О государственно-частном партнёрстве

Закон Республики Казахстан
О государственно-частном партнерстве
Настоящий Закон определяет правовые условия государственно-частного
партнерства, его виды и регулирует общественные отношения, возникающие в
процессе заключения, исполнения и прекращения договоров о государственночастном партнерстве.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство – форма сотрудничества между
государственными и частными партнерами, соответствующая признакам
определенным настоящим законом;;
2) стороны государственно-частного партнерства – сторонами
государственно-частного партнерства являются государственный партнер и
частный партнер.
3) государственный партнёр - Республика Казахстан, от имени которой
выступают Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный
орган, а также уполномоченные ими на заключение договора о государственночастном партнерстве государственные органы. В качестве государственного
партнера
выступают государственные предприятия,
национальные
управляющие холдинги, национальные институты развития, национальные
компании и другие юридические лица, пятьдесят и более
процентов
голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или
косвенно принадлежат государству;
4) частный партнёр – физическое лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность, и (или) негосударственное юридическое
лицо, в том числе осуществляющие свою деятельность на основе договора о
совместной деятельности (простое товарищество, консорциум) за исключением
лиц, выступающих государственными партнерами в соответствии с настоящим
законом;
5) объекты государственно-частного партнерства - имущество,
имущественные комплексы, природные ресурсы создание, реконструкция,
модернизация и/или эксплуатация которых осуществляется в рамках
реализации проекта государственно-частного партнерства. При реализации
инновационного государственно-частного партнерства в качестве объекта
государственно-частного партнерства также рассматривается инновация,
2
подлежащая внедрению в ходе реализации проекта государственно-частного
партнерства;
6) уполномоченный государственный орган по исполнению бюджета –
центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и
межотраслевую координацию в области исполнения бюджета, ведения
бухгалтерского учета, бюджетного учета и бюджетной отчетности по
исполнению республиканского бюджета и в пределах своей компетенции
местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан на основании
отчета Национального Банка Республики Казахстан;
7) уполномоченный орган по государственному планированию –
центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и
межотраслевую координацию в области стратегического, экономического и
бюджетного планирования, выработки и формирования бюджетной политики;
8) договор о государственно-частном партнерстве – письменное
соглашение между государственным и частным партнерами и иными
сторонами, определяющее права, обязанности и ответственность сторон, иные
условия реализации проекта государственно-частного партнерства;
9) компания государственно-частного партнерства – юридическое лицо,
созданное совместно государственным партнером и частным партнером в целях
реализации проекта государственно-частного партнерства;
10) оператор - юридическое лицо, не являющееся стороной договора
государственно-частного
партнерства,
осуществляющее
деятельность,
связанную с исполнением договора государственно-частного партнерства;
11) консультативное сопровождение проектов государственно-частного
партнёрства – услуги, оказываемые юридическими лицами по сопровождению
проектов
государственно-частного
партнёрства,
определяемыми
Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом,
включающие в себя разработку условий государственно-частного партнёрства,
конкурсных документаций, договор о государственно - частном партнёрстве,
оказание консультационных услуг в переговорном процессе между субъектами
государственно-частного партнёрства;
12) проект государственно-частного партнерства - совокупность
мероприятий по осуществлению государственно-частного партнерства,
реализуемый в течение ограниченного периода времени и имеющий
завершенный характер, согласно настоящему Закону;
13) плата за доступность – выплата, осуществляемая за счет
государственного бюджета за обеспечение эксплуатационных и качественных
характеристик объекта государственно-частного партнерства и обеспечение
доступности указанного объекта потребителям;
14) оператор отрасли – системный оператор, национальная компания по
недропользованию, Национальный оператор инфраструктуры, Национальная
железнодорожная компания, Национальный перевозчик грузов, национальный
3
перевозчик
пассажиров,
национальный
оператор
по
управлению
автомобильными дорогами, иное юридическое лицо, выполняющее функции
национального оператора в определенной отрасли (сфере) экономики.
14) концепция проекта государственно-частного партнерства – документ,
предусматривающий описание целей, задач, основных направлений
деятельности проекта государственно-частного партнерства, источников
доходов, мер государственной поддержки, описание объекта государственночастного партнерства, получателей выгод от реализации проекта
государственно-частного партнерства.
Концепция проекта государственно-частного партнерства подлежит
отраслевой экспертизе, включающей оценку:
соответствия целей проекта государственно-частного партнерства
решению существующих проблем в отрасли;
ситуации в отрасли в случаях реализации проекта государственночастного партнерства и отсутствия такой реализации;
распределения выгод от реализации проекта государственно-частного
партнерства;
предполагаемого мультипликативного эффекта от реализации проекта
государственно-частного партнерства на смежные отрасли (сферы) экономики.
15) организатор конкурса – лицо, организующее проведение конкура по
выбору частного партнера.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственно –
частном партнёрстве
1. Законодательство Республики Казахстан о государственно – частном
партнёрстве основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из
Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных
нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой
Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем
Законе, то применяются правила международного договора.
3. Особенности осуществления отдельных видов государственно – частного
партнёрства устанавливаются в соответствии с законами Республики Казахстан.
4. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения,
связанные с концессией в сфере недропользования. Отношения, связанные с
концессией в сфере недропользования, регулируются и осуществляются в
соответствии с Законом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании".
5. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения,
возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров
имущественного найма государственного имущества, а также договоров
доверительного управления государственным имуществом не соответствующие
признакам государственно-частного партнерств, предусмотренным статьей 4
настоящего закона.
4
6. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения,
регулируемые Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».
7. Процедуры конкурсного отбора частного партнера, заключения,
исполнения и прекращения договора о государственно-частном партнерстве, а
также потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг)
осуществляются в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными
правовыми актами, регламентирующими отдельные виды государственночастного партнерства, без применения норм Закона Республики Казахстан «О
государственных закупках».
Статья 3. Основные задачи и принципы государственно-частного
партнерства
1. Основными задачами государственно-частного партнерства являются:
1) создание условий для эффективного взаимодействия государственных и
частных партнеров в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития Республики Казахстан;
2) повышение эффективности использования имущества, находящегося в
государственной собственности;
3) привлечение средств частных партнёров (внебюджетных средств) для
реализации социально-значимых проектов;
4) эффективное использование бюджетных средств;
5) повышение уровня обслуживания населения;
6) развитие инновационной деятельности, наукоемких производств;
7) развитие объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения.
2. Принципами государственно-частного партнерства являются:
1) принцип последовательности – построение среднесрочных или
долгосрочных взаимоотношений между участниками государственно-частного
партнерства на договорной основе;
2) принцип конкурсности – определение частного партнера на конкурсной
основе;
3) принцип сбалансированности – взаимовыгодное распределение рисков,
выгод, гарантий и обязанностей между участниками государственно-частного
партнерства;
4) принцип результативности – установление критериев и показателей,
позволяющих оценить достижение результатов государственно-частного
партнерства;
5) принцип экологичности - осуществление государственно-частного
партнерства с учетом требований охраны окружающей среды и принципов
зеленой экономики;
6) принцип равенства сторон государственно-частного партнерства –
обеспечение предоставления равных условий осуществления гражданских
прав.
5
Статья 4. Признаки государственно-частного партнерства
К признакам государственно-частного партнерства относятся:
1) участие государственного партнера и частного партнера в проекте
государственно-частного партнерства;
2) среднесрочный или долгосрочный
срок реализации проекта
государственно-частного партнерства (от 3 до 30 лет);
3) отношения строятся на основе заключенного между сторонами догвора о
государственно-частном партнерстве;
4) объединение ресурсов (денег и (или) иного имущества, кадровых
ресурсов, знаний, опыта, навыков, умений и иных ресурсов) и усилий частного
партнера и государственного партнера для достижения цели государственночастного партнерства;
5) распределение рисков, выгод, гарантий, прав и обязанностей при
осуществлении проекта государственно-частного партнерства между
государственным партнером и частным партнером.
Статья 5. Субъекты государственно-частного партнерства
1. Сторонами договора о государственно-частного партнерстве являются
государственный партнер и частный партнер.
2. Помимо лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи сторонами договора
о государственно-частном партнерстве могут выступать:
1) финансовые и другие организации, предоставляющие финансирование
государственно-частного партнерства;
2) организации, являющиеся национальным оператором отрасли, в которой
реализуется государственно-частное партнерство;
3) иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются в ходе
реализации государственно-частного партнерства.
