлечения к ответственности военнослужащих
и военных организаций за нарушения в сфере биологических ресурсов
В соответствии с природоохранным законодательством РФ, военнослужащие за экологические правонарушения могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.
К дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения
привлекаются должностные лица (военнослужащие) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, связанных с природоохранной деятельностью, а также за нарушение требований природоохранного законодательства. При этом к экологическим проступкам также
относятся: невыполнение планов и мероприятий по охране природной среды
и использованию природных ресурсов; нарушение нормативов качества природной среды; нарушения соответствующих требований и положений Общевоинских уставов ВС РФ, правил внутреннего распорядка и других нормативных актов, действующих в воинских частях1.
К материальной ответственности привлекаются командиры воинских
частей и подразделений, начальники служб, сержанты и солдаты, по вине которых воинская часть понесла расходы по возмещению ущерба. Материальная ответственность военнослужащих определяется Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.
К административной ответственности военнослужащие привлекаются
на основании Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
1
Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002
г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс,
2007.
44
Административная ответственность за экологические правонарушения
выражается, как правило, в виде штрафа, налагаемого на воинскую часть в
административном порядке. При этом основными экологическими правонарушениями применительно к воинским частям считаются:
 несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды;
 нарушение экологических требований при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов;
 загрязнение окружающей среды и причинение вследствие этого вреда
здоровью людей, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
 порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе
памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных
комплексов и естественных экологических систем;
 невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;
 неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
 нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению различных отходов, в
том числе и бытовых;
 несоблюдение экологических требований при использовании радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;
 превышение допустимых уровней радиационного и химического воздействия;
 превышение допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных
излучений и иных вредных физических воздействий;
 превышение допустимых уровней биологического воздействия на
окружающую среду;
45
 несвоевременное предоставление информации, предоставление искаженной информации или отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии экологической обстановки.
Материальная ответственность за экологические правонарушения
установлена в размерах, определенных приказом Министра обороны, и не
должна превышать полного размера причиненного ущерба; учитываться
должен только прямой ущерб природе. Материальная ответственность применяется только при наличии вины военнослужащего или лица из гражданского персонала.
Для воинских частей размер штрафа устанавливается в каждом конкретном случае в соответствии с действующим законодательством и определяется органом, его налагающим, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и величины причиненного ущерба. Взыскание штрафа не освобождает виновного от обязанности
возместить причиненный ущерб. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов1.
Уголовную ответственность за экологические правонарушения (преступления) должностные лица воинских частей и отдельные военнослужащие
несут в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, в котором есть специальная глава «Экологические преступления». При этом к уголовно наказуемым экологическим правонарушениям относят общественно
опасные деяния, посягающие на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.
Кроме Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды»
и других природоохранных государственных актов экологическая деятель-
1
Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002
г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс,
2007.
46
ность войск (сил), военных объектов, организаций, учреждений и каждого
военнослужащего дополняется и регулируется приказами и директивами
Министра обороны и его заместителей, в которых конкретизируются, уточняются обязанности командиров, начальников и подчиненных им солдат и
сержантов по охране природной среды.
Устав внутренней службы определяет обязанности военнослужащих по
охране окружающей среды. Каждый военнослужащий обязан беречь природу
и охранять ее богатства в ходе своей повседневной деятельности. Для этого
он должен знать основные источники загрязнения, имеющиеся в полку (подразделении), и строго выполнять предусмотренные правилами и инструкциями мероприятия по предотвращению загрязнения водных ресурсов, атмосферного воздуха, земель, по сохранению животного и растительного мира.
Военнослужащие, допускающие в результате своих действий или бездействия загрязнение окружающей среды, привлекаются к ответственности.
Сержанты и солдаты обязаны:
 знать положения Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», требования других руководящих документов по вопросам
охраны природы и строго выполнять их;
 беречь природу и охранять ее богатства;
 следить за выполнением правил эксплуатации и поддерживать в исправном состоянии технические устройства, обеспечивающие очистку,
обезвреживание и обеззараживание от вредных веществ, попадающих в
атмосферный воздух, землю, канализационные системы и водные объекты;
 не допускать утечки нефтепродуктов на складах ГСМ, в автопарках,
при заправке боевых машин и другой военной техники, при работе на
ней и при ее обслуживании;
 следить за соблюдением мер безопасности и предотвращать утечку
агрессивных жидкостей, моющих растворов, лаков и красителей на
47
пунктах обслуживания аккумуляторных батарей, технического обслуживания и ремонта техники;
 не допускать длительной работы автомобильного транспорта и другой
техники на холостом ходу в расположении автопарков, жилого и казарменного фонда;
 своевременно докладывать о всех случаях нанесения вреда природной
среде и принимать меры по возможному предотвращению (ликвидации) последствий загрязнения окружающей среды, нанесению ей
ущерба.
2.4. Пути совершенствования правовых актов в сфере охраны
биологических ресурсов
Совершенствование правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов должно рассматриваться в контексте совершенствования правовых
актов в сфере охраны окружающей среды, относящихся к экологическому
праву.