Статья 6. Оператор проекта государственно-частного партнерства
1.
Частный партнер по согласованию с государственным партнером
вправе назначить одного или нескольких операторов проекта государственночастного партнерства.
2.
Функции оператора определяются договором государственночастного партнерства.
3.
Частный партнер несет ответственность за действия оператора
перед государственным партнером.
4.
При реализации институционального государственно-частного
партнерства назначение оператора осуществляется компанией государственночастного партнерства.
6
Статья 7. Виды государственно-частного партнерства
1. Государственно-частное партнерство по способу осуществления
подразделяется на институциональное и контрактное; по сфере применения
(объекту государственно-частного партнерства) – на инфраструктурное и
инновационное.
2. Институциональное государственно-частное партнерство реализуется
юридическими лицами с участием государственного и частного партнеров в
уставном капитале. Деятельность таких лиц направлена на реализацию проекта
государственно-частного партнерства, в соответствии с договором
государственно-частного партнерства.
3. Контрактное государственно-частное партнерство реализуется в
следующих видах:
1) концессия;
2) доверительное управление государственным имуществом;
3) аренда государственного имущества;
4) лизинговые отношения;
5) договоры, заключаемые на разработку технологии, изготовлению
опытного образца, опытно-промышленному испытанию и мелкосерийному
производству:
6) договоры по бездефектному содержанию;
7) контракты жизненного цикла;
8) сервисные контракты;
9) иные договоры, соответствующие признакам государственно-частного
партнерства.
Особенности реализации отдельных видов контрактного государственночастного партнерства определяются законодательными актами Республики
Казахстан.
4. Инфраструктурное государственно-частное партнёрство направлено на
финансирование создания, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов
социальной,
инженерно-коммуникационной,
информационнокоммуникационной,
автомобильного
транспорта
инфраструктуры
и
жизнеобеспечения.
5. Инновационное государственно-частное партнёрство направлено на
реализацию инновационных научно-технических проектов, включая их
разработку, апробацию и внедрение технологий.
Статья 8. Сферы применения государственно-частного партнерства
1. Государственно-частное партнерство может осуществляться во всех
отраслях (сферах) экономики, за исключением случаев установленных
законодательными актами Республики Казахстан.
7
2. Перечень объектов, которые не могут быть переданы для реализации
проектов государственно-частного партнерства, определяется Президентом
Республики Казахстан.
Статья 9. Республиканские и местные проекты государственно
частного партнерства
1. Проекты государственно-частного партнерства подразделяются на
республиканские и местные.
2. Критериями определения республиканских и местных проектов
государственно-частного партнерства являются:
1) критерий по виду собственности как республиканские или местные в
зависимости от возникающего права собственности (республиканской или
коммунальной) на имущество, полученное в результате реализации проектов
государственно-частного партнерства;
2) критерий по получателям выгод как республиканские, если
получателями экономических выгод являются субъекты двух и более областей,
городов республиканского значения, столицы, и как местные, если
получателями экономических выгод являются субъекты одной области, города
республиканского значения, столицы.
Статья 10. Реализация проекта государственно-частного партнерства
1.
Реализация
проекта
государственно-частного
партнерства
осуществляется через прохождение следующих последовательных стадий:
1) разработка концепции проекта уполномоченным государственным
органом соответствующей отрасли, местным исполнительным органом,
субъектом частного предпринимательства, некоммерческим юридическим
лицом или объединением юридических лиц;
2) выбор частного партнера;
3) заключение договора государственно-частного партнерства;
4) выполнение сторонами положений договора государственно-частного
партнерства;
6) завершение проекта.
2. Проект государственно-частного партнерства считается завершенным
после окончания срока действия договора о государственно-частном
партнерстве и выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств.
Статья 11. Источники финансирования государственно-частного
партнерства, возмещения затрат и получения доходов частного
партнерства.
1.
Финансирование
государственно-частного
партнерства
может
осуществляться за счет:
8
1) собственных финансовых ресурсов частного партнера;
2) финансовых ресурсов, заимствованных в установленном порядке;
3) средств государственного бюджета;
4) средства государственных институтов развития;
5) средств юридических лиц, пятьдесят и более процентов долей участия в
уставном капитале которых принадлежит государству.
2. Источниками возмещения затрат и получения доходов частного партнера
являются:
1) реализация произведенных товаров (работ, услуг) в процессе
эксплуатации объекта государственно-частного партнерства;
2) субсидии от государства в случаях, установленных законами Республики
Казахстан;
3) компенсация инвестиционных затрат частного партнера;
4) компенсация эксплуатационных затрат частного партнера;
5) вознаграждение за осуществление управления объектом государственночастного партнерства, находящимся в государственной собственности, а также
арендная плата за пользование объектом государственно-частного партнерства;
6) плата за доступность объекта государственно-частного партнерства.
3. Источники возмещения затрат и получения доходов частного партнера
определяются в договоре о государственно-частном партнерстве.
4. Финансирование государственно-частного партнерства и использованием
проектного
финансирования
осуществляется
в
соответствии
с
законодательством о проектном финансировании с учетом положений
настоящего закона.
Статья 12. Правовой режим имущества, используемого при реализации
проекта государственно-частного партнерства
1. Использование сторонами предоставленного им для реализации проекта
государственно-частного
партнерства
имущества
осуществляется
в
соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором о
государственно-частном партнерстве только для достижения целей,
предусмотренных в договоре о государственно-частном партнерстве, если иное
не предусмотрено настоящим Законом или договором о государственночастном партнерстве.
2. Стороны договора о государственно-частном партнерстве вправе
передавать с согласия другой стороны в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан и (или) договором о государственночастном партнерстве, объект государственно-частного партнерства и иное
связанное с ним имущество в пользование третьим лицам на срок, не
превышающий срока использования (эксплуатации) указанного объекта по
договору о государственно-частном партнерстве, при условии соблюдения
третьими лицами обязательств передающей стороны по договору о
9
государственно-частном партнерстве. Передающая сторона договора о
государственно-частном партнерстве несет ответственность за действия
третьих лиц как за свои собственные.
3. Объект государственно-частного партнерства и иное имущество,
переданное государственным партнером частному партнеру по договору о
государственно-частном партнерстве, отражаются на балансе частного
партнера и обосабливаются от его имущества. В отношении такого имущества
частным партнером ведется отдельный учет, осуществляемый им в связи с
исполнением обязательств по договору о государственно-частном партнерстве,
и производится начисление амортизации.
4. Не допускается передача в залог объекта государственно-частного
партнерства, подлежащего передаче в государственную собственность в
соответствии с условиями договора о государственно-частном партнерстве.
5. Залог ожидаемых денежных платежей по проекту государственночастного партнерства осуществляется с согласия государственного партнера ,
в том числе с использованием проектного финансирования.
Статья
13.
Эксплуатация
объекта
государственно-частного
партнерства
1. Договором о государственно-частном партнерстве предусматриваются
следующие обязательства частного партнера по эксплуатации объекта
государственно-частного партнерства в объеме, не противоречащем проекту
государственно-частного партнерства:
1) по приспособлению параметров оказания услуг, выполнения работ и
предоставления товаров с целью удовлетворения спроса на данные услуги,
работы или товары;
2) по обеспечению непрерывности предоставления услуг, выполнению
работ, предоставления товаров;
3) по обеспечению недискриминационного доступа потребителей к
услугам, работам и товарам;
4) по обеспечению недискриминационного доступа других поставщиков
услуг, работ или товаров к любой сети публичной инфраструктуры,
эксплуатируемой частным партнером.
2. Частный партнер вправе вводить по согласованию с государственным
партнером или уполномоченным органом Республики Казахстан правила,
регулирующие эксплуатацию объекта государственно-частного партнерства, и
обеспечивать их соблюдение.
3. Частный партнер не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед
другим в отношении оказания услуг, выполнения работ или предоставления
товаров, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики
Казахстан.
Статья 14. Меры государственной поддержки частного партнера
10
1. Государственная поддержка государственно-частного партнерства
осуществляется в следующих видах:
1) поручительства государства по инфраструктурным облигациям;
2) государственные гарантии по займам, привлекаемым для
финансирования проектов государственно-частного партнерства;
3) передача исключительных прав на объекты интеллектуальной
собственности, принадлежащих государству;
4) предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством
Республики Казахстан;
5) софинансирование проектов государственно-частного партнерства;
6) гарантия потребления государством определенного объема товаров
(работ, услуг), производимых в ходе реализации проекта государственночастного партнерства.
2. Частный партнер или компания государственно-частного партнерства
вправе воспользоваться и иными мерами государственной поддержки, в
соответствие с законодательством Республики Казахстан.
3. В договоре о государственно-частном партнерстве учитываются все
меры государственной поддержки и иные выплаты из государственного
бюджета, предоставляемые частному партнеру.
4. В случае предоставления частному партнеру или компании
государственно-частного партнерства мер государственной поддержки не
учтенных при заключении договора о государственно-частном партнерстве
государственный партнер или иные заинтересованные лица вправе требовать
пересмотра положений договора о государственно-частном партнерстве в части
касающейся объема мер государственной поддержки и иных выплат из
бюджета.
5. Совокупный объем мер государственной поддержки и иных выплат из
государственного бюджета направленных финансирование (возмещение)
расходов, связанных с созданием (реконструкцией) объекта государственночастного партнерства не может превышать стоимости создания
(реконструкции) объекта государственно-частного партнерства.
Статья 15. Распределение рисков между государственным и частным
партнерами
1. Распределение рисков между государственным и частным партнерами
является обязательным условием государственно-частного партнерства.
2. Перечень рисков, возникающих на различных этапах государственночастного партнерства, разрабатывается и утверждается уполномоченным
государственным органом по государственному планированию.
3. Распределение рисков между государственным и частным партнерами, а
также необходимые меры по снижению вероятности их возникновения и
устранению
неблагожелательных
последствий
наступивших
рисков
закрепляются в договоре о государственно-частном партнерстве.
11
4. Распределение рисков по проекту в договоре о государственно-частном
партнерстве (управление рисками) осуществляется с учетом особенностей
проекта, при условии возложения рисков на ту сторону, которая может
наилучшим образом управлять ими с минимальными затратами, и соотнесением
с объемами и видами финансовых вложений сторон государственно-частного
партнерства.
Статья 16. Перечень проектов государственно-частного партнерства
1.
Перечень
проектов
государственно-частного
партнерства,
планируемых к реализации является подтверждением намерения государства
реализовать проект с использованием механизмов государственно-частного
партнерства.
2.
Перечень
проектов
государственно-частного
партнерства,
планируемых к реализации направлен на широкое информирование всех
заинтересованных лиц и постоянно размещается на веб-сайте центра развития
государственно-частного партнерства.
Глава 2. ГАРАНТИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 17. Гарантия правовой защиты деятельности частных
партнеров
1. Частному партнеру гарантируются равные права, предусмотренные
законодательством Республики Казахстан, правовой режим деятельности,
исключающий
применение
мер
дискриминационного
характера,
препятствующих свободно распоряжаться инвестициями, продукцией и
доходами, полученными в результате осуществления деятельности,
предусмотренной договором о государственно-частном партнерстве.
2. Частному партнеру предоставляется полная и безусловная защита прав и
интересов, которая обеспечивается Конституцией Республики Казахстан,
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики
Казахстан, а также международными договорами, ратифицированными
Республикой Казахстан.
3. Частный партнер имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в
результате издания государственными органами актов, не соответствующих
законодательным актам Республики Казахстан, а также в результате
незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов в
соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
4. Республика Казахстан гарантирует стабильность условий договоров о
государственно-частном партнерстве, заключенных между частным и
государственным партнером, а также иных соглашений, заключаемых в
обеспечение соглашений о государственно-частном партнерстве, одной из
сторон которых является государственный партнер, за исключением случаев,
12
когда изменения в договоры о государственно-частном партнерстве вносятся по
договоренности сторон.
В случае, если в течение срока действия договора о государственно-частном
партнерстве законодательством Республики Казахстан устанавливаются нормы,
ухудшающие положение частного партнера таким образом, что он в
значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при
заключении договора о государственно-частном партнерстве, в частности, если
затраты на исполнение частным партнером договора о государственно-частном
партнерстве, существенно возросли или стоимость, которую частный партнер
получает от такого исполнения, существенно сократилась или сократится по
сравнению с первоначально предусматривавшимися затратами и стоимостью, а
также в ином случае существенного изменения обстоятельств, стороны
договора о государственно-частном партнерстве изменяют условия договора о
государственно-частном партнерстве в целях обеспечения имущественных и
финансовых интересов частного партнера и государства, существовавших на
день подписания договора о государственно-частном партнерстве или
последующего изменения договора. Порядок внесения таких изменений
определяется договором о государственно-частном партнерстве, если иное не
предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Если стороны не достигли согласия относительно такого изменения
договора о государственно-частном партнерстве, договор может быть изменено
или расторгнуто судом, третейским судом или международным арбитражем по
требованию заинтересованной стороны.
При расторжении договора о государственно-частном партнерстве суд,
третейский суд или международный арбитраж по требованию любой из сторон,
определяет последствия расторжения этого договора, исходя из необходимости
справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в
связи с исполнением этого договора.
5. Частный партнер имеет право на изменение условий договора о
государственно-частном
партнерстве
в
целях
обеспечения
своих
имущественных интересов, существовавших на день подписания или
последующего изменения договора, в случае наступления следующих
обстоятельств:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение какого-либо обязательства
государственного партнера по договору о государственно-частном партнерстве;
2) принятие решения или совершение действий каким-либо
государственным
органом
Республики
Казахстан,
препятствующих
исполнению частным партнером своих обязательств по договору о
государственно-частном партнерстве, включая необоснованное вмешательство
в хозяйственную деятельность частного партнера;
3) установление несоответствия фактических данных данным, указанным в
конкурсной документации, равно как обнаружение в ней иных ошибок или
13
неточностей, препятствующих исполнению частным партнером обязательств по
договору о государственно-частном партнерстве;
4) обнаружение в отношении предоставленного частному партнеру в связи
с реализацией проекта государственно-частного партнерства земельного
участка или другого недвижимого или движимого имущества обременения,
которое не было и не могло быть известно частному партнеру при заключении
договора.
6. Частный партнер имеет право требовать возмещения затрат понесенных
на создание (реконструкцию) объекта государственно-частного партнерства в
случаях досрочного расторжения договора о государственно-частном
партнерстве.
7. Государственные органы и их должностные лица не имеют права
вмешиваться в деятельность частных партнеров, связанную с выполнением
договоров о государственно-частном партнерстве, кроме случаев,
предусмотренных законодательством Республики Казахстан, договором о
государственно-частном партнерстве или иным договором.
8. Договором о государственно-частном партнерстве также могут быть
установлены иные гарантии прав частного партнера, не противоречащие
законодательству Республики Казахстан.
Статья 18. Гарантии использования доходов
Частные партнеры вправе по своему усмотрению использовать чистый
доход, полученный от своей деятельности, после уплаты налогов и других
обязательных платежей в бюджет в соответствии с законодательством
Республики Казахстан.
Статья 19. Гарантии прав частных партнеров при национализации и
реквизиции
1. Принудительное изъятие имущества частного партнера (национализация,
реквизиция) для государственных нужд допускается в исключительных
случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
2. При национализации частному партнеру в полном объеме возмещаются
рыночная стоимость имущества и убытки, причиненные ему в результате
издания законодательных актов Республики Казахстан о национализации.
3. Реквизиция имущества частного партнера осуществляется с выплатой ему
рыночной стоимости имущества.
4.
Рыночная
стоимость
имущества
национализируемого
или
реквизируемого имущества определяется в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан.
5. Оценка, по которой частному партнеру была возмещена стоимость
принудительно
изъятого
(национализированного,
реквизированного)
имущества, может быть оспорена им в судебном порядке.
14
6. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми
произведена реквизиция, частный партнер вправе требовать возврата
сохранившегося имущества, но при этом обязан возвратить полученную им
сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества.