Основная цель законодательства России в области охраны биологических ресурсов - создание эффективной правовой модели регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны биологических
ресурсов, адекватно отражающей соотношение экологических и экономических интересов общества, экологические приоритеты нашего государства.
При этом совершенствование законодательства в области охраны биологических ресурсов должно быть увязано с проводимыми в стране экономическими, социальными и иными реформами.
Законодательные акты, образующие целостную систему законодательства в области охраны биологических ресурсов, не только должны быть привязаны к решению текущих, часто взаимоисключающих друг друга задач в
48
области охраны биологических ресурсов, но и призваны способствовать достижению долгосрочных целей, основанных на соблюдении приоритетов
государства в области охраны биологических ресурсов. При этом архитектура законодательства в области охраны биологических ресурсов, с одной стороны, не может не следовать постулатам развития современного российского
общества, а с другой стороны, обязательно должна учитывать закономерности развития естественных экологических систем.
Исходя из вышеобозначенной цели правового регулирования в области
охраны биологических ресурсов, можно сформулировать следующие основополагающие задачи, стоящие перед законодательством в области охраны
биологических ресурсов на современном этапе его развития.
Одна из главных задач - создание оптимальных правовых условий для
реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и выполнения обязанности каждого сохранять природную среду, бережно относиться к
биологическим ресурсам. Несмотря на то, что указанная задача уже не одно
десятилетие является первостепенной, приблизиться к ее решению до настоящего времени так и не удалось, что свидетельствует об отсутствии в арсенале действующего законодательства в области охраны биологических ресурсов оптимальных правовых предписаний, создающих условия для эффективного использования прав в области охраны биологических ресурсов и исполнения обязанностей в этой сфере.
Не менее важной задачей, стоящей перед законодательством в области
охраны биологических ресурсов, является правовое обеспечение снижения
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Решение указанной задачи также до сих пор не найдено, о чем
красноречиво свидетельствует стремительное ухудшение качества окружающей среды: деградация естественных экологических систем, изменение и
(или) уничтожение генетического фонда растений, животных и других организмов, истощение природных ресурсов и иные негативные, часто необратимые процессы.
49
К числу иных концептуально значимых задач правового регулирования
в области охраны биологических ресурсов следует отнести создание правовых условий для организации и развития системы экологического образования и воспитания, а также правовой основы для формирования экологической культуры; определение правовой основы государственной политики в
области охраны биологических ресурсов, обеспечивающей сбалансированное
решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в
области охраны биологических ресурсов.
Опираясь на такой подход к пониманию цели и задач современного законодательства в области охраны биологических ресурсов, проведем анализ
ключевых проблем и тенденций в развитии данной отрасли законодательства, на основании результатов которого сформулируем концептуальные
направления совершенствования правового регулирования отношений в области охраны биологических ресурсов.
Центральным звеном в системе права в области охраны биологических
ресурсов являются нормы, закрепляющие право на благоприятную окружающую среду. Данное неотъемлемое право каждого человека нуждается в эффективной защите со стороны государства, которое обязано создавать условия для его реализации. Несмотря на установленное Конституцией РФ право
судебной защиты нарушенных прав, в том числе права на благоприятную
окружающую среду1, граждане редко защищают свои права.
Такая ситуация сложилась не из-за того, что экологические права человека в России не нарушаются, а, скорее, потому, что это те права, которые их
обладатели так и не научились отстаивать. Отчасти это обусловлено объективными факторами, поскольку экологические права человека - относительно
1
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445.
50
молодое поколение прав человека, которое получило закрепление в международных и национальных документах лишь во второй половине прошлого
столетия. Кроме того, слабая защищенность третьего поколения прав человека, к которому и относится право на благоприятную окружающую среду, в
состав которой входят биологические ресурсы, обусловлена общими отрицательными тенденциями в сфере реализации прав человека во всем мире. Существенные изменения международной обстановки, а также кризисные явления в финансово-экономической системе мировой экономики - факторы,
снижающие эффективность защиты прав человека.
Немаловажным фактором, влияющим на механизм реализации экологических прав человека, является правовая культура общества, человека. В
России "практика реализации и защиты экологических прав населением, общественными объединениями, отдельными гражданами формируется с
большим трудом. Усвоение правовых ценностей происходит на уровне правовой психологии, однако в осознании гражданами своих экологических прав
преобладают искаженные правовые стереотипы, которые и мотивируют
юридически значимое поведение - преобладающе пассивное по отношению к
своим правам, а часто и неправомерное"1.
Невысокая эффективность реализации прав человека в области биологических ресурсов обусловлена также несовершенством отдельных правовых
предписаний соответствующего законодательства. Так, в действующем экологическом законодательстве Российской Федерации отсутствуют четкие
критерии определения "благоприятности" окружающей среды, равно как и
окружающих нас биологических ресурсов, составляющих ее существенную
часть, что приводит к неоднозначному пониманию содержания субъективных экологических прав, к трудностям в правоприменительной практике в
процессе защиты указанной группы прав человека.
Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. - 2005. - N 1. - С. 26.
1
51
Все вышесказанное актуализирует необходимость совершенствования
экологического законодательства в общем и законодательства в сфере охраны биологических ресурсов в частности как в части создания правовых условий для повышения активности граждан в сфере защиты экологических прав,
так и в части определения однозначных характеристик основополагающего
для понимания сущности экологических прав термина "благоприятная окружающая среда".
Поступательное развитие законодательства России в сфере охраны
биологических ресурсов на современном этапе невозможно без осуществления перехода на новую систему экологического нормирования, что должно
стать инновационным направлением государственной экологической политики.
Нормирование в области охраны биологических ресурсов - один из
способов государственного регулирования воздействия хозяйственной и
иной деятельности на них. Задачи нормирования заключаются в обеспечении
условий для сохранения благоприятной окружающей среды, рационального
пользования биологическими ресурсами, воспроизводства биологических
ресурсов, защиты прав человека в области биологических ресурсов.
Основные требования к нормированию в области охраны окружающей
среды устанавливает гл. V Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды". Кроме того, правовое регулирование вопросов экологического нормирования осуществляется Федеральными законами
от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 30 марта 1999
г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от
24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и др. К
тому же на данный момент сформирован массив подзаконных нормативных
правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологического нормирования. Однако, несмотря на обширный перечень действующих в стране нормативных правовых актов, сложившаяся система природоохранного нормирования не решает главную задачу, а именно не способ-
52
ствует снижению негативного воздействия на биологические ресурсы со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Установившаяся в Российской Федерации система экологического
нормирования базируется на методической и эколого-экономической основе,
сформированной в 1980-х гг., которая остается практически неизменной до
настоящего времени. Кроме того, система экологического нормирования не
подкреплена эффективными экономическими методами стимулирования
субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях снижения негативного
воздействия такой деятельности на биологические ресурсы.
Практика реализации норм экологического права, регламентирующих
вопросы экологического нормирования, свидетельствует о наличии пробелов
и устаревших правовых предписаний, не позволяющих обеспечить прозрачность процедуры экологического нормирования, снижение затрат природопользователей на получение индивидуальных разрешений на негативное воздействие на биологические ресурсы, использование новых малоотходных и
безотходных технологий.
Решению указанных задач будет способствовать переход на систему
нормирования воздействия на окружающую среду, в том числе и на биологические ресурсы, на основе апробированных и позитивно зарекомендовавших
себя в странах Европейского союза технологий.
Реализация данного механизма возможна путем установления перечня
наилучших существующих (доступных) технологий для каждой отрасли экономики и разработки на их основе технологических нормативов воздействия
на окружающую среду. Однако следует отметить, что для внедрения системы
нормирования на основании таких технологий потребуется установление
длительного переходного этапа, на протяжении которого должна применяться смешанная система экологического нормирования, включающая в себя
систему нормирования на основании индивидуальных разрешений и систему
нормирования, основанную на применении наилучших существующих технологий.
53
Задача экологического права и законодательства в данном случае будет
заключаться в закреплении новых правовых требований к субъектам и объектам нормирования в области охраны биологических ресурсов, в определении
новой процедуры нормирования, а также в установлении правовых стимулов
использования новых малоотходных и безотходных технологий субъектами
хозяйственной и иной деятельности.
В целях повышения эффективности решения задач в области охраны
биологических ресурсов необходимо совершенствовать правовое регулирование организации и проведения экологического контроля в Российской Федерации.
В 2008 г. приняты важные нормативные правовые акты в области государственного экологического контроля, определившие перечень лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, и единый федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный экологический контроль. В 2009 г. утверждены Правила осуществления государственного экологического контроля, определены объекты, подлежащие
федеральному экологическому контролю. Тем не менее, в данной сфере правового регулирования имеется ряд проблем, для решения которых необходимо завершить процедуру разграничения объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, а также повысить уровень государственной защиты лиц, осуществляющих государственный экологический
контроль1.
Необходимо восстановление института муниципального экологического контроля, впервые упомянутого в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" 2002 г. С 1 января 2006 г. нормы об этом виде контроля из
Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. - 2010. - N 4. - С. 25.
1
54
названного Закона были исключены, что не может позитивно сказаться на
решении задачи охраны окружающей среды1.
По мнению Н.И. Хлуденевой, эксперимент по внедрению муниципального экологического контроля нельзя признать неудавшимся. Стремление
органов местного самоуправления участвовать в деятельности по охране
окружающей среды следует поддерживать, в том числе и мерами правового
характера, поскольку без их участия не получится выстроить эффективную
систему экологического контроля. Поэтому в действующем экологическом
законодательстве институт муниципального экологического контроля следует восстановить либо предусмотреть возможность использования механизма
делегирования полномочий по осуществлению государственного экологического контроля органам местного самоуправления, как это уже было сделано
в ряде субъектов Российской Федерации2.