Статья 20. Гарантии прав государственных партнеров
Государственному партнеру гарантируется защита его прав и законных
интересов при участии в государственно-частном партнерстве:
1)
возможность осуществления контроля за деятельностью частного
партнера и ходом реализации проекта государственно-частного партнерства, в
том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания
инфраструктуры, осуществлению инвестиций в ее создание, техническое
обслуживание и эксплуатацию инфраструктуры в соответствии с целями,
установленными договором о государственно-частном партнерстве;
2) беспрепятственный доступ к объекту государственно-частного
партнерства, а также к документации, относящейся к осуществлению
деятельности в рамках проекта государственно-частного партнерства и иные
гарантии прав государственного партнера.
Статья 21. Гарантии прав кредиторов
1. Государственный партнер, частный партнер и кредиторы частного
партнера вправе заключить прямое соглашение, определяющее условия
взаимодействия сторон, в течение срока реализации проекта государственночастного партнерства.
2. Прямым соглашением предусматриваются следующие условия:
1) обязательство государственного партнера информировать кредиторов
частного партнера о случаях существенных нарушений обязательств по
договору о государственно-частном партнерстве, способных повлечь
расторжение договора о государственно-частном партнерстве;
2) передачу в залог прав по договору государственно-частного
партнерства и (или) уступку требования или перевод долга частного партнера;
3) право кредиторов частного партнера требовать замены частного
партнера в случае существенного нарушения им своих обязательств по
договору о государственно-частном партнерстве, способного по условиям
договора о государственно-частном партнерстве повлечь его расторжение, а
также предлагать кандидатуру нового частного партнера;
3) порядок замены частного партнера;
4) иные условия, не противоречащие законодательству Республики
Казахстан.
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 22. Полномочия Правительства Республики Казахстан
15
Правительство Республики Казахстан в сфере государственно-частного
партнерства:
1) утверждает правила ведения реестра заключенных договоров о
государственно-частном партнерстве и предоставленных государственных
гарантий и поручительств государства;
2) утверждает правила проведения конкурсов по выбору частного партнера
по видам государственно-частного партнерства;
3) утверждает правила представления, рассмотрения и отбора конкурсных
предложений на участие в государственно-частном партнерстве;
4) утверждает типовую конкурсную документацию и типовые договоры о
государственно-частном партнерстве по видам государственно-частного
партнерства в различных отраслях (сферах) экономики;
5) утверждает правила проведения мониторинга договоров о
государственно-частном партнерстве и оценки реализации проектов;
6) утверждает перечень объектов, в отношении которых допускается
проведение закрытого конкурса по выбору частного партнера;
7) утверждает критерии выбора частного партнера;
8) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией,
настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами
Президента Республики Казахстан.
Статья 23. Полномочия уполномоченного органа по государственному
планированию
Уполномоченный орган по государственному планированию:
1) формирует и утверждает перечень республиканских проектов
государственно-частного партнерства;
2) осуществляет межотраслевую координацию и методологическое
руководство в сфере государственно-частного партнерства;
3) согласовывает конкурсную документацию и договора о государственночастном партнерстве, в том числе при внесении в них изменений и дополнений;
4) разрабатывает и утверждает примерный перечень рисков, возникающих
на различных этапах государственно-частного партнерства;
5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом,
иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
Статья 24. Полномочия уполномоченного государственного органа по
исполнению бюджета
Уполномоченный государственный орган по исполнению бюджета:
1) согласовывает перечень республиканских проектов государственночастного партнерства;
2) согласовывает конкурсную документацию и проект договора
государственно-частного партнерства, в том числе при внесении в них
16
изменений и дополнений, в отношении республиканских проектов
государственно-частного партнерства;
3) заключает договоры государственных гарантий и поручительств
государства по договорам о государственно-частном партнерстве, а также ведет
реестр предоставленных государственных гарантий и поручительств
государства по договорам о государственно-частном партнерстве;
4) определяет порядок передачи во владение и пользование частному
партнеру объектов государственно-частного партнерства, находящихся в
государственной собственности;
5) осуществляет учет принятия и исполнения финансовых обязательств
государства по договорам государственно-частного партнерства;
5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом,
иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
Статья 25. Полномочия уполномоченного государственного органа по
осуществлению права распоряжения республиканской собственностью
Уполномоченный государственный орган по осуществлению права
распоряжения республиканской собственностью:
1) ведет реестр заключенных договоров о государственно-частном
партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к
республиканской собственности и публикует его на своем официальноминтернет ресурсе в
соответствии
с требованиями, установленными
законодательством в сфере информатизации;
2) осуществляет мониторинг договоров о государственно-частном
партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к
республиканской собственности, в пределах своей компетенции и направляет
результаты мониторинга в уполномоченный орган по государственному
планированию;
3) принимает созданные на основе договоров о государственно-частном
партнерстве объекты в республиканскую собственность;
4) определяет порядок приема объектов государственно-частного
партнерства в государственную собственность.
5) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом,
иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
Статья 26. Полномочия уполномоченного государственного органа
соответствующей отрасли
Уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли:
1) разрабатывает концепцию республиканского проекта государственночастного партнерства в соответствующей отрасли;
17
2) является организатором конкурса в отношении республиканского проекта
государственно-частного партнерства в соответствующей отрасли;
3) заключает договор о государственно-частном партнерстве по
республиканскому
проекту
государственно-частного
партнерства
в
соответствующей отрасли;
4) осуществляет контроль за исполнением договорово государственночастном партнерстве по республиканским проектам государственно-частного
партнерства и направляет результаты контроля в уполномоченный орган по
государственному планированию;
5) предоставляет информацию уполномоченному государственному органу
по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью по
заключенным договорам о государственно-частном партнерстве и публикует
эту информацию на своем официальном интернет - ресурсе в соответствии с
требованиями, установленными законодательством в сфере информатизации;
6) организует передачу созданных на основе договоров о государственночастном партнерстве объектов в республиканскую собственность;
7) организует привлечение новых частных партнеров путем проведения
открытого конкурса по выбору частного партнера в случае досрочного
прекращения ранее заключенного договора о государственно-частном
партнерстве по объектам государственно-частного партнерства, относящимся к
республиканской собственности;
8)согласовывает с уполномоченным государственным органом по регулированию
естественных монополий проект конкурсной документации и договора государственночастного партнерства в части размера тарифа (цены) на регулируемые услуги (товары),
относящиеся к услугам (товарам) субъектов естественных монополий;
9) подготавливает отраслевое заключение на концепцию проекта
государственно-частного партнерства;
10) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом,
иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
Статья 27. Полномочия местных исполнительных органов областей
(города республиканского значения, столицы)
Местные исполнительные органы областей (города республиканского
значения, столицы) в пределах своей компетенции:
1) разрабатывают концепцию местного проекта государственно-частного
партнерства;
2) вносят предложения организатору конкурса в отношении
республиканских проектов государственно-частного партнерства для решения
вопросов,
связанных
с
соблюдением
социально-экономических
и
экологических интересов населения соответствующего региона, при
заключении договоров о государственно-частном партнерстве;
18
3)
ведут реестр заключенных договоров о государственно-частном
партнерстве по местным проектам государственно-частного партнерства и
публикует его на своем официальном интернет-ресурсе в соответствии с
требованиями, установленными законодательством в сфере информатизации;
4) выступают организаторами конкурса в отношении местных проектов
государственно-частного партнерства;
5) на основании решения конкурсной комиссии заключают договоры о
государственно-частном партнерстве по местным проектам государственночастного партнерства;
6) осуществляют мониторинг договоров о государственно-частном
партнерстве по местным проектам государственно-частного партнерства и
направляют результаты мониторинга и контроля в уполномоченный орган по
государственному планированию и публикует результаты мониторинга и
контроля на своем официальном интернет-ресурсе в
соответствии
с
требованиями, установленными законодательством в сфере информатизации;
7) принимают созданные на основе договоров о государственно-частном
партнерстве объекты в коммунальную собственность;
9) определяют юридические лица, уполномоченные на осуществление
консультативного
сопровождения
проектов
государственно-частного
партнерств;
10) определяют юридические лица, уполномоченные на проведение
экспертизы концепции, конкурсной документации и проекта договора о
государственно-частном партнерстве по местным проектам государственночастного партнерства;
11) предоставляют земельные участки для реализации проектов
государственно-частного партнерства;
12) осуществляют иные полномочия, в соответствие с законодательными
актами республики Казахстан.
Статья 28. Компетенция представительных органов в сфере
государственно-частного партнерства
Маслихаты областей (городов республиканского значения и столицы):
1) утверждают перечень, местных проектов государственно-частного
партнерства планируемых к реализации;
2) ежегодно заслушивают отчет местных исполнительных органов о ходе
реализации местных проектов государственно-частного партнерства.
Статья 29. Центр развития государственно-частного партнерства
1. Центр развития государственно-частного партнерства создается по
решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой
форме акционерного общества для выполнения следующих полномочий:
19
1) проведение исследований и выработка рекомендаций по вопросам
государственно-частного партнерства;
2) проведение экспертизы концепции республиканских проектов
государственно-частного партнерства;
3) проведение экспертизы конкурсной документации республиканских
проектов государственно-частного партнерства;
4) проведение экспертизы проекта договора о государственно-частном
партнерстве по республиканским проектов государственно-частного
партнерства;
5) оценка реализации проектов государственно-частного партнерства;
6) обучение специалистов в сфере государственно-частного партнерства;
7) иные полномочия, определенные законодательными актами
Республики Казахстан.
2. Цели, задачи и основные виды деятельности Центра развития
государственно-частного
партнерства
определяются
Правительством
Республики Казахстан.
Статья 30. Компетенция Национальной палаты предпринимателей в
государственно-частном партнерстве.
Национальная палата предпринимателей в государственно-частном
партнерстве осуществляет следующие функции:
1)
участие в формировании перечня проектов государственночастного партнерства, предлагаемых к реализации на среднесрочный период;
2)
проведение предварительного квалификационного отбора и
формирование реестра потенциальных участников государственно-частного
партнерства;
3)
представление интересов частных партнеров;
4)
участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам
государственно-частного партнерства.
Глава 4. ФОРМЫ УЧАСТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ
ПАРТНЕРСТВЕ
Статья 31. Формы участия государства в государственно-частном
партнерстве
Государство участвует в государственно-частном партнерстве в
следующих формах:
1)
предоставление мер государственной поддержки;
2)
осуществление выплат из бюджета;
3)
предоставление земельных участков;
4)
передача
объектов
государственной
собственности
и
предоставление права пользования объектами государственной собственности;
5)
участие в создании и деятельности компаний государственночастного партнерства;
20
6)
обеспечение
инженерной
инфраструктурой
объекта
государственно-частного партнерства;
7)
в иных формах, установленных законодательством Республики
Казахстан.
Статья 32. Формы участия субъектов частного предпринимательства
в государственно-частном партнерстве
Субъекты частного предпринимательства участвуют в государственночастном партнерстве в следующих формах:
1) финансирование проектов государственно-частного партнерства;
2) управление проектами государственно-частного партнерства;
3)
проектирование (дизайн) объектов государственно-частного
партнерства;
4)
передача имущества и имущественных прав для целей реализации
государственно-частного партнерства;
5)
передача исключительных прав на объекты интеллектуальной
собственности;
6)
создание
(реконструкция)
и/или
эксплуатация
объектов
государственно-частного партнерства;
7)
участие в создании и деятельности юридических лиц, реализующих
проекты государственно-частного партнерства;
8)
в иных формах, установленных законодательством Республики
Казахстан.
Статья 33. Формы участия субъектов квазигосударственного сектора
в государственно-частном партнерстве.
Субъекты квазигосударственного сектора участвуют в проектах
государственно-частного партнерства в следующих формах:
1) долевое участие в проектах государственно-частного партнерства
путем учреждения юридических лиц, либо приобретения (отчуждения) акций
(долей участия в уставном капитале) юридических лиц;
2) передача имущества и имущественных прав для целей реализации
государственно-частного партнерства;
3) передача исключительных прав на объекты интеллектуальной
собственности;
4) применение инструментов финансовой и нефинансовой поддержки,
способствование к привлечению инвестиции в проекты государственночастного партнерства;
5) сервисная поддержка, включающей услуги по трансферту технологий,
поддержке инноваций, консалтингу, инжинирингу, обучению и повышению
квалификации кадров;
6) предоставление услуг технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных
экономических и индустриальных зон;
21
7) продвижение экспорта;
8) создание особых экономических, научно-производственных зон,
венчурных фондов, исследовательских центров в форме юридических лиц
совместно с частным партнером в целях реализации проекта государственночастного партнерства;
9) в иных формах, установленных законодательством Республики
Казахстан.
Глава 5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТБОРЕ ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРА,
ПРОВЕДЕНИИ
КОНКУРСТНЫХ
ПРОЦЕДУР
И
ДОГОВОРЕ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
Статья 34. Общие квалификационные требования, предъявляемые к
потенциальному частному партнеру
1. Для участия в конкурсе по выбору частного партнера потенциальный
частный
партнер
должен
соответствовать
следующим
общим
квалификационным требованиям:
1)
обладать
гражданской
правоспособностью
и
гражданской
дееспособностью;
2) иметь необходимые финансовые и материальные ресурсы для
исполнения обязательств по договору о государственно-частном партнерстве;
3) являться платежеспособным, не подлежать процедуре банкротства либо
ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его финансовохозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с
законодательством Республики Казахстан;
4) не быть привлеченным к ответственности за неисполнение и (или)
ненадлежащее исполнение им обязательств по заключенным в течение
последних трех лет договорам о государственно-частном партнерстве на
основании решения суда, вступившего в законную силу.
2. Законодательными актами Республики Казахстан, регулирующими
отдельные виды государственно-частного партнерства могут устанавливаться
дополнительные
(специальные)
квалификационные
требования
к
потенциальным частным партнерам.
3. Организатор конкурса не вправе предъявлять потенциальному частному
партнеру иные квалификационные требования, не предусмотренные настоящим
Законом или законодательными актами Республики Казахстан, регулирующими
отдельные виды государственно-частного партнерства. Потенциальный
частный партнер вправе не предоставлять информацию, не относящуюся к
квалификационным требованиям, прямо предусмотренным законодательством.
4. Потенциальный частный партнер в подтверждение соответствия его
квалификационным требованиям, представляет организатору конкурса
соответствующие подтверждающие документы.
22
5. Потенциальный частный партнер в случае предоставления информации
несоответствующей квалификационным требованиям, не допускается к
участию в конкурсе по выбору частного партнера в течение последующих трех
лет с момента установления такого факта.
Достоверность информации по квалификационным требованиям,
предоставляемой потенциальным частным партнером, может быть установлена
комиссией, организатором конкурса, уполномоченными государственными
органами на любой стадии проведения конкурса по выбору частного партнера.
Статья 35. Организатор конкурса
1. Организатором конкурса по выбору частного партнера выступают лица,
имеющие право на
заключение договора о государственно-частном
партнерстве в качестве государственного партнера.
2. Организатором конкурса по выбору частного партнера по проектам
государственно-частного партнерства, предполагающим предоставление мер
государственной поддержки, осуществление частному партнеру, либо
компании государственно-частного партнерства выплат из государственного
бюджета выступают центральный, либо местный исполнительный орган в
соответствии с компетенцией, определенной настоящим законом.
Статья 36. Квалификационный отбор
1.
Квалификационный отбор проводится с целью определения
соответствия лиц, участвующих в конкурсе по выбору установленным
квалификационным требованиям.
2. Квалификационный отбор осуществляется организатором конкурса.
3. Лица, прошедшие квалификационный отбор признаются участниками
конкурса по выбору частного партнера по выбору частного партнера.
Статья 37. Общие условия проведения конкурса (тендера) по выбору
частного партнера
1. Выбор частного партнера, осуществляется путем проведения открытого
конкурса (тендера). В исключительных случаях, определяемых Правительством
Республики Казахстан, в отношении объектов, касающихся обороны,
государственной безопасности, охраны окружающей природной среды
Республики Казахстан, конкурс (тендер) может быть закрытым.
В случаях, определенных законодательными актами Республики Казахстан
конкурс (тендер) по выбору частного партнера может проводиться с
использованием двухэтапных процедур.
В случаях определенных настоящим Законом и законодательными актами
Республики Казахстан регулирующими отдельные виды государственночастного партнерства, выбор частного партнера может проводиться без
23
применения принципа конкурсности и (или) с использованием упрощённых
конкурсных процедур.
2. Основными принципами проведения открытого конкурса (тендера) по
выбору частного партнера является прозрачность, объективность, отсутствие
дискриминации.