В настоящее время отсутствует целостное правовое регулирование общественного экологического контроля, что не позволяет расширить возможности привлечения общественности к участию в экологическом контроле,
поощрять такое участие. Между тем именно общественный экологический
контроль может существенно повысить оперативность и эффективность государственного экологического контроля за счет проведения внеплановых
проверок по обращениям экологических общественных организаций и граждан. Для этого необходимо предусмотреть в законодательстве возможность
участия заинтересованной общественности в проведении государственного
экологического контроля, а также последствия невыполнения обязанностей
государственных и муниципальных органов, их должностных лиц по рассмотрению природоохранных предложений и сообщений общественности.
Актуальным направлением в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны биолоБоголюбов С.А. Теоретические проблемы правового регулирования видов экологического контроля // Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в
России: Материалы Круглого стола. 9 апреля 2008 г. Москва. - М., 2008. - С. 8 - 9.
2
Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. - 2010. - N 4. - С. 25.
1
55
гических ресурсов, является формализация экологических требований в технических регламентах.
В соответствии с первоначальной редакцией Федерального закона от 27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предполагалось
принятие общего технического регламента об экологической безопасности и
неограниченного числа специальных технических регламентов, которые
должны были устанавливать требования, в том числе и экологические, только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых
цели технического регулирования не обеспечивались бы требованиями общих технических регламентов.
Внесенными в 2007 г. в Федеральный закон "О техническом регулировании" изменениями общие и специальные технические регламенты были
упразднены. Из текста рассматриваемого Закона были исключены и положения об общем техническом регламенте по экологической безопасности.
Можно прогнозировать, что отдельный регламент по экологической
безопасности вряд ли будет подготовлен в ближайшем будущем. Однако
формализация обязательных экологических требований необходима как для
природоохранных органов, так и для природопользователей, которым необходимо отстаивать свои интересы на основе законодательно установленных
экологических требований. Поэтому в данной ситуации необходимо включать обязательные экологические требования в состав иных технических регламентов (например, о безопасности строительных материалов и изделий,
безопасности зданий и сооружений, безопасности химической продукции,
безопасности упаковки).
Развитию законодательства в области охраны биологических ресурсов
будет способствовать расширение границ экологизации других отраслей российского законодательства (гражданского, административного, уголовного и
др.).
56
Следует отметить тенденцию в развитии действующих экологизированных законодательных актов, а именно усиление юридической ответственности за совершение правонарушений в области охраны биологических ресурсов. В частности, неединичны случаи законодательных инициатив,
направленных на усиление административной и уголовной ответственности
за совершение правонарушений в сфере лесопользования, охраны атмосферного воздуха. Законодательные нововведения в основном касаются увеличения размеров наказания. В качестве основных аргументов для принятия подобных нововведений приводятся статистические данные о количестве выявленных правонарушений в сфере охраны биологических ресурсов.
Однако модернизация законодательства должна происходить не только
в целях усиления репрессивной функции государства, но и в целях выполнения превентивных мероприятий. Признавая в целом значимость решения задачи неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушений в области охраны биологических ресурсов, в ходе законодательного
реформирования обязательно следует учитывать результаты правоприменительной практики для обоснования ужесточения правовых санкций, выявлять
причины слабой исполняемости норм уголовного и административного законодательства.
Необходимо использование статистических данных о привлечении виновных лиц к юридической ответственности и применении к ним административных или уголовных взысканий, а также данных, свидетельствующих
о том, что санкций, предусмотренных в действующих нормативных правовых актах, недостаточно. Иначе после внесения соответствующих изменений
в законодательство велика вероятность того, что задачи, которые стоят перед
ним, не будут выполнены, поскольку усиление юридической ответственности
в законодательных актах будет нивелироваться неэффективным их применением.
При определении дальнейших направлений развития законодательства
в сфере охраны биологических ресурсов следует учитывать коррупциоген-
57
ный фактор. Административное усмотрение, выходящее за рамки правовых
пределов, приводит к искажению публичного экологического интереса в угоду частнокорыстным интересам отдельных государственных и муниципальных служащих. Поэтому противодействие коррупции - одно из важных
направлений модернизации законодательства в области охраны биологических ресурсов.
К сожалению, система государственного управления в сфере охраны
биологических ресурсов в настоящее время не является эффективной и результативной, характеризуется незавершенностью процесса разграничения
предметов ведения и полномочий в сфере охраны биологических ресурсов
как между федеральными органами исполнительной власти, так и между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие четкого разграничения
полномочий по вопросам охраны биологических ресурсов между различными уровнями государственной власти, неясность в объеме полномочий не
позволяют четко установить субъекта ответственности за возможные просчеты в рассматриваемой сфере.
Кроме того, постоянные преобразования, происходящие в структуре
природоохранных органов, непоследовательность и нечеткость в распределении их полномочий приводят к дублированию функций в сфере охраны биологических ресурсов, утрате способности своевременно и качественно осуществлять управление в рассматриваемой сфере, разрушению взаимных связей между федеральными и региональными органами, выполняющими функцию управления биологическими ресурсами, что создает благотворную почву для коррупции и нарушения прав пользователей биологических ресурсов.