1) прозрачность конкурса предполагает открытость проведения конкурса
(тендера), опубликование сведений о проведении конкурса (тендера), его
условиях и требованиях к потенциальному частному партнеру, результатах
конкурсного отбора;
2) объективность конкурса (тендера) предполагает наличие заранее
установленных четких, определенных и предсказуемых правил, а также
однозначность трактования при определении победителя, которые будут
обеспечивать порядок проведения конкурсных процедур и мониторинг их
исполнения и предотвращать конфликт интересов;
3) отсутствие дискриминации при проведении конкурса предполагает
справедливое и беспристрастное отношение ко всем участникам конкурсного
отбора.
3. Для организации и проведения конкурса (тендера) по выбору частного
партнера формируется конкурсная комиссия, в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан.
4. Информация о проведении конкурса (тендера) по выбору частного
партнера в обязательном порядке публикуется на официальном интернет ресурсе государственного органа, в периодических печатных изданиях,
распространяемых на всей территории Республики Казахстан, на
государственном и русском языках. Информация о проведении конкурса
(тендера) должна включать в себя сведения об объектах государственночастного партнерства, перечне необходимых документов для представления
организатору конкурса (тендера), требования к потенциальным участникам в
зависимости от характера объекта, по которому объявлен конкурс (тендер); о
месте, времени и дате проведения конкурса (тендера).
5. В случае, если в установленные сроки организатору конкурса (тендера) не
поступили конкурсные заявки либо к участию в конкурсе представлена одна
заявка, то конкурс (тендер) считается не состоявшимся, за исключением
конкурсов (тендеров), проводимых в третий и более раз по определенному
проекту государственно-частного партнерства.
6. Порядок проведения конкурса (тендера) по выбору частного партнера по
отдельным видам государственно-частного партнерства определяется
Правительством Республики Казахстан.
7. Все решения конкурсной комиссии по выбору частного партнера
оформляются в виде протокола.
8. Сведения о результатах конкурса (тендера) по выбору частного партнера,
за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иную
охраняемую законом тайну, публикуются организатором конкурса (тендера) на
24
официальном интернет - ресурсе государственного органа в периодических
печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики
Казахстан, на государственном и русском языках.
Статья 38. Конкурс по выбору частного партнера с использованием
двухэтапных процедур
1.
Конкурс по выбору частного партнера
с использованием
двухэтапных процедур проводится в случаях, когда организатор конкурса не
может сформировать подробные технико-экономические и эксплуатационные
характеристики объекта государственно-частного партнерства и осуществляет
их формирование на основании технических предложений участников
конкурса, прошедших квалификационный отбор.
2.
Конкурс по выбору частного партнера с использованием
двухэтапных процедур представляют собой совокупность следующих
последовательных этапов:
1) на первом этапе осуществляются следующие мероприятия:
формирование технического задания;
опубликование объявления на веб-портале о проведении конкурса по
выбору частного партнера
с использованием двухэтапных процедур с
использованием двухэтапных процедур;
представление организатором конкурса технического задания участникам
конкурса;
представление участниками конкурса технических предложений,
разработанных в соответствии с техническим заданием;
рассмотрение организатором конкурса технических предложений и
обсуждение с участниками конкурса вопросов, касающихся техникоэкономические и эксплуатационные характеристики объекта государственночастного партнерства и условий проекта договора государственно-частного
партнерства;
разработка и утверждение организатором конкурса конкурсной
документации;
направление организатором приглашения участникам конкурса,
представившим на первом этапе технические предложения, принять участие во
втором этапе конкурса;
2) на втором этапе осуществляются мероприятия, предусмотренные для
проведения конкурса по выбору частного партнера в соответствии с статьей …
настоящего Закона.
Статья 39. Заключение договора о государственно-частном партнерстве
на основании прямых переговоров
1. Заключение договора о государственно-частном партнерстве на
основании прямых переговоров применяется в следующих случаях:
25
1)
проект
государственно-частного
партнерства
инициирован
субъектом частного предпринимательства, а объект государственно-частного
партнерства находится в его собственности или долгосрочном пользовании;
2)
проект государственно-частного партнерства неразрывно связан с
реализацией исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности, принадлежащих определенному лицу.
2. Выбор партнера на основании прямых переговоров осуществляется
путем применения следующих последовательных стадий:
1)
инициирование проекта потенциальным частным партнером;
2)
экспертиза
(анализ)
концепции
проекта
потенциальным
государственным партнером;
3)
извещение
(публикация)
об
инициировании
проекта
государственно-частного партнерства с указанием основных техникоэкономических параметров проекта и запрашиваемых выплатах из бюджета
и/или мерах государственной поддержки;
4)
проведение переговоров между потенциальными сторонами
договора о государственно-частном партнерстве об условиях договора;
5) заключение договора о государственно-частном партнерстве.
3.
В случаях, если в течение пятнадцати рабочих дней после
извещения, предусмотренного подпунктом 3) пункта 2 настоящей статьи
поступят предложения субъектов частного предпринимательства о
заинтересованности в реализации проекта потенциальный государственный
партнер инициирует проведение конкурса по выбору частного партнера, втом
числе с использованием двухэтапных процедур.
Статья 40. Заключение договора о государственно-частном
партнерстве в упрощенном порядке
1.
Договор государственно-частного партнерства заключается в
упрощенном порядке при соблюдении следующих условий:
1)
реализация местного проекта государственно-частного партнерства;
2)
выбор частного партнера осуществляется с использованием
типовой конкурсной документации;
3)
договор о государственно-частном партнерстве заключается в
соответствии с типовым договором о государственно-частном партнерстве ;
4)
проект государственно-частного партнерства не относится к сфере
естественных монополий;
5)
стоимость объекта государственно-частного партнерства не
превышает четырехмиллионного месячного расчетного показателя.
2.
Признание участником конкурса при заключении договора о
государственно-частном партнерстве в упрощенном порядке осуществляется
26
без проведения организатором предварительного квалификационного отбора на
основании информации национальной палаты предпринимателей о включении
физического или юридического лица в перечень потенциальных участников
государственно-частного партнерства.
3.
Утверждение конкурсной документации, подписание договора
концессии при заключении договора о государственно-частном партнерстве в
упрощенном порядке проводится без проведения экспертиз , предусмотренных
настоящим законом.
Статья 41. Договор о государственно-частном партнерстве
1. Договор о государственно-частном партнерстве заключается на
основании результатов конкурса по выбору частного партнера, либо по итогам
прямых переговоров, в случаях установленных настоящим законом.
2. Положения
В случаях установленным настоящим законом договор о государственно
частном партнерстве заключается в соответствии с типовым договором,
утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
Институциональное государственно-частное партнерство осуществляется на
основании и в соответствии с договором о создании и деятельности компании
государственно-частного партнерства, которое является разновидностью
договора о государственно-частном партнерстве.
3. Договор о государственно-частном партнерстве заключается в
письменной форме. В случаях, определенных законодательством Республики
Казахстан, договоры о государственно-частном партнерстве подлежат
государственной регистрации в установленном порядке.
Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора о
государственно-частном партнерстве.
4. Договор о государственно-частном партнерстве является договором,
содержащим элементы различных договоров, предусмотренных гражданским
законодательством Республики Казахстан и (или) Законом Республики
Казахстан «О концессиях». К отношениям сторон договора о государственночастном партнерстве применяются в соответствующих частях положения
Гражданского Кодекса Республики Казахстан о договорах, элементы которых
содержатся в договоре о государственно-частном партнерстве, если иное не
вытекает из настоящего Закона или существа договора о государственночастном партнерстве.
Статья
партнерства.
42.
Содержание
договора
государственно-частного
1. Договор о государственно-частном партнерстве должен содержать:
1) сведения об объекте государственно-частного партнерства
имущественных правах на указанный объект;
и
27
2) условия и объемы проведения создания (реконструкции) объекта;
3) источники возмещения затрат и получения доходов сторон;
4) порядок формирования и утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на
товары (работы, услуги) производимые ;
5) условие о размерах инвестиций, в том числе инвестиций в основные
фонды, сроки, источники и условия финансирования проекта государственночастного партнерства;
6) виды деятельности (работы (услуги), выполняемые (предоставляемые) по
условиям договора о государственно-частном партнерстве;
7) требования к качеству товаров (работ, услуг);
8) срок действия договора;
9) права и обязанности сторон;
10) требования по охране окружающей среды и безопасности ведения работ;
11) ответственность сторон;
12) условия изменения и прекращения договора концессии;
13) место нахождения (юридический адрес) и банковские реквизиты сторон;
14) порядок осуществления контроля за исполнением договора концессии;
15) критерии оценки выполнения сторонами принятых обязательств, уплату
неустойки в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения;
16) виды, объемы, сроки и условия предоставления государственной
поддержки в случае ее предоставления;
17) распределение рисков между сторонами и описание мероприятий по
управлению рисками;
18) условия и сроки перехода бремени содержания имущества,
передаваемого по договору концессии, а также рисков случайной гибели или
случайного повреждения указанного имущества;
19) сведения об уполномоченных лицах, представляющих интересы сторон;
20) сроки реализации проекта;
21) права и обязанности иных лиц, привлекаемых для исполнения договора
о государственно-частном партнерстве;
22) исключительные случаи одностороннего изменения условий договора о
государственно-частном партнерстве и (или) одностороннего отказа от его
исполнения;
23) порядок разрешения споров по договору;
24) порядок и сроки возмещения убытков в случае досрочного прекращения
договора;
25) порядок назначения и функции оператора (операторов);
26) полное наименование сторон;
27) иные условия по соглашению сторон.
2. Договор институционального государственно-частного партнерства
помимо условий, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, содержит:
1) порядок формирования органов компании государственно-частного
партнерства;
28
2) порядок формирования и пополнения уставного капитала компании
государственно-частного партнерства;
3) порядок разрешения корпоративных споров.
3. Требования к содержанию договоров государственно-частного
партнерства по отдельным видам государственно-частного партнерства
определяются законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 43. Срок договора о государственно-частном партнерстве
1.
В договоре о государственно-частном партнерстве должен быть
указан срок государственно-частного партнерства. Срок государственночастного партнерства не может превышать срок, установленный законами
Республики Казахстан о соответствующем виде или форме государственночастного партнерства.
2.
Законами Республики Казахстан о соответствующем виде или
форме государственно-частного партнерства может быть предусмотрены
возможность и условия продления государственно-частного партнерства на
новый срок.
3.
Срок действия договора о государственно-частном партнерстве
может быть продлен по требованию частного партнера решением суда,
третейского суда Республики Казахстан или международного арбитража (как
определено в договоре о государственно-частном партнерстве) при наличии
следующих обстоятельств:
1) задержка в завершении или приостановление проекта государственночастного партнерства в результате обстоятельств, за которые ни одна из сторон
не отвечает;
2) приостановление проекта государственно-частного партнерства в
результате действий государственного партнера или государственных органов
Республики Казахстан;
3) повышение издержек в результате предъявления государственным
партнером требований, первоначально не предусмотренных в договоре о
государственно-частном партнерстве, если частный партнер не смог бы
возместить эти издержки без продления срока действия договора о
государственно-частном партнерстве;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики
Казахстан.
29
Статья 44. Изменение и расторжение договора о государственночастном партнерстве
1.
Договор о государственно-частном партнерстве может быть
изменен по соглашению сторон.
2. Договор о государственно-частном партнерстве по требованию
государственного партнера может быть расторгнут решением суда, третейского
суда Республики Казахстан или международного арбитража (как определено в
договоре о государственно-частном партнерстве):
1) в случае, когда имеются основания полагать, что частный партнер не
способен осуществить проект государственно-частного партнерства в силу его
несостоятельности (банкротства);
2) в силу причин, связанных с государственными интересами, с
соблюдением положений пунктов 4, 5 и 6 настоящей статьи;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами
Республики Казахстан.
3. Договор о государственно-частном партнерстве по требованию
частного партнера может быть расторгнут решением суда, третейского суда
Республики Казахстан или международного арбитража (как определено в
договоре о государственно-частном партнерстве):
1) в случае существенного нарушения государственным органом
Республики Казахстан обязательств, связанных с договорм о государственночастном партнерстве;
2) в случае если исполнение частным партнером его обязательств по
договору о государственно-частном партнерстве существенно затрудняется в
результате распоряжений и (или) действий государственного партнера;
3) если затраты на исполнение частным партнером договора о
государственно-частном партнерстве существенно возросли или доходы,
которые он получает от такого исполнения, существенно сократилась в
результате действий или бездействий государственного партнера или
государственных органов Республики Казахстан;
4) в случае существенного изменения обстоятельств, из которых
стороны исходили при заключении договора о государственно-частном
партнерстве, когда обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны
могли это разумно предвидеть, договор о государственно-частном партнерстве
вообще не было бы заключено или было бы заключено на значительно
отличающихся условиях;
5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики
Казахстан.
4. Требование об изменении или о расторжении договора о
государственно-частном партнерстве может быть заявлено стороной в суд,
третейский суд Республики Казахстан или международный арбитраж (как
30
определено в договоре о государственно-частном партнерстве) только после
получения отказа другой стороны изменить или расторгнуть данное договор о
государственно-частном партнерстве либо неполучения ответа в срок,
указанный в предложении или установленный договорм о государственночастном партнерстве, а при его отсутствии в срок, предусмотренный
законодательством Республики Казахстан.
5. При расторжении договора о государственно-частном партнерстве
суд, третейский суд Республики Казахстан, международный арбитраж (как
определено в договоре о государственно-частном партнерстве) по требованию
любой из сторон государственно-частного партнерства, определяет последствия
расторжения этого договора, исходя из необходимости справедливого
распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с
исполнением договора о государственно-частном партнерстве.
6. В договоре о государственно-частном партнерстве должны быть
предусмотрены условия и способы исчисления компенсации, выплачиваемой
любой из сторон в случае прекращения договора о государственно-частном
партнерстве. Компенсация должна учитывать справедливую стоимость
произведенных инвестиционных затрат и убытки, включая упущенную выгоду.
Статья 45. Оборотоспособность прав по договору о государственночастном партнерстве
1. Если иное не установлено законами Республики Казахстан об отдельных
видах и формах государственно-частного партнерства, с согласия
государственного партнера допускается уступка прав и обязанностей частного
партнера по договору о государственно-частном партнерстве при условии
соответствия лица, к которому переходят права и обязанности частного
партнера, общим и специальным квалификационным требованиям.
2. Если иное не установлено законами Республики Казахстан об отдельных
видах и формах государственно-частного партнерства, частный партнер вправе
передавать в залог свои права по договору о государственно-частном
партнерстве только с письменного согласия государственного партнера.
Глава 5. ОСОБЕННОСТИ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
Статья 46. Общие положения об институциональном государственночастном партнерстве
31
1.
Для реализации институционального государственно-частного
партнерства государственный и частный партнер учреждают новое
юридическое лицо, либо входят в состав акционеров (участников)
существующего юридического лица.
2.
Компания государственно-частного партнерства создается и
осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме
акционерного общества, либо товарищества с ограниченной ответственностью,
в котором государственный и частный партнер должны в совокупности
обладать ста процентами голосующих акций (долей участия в уставном
капитале).
3. Исключительной целью деятельности компании государственночастного партнерства является реализация проекта государственно-частного
партнерства.
4. Компания государственно-частного партнерства обладает специальной
правоспособностью и может осуществлять лишь деятельность, направленную
на реализацию проекта государственно-частного партнерства или
способствующую такой реализации.
Компания государственно-частного партнерства создается на срок
реализации проекта государственно-частного партнерства, после чего подлежит
ликвидации, если иное не предусмотрено договором о государственно-частном
партнерстве.
5.
Акционеры
(участники)
компании
государственно-частного
партнерства не несут ответственности по обязательствам компании, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики
Казахстан.
Статья 47. Договор о создании и деятельности компании
государственно-частного партнерства
1. Институциональное государственно-частное партнерство осуществляется
на основании и в соответствии с договором о государственно-частном
партнерстве.
2. В случае если компания государственно-частного партнерства создается в
организационно-правовой
форме
товарищества
с
ограниченной
ответственностью, стороны государственно-частного партнерства вправе
заключить договор о создании и деятельности компании государственночастного партнерства в рамках учредительного договора товарищества с
ограниченной ответственностью.