Значительная часть полномочий федеральных органов исполнительной
власти в сфере управления биологическими ресурсами реализуется в рамках
деятельности сразу нескольких органов государственной власти, что приводит к рассредоточению усилий государственного аппарата в обеспечении
безопасности в области охраны биологических ресурсов, к деформации от-
58
ношений управленческого персонала и граждан и в целом к снижению эффективности выполнения государством экологической функции.
Достижению цели преодоления коррупционных проявлений будут способствовать продолжение проведения политики объединения функций и
полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны
биологических ресурсов, стабильность правового регулирования организации системы государственного управления охраной биологических ресурсов.
Превентивную роль в борьбе с коррупцией может сыграть экспертиза
экологического законодательства на коррупциогенность, проводимая в целях
сокращения коррупционных рисков реализации норм экологического права.
Наряду с указанными выше мерами предотвращению коррупции будет
содействовать также повышение уровня экологического правосознания государственных и муниципальных служащих, способствующего формированию
такого управленческого поведения, которое исключало бы возможность манипулирования законом в частных интересах и исходило бы из приоритетов
государственной политики в сфере охраны биологических ресурсов.
23.11.2010г. принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 26 г. Москва "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)". Согласно данному документу, нуждается в уточнении содержание некоторых
понятий, используемых в нормах об уголовной ответственности за деяния в
сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с учетом
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации1.
Решая вопрос о законности или незаконности добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, судам следует учитывать законодательство Россий1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 26 г.
Москва "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)" // Российская газета.
Документы. - http://www.rg.ru/2010/12/01/rybolovstvo-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
59
ской Федерации и положения действующих для Российской Федерации международных договоров. Если международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливают
иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, применяются правила
этих международных договоров1.
Местом нереста следует признавать, например, море, реку, водоем или
часть водоема, где рыба мечет икру, а под миграционным путем к нему проходы, по которым рыба идет к месту нереста. Если водный объект имеет
небольшие размеры (например, озеро, пруд, запруда) и нерест происходит по
всему водоему, он с учетом установленных фактических обстоятельств может быть признан местом нереста (пункт "в" части 1 статьи 256 УК РФ).
Квалификация незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов по признаку совершения деяния в местах нереста или на миграционных путях к ним возможна лишь при условии совершения этих действий в
период нереста или миграции к местам нереста. Совершение такого деяния
вне этих сроков или с помощью орудий лова, применение которых не причиняет вред нерестящимся особям, не подлежит признанию преступным по
данному признаку2.
Выводы к главе 2.
Пограничные органы играют огромную роль в обеспечении сохранности, прежде всего, водных биологических ресурсов.
В структуре пограничных органов были созданы соединения морской
охраны.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 26 г.
Москва "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)" // Российская газета.
Документы. - http://www.rg.ru/2010/12/01/rybolovstvo-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
2
Там же.
1
60
Основное предназначение морской охраны заключается в реализации
пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы на морских, речных, озерных участках и иных водоемах,
континентального шельфа и ее исключительной экономической зоны, а также в противодействии системе угроз и вызовов национальным интересам
России в морском пограничном пространстве.
В качестве основных задач морских сил в области охраны биологических ресурсов обозначим следующие:
 охрана биологических ресурсов в морских пограничных пространствах
Российской Федерации и осуществление государственного контроля в
этой сфере;
 обеспечение выполнения международных конвенций и российского законодательства по контролю за состоянием водной среды, охране ее от
загрязнения;
 обеспечение охраны биологических ресурсов территориального моря,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а
также осуществление государственного контроля в этих районах;
 контроль за состоянием водной среды и защита ее от загрязнения.
Определенную роль играют пограничные органы в сфере рыбоохранных зон, находящихся в пределах или примыкающим к государственной границе (эта роль определяется в полномочиях по контролю пограничными органами соблюдения запретов и ограничений, установленных на законодательном уровне в отношении рыбоохранных зон).
Под юридической ответственностью за биологические правонарушения
понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны биологических ресурсов, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим
биологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.
61
Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных
последствиях, наступающих для нарушителя требований в области охраны
биологических ресурсов.
Правонарушение в рассматриваемой области - это противоправное, как
правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее вред биологическому объекту или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права
и законные интересы субъектов права в области охраны биологических ресурсов.
С учетом степени общественной опасности рассматриваемые правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.
В соответствии с природоохранным законодательством РФ, военнослужащие за экологические правонарушения могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.
К дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения
привлекаются должностные лица (военнослужащие) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, связанных с природоохранной деятельностью, а также за нарушение требований природоохранного законодательства.
К материальной ответственности привлекаются командиры воинских
частей и подразделений, начальники служб, сержанты и солдаты, по вине которых воинская часть понесла расходы по возмещению ущерба. Материальная ответственность военнослужащих определяется Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.