3. В случае если компания государственно-частного партнерства создается в
организационно-правовой форме акционерного общества, сторонами
32
государственно-частного партнерства заключается отдельный договор о
создании и деятельности компании государственно-частного партнерства, не
являющийся учредительным договором.
Положения учредительного договора компании государственно-частного
партнерства, создаваемой в организационно-правовой форме акционерного
общества, не могут противоречить положениям договора о государственночастном партнерстве.
Статья 48. Устав компании государственно-частного партнерства
1. Устав компании государственно-частного партнерства должен содержать
указание, что юридическое лицо, действует в целях реализации проекта
государственно-частного партнерства с указанием наименования проекта.
Положения устава компании государственно-частного партнерства не
должны противоречить договору о государственно-частном партнерстве.
2. В случае наличия расхождений между положениями устава компании
государственно-частного партнерства и договором о ее создании, в отношениях
между государственным партнером и частным партнером приоритет имеет
договор о создании и деятельности компании государственно-частного
партнерства, а в отношениях с третьими лицами – ее устав.
Статья 49. Корпоративные отношения в рамках компании
государственно-частного партнерства
1. Корпоративные отношения частного партнера и государственного
партнера в рамках компании государственно-частного партнерства
регулируются договором о создании компании государственно-частного
партнерства, учредительным договором (в акционерном обществе) и иным
договорм в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан,
а также уставу компании государственно-частного партнерства.
Отчуждение, залог или иное обременение государственным партнером
принадлежащих ему голосующих акций (доли участия) компании
государственно-частного партнерства в пользу третьих лиц допускается только
с согласия частного партнера.
Если иное не предусмотрено договором о создании и деятельности
компании государственно-частного партнерства и ее уставом, частный партнер
не вправе без согласия государственного партнера, передавать в залог или
иным образом обременять принадлежащие ему голосующие акции (долю
33
участия) компании государственно-частного партнерства, за исключением
случаев их обременения с целью обеспечения заемного финансирования
проекта государственно-частного партнерства.
2. Условия и порядок прекращения участия в компании государственночастного партнерства могут быть определены в договоре о создании и
деятельности компании государственно-частного партнерства, а также ее
уставе.
3. Договором о создании и деятельности компании государственно-частного
партнерства может быть предусмотрена передача (возмездная или
безвозмездная) частным партнером государственному партнеру или
государственным партнером частному партнеру права собственности на
принадлежащие ему голосующие акции (доли участия) компании
государственно-частного партнерства после завершения срока действия
договора о создании и деятельности компании государственно-частного
партнерства.
4. Не допускается без согласия государственного партнера компании
государственно-частного партнерства:
1) увеличение уставного капитала компании государственно-частного
партнерства или внесение изменений в ее устав, за исключением изменений,
обязательное внесение которых предусмотрено законодательством Республики
Казахстан, договором о создании и деятельности компании государственночастного партнерства, учредительным договором (в акционерном обществе)
или иным договорм с участием государственного партнера;
2) выпуск компанией государственно-частного партнерства облигаций и
иных ценных бумаг;
3) реорганизация и ликвидация компании государственно-частного
партнерства;
4) совершение иных действий, в отношении которых договором о создании
и деятельности компании государственно-частного партнерства или ее уставом
предусмотрено получение согласия государственного партнера.
5. Порядок предоставления согласия государственным партнером в
случаях, указанных в настоящей статье, должен быть определен договором о
создании и деятельности компании государственно-частного партнерства или
ее уставом.
Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНЫХ
ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
34
Статья 50. Особенности правового регулирования контрактного
государственно-частного партнерства
1. Планирование и осуществление бюджетных инвестиций посредством
софинансирования концессионных проектов осуществляется в соответствии с
Бюджетным Кодексом Республики Казахстан.
2. Проведение конкурсного отбора концессионных заявок, государственная
поддержка концессионеров, регулирование отношений, возникающих в
процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии
осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О
концессиях».
3. Концессия с применением проектного финансирования регулируется и
осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Законом
Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации».
Статья 51. Особенности правового регулирования инновационного
государственно-частного партнерства
1. Договор об инновационном государственно-частном партнерстве
направлен на достижение следующих задач:
1) разработка новой технологии, нового технологического процесса , нового
технического регламента и их усовершенствование;
2) изготовление опытного образца, опытно конструкторской установки,
проведение испытаний (включая опытно-промышленные испытания),
исследований (включая лабораторные исследования);
3) организация мелкосерийного производства (опытно-промышленного
производства) и реализация научно-технических проектов (включая создание
старт-ап компаний).
2. Договор об инновационном государственно-частном партнерстве должен
в обязательном порядке предусматривать вопросы оценки (переоценки)
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности,
связанные с проектов государственно-частного партнерства.
3. Конкурсная комиссия по выбору частного партнера, должностные лица
государственных органов и другие заинтересованные лица рассматривают
документы представленные участниками конкурса по инновационному
государственно-частному партнерству с учетом обеспечения защиты режима
секретности, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Статья 52. Особенности правового регулирования государственночастного партнерства в сфере недропользования
Отношения, связанные с реализацией проектов государственно-частного
партнерства в сфере недропользования регулируются настоящим законом с
учетом требований Закона Республики Казахстан «О недрах и
недропользовании».
35
Статья 53. Особенности правового регулирования государственночастного партнерства в специальных экономических зонах
1. Государственно-частное партнерство в специальных экономических
зонах реализуется на основе пунктов 2 и 4 статьи 7 настоящего Закона и
направлено на достижение следующих целей:
1) создание
(реконструкция)
и/или
эксплуатация
объектов
инфраструктуры специальной экономической зоны;
2) привлечение участников специальной экономической зоны.
2. В качестве государственного партнера при реализации проекта
государственно-частного
партнерства
на
территории
специальной
экономической зоны выступает орган управления специальной экономической
зоны.
При этом, орган управления согласовывает свое решение об участий в
проектах государственно-частного партнерства с уполномоченным органом
осуществляющий государственное регулирование в сфере создания,
функционирования и упразднения специальных экономических зон и с органом
владеющий контрольным пакетом акций.
3. Орган управления специальной экономической зоны является
организатором конкурса по выбору частного партнера.
4. На цели реализации проекта государственно-частного партнерства
допускается увеличения уставного капитала органа управления в соответствии
с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
5. Орган управления от лица государства принимает на себя
исполнение обязательств перед частным партнером предусмотренные
договором государственно-частного партнерства в соответствии со статьей 11 и
статьей 14 настоящего Закона.
Исполнение обязательств в рамках договора о государственно-частном
партнерстве осуществляется согласно бюджетному законодательству
Республики Казахстан и настоящему Закону.
6. Заключение договора о государственно-частном партнерстве
является основанием для осуществления деятельности на территории
специальной экономической зоны по строительству и эксплуатации объектов
инфраструктуры.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 54. Применимое право и порядок разрешения споров
1. Правом, применимым к договорам о государственно-частном
партнерстве, является законодательство Республики Казахстан.
2. Споры, связанные с порядком отбора частных партнеров, разрешаются в
судах Республики Казахстан.
3. Споры, связанные с заключением, исполнением и прекращением
36
договора о государственно-частном партнерстве, разрешаются путем
переговоров, в том числе с привлечением экспертов, в соответствии с
положениями договора о государственно-частном партнерстве. В случае
невозможности урегулирования сторонами спора путем переговоров, спор
подлежит разрешению в органе, определяемом сторонами в договоре о
государственно-частном партнерстве. Стороны договора о государственночастном партнерстве вправе определять в качестве органа по урегулированию
спора суды третейские суды Республики Казахстан или международный
арбитраж в соответствии с Законом Республики Казахстан «О международном
арбитраже».
Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства
Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственночастном партнерстве влечет ответственность, установленную законами
Республики Казахстан и договором о государственно-частном партнерстве.
2. Возмещение сторонами государственно-частного партнерства
причиненных убытков и уплата неустойки, в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательства по договору о государственночастном партнерстве, не освобождают сторону этого договора от исполнения
данного обязательства.
Статья 56. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных
дней после его первого официального опубликования.
2. Договоры концессии и иные договоры, подпадающие по действие
настоящего закона, заключенные до введения в действие настоящего Закона,
сохраняют свое действие до истечения срока, установленного в этих договорах.
Президент
Республики Казахстан
Н. Назарбаев