К административной ответственности военнослужащие привлекаются
на основании Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
62
Материальная ответственность за экологические правонарушения
установлена в размерах, определенных приказом Министра обороны, и не
должна превышать полного размера причиненного ущерба; учитываться
должен только прямой ущерб природе.
Для воинских частей размер штрафа устанавливается в каждом конкретном случае в соответствии с действующим законодательством и определяется органом, его налагающим, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и величины причиненного ущерба. Взыскание штрафа не освобождает виновного от обязанности
возместить причиненный ущерб. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.
Уголовную ответственность за экологические правонарушения (преступления) должностные лица воинских частей и отдельные военнослужащие
несут в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, в котором есть специальная глава «Экологические преступления».
Кроме Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды»
и других природоохранных государственных актов экологическая деятельность войск (сил), военных объектов, организаций, учреждений и каждого
военнослужащего дополняется и регулируется приказами и директивами
Министра обороны и его заместителей, в которых конкретизируются, уточняются обязанности командиров, начальников и подчиненных им солдат и
сержантов по охране природной среды.
Устав внутренней службы определяет обязанности военнослужащих по
охране окружающей среды.
Совершенствование правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов должно рассматриваться в контексте совершенствования правовых
актов в сфере охраны окружающей среды, относящихся к экологическому
праву.
Проведенный анализ показывает, что действующее законодательство в
области охраны биологических ресурсов решает не все поставленные перед
63
ним задачи. В связи с этим актуальны попытки научного осмысления новой
модели развития данной отрасли законодательства в современных условиях.
В рамках указанной модели должны получить импульс поступательного развития следующие направления эколого-правового регулирования в области охраны биологических ресурсов:
 создание правовых условий для повышения активности граждан в сфере реализации экологических прав и обязанностей, связанных с охраной биологических ресурсов;
 модернизация системы нормирования в области охраны биологических
ресурсов в части перехода на систему нормирования, основанную на
использовании наилучших существующих (доступных) технологий;
 совершенствование правового регулирования организации государственного управления охраной биологических ресурсов;
 правовое обеспечение восстановления института муниципального контроля в сфере охраны биологических ресурсов, а также совершенствование правового регулирования организации и проведения государственного и общественного экологического контроля в указанной сфере;
 формализация требований к охране биологических ресурсов в технических регламентах;
 усиление экологизации отраслей российского законодательства.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под термином «биологические ресурсы» обычно подразумевается совокупность организмов, которые могут быть использованы человеком прямо
или косвенно для потребления (лесные, растительные, рыбные, охотничьи и
др).
Выделяют следующие виды биологических ресурсов:
 Биоресурсы суши:
o Биоресурсы растительного происхождения:
 Сосудистые растения;
 Мохообразные;
 Водоросли;
 Лишайники;
 Грибы;
o Биоресурсы животного происхождения:
 Позвоночные животные;
 Млекопитающие;
 Птицы;
 Рептилии;
 Амфибии;
 Рыбы;
 Круглоротые;
 Беспозвоночные животные;
 Водные биоресурсы.
Современное состояние биологических ресурсов Российской Федерации можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Значительная часть
биологических ресурсов (растений, животных) занесена в Красную книгу
РСФСР (1988г.). Над многими биологическими ресурсами нависла реальная
65
угроза исчезновения вследствие деятельности человека, негативно отражающейся на состоянии окружающей природной среды.
Охрана биологических ресурсов является существенной частью охраны
окружающей среды, поэтому все нормативно-правовые акты, регулирующие
охрану окружающей среды, в той или иной степени относятся и к охране
биологических ресурсов РФ. Это связано с тем, что невозможно охранять
окружающую среду и при этом не осуществлять охрану биологических ресурсов, являющихся существенной частью окружающей среды и неразрывно
связанных с остальными ее компонентами.
Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов) - деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических,
физических и биологических.
Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических,
физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в
смысле ее чистоты, незагрязненности.
Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользования, а также отношений по охране окружающей
среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим охрану биологических ресурсов, является Закон «Об охране окружающей среды».
Пограничные органы играют огромную роль в обеспечении сохранности, прежде всего, водных биологических ресурсов.
66
В структуре пограничных органов были созданы соединения морской
охраны.
Основное предназначение морской охраны заключается в реализации
пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы на морских, речных, озерных участках и иных водоемах,
континентального шельфа и ее исключительной экономической зоны, а также в противодействии системе угроз и вызовов национальным интересам
России в морском пограничном пространстве.
В качестве основных задач морских сил в области охраны биологических ресурсов обозначим следующие:
 охрана биологических ресурсов в морских пограничных пространствах
Российской Федерации и осуществление государственного контроля в
этой сфере;
 обеспечение выполнения международных конвенций и российского законодательства по контролю за состоянием водной среды, охране ее от
загрязнения;
 обеспечение охраны биологических ресурсов территориального моря,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а
также осуществление государственного контроля в этих районах;
 контроль за состоянием водной среды и защита ее от загрязнения.
Определенную роль играют пограничные органы в сфере рыбоохранных зон, находящихся в пределах или примыкающим к государственной границе (эта роль определяется в полномочиях по контролю пограничными органами соблюдения запретов и ограничений, установленных на законодательном уровне в отношении рыбоохранных зон).
Под юридической ответственностью за биологические правонарушения
понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны биологических ресурсов, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим
67
биологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.
Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных
последствиях, наступающих для нарушителя требований в области охраны
биологических ресурсов.
Правонарушение в рассматриваемой области - это противоправное, как
правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее вред биологическому объекту или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права
и законные интересы субъектов права в области охраны биологических ресурсов.
С учетом степени общественной опасности рассматриваемые правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.
В соответствии с природоохранным законодательством РФ, военнослужащие за экологические правонарушения могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.
К дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения
привлекаются должностные лица (военнослужащие) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, связанных с природоохранной деятельностью, а также за нарушение требований природоохранного законодательства.
К материальной ответственности привлекаются командиры воинских
частей и подразделений, начальники служб, сержанты и солдаты, по вине которых воинская часть понесла расходы по возмещению ущерба. Материальная ответственность военнослужащих определяется Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.
68
К административной ответственности военнослужащие привлекаются
на основании Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
Материальная ответственность за экологические правонарушения
установлена в размерах, определенных приказом Министра обороны, и не
должна превышать полного размера причиненного ущерба; учитываться
должен только прямой ущерб природе.
Для воинских частей размер штрафа устанавливается в каждом конкретном случае в соответствии с действующим законодательством и определяется органом, его налагающим, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и величины причиненного ущерба. Взыскание штрафа не освобождает виновного от обязанности
возместить причиненный ущерб. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.
Уголовную ответственность за экологические правонарушения (преступления) должностные лица воинских частей и отдельные военнослужащие
несут в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, в котором есть специальная глава «Экологические преступления».
Кроме Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды»
и других природоохранных государственных актов экологическая деятельность войск (сил), военных объектов, организаций, учреждений и каждого
военнослужащего дополняется и регулируется приказами и директивами
Министра обороны и его заместителей, в которых конкретизируются, уточняются обязанности командиров, начальников и подчиненных им солдат и
сержантов по охране природной среды.
Устав внутренней службы определяет обязанности военнослужащих по
охране окружающей среды.
Совершенствование правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов должно рассматриваться в контексте совершенствования правовых
69
актов в сфере охраны окружающей среды, относящихся к экологическому
праву.
Проведенный анализ показывает, что действующее законодательство в
области охраны биологических ресурсов решает не все поставленные перед
ним задачи. В связи с этим актуальны попытки научного осмысления новой
модели развития данной отрасли законодательства в современных условиях.
В рамках указанной модели должны получить импульс поступательного развития следующие направления эколого-правового регулирования в области охраны биологических ресурсов:
 создание правовых условий для повышения активности граждан в сфере реализации экологических прав и обязанностей, связанных с охраной биологических ресурсов;
 модернизация системы нормирования в области охраны биологических
ресурсов в части перехода на систему нормирования, основанную на
использовании наилучших существующих (доступных) технологий;
 совершенствование правового регулирования организации государственного управления охраной биологических ресурсов;
 правовое обеспечение восстановления института муниципального контроля в сфере охраны биологических ресурсов, а также совершенствование правового регулирования организации и проведения государственного и общественного экологического контроля в указанной сфере;
 формализация требований к охране биологических ресурсов в технических регламентах;
 усиление экологизации отраслей российского законодательства.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от
26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009)
// СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)
// СЗ РФ. – 1994. - №32. – Ст. 3301.
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от
26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от
30.06.2008) // СЗ РФ. – 2001. - №49. – Ст. 4552.
5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от
18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от
04.10.2010) // СЗ РФ. – 2006. - №52 (1 ч.). – Ст. 5496.
6. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об
охране атмосферного воздуха" (принят ГД ФС РФ 02.04.1999) // СЗ РФ.
– 1999. - №18. – Ст. 2222.
7. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об
охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание
законодательства РФ. – 2002. - №2. – Ст. 133.
8. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998) (с
изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СЗ РФ. – 2008. - №26.
– Ст. 3009.
71
9. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // СЗ РФ. –
2002. - №52 (ч. 1). – Ст. 5140.
10.Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // СЗ РФ. –
2002. - №52 (ч. 1). – Ст. 5140.
11.Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС
РФ 12.03.1999) // СЗ РФ. – 1999. - №14. – Ст. 1650.
12.Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об
утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их
прибрежных защитных полосах" // СЗ РФ. - 1996. - N 49. - Ст. 5567.
13.Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от
31.03.2009) "Об осуществлении государственного контроля в области
охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)") // СЗ РФ. – 2009. - №5. – Ст. 625.
14.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23
ноября 2010 г. N 26 г. Москва "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256
УК
РФ)"
//
Российская
газета.
Документы.
-
http://www.rg.ru/2010/12/01/rybolovstvo-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
15.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23
ноября 2010 г. N 27 г. Москва от "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил
добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и дру-
72
гих
видов
рыболовства"
//
Российская
газета.
Документы.
-
http://www.rg.ru/2010/12/01/bioresursy-dok.html. – Доступ 10.04.2011.
16.Правила охраны поверхностных вод (утв. Госкомприроды СССР 21
февраля 1991 г.) // СПС КонсультантПлюс. – http://www.consultant.ru. –
Доступ 23.01.2011.
17.Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н (ред. от 30.12.2009) "Об
утверждении Инструкции по бюджетному учету" (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 12.02.2009 N 13309) // Российская газета. – 2009. - №39.
18.Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек – Экономика – Биота –
Среда: Учебник. – М.: 2000.
19.Анализ и классификация биоресурсов. - Web-портал по Биологическим
ресурсам Российской Федерации, разработан и поддерживается группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов»
ИПЭЭ РАН. - http://www.sevin.ru/bioresrus/classification.html. – Доступ
31.01.2011.
20.Боголюбов С.А. Теоретические проблемы правового регулирования
видов экологического контроля // Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России:
Материалы Круглого стола. 9 апреля 2008 г. Москва. - М., 2008. - С. 8 9.
21.Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. - М., 2007.
22.Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону
от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 528 с.
23.Бринчук М.М. Концепция развития экологического законодательства
Российской Федерации. - СПб., 2009.
24.Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс, 2008.
73
25.Валова С. Учет непроизведенных активов // Силовые министерства и
ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 11. С.24 - 27.
26.Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды //
Экологическое право. - 2007. - N 2. – С. 12-17.
27.Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. - 2005. - N 1.
- С. 24-31.
28.Зателепин О.К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства: монография. Серия "Право в Вооруженных Силах консультант". - М.: За права военнослужащих, 2009. - 288 с.
29.Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. - N 1. – С. 22-29.
30.Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства
как основа для развития экологического права и практики в сфере
охраны окружающей среды // Экологическое право. - 2009. - N 4. – С.
14-22.
31.Одум Ю. Основы экологии. - М., 1996. – 402с.
32.Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005. - 272 с.
33.Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2006.
34.Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный)
2007.
// Подготовлен для системы КонсультантПлюс,
74
35.Теоретическая экология / Под ред. Андрейченко В.М. - М.: 2009. –
446с.
36.Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы
экологического законодательства // Журнал российского права. - 2010.
- N 4. - С. 21 - 28.
37.Чернова Н.М. Экология. - М.: 2008. – 228с.
38.Шапочка Н.К. Основы экологии и экономики природопользования. –
Сумы: СумГУ, 2007.
39.Экологический словарь. – М.: 2000. – 354с.
40.Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов/
Д.А. Кривошеин, Л.А.Муравей, Н.Н. Роева и др.; Под ред. Л.А. Муравья. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 447 с.
75
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица
Биологическое разнообразие видов беспозвоночных животных
Российской Федерации
Таксономические группы
Число видов
1
2
Простейшие
Мезозои
6500
19
Губки
350
Кишечнополостные
450
Плоские черви
1900
Круглые черви
2000
Немертины
Кольчатые черви
Форониды
Мшанки
Плеченогие
Моллюски
Членистоногие
100
1000
5
500
23
2000
12 000
в том числе:
ракообразные
паукообразные
насекомые
2000
10 000
100 000
из них:
стрекозы
150
богомолы
20
прямокрылые
500
сетчатокрылые
400
тли
800
76
Продолжение табл.
1
полужесткокрылые
2
2000
жесткокрылые
22 000
чешуекрылые
12 000
двукрылые
перепончатокрылые
Иглокожие
9000
13 000
280
Щетинкочелюстные
10
Погонофоры
19
Полухордовые
3
77
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Таблица
Вылов рыбы и морепродуктов ведущими (по вылову) странами мира
за 1985-1995 гг. (по данным ФАО, без китов и водорослей), млн. т
Страны
1985 г. 1989 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.
Общий вылов
86,4
100,3
97,8
100,2
103,2
110,5
112,9
СССР, РФ
10,5
11,3
9,2
5,6
4,5
3,18
4,3
6,8
11,2
11,3
15
17,6
20,7
24,4
11,4
11,2
9,3
8,1
8,1
7,3
7,2
Перу
4,1
6,8
6,9
6,8
9
11,9
78,9
Чили
4,8
6,4
6
6,5
6
7,8
7,6
США
4,9
5,8
5,5
5,6
5,9
6,9
7
Индия
2,8
3,6
4
4,2
4,5
4,7
4,9
Индонезия
2,3
2,9
3,2
3,4
3,6
3,9
4,1
Таиланд
2,2
2,7
3
2,8
3,4
3,5
3,5
Южная Корея
2,6
2,8
2,5
2,7
2,6
2,7
2,7
Норвегия
2,1
1,9
2,1
2,5
2,6
2,6
2,7
Исландия
1,7
1,5
1
1,6
1,7
1,6
1,6
Канада
1,4
1,6
1,5
1,2
1,2
1,11
1,09
Китай
Япония